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黔江府發(fā)〔2022〕4號

重慶市黔江區人民政府

關(guān)于印發(fā)黔江區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《黔江區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》已經(jīng)區委、區政府審定，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2022年2月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

前??言

“十三五”期間，黔江區以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真落實(shí)“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的方針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，以創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區為抓手，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為核心，深入實(shí)施五大環(huán)保行動(dòng)，全面推進(jìn)污染防治攻堅戰和生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)計劃，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，優(yōu)化生態(tài)空間格局，狠抓污染防治與生態(tài)修復，健全生態(tài)文明制度，全面提升生態(tài)環(huán)境保護水平，生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著(zhù)成效，成為力度最大、舉措最實(shí)、效果最佳的五年，走出了一條生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)同發(fā)展的綠色崛起之路。

“十四五”時(shí)期，是在全面建成小康社會(huì )和打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰的基礎上，步入第二個(gè)百年奮斗目標，開(kāi)啟社會(huì )主義現代化強國、美麗中國建設新征程的起步五年，是全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和重慶市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，加快建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程的關(guān)鍵時(shí)期。生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃是新時(shí)代深入踐行習近平生態(tài)文明思想、全面落實(shí)習近平總書(shū)記賦予重慶新定位新使命的第一個(gè)五年規劃，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護將面臨諸多挑戰與重要機遇。在深刻把握生態(tài)環(huán)境保護成效與面臨形勢的基礎上，充分對接國家進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標的歷史新征程，堅持全國眼光、堅持全市戰略、堅持黔江特色，圍繞建設“長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范高地”目標，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，以《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》《中共重慶市黔江區委關(guān)于制定黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》《黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》為依據，科學(xué)制定《黔江區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》，確立“十四五”時(shí)期全區生態(tài)環(huán)境保護的主要目標、戰略方向和重大舉措，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，激發(fā)全區人民為建設社會(huì )主義現代化強國和譜寫(xiě)美麗中國夢(mèng)的黔江篇章而拼搏，助力重慶全面建成山清水秀美麗之地，努力在推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用，具有十分重要的意義。

一、準確把握“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的基礎與形勢

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護取得顯著(zhù)成效

“十三五”時(shí)期，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，高度重視生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展工作，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建成國家級生態(tài)文明建設示范區，美麗黔江不斷彰顯，“十三五”生態(tài)環(huán)境目標如期實(shí)現，山清水秀美麗之地建設成效明顯，成為全區生態(tài)環(huán)境保護迄今為止認識最深、力度最大、舉措最實(shí)、效果最佳的五年，生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應，走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、互促共進(jìn)、良性循環(huán)的新路子，形成了全民自覺(jué)踐行打“山水牌”、吃“綠色飯”、走“生態(tài)路”的生態(tài)文明建設良好氛圍。

——生態(tài)文明體制改革落地生效。全力推進(jìn)中央、市級生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改，修訂《黔江區環(huán)境保護工作責任規定（試行）》，形成覆蓋區級部門(mén)（單位）、鎮街、企事業(yè)單位、公民的生態(tài)環(huán)境保護責任體系。嚴格落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，全面推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計和生態(tài)損害賠償制度，累計開(kāi)展4起生態(tài)環(huán)境損害賠償案例。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”，建立上門(mén)服務(wù)、預警提醒、柔性執法等工作機制，為企業(yè)辦理環(huán)評、排污許可、竣工驗收等環(huán)保手續做好指導服務(wù)，積極為企業(yè)解決審批難題。完成固定污染源排污許可證全覆蓋，提前實(shí)現排污許可登記和發(fā)證“雙清零”。持續開(kāi)展環(huán)境信用體系建設，完成48家次區控重點(diǎn)企業(yè)的評價(jià)。簽訂阿蓬江流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，細化落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執法、合力治污機制。

——生態(tài)文明示范建設成效顯著(zhù)。以創(chuàng )建國家級生態(tài)文明建設示范區為抓手，扎實(shí)推進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題整改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。2020年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達355天，PM_2.5濃度28μg/m3，“凈空碧透、白云悠悠”成為黔江城市靚麗名片。系統推進(jìn)“三水”共治，阿蓬江兩河出境斷面穩定保持在Ⅱ類(lèi)水質(zhì)以上，黔江河水質(zhì)穩定在Ⅳ類(lèi)以上，阿蓬江成功獲評“長(cháng)江經(jīng)濟帶美麗河流”，40個(gè)城鄉集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。推動(dòng)大氣污染防治攻堅行動(dòng)常態(tài)化，以“四控兩增”為抓手，瞄準關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域，著(zhù)力提升空氣質(zhì)量。全面推行“河長(cháng)制”，開(kāi)展污水偷排、直排、亂排專(zhuān)項整治行動(dòng)，完成集中式飲用水源保護區規范化建設和污染源排查整治，加強農村居民聚居點(diǎn)生活污水處理設施建設和農村面源污染治理，全區水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。印發(fā)實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計劃工作方案》，完成農用地詳查和6家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，按期實(shí)施5個(gè)疑似污染地塊調查評估，加強建設用地風(fēng)險管控，確?！皟敉灵_(kāi)發(fā)”。不斷強化環(huán)境風(fēng)險防范和應急體系建設，“十三五”期間未發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境污染事件。

——筑牢生態(tài)安全屏障扎實(shí)有力。劃定616平方公里的生態(tài)保護紅線(xiàn)，占全區轄區面積的25.76%，嚴格管控生態(tài)保護紅線(xiàn)區內開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。實(shí)施關(guān)閉礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設，建立歷史遺留及關(guān)閉礦山目錄庫并核查，完成大堡石灰巖和棕樹(shù)坪石灰巖綠色礦山建設。持續推進(jìn)“增綠添園”，2020年新增綠地面積19.27萬(wàn)平方米，人均公園綠地達到19.6平方米/人。依托國土綠化提升行動(dòng)，開(kāi)展退耕還林、植樹(shù)造林，全區森林覆蓋率達到65%，“中國森林氧吧”品牌持續打響。加快推進(jìn)水土流失治理，完成323余平方公里治理。生態(tài)環(huán)境狀況指數均保持70以上，生態(tài)安全得到有效保障。

——生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展雙贏(yíng)效果顯現。充分發(fā)揮武陵山區山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢，結合生態(tài)扶貧要求，念好“山字經(jīng)”、打好“特色牌”，實(shí)現生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展雙贏(yíng)。實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，完成市級下達的總量和強度目標。大力發(fā)展山地特色效益農業(yè)，鞏固發(fā)展“3＋X”特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，蠶繭產(chǎn)量連續10年位居重慶市第一。用足用好生態(tài)與民俗文化兩個(gè)“寶貝”，創(chuàng )新開(kāi)辟“游客上山、農民下山”的山地旅游路徑，構建“2個(gè)5A＋10個(gè)4A”的全域旅游＋全景黔江新格局。成功打造中國首個(gè)土家生態(tài)博物，擁有國市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)33項，“武陵田園·黔江人家”“云上水市”“武陵天尊”等鄉村旅游品牌持續打響，“旅游＋扶貧”效益整合，全方位形成“開(kāi)放旅游＋精準扶貧”的旅游益貧模式，帶動(dòng)10余萬(wàn)群眾吃上“旅游飯”。

——生態(tài)環(huán)境治理能力顯著(zhù)提升。全面完成環(huán)保機構垂直管理制度和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，區生態(tài)環(huán)境監測站加掛了重慶市生態(tài)環(huán)境監測中心黔江分中心牌子，轄區30個(gè)鄉鎮街道均設立了規劃建設環(huán)境管理辦公室，實(shí)現環(huán)境監管橫向倒邊、縱向到底。不斷加強生態(tài)環(huán)保隊伍建設，全面落實(shí)學(xué)習教育、調查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)四個(gè)重點(diǎn)措施，嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，打造過(guò)硬生態(tài)環(huán)保鐵軍。依托執法大練兵強化環(huán)境執法人員法制業(yè)務(wù)培訓，提高環(huán)境執法軟實(shí)力，加強鄉鎮街道環(huán)保人員業(yè)務(wù)能力培訓，增強環(huán)保網(wǎng)格化監管力量。不斷完善污染治理基礎設施建設，建成投運城鎮生活污水處理設施29座，實(shí)現所有場(chǎng)鎮污水處理設施全覆蓋。城鎮生活垃圾處理設施體系不斷完善，公共機構生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋，城市垃圾分類(lèi)示范比例達35%；建成投用渝東南首個(gè)餐廚垃圾處理廠(chǎng)，成為全市餐廚垃圾收運示范推廣點(diǎn)，城市生活垃圾及時(shí)清運率、無(wú)害化處理率達100%。

——全民共建共享氛圍日益濃厚。近年來(lái)，先后榮獲“國家生態(tài)文明建設示范區”“國家衛生區”等國字號名片?！奥糜危鲐殹睓C制被國務(wù)院扶貧辦作為典型示范推介，濯水古鎮成功創(chuàng )建國家5A級景區，入選全國鄉村旅游發(fā)展典型案例、入選“新重慶十大文旅地標”。重慶日報以《黔江 十指緊握成合力，打開(kāi)生態(tài)文明建設新局面》為題，對全區緊扣“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”一條主線(xiàn)，突出“持續改善區域環(huán)境質(zhì)量、確保生態(tài)環(huán)境安全”兩大重點(diǎn)，實(shí)施“城市‘推清’、水源水域保護、農村面源污染防治”三大工程取得的成績(jì)進(jìn)行報道。重慶市2020年區縣社會(huì )公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度調查報告顯示，滿(mǎn)意率高達97.71%，列渝東南第2位，全市第4。全民參與生態(tài)文明建設氛圍日益濃厚。中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記陳敏爾曾視察黔江時(shí)，指出黔江“政治生態(tài)好、自然生態(tài)好、發(fā)展路子好、脫貧態(tài)勢好、精神狀態(tài)好”。

專(zhuān)欄1 黔江區“十三五”生態(tài)文明建設規劃約束性指標完成情況

（二）生態(tài)環(huán)境持續改善仍面臨諸多挑戰

盡管全區“十三五”生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展取得明顯成效，但應清醒認識到，綠色發(fā)展體系尚未完全形成，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護壓力大，生態(tài)環(huán)境持續改善成效還不穩固，城鄉生態(tài)環(huán)境保護不平衡不協(xié)調問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境精細化監管水平仍待進(jìn)一步提升，要實(shí)現協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，還面臨著(zhù)諸多短板與挑戰。

——統籌發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境壓力大。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，受外部宏觀(guān)形勢、自身結構調整和疫情影響，經(jīng)濟運行不穩定因素明顯增多，經(jīng)濟貿易下行壓力下的“穩增長(cháng)、保就業(yè)”與生態(tài)環(huán)保將產(chǎn)生一定矛盾，排污企業(yè)為減少成本而忽視污染治理投入現象可能反彈，生態(tài)環(huán)境治理邊際成本增加將帶來(lái)更大挑戰。全區“散亂污”企業(yè)歷史欠賬多、投入大、整治周期長(cháng)，短期內難以根本解決，用地開(kāi)發(fā)利用不合理狀況仍需進(jìn)一步改善，水泥、建材、工業(yè)噴涂等行業(yè)依然是主要的工業(yè)污染源，污染物減排和碳排放控制困難，生態(tài)環(huán)保的根源性壓力依然較大。綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系仍需健全，光伏、風(fēng)電等資源有限，提高非化石能源占比難度大，實(shí)現碳達峰、碳中和任務(wù)異常艱巨。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善難度大。未來(lái)5年，面臨多領(lǐng)域、多類(lèi)型、多層面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題累積疊加交織?？諝猸h(huán)境質(zhì)量穩定改善難度大，以PM_2.5和O₃為代表的復合型污染逐步凸顯，加之持續增長(cháng)的機動(dòng)車(chē)保有量對大氣環(huán)境治理帶來(lái)壓力，控制NO_X、VOC_s等大氣污染物排放總量難度大。水環(huán)境質(zhì)量總體呈現干流水質(zhì)好、支流水質(zhì)較差現象，以黔江河為典型，流經(jīng)城鎮的河流因雨污分流不徹底、二三級管網(wǎng)不完善所導致的部分生活、生產(chǎn)污水未得到有效處理而流入黔江河，水環(huán)境超標風(fēng)險較大。土壤環(huán)境問(wèn)題呈現多樣性和復合性的特點(diǎn)，建設用地、農用地的污染特征、污染分布和污染面積底數不清，風(fēng)險管控難度進(jìn)一步加大。農業(yè)面源污染點(diǎn)多面廣，城鄉結合部、農村污水、農村垃圾等基礎設施建設仍不完善，農業(yè)種植養殖、水產(chǎn)養殖等污染控制困難，農業(yè)面源污染防治任務(wù)艱巨。

——生態(tài)環(huán)境風(fēng)險仍然存在。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險類(lèi)型和成因多樣化、復雜化，易發(fā)、突發(fā)因素增多，環(huán)境風(fēng)險防控應急體系仍待健全，畜禽養殖業(yè)的蓬勃發(fā)展成為鄉鎮街道潛在的環(huán)境風(fēng)險隱患。危險廢物、醫療廢物、危險化學(xué)品等風(fēng)險防控難度大，垃圾填埋場(chǎng)、通信基站等項目建設引發(fā)的“鄰避”效應時(shí)有發(fā)生。公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的敏感性日益增強，對環(huán)境風(fēng)險容忍度趨低，生態(tài)環(huán)境維權行為增多，生態(tài)環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì )矛盾成為社會(huì )不穩定因素之一。

——生態(tài)環(huán)境治理和監管水平仍待提升。環(huán)境基礎設施建設相對滯后于社會(huì )發(fā)展，生態(tài)環(huán)境監測、應急、執法能力建設不足，基層執法人員數量和專(zhuān)業(yè)水平欠缺，大數據智能化監管水平亟需提高。生態(tài)文明法治體系、制度體系、執法監管體系和治理能力體系等還不健全，生態(tài)環(huán)保責任機制還需進(jìn)一步完善，環(huán)境信用評價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域責任保險等制度仍需進(jìn)一步健全。生態(tài)環(huán)境“放管服”改革助推經(jīng)濟發(fā)展落地見(jiàn)效還需不斷深化，生態(tài)環(huán)境建設社會(huì )化投入不足，生態(tài)文明體制改革有待進(jìn)一步深入推進(jìn)，跨區域協(xié)同保護機制尚未健全，科技支撐隊伍薄弱，生態(tài)環(huán)境綜合監管科學(xué)化、精細化和高水平管理依然薄弱，信息化監管水平和能力有待進(jìn)一步提升。

（三）深刻認識生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)入新的歷史機遇期

——習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主旋律。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的戰略高度，親自謀劃部署生態(tài)文明建設，形成了習近平生態(tài)文明思想，指導我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得了歷史性成就。黨的十九大將堅持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一。黨的十九屆五中全會(huì )再次對深入完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作出了重要部署?！笆奈濉蹦酥粮L(cháng)時(shí)期，建設青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新的美麗中國奮斗目標沒(méi)有變，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰略導向沒(méi)有變，圍繞生態(tài)環(huán)境根本好轉的實(shí)施路徑?jīng)]有變?？倳?shū)記視察重慶時(shí)明確提出，要把重慶建設為長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障，使重慶成為山清水秀美麗之地，努力在長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

——長(cháng)江經(jīng)濟帶、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等國家戰略帶來(lái)重要機遇。黨中央高度重視長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰略，習近平總書(shū)記多次作出重要指示，切實(shí)要求“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，加強生態(tài)環(huán)境保護成為重要政治責任。我區地處長(cháng)江經(jīng)濟帶，將充分利用好國家政策紅利，有效解決一批突出環(huán)境問(wèn)題，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構，更好彰顯城市特色與生態(tài)底色，為重慶在推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用展現大擔當、實(shí)現新作為。中央將成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設上升為國家戰略，勢必推動(dòng)全區融入區域發(fā)展一體化統籌布局，將緊緊圍繞推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，統籌區域生態(tài)環(huán)境保護統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，以生態(tài)環(huán)境保護推動(dòng)形成節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，從根本上減少污染物的產(chǎn)生，切實(shí)提升發(fā)展“綠色含量”。

——重慶市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展推動(dòng)渝東南區域中心城市建設形成協(xié)同保護的整體格局。重慶市實(shí)施“一區兩群”戰略，賦予黔江渝東南區域中心城市和武陵山片區中心城市的新發(fā)展定位。我區本身具有獨特的區域優(yōu)勢，武陵山區綜合交通樞紐基本成型，便捷的多式交通網(wǎng)絡(luò )、廣闊的發(fā)展空間、良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、完備的城市配套、眾多的靚麗名片，應充分利用區位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，立足定位、找準方位，努力在“一區兩群”協(xié)調發(fā)展中展現更大作為、發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。這勢必形成持續推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的良好格局，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，將為我區在綠色發(fā)展、持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面提供有力的支撐。

——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有望推動(dòng)生態(tài)環(huán)境壓力高位舒緩。 “十四五”時(shí)期，以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，將依托西部陸海新通道，以及武陵山機場(chǎng)優(yōu)勢，利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟體系建設中實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。隨著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展提速，全區經(jīng)濟發(fā)展物質(zhì)基礎更為雄厚，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整深入推進(jìn)，低碳循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展，能源消費增長(cháng)速度進(jìn)一步收窄，主要污染物新增量預計明顯回落，生態(tài)環(huán)境壓力的舒緩為將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢提供了契機。

——污染防治攻堅戰、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展等系列行動(dòng)取得重要經(jīng)驗和基礎。經(jīng)過(guò)“十一五”“十二五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中涌現和“十三五”時(shí)期的攻堅克難，全區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)破壞和環(huán)境污染的峰值階段即將度過(guò)，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)即將迎來(lái)重大轉折。在此期間，深入實(shí)施的污染防治攻堅戰、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、“三個(gè)十條”、生態(tài)文明體制改革等重要行動(dòng)計劃，為我區持續改善生態(tài)環(huán)境積累了重要經(jīng)驗。此外，區委、區政府歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，成功創(chuàng )建國、市生態(tài)文明建設示范區，深入開(kāi)展生態(tài)文明宣傳、教育、培訓，全社會(huì )綠色發(fā)展高度共識，思想認識高度統一，公眾參與和監督環(huán)境保護的積極性在迅速提高，綠色生產(chǎn)和生活方式正在逐漸形成，為“十四五”期間持續改善生態(tài)環(huán)境提供了重要的契機和基礎。

總之，“十四五”時(shí)期，我區將面臨更加復雜的環(huán)境形勢，挑戰與機遇并存，挑戰寄寓于機遇之中，必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，保持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)生態(tài)文明建設邁上新臺階，切實(shí)增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，努力推進(jìn)重慶在長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用作出黔江貢獻。

二、指導思想、基本原則與主要目標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰略定力，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳同向發(fā)力為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為根本目的，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，使長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固，把黔江建設成為高品質(zhì)生活宜居地和長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范高地。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先、標本兼治。深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生基本方略，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，助推更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色，創(chuàng )造高品質(zhì)生活。

——問(wèn)題導向，系統治理。堅持問(wèn)題導向，按照科學(xué)治污、依法治污、精準治污的原則，著(zhù)力解決制約綠色轉型發(fā)展和人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題。全面統籌加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，系統推進(jìn)多污染源綜合治理、多污染物共同削減、多環(huán)境要素協(xié)同改善，穩步推進(jìn)生態(tài)系統的整體保護、系統修復、綜合治理，打造山水林田湖草生命共同體。

——區域協(xié)同，社會(huì )共治。推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境共建共保，積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈和“一區兩群”戰略，推進(jìn)統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作和共同實(shí)施。加強信息公開(kāi)和輿論監督，引導社會(huì )公眾有序參與生態(tài)環(huán)境治理和監督，形成政府、企業(yè)、公眾合力推進(jìn)的長(cháng)效機制和格局。

——依靠法治，改革創(chuàng )新。繼續深化生態(tài)文明體制改革，讓生態(tài)環(huán)境保護制度成為不可觸碰的高壓線(xiàn)，用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境改革創(chuàng )新，完善有利于生態(tài)環(huán)境保護的責任和考核機制，健全“政府、企業(yè)、公眾”生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)、損害賠償、生態(tài)補償、自然資產(chǎn)核算和離任審計、環(huán)境信用評價(jià)等新制度和新模式，強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用。

（三）規劃目標

“十四五”期間，將全面融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等系列國、市戰略，加快建設渝東南區域中心城市，深入實(shí)施“工業(yè)強區、旅游大區、城市靚區”建設，為“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”建設提供高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐。到2025年，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，環(huán)境質(zhì)量持續改善，城鄉人居環(huán)境明顯提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，主要污染物排放總量持續減少，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的幸福感、安全感和獲得感顯著(zhù)增強，建成長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范高地。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，全區生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)屏障全面筑牢，生態(tài)文明體系不斷健全，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，基本建成山清水秀美麗之地，建成高品質(zhì)生活宜居地，基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。

——環(huán)境質(zhì)量持續改善。環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數穩定在350天以上，細顆粒物（PM_2.5）年均濃度降低至28微克/立方米以下，基本消除重污染天氣。阿蓬江兩河斷面水質(zhì)持續保持在II類(lèi)，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，鄉鎮集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。區域噪聲達到相應功能區要求。

——生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性進(jìn)一步提升。生態(tài)保護空間體系基本建立，生態(tài)空間安全高效、生活空間舒適宜居、山青水碧的國土開(kāi)發(fā)格局形成，生態(tài)保護紅線(xiàn)得到有效管控，森林、濕地等自然生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性明顯改善，水土流失基本得到治理，城鄉生態(tài)產(chǎn)品供給滿(mǎn)足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。到2025年，全區森林覆蓋率保持65%以上，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積比例保持不低于25.76%，自然保護地面積占比達到17.02%，城鎮建城區綠化覆蓋率不低于45%。

——主要污染物排放總量持續減少。實(shí)施環(huán)境質(zhì)量與污染減排掛鉤機制，以排污許可證為載體，以重大工程為抓手，強化重點(diǎn)行業(yè)和企事業(yè)單位減排責任，削減主要污染物排放總量。到2025年，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物削減量達到市級考核目標。

——環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。危險廢物、醫療廢物規范化、精細化管理水平得到進(jìn)一步提升，環(huán)境安全主體責任得到進(jìn)一步落實(shí)。到2025年，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達到95%，鎮級以上醫療廢物集中無(wú)害化處置率穩定保持在100%，“十四五”期間不發(fā)生突發(fā)重特大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件。

——綠色低碳發(fā)展水平顯著(zhù)提升。產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結構和布局持續優(yōu)化，進(jìn)一步發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，單位GDP能耗、二氧化碳排放和化石能源消費比例等進(jìn)一步下降。到2025年，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放下降和非化石能源占一次能源消費的比例均達到市級下達目標。

——生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力明顯提升。生態(tài)文明制度更加健全，基本形成黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，建立完善的城鄉環(huán)境基礎設施，建立完善天地一體化的生態(tài)環(huán)境智慧感知體系、生態(tài)環(huán)境智慧監管體系和生態(tài)環(huán)境數字化治理大數據平臺，大幅提升生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化水平。

（四）指標體系

全區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃指標包括碳減排、環(huán)境質(zhì)量改善、污染物排放總量減排、環(huán)境風(fēng)險防范和生態(tài)保護修復5個(gè)方面，合計19項指標。其中，約束性指標17項，預期性指標2項。

表2-1 黔江區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃目標指標

備注：1．“—”表示“十三五”期間未進(jìn)行考核統計或暫無(wú)統計數據。

2．單位GDP二氧化碳排放量、能耗和污染物排放總量減少、細顆粒物（PM_2.5）年均濃度等由市級考核的約束性指標的目標值為預計數，最終以市級下達數為準。

3．2020年空氣質(zhì)量指標值受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯高于正常年份。

＊生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占比，自然保護地面積占比以?xún)?yōu)化評估調整結果為準。

三、應對氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型

主動(dòng)適應氣候變化，制定碳排放達峰行動(dòng)方案，全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，為國市實(shí)現碳達峰目標、碳中和愿景作出貢獻。深化能源結構調整，推動(dòng)構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型。深化生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)化治理機制，因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)，把空氣變財氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續改善的強大內生動(dòng)力。

（一）開(kāi)展碳排放達峰行動(dòng)

制定碳排放達峰行動(dòng)方案。推動(dòng)全區和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)，制定明確的達峰目標、路線(xiàn)圖和實(shí)施方案，采取有力措施確保單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續下降。開(kāi)展達峰目標任務(wù)分解，加強達峰目標過(guò)程管理，強化形勢分析和激勵督導，確保達峰目標如期實(shí)現。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達峰目標并制定達峰專(zhuān)項行動(dòng)方案。實(shí)施低碳標桿引領(lǐng)計劃，鼓勵指導大型企業(yè)制定碳達峰行動(dòng)方案，實(shí)施碳排放對標活動(dòng)。

控制溫室氣體排放。開(kāi)展溫室氣體統計核算，編制全區溫室氣體排放清單。落實(shí)項目碳排放與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可聯(lián)動(dòng)管理機制。大力發(fā)展低碳交通，推廣節能和新能源車(chē)輛，加快充電基礎設施建設，提高營(yíng)運車(chē)輛和船舶的低碳比例。推行綠色建筑，提高城鎮新建建筑中綠色建筑比例，逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑的綠色節能改造，強化對公共建筑用能監測和低碳運營(yíng)管理。加強畜禽養殖、污水處理、垃圾填埋等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放控制。

建設低碳發(fā)展示范城市。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，積極推動(dòng)低碳城（鎮）試點(diǎn)建設，探索開(kāi)展低碳園區、低碳社區、低碳企業(yè)和低碳產(chǎn)品試點(diǎn)。引導城鄉居民形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的消費理念和生活方式。結合全國碳交易市場(chǎng)建設運行契機，運用好碳配額這一環(huán)境權益調控手段，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導重點(diǎn)企業(yè)變“要我降碳”為“我要降碳”。系統推進(jìn)山水林田湖草一體化治理，增加林業(yè)及其他生態(tài)系統碳匯。

（二）主動(dòng)適應氣候變化

加強應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同治理。開(kāi)展二氧化碳和污染物協(xié)同減排及空氣質(zhì)量協(xié)同改善評估，推動(dòng)建立協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的碳排放達峰和空氣質(zhì)量目標。落實(shí)項目碳排放與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可聯(lián)動(dòng)管理機制，在產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評、建材等重點(diǎn)行業(yè)規劃環(huán)評、項目環(huán)評規范開(kāi)展碳排放影響評價(jià)，在水泥熟料等行業(yè)試點(diǎn)以排污許可證為載體的排污和排碳聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現溫室氣體排放與污染物排放信息一證融合。在農業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等領(lǐng)域開(kāi)展適應氣候變化行動(dòng)，探索山水林田湖草不同生態(tài)系統脆弱性與氣候脆弱性的關(guān)聯(lián)研究，促進(jìn)應對氣候變化與生態(tài)保護和修復協(xié)同。

推動(dòng)區域協(xié)同和城鄉統籌應對氣候變化。推動(dòng)毗鄰地區應對氣候變化領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)治理，建立氣候聯(lián)合治理機制，探索建立經(jīng)濟手段、技術(shù)手段、行政手段協(xié)同的約束機制和激勵機制，加強區域低碳技術(shù)創(chuàng )新合作，促進(jìn)區域內氣候治理的改良與發(fā)展。推動(dòng)國土空間布局低碳化，加強城市發(fā)展規劃低碳引領(lǐng)，提高土地利用的混合度，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市組團和功能布局，降低城市遠距離交通出行需求。積極融入國、市碳排放交易市場(chǎng)，對納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位做好管理、監督和指導；引導正陽(yáng)新材料、弘龍水泥等符合條件的重點(diǎn)排放企業(yè)做好項目?jì)?，支持其按照國家溫室氣體自愿減排交易管理相關(guān)規定，開(kāi)發(fā)溫室氣體自愿減排項目。

強化適應氣候變化能力。開(kāi)展城市氣候變化影響和脆弱性評估，開(kāi)展城市適應氣候變化行動(dòng)方案研究，打造氣候韌性城市。實(shí)施國土綠化提升行動(dòng)，推進(jìn)退耕還林、巖溶地區石漠化綜合治理植被恢復等工程，大力開(kāi)展森林撫育，促進(jìn)森林結構不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、固碳能力明顯增強，增強以林業(yè)為主的生態(tài)系統碳匯。提升應對氣候變化監測能力和數據管理能力，將溫室氣體監測納入生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，深化應對氣候變化統計與信息調查制度，推動(dòng)企業(yè)溫室氣體排放數據報送。加強氣候變化風(fēng)險評估，識別氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，落實(shí)應對氣候變化風(fēng)險管理要求。完善防災減災及風(fēng)險應對機制，提升應對未來(lái)氣候風(fēng)險能力。提升極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應對和防范措施。

（三）構建清潔低碳的能源體系

控制煤炭消費總量。嚴控煤炭消費總量，新建耗煤項目實(shí)行煤炭減量替代，逐步推進(jìn)天然氣、電力及可再生能源替代，大幅提升新能源和可再生能源比例，持續推進(jìn)煤炭消費總量及比重持續下降。積極推進(jìn)高耗煤行業(yè)企業(yè)減排改造，有序推進(jìn)重點(diǎn)用煤領(lǐng)域“煤改氣”、“煤改電”。

加快發(fā)展清潔能源和新能源。構建以電力為主、以天然氣和生物質(zhì)能源為輔的多能源互補的多輪驅動(dòng)能源體系，提升非化石能源占一次能源消費的比重。大力推廣新能源技術(shù)，強化能源階梯利用，提高能源利用效率。優(yōu)先發(fā)展地熱、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源項目，編制農村可再生能源建設規劃，開(kāi)展農村可再生能源綜合開(kāi)發(fā)與利用、節能、安全的培訓和指導工作。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應優(yōu)先供應居民生活或用于替代燃煤。

提升能源利用效率。落實(shí)能源消費總量和強度雙控制度，嚴格實(shí)施節能評估審查制度，加強事中事后監管，保障合理用能，限制過(guò)度用能。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推廣先進(jìn)節能技術(shù)和產(chǎn)品應用。實(shí)施工業(yè)能效提升計劃，重點(diǎn)抓好建材等耗能行業(yè)和年耗萬(wàn)噸標準煤以上企業(yè)節能，實(shí)施鍋爐、電機等高耗能設備能效提升計劃。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型

持續優(yōu)化調整城鎮產(chǎn)業(yè)布局體系。立足于“渝東南中心、重慶次中心”新時(shí)期使命，科學(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化協(xié)調區域產(chǎn)業(yè)空間布局，培育全鏈條融合的現代產(chǎn)業(yè)體系。以正陽(yáng)工業(yè)園區為載體，嚴格遵循特色工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，主要發(fā)展卷煙及配套、新材料、消費品、節能環(huán)保、大健康和數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，持續聚集新動(dòng)能，提速創(chuàng )建國家級、市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi) 發(fā)區。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。持續抓好供給側結構性改革，推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、“三高”企業(yè)常態(tài)化整治，對達不到強制性能耗限額標準的產(chǎn)能，依法責令整改或關(guān)停退出。強化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以“園中園”模式打造產(chǎn)業(yè)集群，持續推動(dòng)材料、紡織、環(huán)保、食品四大產(chǎn)業(yè)園建設。加快推動(dòng)以技術(shù)創(chuàng )新和清潔生產(chǎn)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)改造和污染治理技術(shù)升級，新建工業(yè)項目的清潔生產(chǎn)水平應達到國家清潔生產(chǎn)標準的國內先進(jìn)水平。依法對“雙超雙有高能耗”企業(yè)開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵其他企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核。發(fā)展循環(huán)再生經(jīng)濟，積極培育發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強爐渣、鋼渣、礦渣、粉煤灰和脫硫石膏的綜合利用，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

加強產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入控制。發(fā)揮“三線(xiàn)一單”在產(chǎn)業(yè)布局結構和規模中的基礎性約束作用，嚴格落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單硬約束。嚴格限制“兩高一資”項目和生態(tài)環(huán)境高風(fēng)險項目，對國家和重慶市明令禁止的過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)，不予審批環(huán)境影響評價(jià)文件，從嚴“未批先建”項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批監管。充分發(fā)揮規劃環(huán)評在優(yōu)布局、控規模、調結構和促轉型中的作用，從嚴控制污染物新增排放量。建立資源環(huán)境承載能力監測預警協(xié)調機制，推動(dòng)資源環(huán)境承載能力監測、評價(jià)等。

（五）健全生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)機制營(yíng)造良好秩序

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。嚴格落實(shí)中央和重慶市生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，堅決防止“一刀切”。加快推進(jìn)環(huán)評審批制度改革，加強規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，持續精簡(jiǎn)審批環(huán)節，提高審批效率。加強排污許可證與環(huán)評等制度的銜接，強化排污許可證后監管和執法。全面落實(shí)企業(yè)主體責任，引導企業(yè)環(huán)境守法，深化環(huán)境企業(yè)信用與排污許可證、執法監督、綠色金融等政策聯(lián)動(dòng)，為環(huán)境守法企業(yè)營(yíng)造更加公平的競爭環(huán)境。創(chuàng )新信用監管、大數據監管，科學(xué)制定實(shí)施管控措施，推進(jìn)差別化管理，針對污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)制定管控措施。

用好用活用實(shí)環(huán)境經(jīng)濟政策。落實(shí)城鎮污水費、生活垃圾費、環(huán)境保護稅、資源稅等，協(xié)同推進(jìn)建立健全用水權、用能權、排污權、碳排放權制度，建立完善資源節約和環(huán)境保護的長(cháng)效機制。深化企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)和違法排污黑名單制度，深入推動(dòng)環(huán)境污染責任保險的實(shí)施，推進(jìn)以社會(huì )化、市場(chǎng)化的綠色金融手段提升環(huán)境風(fēng)險防控能力。嚴格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”政策導向，建立健全“污染者付費＋第三方治理”機制，鼓勵環(huán)境公用設施、工業(yè)園區和企業(yè)污染治理設施委托第三方專(zhuān)業(yè)化運行管理。

（六）打造新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)

加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強化規劃引領(lǐng)，將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展領(lǐng)域，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展。堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、創(chuàng )新驅動(dòng)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，推廣政府和社會(huì )資本合作治理模式。發(fā)展環(huán)境監測和咨詢(xún)服務(wù)，引導社會(huì )環(huán)境監測機構參與污染源監測、環(huán)境損害評估監測、環(huán)境影響評價(jià)監測等環(huán)境監測活動(dòng)。聚焦綠色能源、垃圾處理和節能環(huán)保裝備等領(lǐng)域，強化財稅、融資、土地等配套優(yōu)惠政策，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。

加速發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。依托我區特有的生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游，深入實(shí)施生態(tài)旅游扶貧工程。緊扣“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”定位，用好人文和生態(tài)兩個(gè)寶貝，推動(dòng)“旅游大區”向“旅游強區”“旅游美區”邁進(jìn)。按照“一城主導、一江拉動(dòng)、一點(diǎn)引爆、全域發(fā)展”思路，聚力發(fā)展“康養＋旅游”新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文旅融合、城旅融合，讓城鄉各美其美、美美與共。

積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現途徑。探索“綠水青山”向“金山銀山”轉化路徑，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)，摸清全區自然資源資產(chǎn)底數。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權登記，建立健全權屬清晰、責任明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度?？茖W(xué)評估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，建立地區實(shí)物賬戶(hù)、功能賬戶(hù)和資產(chǎn)賬戶(hù)，并將有關(guān)指標作為實(shí)施地區生態(tài)補償和綠色發(fā)展績(jì)效考核的重要內容。積極爭取納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付范圍，建立健全縱橫結合的區域生態(tài)補償制度，重點(diǎn)針對國有林地、飲用水源保護區、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)區等重要區域的生態(tài)保護和生態(tài)改善給予補償。

四、實(shí)施生態(tài)保護修復，筑牢重要生態(tài)安全屏障

秉承人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立“山水林田湖草生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國長(cháng)江保護法》，實(shí)施《重慶市筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障“十四五”建設規劃（2021-2025 年）》，加強生態(tài)保護與修復，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障?？茖W(xué)劃定全區生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，強化生態(tài)空間用途管制，守住自然生態(tài)安全邊界。統籌保護好森林、濕地等重要生態(tài)系統，加大生物多樣性保護力度，修復水土流水、石漠化、采礦區等生態(tài)退化區域，進(jìn)一步提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。保護和建設城市生態(tài)系統，增強城市生態(tài)宜居的價(jià)值底色，為人民群眾提供更多生態(tài)產(chǎn)品。

（一）嚴格管控生態(tài)保護關(guān)鍵空間

優(yōu)化區域生態(tài)空間格局。強化主體功能區規劃在國土空間開(kāi)發(fā)利用保護中的基礎性作用，建立以資源環(huán)境承載能力與國土空間適宜性評價(jià)為基礎的國土空間規劃機制，充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”等生態(tài)環(huán)境空間管制對國土空間開(kāi)發(fā)利用的約束和引導作用，科學(xué)劃定“三區三線(xiàn)”，有序統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，加強阿蓬江流域等生態(tài)空間和生態(tài)用地的管控，保障生態(tài)安全。以增強生態(tài)基底為硬約束，進(jìn)一步彰顯“山、江、河、峽”等多要素疊合的山地城市生態(tài)底蘊，依托灰千梁子、八面山、仰頭山等自然山體，貫穿阿蓬江、黔江河、小南海等河流湖泊，串聯(lián)區域各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區、道路廊道、城市綠道等綠廊綠帶，共同構筑“一帶、兩區、三片、五軸、多節點(diǎn)”的高質(zhì)量生態(tài)空間體系。

嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。以生態(tài)保護紅線(xiàn)作為剛性約束，嚴格管控生態(tài)保護紅線(xiàn)區域內的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標，設立統一規范的界樁和標識牌，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)落地準確、邊界清晰。依托生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺和“天地一體化”綜合監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)區域內人類(lèi)活動(dòng)遙感監測和實(shí)地核查，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

嚴格生態(tài)空間用途管制。深入實(shí)施主體功能區劃戰略，構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間管控體系。強化生態(tài)底線(xiàn)管理，生態(tài)空間范圍內除生態(tài)保護紅線(xiàn)以外的其他生態(tài)空間原則上按照限制開(kāi)發(fā)區管理，執行區域準入制度。加強生態(tài)空間內建設用地空間調控，禁止與主導功能不相符合的新增建設項目占用，鼓勵生態(tài)空間內其他用途向有利于生態(tài)功能提升的方向轉變。

推進(jìn)自然保護地優(yōu)化調整。堅持以“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”為導向，推進(jìn)阿蓬江國家濕地公園、黔江國家森林公園、小南海濕地自然保護區等自然保護地優(yōu)化整合，完成各類(lèi)自然保護地總體規劃編制（或修編）和勘界定標，統籌設置自然保護區、自然公園“兩張名片”，全面化解自然保護地重疊交叉及設置范圍不合理等問(wèn)題。建立完善自然保護地生態(tài)環(huán)境監管制度及常態(tài)化的監督檢查機制，嚴格控制涉及自然保護區的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，持續推進(jìn)自然保護地大檢查大整治、“綠盾”專(zhuān)項行動(dòng)，定期開(kāi)展遙感監測和實(shí)地核查，全面整改違法違規問(wèn)題。

（二）統籌保護重要生態(tài)系統

加強森林生態(tài)保護與利用。全面推行林長(cháng)制，建立完善三級林長(cháng)體系，落實(shí)屬地責任，設立林長(cháng)公示牌，健全長(cháng)效機制。實(shí)施防護林建設，天然林保護、公益林管護和森林撫育改培工程，增加森林資源總量，提高森林覆蓋率和林相品質(zhì)，確保森林覆蓋率保持在65%以上。對山系修復管制區已經(jīng)退化為疏林地、灌叢和荒山荒地的森林，及時(shí)實(shí)施植被恢復工程。嚴格執行森林生態(tài)效益補償制度，全面落實(shí)公益林生態(tài)補償。

深化濕地生態(tài)保護與建設。以阿蓬江國家濕地公園為重點(diǎn)，推進(jìn)濕地保護管理能力建設，對生態(tài)退化嚴重、人類(lèi)活動(dòng)干擾較大的區域，采取退養還灘、泥灘地恢復、排水退化濕地恢復和外來(lái)入侵物種治理等措施，恢復退化濕地面積。深化落實(shí)河湖長(cháng)制，加大洞塘水庫、城北水庫、小南海水庫、太極水庫、羅家堡水庫、阿蓬江、細沙河、黔江河等河流湖庫保護力度，劃定河流廊道、濱水綠化緩沖帶，推進(jìn)庫岸防護林帶建設，恢復喬灌草植被體系，提升水源涵養和景觀(guān)觀(guān)賞功能。

加強生物多樣性保護。開(kāi)展生物多樣性調查評估，摸清生物多樣性本底、分布、動(dòng)態(tài)變化和威脅因素。實(shí)施生物多樣性保護工程，開(kāi)展珍稀瀕危物種拯救與救護，建設生物多樣性監測、預警和信息網(wǎng)絡(luò )平臺，加大重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物保護力度，推進(jìn)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )建設，依法打擊破壞森林、野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。強化外來(lái)入侵物種監測、預警及控制，建立外來(lái)物種入侵預警報告體系和控制技術(shù)體系，預防外來(lái)入侵物種的危害和擴散，提高全區生物物種資源檢驗檢疫能力。嚴格落實(shí)長(cháng)江所涉阿蓬江等重點(diǎn)水域十年禁漁措施，全面禁止生產(chǎn)性捕撈，完成漁民退捕，加大行政執法力度，確保禁漁措施落實(shí)到位。

（三）持續實(shí)施生態(tài)退化區生態(tài)修復

加大礦山生態(tài)修復力度。加強歷史遺留、關(guān)閉礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理及土地復墾，對生產(chǎn)在建的露天礦山實(shí)施邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復。加快推進(jìn)綠色礦山建設，深化礦山“三廢”污染治理，推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展，形成綠色礦業(yè)發(fā)展新格局，新建礦山全部達到綠色礦山建設標準，鼓勵小型生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設標準。實(shí)施水土流失綜合治理。加強轄區水土流失區域的綜合治理，重點(diǎn)加強中心城區、正陽(yáng)工業(yè)園區等城市開(kāi)發(fā)建設區域水土保持預防監督管理，防止人為因素產(chǎn)生新的水土流失。推進(jìn)水土保持“生態(tài)清潔型”小流域建設，加強以坡耕地徑流調控、低標準梯田和四荒地改造為主的小流域治理，維護和提高土壤保持和蓄水保水基礎功能。

加強巖溶地區石漠化綜合治理。持續加大巖溶石漠化地區治理力度，通過(guò)合理應用林草植被保護恢復、草食畜牧業(yè)發(fā)展、水土資源綜合利用等措施，構建穩定的巖溶生態(tài)系統。以植樹(shù)造林為主，打造人工林，大面積栽植脆紅李、蠶桑等經(jīng)果林，發(fā)揮全區石漠化地綠色效益和經(jīng)濟效益。以小流域為治理基本單元，通過(guò)實(shí)施封山育林、草地建設、基本農田建設等措施，持續改善巖溶地區生態(tài)環(huán)境。

（四）打造城市生態(tài)宜居的價(jià)值底色

持續推進(jìn)海綿城市建設。以中心城區海綿城市建設為載體，遵循山地水文特性，結合水體分布、落差，構建水域涵養、生態(tài)凈化、行泄順暢的“三級”彈性水域海綿空間。綜合采用“凈、蓄、滯、滲、用、排”等措施改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、保障水資源，形成水暢水清、岸綠景美的休閑濱水景觀(guān)帶，提高新型城鎮化質(zhì)量。

建立完善城市綠地系統。推動(dòng)城市綜合公園、社區公園、游園和城市廣場(chǎng)建設，實(shí)現公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率穩定增長(cháng)，提高居住區綠地、道路綠地等附屬綠地的建設和養護質(zhì)量標準，建設功能完善、景觀(guān)優(yōu)美的生態(tài)宜居城市。推動(dòng)城市立體綠化建設，發(fā)展城市綠地和公園智能化管理模式，建立起從植物養護、植物病蟲(chóng)害監控、植物安全隱患監測、環(huán)境監測到游客管理等一系列智能化管理體系。

五、深入打好污染防治攻堅戰，建設天藍地綠水清“清新黔江”

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)新時(shí)期環(huán)境質(zhì)量持續改善，不斷滿(mǎn)足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。精準施策改善空氣環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同控制細顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）等重點(diǎn)污染因子，深化大氣污染治理，為老百姓帶來(lái)更多藍天白云、繁星閃爍。實(shí)施“三水共治”，系統治理水生態(tài)環(huán)境，早日實(shí)現有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧的美好愿景。以嚴守農產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障人居環(huán)境安全為底線(xiàn)，全力保障土壤污染環(huán)境安全，讓老百姓吃得安心、住得放心。強化農業(yè)生產(chǎn)和農村生活兩大污染防治，著(zhù)力改善農村生態(tài)環(huán)境，把鄉村建設成為令人向往的美好家園，讓人民群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。強化噪聲源頭控制，營(yíng)造寧靜生活環(huán)境。

（一）精準施策改善空氣環(huán)境質(zhì)量

加大工業(yè)污染防治力度，減少工業(yè)排放。落實(shí)《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規定（修訂）》，嚴格執行產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置。深化燃煤鍋爐綜合整治和燃氣鍋爐低氮改造，城市建成區原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐，新建65蒸噸及以上燃煤鍋爐達到超低排放標準，推進(jìn)現有燃煤鍋爐開(kāi)展清潔能源改造，鼓勵天然氣鍋爐實(shí)施低氮改造。加大水泥、硅業(yè)等行業(yè)工業(yè)污染的整治力度，推動(dòng)建材等傳統工業(yè)綠色化改造。深入開(kāi)展涉氣中小微企業(yè)綜合整治。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)“一企一案”、“一源一策”，推進(jìn)汽車(chē)維修、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造等行業(yè)以及油品儲運銷(xiāo)等交通源揮發(fā)性有機物污染防治。

實(shí)施有效管控，遏制交通污染。推進(jìn)老舊柴油車(chē)深度治理，實(shí)施國三及以下?tīng)I運柴油貨車(chē)淘汰。加強非道路移動(dòng)機械排氣污染防治，劃定高排放非道路移動(dòng)機械禁止使用區域，強化非道路移動(dòng)機械污染管控。推廣使用新能源汽車(chē)，新增和報廢更新的公交車(chē)、出租汽車(chē)和公務(wù)車(chē)輛推廣使用新能源汽車(chē)或純電動(dòng)車(chē)，鼓勵個(gè)人購買(mǎi)新能源汽車(chē)和純電動(dòng)車(chē)。加強車(chē)用油品、尿素質(zhì)量監管和質(zhì)量抽檢工作，嚴厲打擊銷(xiāo)售假劣油品和車(chē)用尿素行為；持續開(kāi)展加油站、儲油庫和油罐車(chē)油氣回收裝置運行情況監管執法，定期開(kāi)展油氣回收抽測抽檢。

倡導綠色生活方式，控制生活污染。鞏固擴大12.8平方公里高污染燃料禁燃區，以城市建成區為重點(diǎn)并逐步將城市近郊區劃入，嚴格執行《高污染燃料目錄》并定期組織開(kāi)展聯(lián)合執法。深化餐飲油煙治理，對投訴多且油煙排放不達標的嚴格執法，確保達標排放。推廣燒烤油煙凈化車(chē)，完成公共機構和社會(huì )餐飲業(yè)油煙深度治理，強化餐飲油煙凈化設施運行維護監管。嚴控露天焚燒，落實(shí)鄉鎮（街道）、村（社區）屬地監管責任。嚴格燃放煙花爆竹管理，逐步擴大禁放區域（場(chǎng)所）和限放區域范圍，推行城市建成區禁放煙花爆竹。合理勸止居民煙熏臘肉行為、倡導健康文明生活方式。

提高環(huán)境管理水平，控制揚塵污染。強化施工揚塵管理，推行綠色施工，重點(diǎn)做好施工場(chǎng)地圍閉、地面硬化綠化、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進(jìn)出車(chē)輛沖洗等揚塵管控措施，實(shí)施重大揚塵源在線(xiàn)監控管理和臺賬動(dòng)態(tài)更新。深化道路揚塵控制，嚴格實(shí)行“準運制”，對需申請運輸易揚塵物質(zhì)的車(chē)輛進(jìn)行審批，嚴格按照規定的時(shí)間、路線(xiàn)運輸，不得冒裝、撒漏?？刂粕笆?、渣土運輸車(chē)帶泥上路、冒裝撒漏，嚴格管控措施，嚴控臟車(chē)入城。加強道路沖洗、清掃保潔和養護力度，嚴格執行“三洗三掃一沖一降塵”環(huán)衛作業(yè)模式，城市建成區道路機掃率達到90%以上，力爭每年創(chuàng )建（鞏固）5個(gè)揚塵控制示范工地和揚塵示范道路。

（二）系統治理水生態(tài)環(huán)境

加強集中式飲用水水源地保護。鞏固全區城鄉集中式飲用水源地規范化建設成果，開(kāi)展縣級及以上水源地環(huán)境狀況評估和鄉鎮水源地基礎信息調查，開(kāi)展水源地新增、調整、取締工作，推進(jìn)太極水庫水源地環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)羅家堡、瓦窯堡水庫水源地環(huán)境綜合整治前期工作，全面完成集中式飲用水源地“劃、立、治”工作。嚴格落實(shí)《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規要求，加強城鄉集中式飲用水源地保護區巡查，清理保護區內違法建筑和排污口，推進(jìn)保護區內生活垃圾、污水處置。

深化工業(yè)水污染防治。嚴格落實(shí)《長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)境評價(jià)重慶市“三線(xiàn)一單”》相關(guān)要求，加強對水環(huán)境優(yōu)先保護區管控。嚴格按照排污許可管理辦法（試行）的規定，加強企業(yè)排污許可證分類(lèi)管理。以工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區為重點(diǎn)，繼續實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，嚴處偷排、漏排或故意不正常使用污水處理設施的行為。加快推進(jìn)工業(yè)廢水處理設施及配套管網(wǎng)建設，完成正陽(yáng)工業(yè)園區污水管網(wǎng)工程。加強廢水處理設施運行管理，確保工業(yè)廢水得到有效處理。

加強城鎮生活污水防治。推進(jìn)城市污水處理廠(chǎng)和鄉鎮污水處理廠(chǎng)升級改造確保出水水質(zhì)穩定達到一級A標準，加快推進(jìn)城市再生水資源化利用工程。推進(jìn)城鎮雨污分流管網(wǎng)建設或改造，新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運，完成老城區、馮家街道等污水管網(wǎng)改造工程。加強已建污水管網(wǎng)排查與監管，完善管網(wǎng)臺賬，持續推進(jìn)管網(wǎng)巡查和維護，及時(shí)修復破損管網(wǎng)。加強污水處理廠(chǎng)運行監管，健全污水處理設施運行機制和監管辦法，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內容掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制。推動(dòng)形成城鎮污水污泥多元化處理處置技術(shù)體系，確保污水污泥得到無(wú)害化處理處置。

開(kāi)展入河排污口排查整治。加強入河排污口監督管理，組織劃定入河排污口禁止設置和限制設置區域，對已有排污口定期巡查，摸排排污口狀況，逐步推進(jìn)排污口信息管理系統建設。分類(lèi)推進(jìn)入河排污口整治與規范化建設，完善入河排污口信息并按照工業(yè)、生活、農業(yè)等不同類(lèi)型排污口特征，實(shí)施“一口一策”，對有條件的排污口實(shí)施暗渠改明渠工程，設立明顯標志牌，安裝在線(xiàn)計量和監控設施，實(shí)現入河排污口“看得見(jiàn)、可測量、有監控”。

加強水生態(tài)保護和修復。在阿蓬江、黔江河等江河周邊一定范圍內逐步劃定生態(tài)緩沖帶，加強河道兩岸植被保護，依法嚴厲打擊侵占水域岸線(xiàn)等行為。多渠道加強生態(tài)用水保障，推進(jìn)實(shí)施水系連通及農村水系綜合整治工程，全面實(shí)施小水電整治，確保嘉禾電站、雙泉電站、黎水電站等水電站生態(tài)流量泄放設施正常運行。協(xié)同推進(jìn)“三水共治”，實(shí)施阿蓬江等重點(diǎn)流域水生態(tài)保護。

（三）全力保障土壤和地下水環(huán)境安全

加強建設用地土壤污染防治。落實(shí)《重慶市建設用地土壤污染防治辦法》，實(shí)時(shí)發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，強化土壤污染重點(diǎn)監管單元管理，加強土壤污染重點(diǎn)單位監管，督促落實(shí)自行監測、隱患排查、有毒有害物質(zhì)排放報告制度。建立健全污染地塊調查評估制度，將土壤環(huán)境質(zhì)量調查評估結果作為建設用地規劃、出讓、轉讓、用途變更、續期等環(huán)節確定土地用途的重要依據，對不符合土壤環(huán)境質(zhì)量的土地，禁止開(kāi)工建設任何與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目。建立高風(fēng)險地塊清單，以建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄為核心，防控重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、典型地塊污染風(fēng)險，按照“發(fā)現一塊、管控一塊”“開(kāi)發(fā)一塊、治理一塊”的思路，實(shí)施污染地塊風(fēng)險管控和修復。

提升農用地環(huán)境安全水平。推進(jìn)農用地土壤污染狀況詳查成果應用，嚴格落實(shí)農用地分類(lèi)管理制度，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，嚴格保護未污染和輕微污染農用地，將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃定為永久基本農田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。推動(dòng)受污染耕地安全利用和綜合防控，探索農用地土壤污染防治“一地一策”。在逐步建立起安全利用技術(shù)模式的基礎上，分步驟推進(jìn)，逐步提升受污染耕地安全利用水平。加強農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管控，推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，推行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和全程社會(huì )化服務(wù)。

探索建立地下水環(huán)境質(zhì)量管控體系。開(kāi)展地下水飲用水源和地下水污染源“雙源”環(huán)境安全調查評估，推進(jìn)地下水污染防治分區劃分，建立地下水環(huán)境狀況清單。以正陽(yáng)工業(yè)園區、垃圾填埋場(chǎng)、加油站等為重點(diǎn)，建立完善地下水源頭預防和風(fēng)險管控機制，督促企業(yè)定期開(kāi)展自行監測，逐步健全地下水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )和預警系統，形成完備的地下水污染突發(fā)事件應急預案和技術(shù)儲備體系。探索實(shí)施地下水污染修復，逐步建立地下水污染防治的管理模式和技術(shù)路徑，保持全區地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩定。

（四）著(zhù)力改善農村生態(tài)環(huán)境

整治提升農村人居環(huán)境。穩步推進(jìn)美麗鄉村示范建設，開(kāi)展以“五沿”區域為重點(diǎn)的庭院整治，改善公共空間和庭院環(huán)境，改變農村環(huán)境衛生臟亂差面貌。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。深入實(shí)施“廁所革命”，推進(jìn)農村廁所改造、農村公廁、旅游公廁建設。繼續深化“戶(hù)集、村收、鄉鎮轉運、區域處理”模式，健全農村生活垃圾收運處置體系，完善農村生活垃圾治理長(cháng)效機制。積極推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)示范村建設，以點(diǎn)帶面做好農村垃圾分類(lèi)。

治理農村生活污水。推進(jìn)實(shí)施《黔江區農村生活污水治理規劃（2021-2025年）》，以生態(tài)敏感區保護范圍、農村常住人口200戶(hù)以上或500人以上的人口集聚點(diǎn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農村生活污水治理，實(shí)現重點(diǎn)區域農村生活污水治理設施全覆蓋。對不能納入城鎮污水收集管網(wǎng)的農村地區，因地制宜地采用村域自建區域型、村域聯(lián)戶(hù)型模式進(jìn)行集中處理。對居住較為分散、地形地貌復雜的農村區域因地制宜建設分散污水處理設施就地分散處理，實(shí)現資源化利用。

推進(jìn)畜禽養殖污染治理。嚴格畜禽養殖“三區”管理規定，突出重點(diǎn)區域保護，狠抓畜禽養殖污染防治，推動(dòng)種養循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種養結構，繼續推廣適度規模的“畜-沼-菜（果、草）”、“秸稈-飼料-畜-菜（果）”、“糧、果、菜”種養結合生態(tài)模式。加快推進(jìn)畜禽養殖場(chǎng)污染治理和糞污綜合化利用，防治糞污偷運偷排，促進(jìn)畜禽養殖資源化利用，控制養殖業(yè)氮排放，確保規?；B殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%。督促規?；韵吗B殖場(chǎng)（戶(hù)）落實(shí)污染防治，做到糞污綜合利用，嚴禁外排污染環(huán)境。

推進(jìn)水產(chǎn)養殖污染防治。優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局，科學(xué)劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，依法限期搬遷或關(guān)停禁養區內的水產(chǎn)養殖，嚴格按“不投餌、不施肥、不投藥”的要求規范限養區管理。禁止采用施糞肥、化肥以及魚(yú)禽混養等方式進(jìn)行養殖，河流、水庫區域禁止網(wǎng)箱養魚(yú)、投餌養魚(yú)、肥水養魚(yú)。大力推廣池塘和工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、大水面生態(tài)增殖養殖、稻漁綜合種養及連片池塘尾水集中處理等模式，加快形成較為成熟的生態(tài)漁業(yè)發(fā)展機制。實(shí)施規?；a(chǎn)養殖尾水治理工程，提升尾水排放標準。

強化種植業(yè)污染治理。開(kāi)展化肥減量增效行動(dòng)，采取“精、調、改、替”技術(shù)路徑，有序推廣測土配方施肥技術(shù)，推進(jìn)“有機肥＋配方肥”“果一沼一畜”等化肥減量增效技術(shù)模式，開(kāi)展耕地土壤改良、地力培肥試點(diǎn)和化肥減量試驗示范建設。堅持“預防為主、綜合防治”植保方針，樹(shù)立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植?！崩砟?，加強農作物重大病蟲(chóng)監測預警和防控，持續推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統防統治與綠色防控融合及科學(xué)用藥，深入推進(jìn)農藥減量使用行動(dòng)，保障農業(yè)生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，助力農業(yè)農村綠色發(fā)展和鄉村振興。按照“村、鄉鎮（街道）回收轉運—區縣集中分揀貯運—區域性加工”模式，完善廢棄農膜回收利用網(wǎng)絡(luò )體系，加強農膜資源化回收利用。推進(jìn)農作物秸稈資源化利用，通過(guò)水稻秸稈粉碎還田、秸稈生物氣化（沼氣）等措施，實(shí)現秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，提高秸稈綜合利用率。

（五）加強噪聲污染綜合防治

強化噪聲源頭控制。在制定國土空間規劃、交通和公共設施建設等規劃時(shí)，充分與《黔江區聲環(huán)境功能區劃分方案》相協(xié)調，合理安排功能區和建設布局，強化城市聲環(huán)境質(zhì)量空間格局管理，保證住宅區、商業(yè)區、工業(yè)園區之間的空間隔離，在城市規劃建設中利用綠色屏障吸收、隔離噪聲，防止或者減輕環(huán)境噪聲污染。強化噪聲排放源監督管理，嚴格項目聲環(huán)境準入，健全噪聲污染源管理制度，加強重點(diǎn)噪聲源監管，積極解決噪聲擾民投訴。到2025年，區域環(huán)境噪聲平均值低于53分貝，交通干線(xiàn)噪聲平均值低于66分貝。

強化噪聲控制措施。嚴格執行《社會(huì )生活環(huán)境噪聲排放標準》，重點(diǎn)查處噪聲敏感區噪聲違法行為，鞏固“噪聲達標區”和“安靜居住小區”創(chuàng )建成果。加強交通管理和控制，優(yōu)化設置交通標志和道路減速設施，在主要道路、重點(diǎn)區域增設噪聲顯示屏；嚴格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施，嚴查違法改裝發(fā)動(dòng)機和深夜飆車(chē)行為。加強工業(yè)噪聲污染控制，推進(jìn)新建、改建、擴建的工業(yè)企業(yè)完成噪聲控制設計，從源頭控制，實(shí)現全面防護；對噪聲排放不達標、居民反映強烈的噪聲污染工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期治理、搬遷（關(guān)、停）。嚴格建筑施工噪聲監管，控制建筑施工時(shí)間，完善城市夜間施工審批管理，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監測系統對建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監督，強化建筑施工噪聲現場(chǎng)管理違法行為查處力度。

建立健全噪聲環(huán)境管理長(cháng)效機制。建立社會(huì )生活噪聲監管機制，落實(shí)建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度。以控制建筑施工噪聲、文化娛樂(lè )噪聲以及噪聲擾民投訴為重點(diǎn)，建立日常巡查機制，嚴格執行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》，落實(shí)城市建筑施工環(huán)保公告制度，開(kāi)展夜間建筑施工噪聲污染違法行為專(zhuān)項整治、經(jīng)營(yíng)性文化娛樂(lè )場(chǎng)所專(zhuān)項整治、禁鳴區交通鳴笛專(zhuān)項整治、“高、中考”期間噪聲專(zhuān)項整治等噪聲污染防治專(zhuān)項執法行動(dòng)。

六、強化全過(guò)程風(fēng)險管控，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險

全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，持續推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平不斷提升。統籌考慮危險廢物、化學(xué)品、重金屬、持久性有機物、核與輻射等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險要素，“防”與“控”并重，全面建立“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范和應急處置體系，完善政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )救援的突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。打好防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險攻堅戰，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

（一）完善風(fēng)險防控和應急管理體系

強化環(huán)境風(fēng)險源頭防控。持續開(kāi)展防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險等安全排查整治專(zhuān)項行動(dòng)，建立問(wèn)題清單，督促整改落實(shí)到位，確保風(fēng)險隱患早發(fā)現、早處置、早消除。加強風(fēng)險評估與源頭防控，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分類(lèi)分級管理，嚴格重大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)監管。強化環(huán)境風(fēng)險防范預警體系建設，推進(jìn)企業(yè)“一源一事一案”及風(fēng)險信息登記制度，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險防范體系建設，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險預警。

加強環(huán)境風(fēng)險防范體系和應急處置能力建設。持續開(kāi)展風(fēng)險評估及應急預案編制工作，確保風(fēng)險防范、應急措施、防控能力到位。建立區政府級、部門(mén)級、園區級、企業(yè)級四級應急預案體系，確保體系建設到位，提高突發(fā)環(huán)境事件處置救援能力。強化風(fēng)險防控基礎能力建設，完善環(huán)境應急監測設施，快速、準確識別環(huán)境風(fēng)險種類(lèi)和數量。加強環(huán)境應急監測隊伍建設，提高突發(fā)環(huán)境事件處置救援能力，定期組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，推進(jìn)環(huán)境應急能力標準化建設，提升環(huán)境風(fēng)險防范水平。充分利用環(huán)境應急信息化成果為環(huán)境應急監管服務(wù)，實(shí)現環(huán)境風(fēng)險防控的動(dòng)態(tài)監管、區域環(huán)境應急響應的統一指揮調度及應急物資與設備的資源共享。完善和規范突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估，鼓勵專(zhuān)業(yè)環(huán)保機構參與突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)應急救援處置。

加強生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險監測、調查、評估和防控。向公眾、家庭、單位（企業(yè)）普及環(huán)境與健康相關(guān)的防護和應對知識。建立環(huán)境與健康的調查、監測和風(fēng)險評估制度，開(kāi)展重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康風(fēng)險調查監測，建立完善環(huán)境健康風(fēng)險哨點(diǎn)監測網(wǎng)絡(luò )。

（二）強化重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境安全管理

強化?；凤L(fēng)險防控。加強和規范化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，加大對優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)的污染防治力度，加強新化學(xué)物質(zhì)準入管理，強化化學(xué)物質(zhì)名錄管理，規范?；愤\輸，有效防范化學(xué)物質(zhì)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。摸排涉及城鎮燃氣使用、建筑業(yè)、供水、污水處理、公共設施管理等方面的危險化學(xué)品，建立城鎮燃氣使用環(huán)節和危險化學(xué)品重大危險源數據庫，加強動(dòng)態(tài)管理。全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，按照“疑險從有、疑險必研，有險要判、有險必控”的原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過(guò)程的安全風(fēng)險研判流程。

深化重金屬污染防控。嚴格執行國家和重慶市涉重金屬行業(yè)準入條件，禁止在生態(tài)紅線(xiàn)控制區、生態(tài)環(huán)境敏感區、人口聚集區新建涉重金屬排放項目，新建涉重金屬排放企業(yè)原則上在正陽(yáng)工業(yè)園區內建設并落實(shí)重金屬項目周邊安全防護距離要求。加強重金屬排放總量控制，堅持新、改、擴建涉重點(diǎn)重金屬項目遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替換”或“減量置換”原則。執行重金屬污染物特別排放限值，嚴格排放許可證管理，持續開(kāi)展涉重企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。強化重金屬污染排查整治，以涉重企業(yè)車(chē)間設施和重金屬污染地塊為重點(diǎn)開(kāi)展詳細調查，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷重金屬污染物進(jìn)入農用地的鏈條。

提升輻射環(huán)境安全監管。落實(shí)輻射安全許可制度，推進(jìn)輻射監管工作規范化建設，加強輻射安全與防護培訓，深化與公安、衛生健康等部門(mén)會(huì )商協(xié)作和聯(lián)合執法檢查工作機制，嚴防輻射安全事故發(fā)生。加強對放射性廢物的管理和收貯，全面實(shí)現對Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)高風(fēng)險移動(dòng)放射源在線(xiàn)跟蹤監控，規范放射性物品運輸和廢舊放射源安全管理，推動(dòng)廢舊放射源回收再利。提升輻射監管能力，不斷完善輻射環(huán)境監測技術(shù)體系，全面提高監測自動(dòng)化、標準化、信息化水平。到2025年，全區放射源事故率不超過(guò)1起/萬(wàn)枚。

（三）積極化解環(huán)境領(lǐng)域社會(huì )風(fēng)險

依法引導群眾參與生態(tài)環(huán)境保護。落實(shí)重慶市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度。發(fā)揮環(huán)保志愿者、鄉鎮環(huán)保員的積極作用，引導其對環(huán)境違法犯罪行為依法上報、主動(dòng)作為。生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)群眾反映和關(guān)注的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題處理情況，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

積極主動(dòng)回應處理群眾信訪(fǎng)投訴。暢通信訪(fǎng)投訴渠道，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，做到群眾投訴件件有落實(shí)、事事有回音，實(shí)現信訪(fǎng)案件處理率100%、回復率100%。定期梳理群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，建立健全問(wèn)題清單。加強網(wǎng)絡(luò )輿情監測，積極挖掘問(wèn)題線(xiàn)索“金礦”，及時(shí)解決網(wǎng)絡(luò )輿情反映的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

全力推動(dòng)群眾信訪(fǎng)積案“清倉見(jiàn)底”。按照“一個(gè)問(wèn)題、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”要求，實(shí)行領(lǐng)導包案化解疑難積案制度。堅持領(lǐng)導干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)制度，以解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題為導向，主動(dòng)下訪(fǎng)、走訪(fǎng)群眾，力爭合理訴求解決到位，行為違法進(jìn)行依法處理。

積極化解“鄰避”矛盾。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，把“鄰避”設施建設的合法性、合規性、合理性放在首位，從嚴進(jìn)行可行性專(zhuān)家論證、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、環(huán)境影響評價(jià)。及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，暢通“鄰避”設施建設方與民眾信息溝通渠道，避免渠道不暢阻塞民意，減少信息不對稱(chēng)導致的猜疑。加強對“鄰避”項目的輿情監測和正確引導。建立完善“鄰避”設施事后監管機制。

（四）推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設

提高生活領(lǐng)域固廢處理水平。積極推動(dòng)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，制定《黔江區“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案》，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，探索建立生活垃圾分類(lèi)制度，建立健全“分類(lèi)投放—分類(lèi)收集—分類(lèi)運輸—分類(lèi)處理”模式，到2025年，城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)現100%覆蓋，生活垃圾無(wú)害化處理率達到100%，建成投用生活垃圾焚燒發(fā)電項目，完善餐廚垃圾收運處理體系，實(shí)現分類(lèi)收運餐廚垃圾100%資源化利用及無(wú)害化處理。以水泥窯協(xié)同處置為主，推動(dòng)形成城鎮污水污泥多元化處理處置技術(shù)體系，污泥無(wú)害化處置率達到100%。加強建筑垃圾處置全過(guò)程監管，實(shí)現建筑垃圾減量排放、規范清運、有效利用和安全處置。

加強一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置。嚴格落實(shí)《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規定》，在新、改、擴建工業(yè)項目中明確一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度限值。引導企業(yè)采用輕量化設計理念，采用水性漆代替油性漆清潔生產(chǎn)工藝，推進(jìn)以新型高效包裝材料替代傳統包裝材料，實(shí)現工業(yè)固體廢物源頭減量化。加強對廢棄電器電子產(chǎn)品回收、報廢汽車(chē)回收拆解監督管理，推動(dòng)拆解企業(yè)規?；?、集約化發(fā)展。以清潔生產(chǎn)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設等為切入點(diǎn)，開(kāi)展“零浪費”工業(yè)生產(chǎn)模式試點(diǎn)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和工業(yè)固體廢物處理處置關(guān)鍵技術(shù)提升。

提高危險廢物安全處置水平。嚴格落實(shí)危險廢物管理計劃備案、轉移聯(lián)單等制度，強化危險廢物收集運輸處置全過(guò)程監管，督促危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)危險廢物各項法律制度和相關(guān)標準規范，提高規范化管理水平。建立健全危險廢物“一物一碼”管理制度，規范危險廢物包裝和標簽，提升危險廢物全過(guò)程信息化管理水平。深入推進(jìn)醫療廢物集中無(wú)害化處置，建立以鄉鎮中心衛生院及大中型醫療衛生機構為節點(diǎn)的醫療廢物中轉貯存體系，因地制宜推進(jìn)農村和偏遠地區醫療廢物安全處置，進(jìn)一步提升醫療廢物集中無(wú)害化處置覆蓋范圍，確保醫療廢物合法安全處置。到2025年，全區工業(yè)危險廢物安全處置和醫療廢物集中無(wú)害化處置率100%，危險廢物規范化管理考核保持A級。

七、加強區域協(xié)同保護，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化

全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，共謀區域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，實(shí)施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化生態(tài)環(huán)境保護督察整改，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境監管責任和主體責任。提升依法治理生態(tài)環(huán)境能力，嚴格依法審批、依法監管、依法追責，提高執法效能，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境。增強生態(tài)環(huán)境精準治理能力，精確定位突出環(huán)境問(wèn)題及主要污染源，精準發(fā)力，靶向治理。提高科學(xué)治理生態(tài)環(huán)境能力，遵循客觀(guān)規律，實(shí)事求是確定技術(shù)路線(xiàn)和工作節奏，運用科學(xué)方法提升治理效率。推動(dòng)全民行動(dòng)共建共享，激勵引導全體人民投身生態(tài)文明建設事業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現代化。

（一）共謀區域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

積極融入長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展戰略。堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，體現“上游水平”，以改善長(cháng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，統籌山水林田湖草系統治理，持續深入推進(jìn)《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規劃》。優(yōu)先實(shí)施阿蓬江流域綜合治理與生態(tài)修復等工程，增強水源涵養、生物多樣性保護等功能。以點(diǎn)帶面發(fā)揮綠色示范作用，加強與阿蓬江、郁江沿線(xiàn)區縣戰略合作，積極推進(jìn)跨區環(huán)境執法，從嚴處罰沿河環(huán)境違法違規行為，著(zhù)力解決環(huán)境違法、生態(tài)破壞、風(fēng)險隱患突出等問(wèn)題，助力筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。

積極推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保。全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護的重要部署，堅持“一盤(pán)棋”思想，統籌生態(tài)環(huán)境保護統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，積極共同推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保。深化與周邊地區突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同實(shí)施，共同防范重特大環(huán)境事件發(fā)生。加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監測與數據共享，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境數據共享，實(shí)現信息互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

全力支撐新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)美麗西部建設。貫徹落實(shí)中央新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)要求，堅持在開(kāi)發(fā)中保護、在保護中開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退化防護林建設等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，持續開(kāi)展國土綠化提升行動(dòng)，穩步推進(jìn)自然保護地體系建設和濕地保護修復，在森林公園、濕地公園、自然保護地體系建設等方面深化與西部地區的合作，支持美麗西部建設。

全面融入“一區兩群”中展現新作為。探索建立渝東南武陵山區城鎮群生態(tài)環(huán)境保護合作機制，加強環(huán)境污染齊防共治，聯(lián)合推進(jìn)河（湖）長(cháng)制，推進(jìn)流域工業(yè)污染、畜禽養殖、入河排污口、農業(yè)面源污染、環(huán)境風(fēng)險隱患點(diǎn)等協(xié)同管理，持續推進(jìn)阿蓬江流域生態(tài)補償機制，共同改善阿蓬江河流水質(zhì)。深化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)與周邊區縣在預警預報、聯(lián)合執法、信息共享等方面建立常態(tài)化運行機制。強化區域生態(tài)環(huán)境保護政策會(huì )商，對可能產(chǎn)生跨區域環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)園區、流域綜合開(kāi)發(fā)等規劃及重大項目，加強環(huán)境影響評價(jià)會(huì )商。加快建設市生態(tài)環(huán)境監測中心黔江分中心，提升黔江區的生態(tài)環(huán)境保護區域輻射帶動(dòng)作用，統籌謀劃協(xié)同發(fā)展區域生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，一體部署、共同實(shí)施跨區域常規監測任務(wù)，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應急監測、預警預報，阿蓬江、郁江等跨界斷面水質(zhì)監測異常數據協(xié)商機制。推進(jìn)市環(huán)境應急黔江分中心建設，聯(lián)合開(kāi)展執法和應急處置，嚴厲打擊機動(dòng)車(chē)排放、危險廢物非法轉移等違法違規行為。

（二）嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理責任

嚴格落實(shí)環(huán)境治理領(lǐng)導責任。落實(shí)各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責的要求，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責。修訂完善并實(shí)施《黔江區生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，壓實(shí)各級各部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任。深化落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！币?，形成齊抓共管的工作格局。加強領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境目標考核，把生態(tài)環(huán)境目標完成情況作為黨政領(lǐng)導班子考核評價(jià)的重要內容。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對主要領(lǐng)導干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進(jìn)行審計，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導干部責任追究制度。

嚴格落實(shí)環(huán)境治理企業(yè)責任。落實(shí)企業(yè)主要負責人第一責任，企業(yè)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法依規追究相關(guān)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人和直接責任人的責任。堅持“守信激勵、失信懲戒”，健全企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，督促企業(yè)持續改善環(huán)境。貫徹執行《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，按照“應賠盡賠”的原則，要求造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)開(kāi)展生態(tài)損害賠償。鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造和污染治理技術(shù)升級，督促企業(yè)嚴格落實(shí)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任，強化排污企業(yè)的污染治理設施運行和自行監測的主體責任。引導排污企業(yè)通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法主動(dòng)公開(kāi)主要污染物名稱(chēng)、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況，并對信息真實(shí)性負責。推動(dòng)企業(yè)環(huán)保設施向社會(huì )公眾開(kāi)放。

深化生態(tài)環(huán)境保護督察問(wèn)題整改。堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，以更嚴要求扎實(shí)抓好中央、市級生態(tài)保護督察問(wèn)題整改，持續鞏固已整改成果，注重舉一反三提升整改實(shí)效，嚴肅追究在整改過(guò)程中工作不力、失職失責的部門(mén)、單位和人員責任，將生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改與巡視、審計和日常督查等問(wèn)題整改有效結合，督政與督企相結合，以更大力度壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)導監管責任和企業(yè)主體責任。

（三）提升生態(tài)環(huán)境依法治理能力

深化生態(tài)環(huán)境綜合執法。按照市級統一部署，完善生態(tài)環(huán)境保護督察與執法、監測有機銜接、高效運行機制。鞏固深化生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革成果，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法標準化建設，完善區級和鄉鎮兩級生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法隊伍建設。推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，嚴格規范公正文明執法。堅持將“雙隨機、一公開(kāi)”監管作為推進(jìn)環(huán)境執法規范化的重要抓手，高效有序地開(kāi)展全方位聯(lián)合執法。統籌安排專(zhuān)項執法行動(dòng)，杜絕治理效果和監測數據造假，積極引導企業(yè)環(huán)境守法。

強化刑責治污。深化生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接機制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機構、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等銜接機制，形成環(huán)保與刑事司法部門(mén)聯(lián)合執法，共同打擊污染環(huán)境違法犯罪，遏制環(huán)境污染違法行為。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟銜接。

（四）增強生態(tài)環(huán)境精準治理能力

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )智慧化。加強市生態(tài)環(huán)境監測中心黔江分中心建設力度，提升環(huán)境預警預報和風(fēng)險評估能力，夯實(shí)基本監測能力、常規監測能力、飲用水全指標監測能力、地下水、土壤監測能力和區域內特征污染物的監測能力，突出市生態(tài)環(huán)境監測分中心特色質(zhì)控能力建設，提升應急監測整體水平。建立網(wǎng)格化智能化環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，統一規劃、建設主要流域上下和地表水、地下水、飲用水等環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。配置輻射監測設施設備，提高環(huán)境監測和實(shí)驗室分析能力。

加快執法與應急體系智慧化。推動(dòng)市環(huán)境應急黔江分中心達到國家環(huán)境應急能力地市級二級標準，加強監察執法機構、裝備和隊伍建設。強化網(wǎng)格化監控、自動(dòng)監控、衛星遙感、無(wú)人機、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)監控手段的運用，逐步提高污染源自動(dòng)監控數據傳輸有效率，全面實(shí)現環(huán)境執法“規范化、精細化、效能化、智能化”。完善應急物資儲備庫，深化突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設，強化環(huán)境應急指揮體系建設。強化污染源網(wǎng)格化智能化監管，建立重點(diǎn)污染源名錄，實(shí)現重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監控預警和智能化處置。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)保服務(wù)平臺智慧化。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合管理大數據平臺建設，將智慧生態(tài)環(huán)保融入智慧城市建設，整合污染源、工程措施、調度進(jìn)展、自動(dòng)監測、在線(xiàn)監控、預測預警等多維數據，結合生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理等平臺，建立起污染源自動(dòng)識別、任務(wù)自動(dòng)分配，集大屏指揮、業(yè)務(wù)處理、移動(dòng)巡查等一體化的應用支撐，加快推進(jìn)生態(tài)預警從“被動(dòng)滯后”向“全程智能”轉變。積極融入全市一體化、智能化的生態(tài)環(huán)境大數據平臺建設。

（五）提高生態(tài)環(huán)境科學(xué)治理能力

加強生態(tài)環(huán)境科技支撐。針對大氣環(huán)境持續改善所面臨的問(wèn)題，積極開(kāi)展大氣復合污染成因和大氣污染防治等研究工作。聚焦阿蓬江、黔江河等河湖水生態(tài)監測治理，推進(jìn)有機物和重金屬等水生態(tài)系統健康調查評估、新型污染物風(fēng)險評價(jià)、水環(huán)境損害評估等技術(shù)應用。加大土壤科技研發(fā)應用，推進(jìn)土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤污染阻隔和土壤環(huán)境修復等技術(shù)研發(fā)與應用。篩選推廣適合于黔江水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤污染、固體廢物等生態(tài)環(huán)境適用技術(shù)，開(kāi)展示范工程建設。

提升生態(tài)環(huán)境保護決策支撐能力。按照法律法規和相關(guān)規定，對規劃、立法或其他專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，嚴格落實(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證制度。推動(dòng)構建區生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域專(zhuān)家庫，在出臺重大政策、發(fā)生重大污染事件、環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生波動(dòng)等敏感時(shí)段，組織邀請專(zhuān)家進(jìn)行背景、成因解讀，釋疑解惑消除公眾誤解。在項目評審時(shí)發(fā)揮專(zhuān)家對重大生態(tài)環(huán)境治理項目和工程把關(guān)、論證和技術(shù)監督作用。

（六）鞏固生態(tài)文明建設示范創(chuàng )建成果

完善國家生態(tài)文明建設示范區鞏固長(cháng)效機制。鞏固提升“國家生態(tài)文明建設示范區”創(chuàng )建成果，健全生態(tài)文明建設長(cháng)效機制，優(yōu)化生態(tài)文明建設考核辦法，持續壓實(shí)各級開(kāi)展生態(tài)文明建設的責任和意識，不斷鞏固達標水平。充分發(fā)揮好示范作用，加強治污防污監管、培育繁榮生態(tài)文化，形成鞏固提升生態(tài)文明建設齊抓共管的良好格局，把黔江建設成為長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范高地。

加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。將習近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系。生態(tài)文明建設內容納入各級黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習內容，以及黨校培訓課程。加強中小學(xué)生態(tài)環(huán)境保護教育，將學(xué)校開(kāi)展習近平生態(tài)文明思想教育納入教育督導指標體系，提升師生生態(tài)文明意識。在“6·5”環(huán)境日等重大紀念節日開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，深入到社會(huì )各個(gè)階層，凝聚生態(tài)環(huán)保共識。

加強社會(huì )公眾監督。健全公眾參與機制，強化民意調查、重大環(huán)境政策和項目聽(tīng)證、公眾參與環(huán)境執法監督、舉報獎勵制度，提高生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與度。加強輿論監督，強化輿論引導，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。鼓勵并引導依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟活動(dòng)。發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體參與環(huán)境治理的主動(dòng)性，自覺(jué)踐行綠色生產(chǎn)和生活方式。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )組織發(fā)揮橋梁紐帶作用。建設新時(shí)代生態(tài)文明實(shí)踐志愿者隊伍。

倡導綠色生活方式。大力倡導綠色生活，開(kāi)展城市綠色生活評價(jià)，營(yíng)造全社會(huì )節約資源、環(huán)境友好的綠色生活新風(fēng)尚。推動(dòng)快遞、外賣(mài)行業(yè)“減塑”，實(shí)施賓館酒店民宿、餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料制品。倡導綠色出行，號召乘坐公共交通出行，倡導市民以步當車(chē)健康出行。鼓勵綠色消費，鼓勵購買(mǎi)節能節水電器產(chǎn)品，進(jìn)一步推行光盤(pán)行動(dòng)，鼓勵摒棄鋪張浪費。

深化生態(tài)文明建設示范細胞創(chuàng )建。持續開(kāi)展生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護宣傳主題活動(dòng)，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設示范鎮街、村（社）和綠色企業(yè)、綠色社區、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色建筑、綠色商場(chǎng)、節約型機關(guān)、生態(tài)文明小區等示范創(chuàng )建活動(dòng)。

八、突出載體建設，實(shí)施一批重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施一批重大工程

為保證“十四五”時(shí)期《規劃》各項目標的如期實(shí)現，有序推進(jìn)主要任務(wù)的順利實(shí)施，持續改善全區生態(tài)環(huán)境，建設重大工程項目庫，建立項目實(shí)施動(dòng)態(tài)調整、調度統計等機制，嚴格項目績(jì)效考核，提升重大工程投入保障，通過(guò)工程項目的實(shí)施實(shí)現對規劃的跟蹤管理、持續推進(jìn)和績(jì)效考核?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、“無(wú)廢”城市建設、美麗鄉村、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境監管能力提升、社會(huì )行動(dòng)體系等七大領(lǐng)域實(shí)施一批重大工程。

表8-1 黔江區“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重大工程項目領(lǐng)域

（二）加強資金籌措

多渠道籌措資金。充分發(fā)揮財政資金的激勵作用，堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合采用財政獎勵、投資補助、政府付費等方式支持生態(tài)環(huán)境保護項目。通過(guò)申報大氣專(zhuān)項、水專(zhuān)項、土專(zhuān)項、農村專(zhuān)項等國家重大工程，積極爭取中央財政資金和市級財政資金支持。拓寬投融資渠道，建立“政府引導、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì )參與”的多元化投融資體系，鼓勵金融機構對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。

建立健全多元化投資機制。建立健全常態(tài)化、穩定的環(huán)境治理財政資金投入機制，加大對農村、水、大氣等環(huán)境基礎設施建設，以及重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)境治理設施改造升級等財政支持力度。規范環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境，引導各類(lèi)資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。大力創(chuàng )新投融資方式，鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃，拓寬融資渠道。深化綠色金融政策建設，引導金融機構創(chuàng )新綠色金融服務(wù)模式，加大支持綠色信貸、綠色保險和綠色債券的發(fā)展力度。

（三）強化項目全過(guò)程管理

加強項目?jì)浣ㄔO。落實(shí)中央、市級和區級項目?jì)渲贫?，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導向，統籌謀劃“十四五”項目布局，有針對性的加強重點(diǎn)區域和流域項目?jì)?，以大工程、大投入帶?dòng)大治理。按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，項目庫建設與資金支持安排掛鉤。加快推進(jìn)項目可行性研究、初步設計、招投標等前期工作，避免“資金等項目”。

強化項目實(shí)施監管。建立健全項目建設監督檢查制度，開(kāi)展項目實(shí)施巡查和調度，及時(shí)掌握項目進(jìn)度。建立重大工程評估及動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)調整工程項目和建設內容。加強監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，建立公告公示和電話(huà)舉報制度，對工程的項目設計、招標、施工、監理、驗收進(jìn)行監督。

嚴格項目績(jì)效考核。建立以項目績(jì)效目標考核為導向的績(jì)效管理體系。從投入、過(guò)程、產(chǎn)出等方面科學(xué)設置評價(jià)指標和標準，構建工程項目績(jì)效評價(jià)體系，各級專(zhuān)項資金全部納入績(jì)效評價(jià)范圍，組織開(kāi)展年度績(jì)效評價(jià)和重點(diǎn)項目專(zhuān)項評價(jià)。提高財政資金項目管理水平，確保資金使用的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

九、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

建立區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃領(lǐng)導小組和領(lǐng)導小組辦公室，統籌推進(jìn)規劃實(shí)施，確保生態(tài)環(huán)境保護規劃與社會(huì )經(jīng)濟建設共同部署、協(xié)同推進(jìn)，保障規劃目標和任務(wù)的完成。加強生態(tài)環(huán)境保護規劃與其他專(zhuān)項規劃、實(shí)施方案的銜接。

（二）分解落實(shí)責任

建立和完善生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和激勵約束機制，切實(shí)落實(shí)各部門(mén)、各鄉鎮街道的責任，科學(xué)編制落實(shí)本規劃的工作方案和年度計劃，細化量化工作任務(wù)，確定路線(xiàn)圖、時(shí)間表，層層落實(shí)責任、健全機制、完善措施、狠抓落實(shí)。

（三）嚴格評估考核

完善生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)監測評估制度，強化對規劃實(shí)施情況跟蹤分析。在2023年底和2025年底，分別對規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期評估，強化評估和考核結果公開(kāi)，并作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。

（四）強化公眾參與

完善規劃信息公開(kāi)制度，依法依規公開(kāi)規劃文本、實(shí)施內容、進(jìn)度計劃、實(shí)施主體等信息，及時(shí)反饋規劃實(shí)施進(jìn)度情況和評估情況，主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督。