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一、出臺的背景依據

為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的方針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，系統謀劃好“十四五”時(shí)期全區生態(tài)環(huán)境保護工作，根據《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》《中共重慶市黔江區委關(guān)于制定黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，我區制定了《黔江區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

二、《規劃》的主要內容

《規劃》由二個(gè)部分構成：第一部分為規劃的文本。主要內容為：總結“十三五”期間全區生態(tài)環(huán)境保護取得的成效及分析“十四五”期間全區生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇和挑戰；確立規劃的指導思想、基本原則與主要目標；應對氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型；實(shí)施生態(tài)保護修復，筑牢重要生態(tài)安全屏障；深入打好污染防治攻堅戰，建設天藍地綠水清“清新黔江”；強化全過(guò)程風(fēng)險管控，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險；加強區域協(xié)同保護，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化；突出載體建設，實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工程；保障措施等9個(gè)章節。第二部分為規劃的重大項目。主要內容為：“十四五”規劃擬實(shí)施的工程項目。包括：環(huán)境質(zhì)量改善、“無(wú)廢”城市建設、美麗鄉村、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境監管能力提升、社會(huì )行動(dòng)體系等七大領(lǐng)域實(shí)施一批重大工程。

三、《規劃》的主要目標

“十四五”期間，將全面融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等系列國、市戰略，加快建設渝東南區域中心城市，深入實(shí)施“工業(yè)強區、旅游大區、城市靚區”建設，為“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”建設提供高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐。到2025年，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，環(huán)境質(zhì)量持續改善，城鄉人居環(huán)境明顯提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，主要污染物排放總量持續減少，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的幸福感、安全感和獲得感顯著(zhù)增強，建成長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范高地。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，全區生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)屏障全面筑牢，生態(tài)文明體系不斷健全，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，基本建成山清水秀美麗之地，建成高品質(zhì)生活宜居地，基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。

四、《規劃》的指標體系

全區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃指標包括碳減排、環(huán)境質(zhì)量改善、污染物排放總量減排、環(huán)境風(fēng)險防范和生態(tài)保護修復5個(gè)方面，合計19項指標。其中，約束性指標17項，預期性指標2項。

表2－1　黔江區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃目標指標

備注：1．“—”表示“十三五”期間未進(jìn)行考核統計或暫無(wú)統計數據。

2．單位GDP二氧化碳排放量、能耗和污染物排放總量減少、細顆粒物（PM_2.5）年均濃度等由市級考核的約束性指標的目標值為預計數，最終以市級下達數為準。

3．2020年空氣質(zhì)量指標值受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯高于正常年份。

＊生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占比，自然保護地面積占比以?xún)?yōu)化評估調整結果為準。

五、《規劃》的重點(diǎn)任務(wù)

（一）應對氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型。主動(dòng)適應氣候變化，制定碳排放達峰行動(dòng)方案，全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，為國、市實(shí)現碳達峰目標、碳中和愿景作出貢獻。深化能源結構調整，推動(dòng)構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型。深化生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)化治理機制，因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)，把空氣變財氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續改善的強大內生動(dòng)力。

（二）實(shí)施生態(tài)保護修復，筑牢重要生態(tài)安全屏障。秉承人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立“山水林田湖草生命共同體”理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國長(cháng)江保護法》，實(shí)施《重慶市筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障“十四五”建設規劃（2021－2025年）》，加強生態(tài)保護與修復，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障?？茖W(xué)劃定全區生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，強化生態(tài)空間用途管制，守住自然生態(tài)安全邊界。統籌保護好森林、濕地等重要生態(tài)系統，加大生物多樣性保護力度，修復水土流水、石漠化、采礦區等生態(tài)退化區域，進(jìn)一步提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。保護和建設城市生態(tài)系統，增強城市生態(tài)宜居的價(jià)值底色，為人民群眾提供更多生態(tài)產(chǎn)品。

（三）深入打好污染防治攻堅戰，建設天藍地綠水清“清新黔江”。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)新時(shí)期環(huán)境質(zhì)量持續改善，不斷滿(mǎn)足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感；精準施策改善空氣環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同控制細顆粒物（PM_2.5）和臭氧（O₃）等重點(diǎn)污染因子，深化大氣污染治理，為老百姓帶來(lái)更多藍天白云、繁星閃爍；實(shí)施“三水共治”，系統治理水生態(tài)環(huán)境，早日實(shí)現有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧的美好愿景；以嚴守農產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障人居環(huán)境安全為底線(xiàn)，全力保障土壤污染環(huán)境安全，讓老百姓吃得安心、住得放心；化農業(yè)生產(chǎn)和農村生活兩大污染防治，著(zhù)力改善農村生態(tài)環(huán)境，把鄉村建設成為令人向往的美好家園，讓人民群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁；強化噪聲源頭控制，營(yíng)造寧靜生活環(huán)境。

（四）強化全過(guò)程風(fēng)險管控，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險。全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，持續推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平不斷提升；統籌考慮危險廢物、化學(xué)品、重金屬、持久性有機物、核與輻射等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險要素，“防”與“控”并重，全面建立“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范和應急處置體系，完善政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )救援的突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險；打好防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險攻堅戰，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

（五）加強區域協(xié)同保護，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，共謀區域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，實(shí)施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化生態(tài)環(huán)境保護督察整改，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境監管責任和主體責任；提升依法治理生態(tài)環(huán)境能力，嚴格依法審批、依法監管、依法追責，提高執法效能，用法治力量保護生態(tài)環(huán)境。增強生態(tài)環(huán)境精準治理能力，精確定位突出環(huán)境問(wèn)題及主要污染源，精準發(fā)力，靶向治理；提高科學(xué)治理生態(tài)環(huán)境能力，遵循客觀(guān)規律，實(shí)事求是確定技術(shù)路線(xiàn)和工作節奏，運用科學(xué)方法提升治理效率；推動(dòng)全民行動(dòng)共建共享，激勵引導全體人民投身生態(tài)文明建設事業(yè)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現代化。

六、《規劃》的重點(diǎn)工程

為保證“十四五”時(shí)期《規劃》各項目標的如期實(shí)現，有序推進(jìn)主要任務(wù)的順利實(shí)施，持續改善全區生態(tài)環(huán)境，建設重大工程項目庫，建立項目實(shí)施動(dòng)態(tài)調整、調度統計等機制，嚴格項目績(jì)效考核，提升重大工程投入保障，通過(guò)工程項目的實(shí)施實(shí)現對規劃的跟蹤管理、持續推進(jìn)和績(jì)效考核?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、“無(wú)廢”城市建設、美麗鄉村、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境監管能力提升、社會(huì )行動(dòng)體系等七大領(lǐng)域實(shí)施一批重大工程。