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    • 索引號 11500114MB15744604/2022-00043
    • 發(fā)文字號
    • 主題分類(lèi) 城鄉建設、環(huán)境保護
    • 體裁分類(lèi) 規劃計劃
    • 成文日期 2022-02-24
    • 發(fā)布日期 2022-03-01
    • 文件標題 《黔江區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》政策解讀
    • 發(fā)布機構 黔江區生態(tài)環(huán)境局
    • 有效性

    《黔江區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》政策解讀

    一、出臺的背景依據

    為深入踐行習近平生態(tài)文明思想,認真落實(shí)“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的方針,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子,系統謀劃好“十四五”時(shí)期全區生態(tài)環(huán)境保護工作,根據《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》《中共重慶市黔江區委關(guān)于制定黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求,我區制定了《黔江區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。

    二、《規劃》的主要內容

    《規劃》由二個(gè)部分構成:第一部分為規劃的文本。主要內容為:總結“十三五”期間全區生態(tài)環(huán)境保護取得的成效及分析“十四五”期間全區生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇和挑戰;確立規劃的指導思想、基本原則與主要目標;應對氣候變化,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型;實(shí)施生態(tài)保護修復,筑牢重要生態(tài)安全屏障;深入打好污染防治攻堅戰,建設天藍地綠水清“清新黔江”;強化全過(guò)程風(fēng)險管控,防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險;加強區域協(xié)同保護,推進(jìn)治理體系和治理能力現代化;突出載體建設,實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)工程;保障措施等9個(gè)章節。第二部分為規劃的重大項目。主要內容為:“十四五”規劃擬實(shí)施的工程項目。包括:環(huán)境質(zhì)量改善、“無(wú)廢”城市建設、美麗鄉村、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境監管能力提升、社會(huì )行動(dòng)體系等七大領(lǐng)域實(shí)施一批重大工程。

    三、《規劃》的主要目標

    “十四五”期間,將全面融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等系列國、市戰略,加快建設渝東南區域中心城市,深入實(shí)施“工業(yè)強區、旅游大區、城市靚區”建設,為“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”建設提供高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐。到2025年,生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性穩步提升,生態(tài)安全屏障更加牢固,環(huán)境質(zhì)量持續改善,城鄉人居環(huán)境明顯提升,環(huán)境風(fēng)險得到有效管控,主要污染物排放總量持續減少,生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù),生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升,人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的幸福感、安全感和獲得感顯著(zhù)增強,建成長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范高地。到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩中有降,全區生態(tài)環(huán)境根本好轉,生態(tài)屏障全面筑牢,生態(tài)文明體系不斷健全,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型,基本建成山清水秀美麗之地,建成高品質(zhì)生活宜居地,基本實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。

    四、《規劃》的指標體系

    全區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃指標包括碳減排、環(huán)境質(zhì)量改善、污染物排放總量減排、環(huán)境風(fēng)險防范和生態(tài)保護修復5個(gè)方面,合計19項指標。其中,約束性指標17項,預期性指標2項。

    表2-1 黔江區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃目標指標

    類(lèi)別

    序號

    指標

    指標

    類(lèi)別

    2020年

    現狀值

    2025年

    目標值

    備注

    碳減排

    1

    單位GDP能耗下降率(%)

    約束性

    完成市級下達目標


    2

    單位GDP二氧化碳排放下降率(%)

    約束性

    完成市級下達目標


    3

    非化石能源占一次能源消費的比例(%)

    預期性

    完成市級下達目標


    環(huán)境質(zhì)量改善

    4

    城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數(天)

    約束性

    355

    ≥350*


    5

    細顆粒物(PM2.5)年平均濃度(μg/m3)

    約束性

    28

    ≤28


    6

    地表水水質(zhì)(類(lèi)別)

    約束性


    其中:阿蓬江

    約束性

    保持

    黔江河

    約束性

    保持

    7

    城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率(%)

    約束性

    100

    100

    保持

    8

    鄉鎮集中式飲用水源地水質(zhì)達標率(%)

    約束性

    100

    100

    保持

    污染物排放總量減少

    9

    氮氧化物排放量下降率(%)

    約束性

    完成市級下達目標


    10

    揮發(fā)性有機物排放量下降率(%)

    約束性

    完成市級下達目標


    11

    化學(xué)需氧量排放量下降率(%)

    約束性

    完成市級下達目標


    12

    氨氮排放下降率(%)

    約束性

    完成市級下達目標


    環(huán)境風(fēng)險防范

    13

    受污染耕地安全利用率(%)

    約束性

    95

    ≥95


    14

    污染地塊安全利用率(%)

    約束性

    95

    ≥95


    15

    鎮級以上醫療廢物集中無(wú)害化處置率(%)

    約束性

    100

    100


    生態(tài)保護修復

    16

    生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占比(%)

    約束性

    25.76

    25.76*


    17

    森林覆蓋率(%)

    約束性

    65

    ≥65


    18

    城市建成區綠化覆蓋率(%)

    預期性

    40

    ≥45


    19

    自然保護地面積占比(%)

    約束性

    17.02


    備注:1.“—”表示“十三五”期間未進(jìn)行考核統計或暫無(wú)統計數據。

    2.單位GDP二氧化碳排放量、能耗和污染物排放總量減少、細顆粒物(PM2.5)年均濃度等由市級考核的約束性指標的目標值為預計數,最終以市級下達數為準。

    3.2020年空氣質(zhì)量指標值受新冠肺炎疫情等因素影響,明顯高于正常年份。

    *生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占比,自然保護地面積占比以?xún)?yōu)化評估調整結果為準。

    五、《規劃》的重點(diǎn)任務(wù)

    (一)應對氣候變化,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型。主動(dòng)適應氣候變化,制定碳排放達峰行動(dòng)方案,全面融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,為國、市實(shí)現碳達峰目標、碳中和愿景作出貢獻。深化能源結構調整,推動(dòng)構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加快產(chǎn)業(yè)結構調整,推進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型。深化生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)化治理機制,因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟,打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn),把空氣變財氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地,形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續改善的強大內生動(dòng)力。

    (二)實(shí)施生態(tài)保護修復,筑牢重要生態(tài)安全屏障。秉承人與自然和諧共生,牢固樹(shù)立“山水林田湖草生命共同體”理念,堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針,堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā),全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國長(cháng)江保護法》,實(shí)施《重慶市筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障“十四五”建設規劃(2021-2025年)》,加強生態(tài)保護與修復,筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障??茖W(xué)劃定全區生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界,強化生態(tài)空間用途管制,守住自然生態(tài)安全邊界。統籌保護好森林、濕地等重要生態(tài)系統,加大生物多樣性保護力度,修復水土流水、石漠化、采礦區等生態(tài)退化區域,進(jìn)一步提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。保護和建設城市生態(tài)系統,增強城市生態(tài)宜居的價(jià)值底色,為人民群眾提供更多生態(tài)產(chǎn)品。

    (三)深入打好污染防治攻堅戰,建設天藍地綠水清“清新黔江”。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,深入打好污染防治攻堅戰,推動(dòng)新時(shí)期環(huán)境質(zhì)量持續改善,不斷滿(mǎn)足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感;精準施策改善空氣環(huán)境質(zhì)量,協(xié)同控制細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)等重點(diǎn)污染因子,深化大氣污染治理,為老百姓帶來(lái)更多藍天白云、繁星閃爍;實(shí)施“三水共治”,系統治理水生態(tài)環(huán)境,早日實(shí)現有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧的美好愿景;以嚴守農產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障人居環(huán)境安全為底線(xiàn),全力保障土壤污染環(huán)境安全,讓老百姓吃得安心、住得放心;化農業(yè)生產(chǎn)和農村生活兩大污染防治,著(zhù)力改善農村生態(tài)環(huán)境,把鄉村建設成為令人向往的美好家園,讓人民群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁;強化噪聲源頭控制,營(yíng)造寧靜生活環(huán)境。

    (四)強化全過(guò)程風(fēng)險管控,防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險。全面推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設,持續推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用,固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平不斷提升;統籌考慮危險廢物、化學(xué)品、重金屬、持久性有機物、核與輻射等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險要素,“防”與“控”并重,全面建立“事前、事中、事后”全過(guò)程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范和應急處置體系,完善政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )救援的突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制,有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險;打好防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險攻堅戰,妥善處置突發(fā)環(huán)境事件,牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。

    (五)加強區域協(xié)同保護,推進(jìn)治理體系和治理能力現代化。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導,共謀區域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,實(shí)施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,強化生態(tài)環(huán)境保護督察整改,壓實(shí)生態(tài)環(huán)境監管責任和主體責任;提升依法治理生態(tài)環(huán)境能力,嚴格依法審批、依法監管、依法追責,提高執法效能,用法治力量保護生態(tài)環(huán)境。增強生態(tài)環(huán)境精準治理能力,精確定位突出環(huán)境問(wèn)題及主要污染源,精準發(fā)力,靶向治理;提高科學(xué)治理生態(tài)環(huán)境能力,遵循客觀(guān)規律,實(shí)事求是確定技術(shù)路線(xiàn)和工作節奏,運用科學(xué)方法提升治理效率;推動(dòng)全民行動(dòng)共建共享,激勵引導全體人民投身生態(tài)文明建設事業(yè),加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現代化。

    六、《規劃》的重點(diǎn)工程

    為保證“十四五”時(shí)期《規劃》各項目標的如期實(shí)現,有序推進(jìn)主要任務(wù)的順利實(shí)施,持續改善全區生態(tài)環(huán)境,建設重大工程項目庫,建立項目實(shí)施動(dòng)態(tài)調整、調度統計等機制,嚴格項目績(jì)效考核,提升重大工程投入保障,通過(guò)工程項目的實(shí)施實(shí)現對規劃的跟蹤管理、持續推進(jìn)和績(jì)效考核?!笆奈濉逼陂g,重點(diǎn)圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、“無(wú)廢”城市建設、美麗鄉村、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風(fēng)險防范、環(huán)境監管能力提升、社會(huì )行動(dòng)體系等七大領(lǐng)域實(shí)施一批重大工程。