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黔江府發(fā)〔2021〕64號

重慶市黔江區人民政府

關(guān)于印發(fā)《黔江區社會(huì )福利與殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《黔江區社會(huì )福利與殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》已經(jīng)四屆區政府第150次常務(wù)會(huì )議和四屆區委第233次常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2021年11月24日??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

前言

“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全區譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程的關(guān)鍵時(shí)期。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，提升社會(huì )福利與殯葬服務(wù)水平，構建與完善適度普惠型兒童福利和殯葬服務(wù)體系，根據《中華人民共和國未成年人保護法》《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》，結合我區實(shí)際制定本規劃。

一、規劃背景

（一）社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人口概況

黔江區是國、市定位的渝東南區域中心城市。全區轄6個(gè)街道、18個(gè)鎮、6個(gè)鄉、219個(gè)村（社區）、1350個(gè)村（社區）民小組?！笆濉蹦?hù)籍人口55.73萬(wàn)人。其中，城鎮人口23.28萬(wàn)人，鄉村人口32.46萬(wàn)人。常住人口為48.73萬(wàn)人，0－14歲人口為9.91萬(wàn)人，占20.34％；15－59歲人口為29.81萬(wàn)人，占61.19％；60歲及以上人口為9.00萬(wàn)人，占18.47％，其中65歲及以上人口為7.14萬(wàn)人，占14.66％。城鎮常住人口28.85萬(wàn)人，常住人口城鎮化率59.20％?！笆濉逼陂g常住人口出生率12.25‰，死亡率7.3‰，人口自然增長(cháng)率4.95‰。全區2020年地區生產(chǎn)總值245.16億元，全區常住居民人均可支配收入2.62萬(wàn)元，全區常住居民人均消費支出1.72萬(wàn)元，按常住人口計算，全區人均地區生產(chǎn)總值5.03萬(wàn)元。

（二）社會(huì )福利和殯葬事業(yè)發(fā)展基礎

“十三五”期間，區委區政府高度重視、社會(huì )各界廣泛支持社會(huì )福利和殯葬事業(yè)，全區認真貫徹落實(shí)區委區政府決策部署，緊緊圍繞全區改革發(fā)展穩定大局，深化社會(huì )福利和殯葬事業(yè)改革創(chuàng )新，通過(guò)增加投入、完善制度、健全機制等措施，不斷增強社會(huì )福利和殯葬事業(yè)職能作用，全面加強社會(huì )福利和殯葬服務(wù)工作，新建和改、擴建了一批社會(huì )福利機構和殯葬設施，社會(huì )福利和殯葬服務(wù)水平不斷提高，服務(wù)能力不斷增強，社會(huì )福利和殯葬服務(wù)體系建設取得階段性成果。

我區現有16歲以下兒童109241人，擁有一個(gè)兒童福利院，床位80張，固定資產(chǎn)436.87萬(wàn)元?，F有常住人口48.73萬(wàn)，按照自然死亡率7.3‰估算，每年死亡人數約3500人。目前，我區有國家二級殯儀館1個(gè)，占地面積77.6畝，有治喪廳13個(gè)、火化爐4臺；有城區仰頭山公墓1個(gè)，其中土葬墓穴有空穴200余個(gè)、火葬墓穴加預留生態(tài)葬墓穴12000個(gè)；有街道公益性公墓9個(gè)，可使用墓位9000個(gè)。

社會(huì )福利和殯葬服務(wù)相關(guān)配套政策不斷完善。為了切實(shí)保障特殊困難群體基本權益，加強和規范社會(huì )福利和殯葬服務(wù)工作，“十三五”期間，全區在保障孤兒基本生活、促進(jìn)困境兒童健康發(fā)展、關(guān)愛(ài)農村留守兒童、保護流浪乞討人員和關(guān)愛(ài)特殊困難群體等方面，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》《黔江區加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作實(shí)施方案》《重慶市黔江人民政府辦公室關(guān)于加強城市特殊困難群眾救助幫扶工作的實(shí)施意見(jiàn)》《2019年黔江區農村低保專(zhuān)項治理工作方案》《黔江區“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”社會(huì )救助綜合改革實(shí)施方案》《民政領(lǐng)域打贏(yíng)脫貧攻堅戰行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》等促進(jìn)社會(huì )福利服務(wù)體系建設的政策文件，為保障特殊困難群體的基本生活，提升兒童的福利水平提供了有力的政策支持。區政府將殯葬管理工作納入重要議事日程，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強城區殯葬管理的通告》《關(guān)于清理整頓活人墓超標準大墓和非法墓地的通告》等系列文件，積極推進(jìn)殯葬改革。

社會(huì )福利和殯葬服務(wù)基礎設施條件穩步改善。區政府和民政部門(mén)十分重視社會(huì )福利和殯葬服務(wù)基礎設施建設?！笆濉逼陂g，兒童福利院等機構基礎設施條件進(jìn)一步改善，服務(wù)能力明顯提高。投資6515.37萬(wàn)元，實(shí)施殯儀館遷建工程并配備火化設施設備；投資2289.36萬(wàn)元，同步配套建設具有火化墓穴的仰頭山城市公益性公墓；投入74萬(wàn)元，支持馮家寨子社區公益性公墓建設，規范農村公益性公墓和村級集中安葬點(diǎn)，為我區穩步推行火化和加快推進(jìn)殯葬改革工作提供了基礎保障。

社會(huì )福利服務(wù)體系建設快速發(fā)展。采取多項措施，積極推進(jìn)社會(huì )福利工作，有效保障孤兒、困境兒童、留守兒童基本權益，優(yōu)化兒童生存發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。實(shí)施孤兒基本生活保障標準自然增長(cháng)機制，全區散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活養育標準分別提高到每人每月1204元和1256元，根據物價(jià)波動(dòng)情況對散居孤兒給予物價(jià)補貼。為孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童提供生活保障，妥善安置棄嬰，成立未成年人社會(huì )保護中心，開(kāi)展未成年人社會(huì )保護工作，繼續實(shí)施“醫療康復明天計劃”和“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)”工程。建立農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障領(lǐng)導機制，培訓村居兒童主任，購買(mǎi)農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障服務(wù)，落實(shí)農村留守兒童和困境兒童動(dòng)態(tài)管理，完成農村留守兒童基本情況排查。

殯葬改革效果明顯。堅持把宣傳教育貫穿殯葬改革工作始終，充分運用電視、報刊、新媒體等平臺，通過(guò)刊載《文明祭掃倡議書(shū)》、制作墻報、張貼標語(yǔ)、散發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車(chē)等形式進(jìn)行宣傳。將厚養薄葬、節儉治喪等文明行為納入村規民約內容，利用春節、清明節等祭祀高峰時(shí)期進(jìn)行集中宣傳，引導廣大人民群眾正確認識殯葬工作、積極支持殯葬改革，2018年以來(lái)社會(huì )回訪(fǎng)收費滿(mǎn)意率均達98％以上。堅決遏制了違規土葬、亂搭靈棚、亂葬亂埋、修建大墓豪華墓等行為，推動(dòng)樹(shù)立文明節儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。

殯葬管理體制持續優(yōu)化。將青杠殯儀館、仰頭山公墓等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交黔江區圓喆殯儀服務(wù)有限公司（區城投集團下屬?lài)衅髽I(yè)）經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現殯葬執法管理與殯葬經(jīng)營(yíng)范圍業(yè)務(wù)分離。持續完善紅白理事會(huì )等村級自治載體，加強村級的自我管理、自我教育、自我服務(wù)?！笆濉逼陂g，區民政局殯葬執法大隊和黔江圓喆殯儀服務(wù)公司穩步開(kāi)展殯葬執法及殯葬精神文明建設工作，一方面大力進(jìn)行禁葬區亂埋亂葬、城區非法墓碑加工等專(zhuān)項整治，先后開(kāi)展了殯葬管理服務(wù)專(zhuān)項整治活動(dòng)、全國殯葬系統“殯葬服務(wù)提升年”活動(dòng)、殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)、違法違規私建“住宅式”墓地等突出問(wèn)題專(zhuān)項摸排行動(dòng)，全區殯葬管理秩序明顯好轉。另一方面聚焦服務(wù)收費等群眾關(guān)心關(guān)注問(wèn)題，組織開(kāi)展殯葬服務(wù)收費專(zhuān)項檢查，有效規范了殯葬收費行為。

殯葬服務(wù)水平顯著(zhù)提升?！笆濉逼陂g，黔江區圓喆殯儀服務(wù)有限公司圍繞群眾需求，增設和調整殯葬服務(wù)項目，多層次、多渠道滿(mǎn)足人民群眾各種殯葬消費需求，同時(shí)大力引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，建好服務(wù)隊伍。配備一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才10人，平均年齡30歲以下，全部獲得殯葬專(zhuān)業(yè)中級職業(yè)資格證書(shū)，有3人有10年及以上行業(yè)工作經(jīng)驗，開(kāi)展各種殯葬服務(wù)技能競賽和評比活動(dòng)，全面提升現有職工的職業(yè)素養，群眾對我區殯葬行業(yè)的認可度和滿(mǎn)意度穩步提升。

（三）面臨挑戰

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的努力，全區社會(huì )福利和殯葬服務(wù)體系有了較快發(fā)展，但與人民群眾對社會(huì )福利和殯葬服務(wù)的需求相比，尚存在較大差距。社會(huì )福利和殯葬服務(wù)體系依然具有比較明顯的補缺型特征，其轉型與發(fā)展還面臨著(zhù)一系列新挑戰。

社會(huì )福利服務(wù)政策整合相對滯后。全區社會(huì )福利服務(wù)地方性政策整合相對滯后，在一定程度上影響了社會(huì )福利服務(wù)體系的作用發(fā)揮。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展，工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，社會(huì )福利服務(wù)在促進(jìn)社會(huì )公平，維護社會(huì )和諧穩定，推進(jìn)社會(huì )治理中的作用更加突出，為了更好滿(mǎn)足全區人民群眾對社會(huì )福利服務(wù)需求，迫切需要加強社會(huì )福利服務(wù)政策整合，提高政策效能，促進(jìn)社會(huì )福利服務(wù)的規范化、標準化、科學(xué)化和法制化水平。

社會(huì )福利和殯葬服務(wù)基礎設施相對短缺。受自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )歷史發(fā)展等因素的制約，全區社會(huì )福利和殯葬服務(wù)基礎設施歷史欠賬較多，城鄉配置不平衡，社會(huì )福利服務(wù)設施短缺的問(wèn)題比較突出?，F有的兒童福利服務(wù)設施條件和服務(wù)能力與兒童不斷增長(cháng)的社會(huì )福利服務(wù)基本需求之間的矛盾日益凸顯。24個(gè)鄉鎮均無(wú)公益性公墓和集中安葬點(diǎn)?，F有公墓土葬空墓穴嚴重不足，仰頭山公墓土葬墓穴僅200余個(gè)空穴，道路、停車(chē)位、陵園綠化等配套設施普遍不足，樹(shù)葬、壁葬、鮮花葬等火化墓位仍處于待建狀態(tài)。全區沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性公墓，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多樣化、多層次殯葬消費需求。

社會(huì )福利服務(wù)發(fā)展任務(wù)非常艱巨。全區有社會(huì )福利服務(wù)需求的兒童數量增多，兒童福利服務(wù)需求不斷增長(cháng)；服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度不高，難以有效滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多元化社會(huì )福利服務(wù)需求。社會(huì )福利服務(wù)在設施建設布局、管理模式創(chuàng )新、運營(yíng)機制創(chuàng )新、服務(wù)方式創(chuàng )新、專(zhuān)業(yè)人員配備、適度普惠型兒童福利服務(wù)體系完善等方面的發(fā)展任務(wù)艱巨。

殯葬改革需加緊推進(jìn)。黔江全區都是土葬改革區，隨著(zhù)黔江區經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人們對于生態(tài)環(huán)保、文明科學(xué)的殯葬形式的要求越來(lái)越高，繼續實(shí)行土葬已經(jīng)不適應黔江區當前的發(fā)展狀況，迫切需要在全區尤其是城區調整劃分火化區和土葬改革區，嚴禁火化區遺體土葬。加強殯葬改革政策宣傳引導，加大土葬改革區實(shí)行火葬人員的惠民力度，移風(fēng)易俗，引導殯葬消費向科學(xué)、文明、綠色、環(huán)保方向轉化。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和第十四次全國民政工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，全面落實(shí)黨中央決策部署和市委工作要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔當新發(fā)展使命，結合全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和社會(huì )福利和殯葬服務(wù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快社會(huì )福利和殯葬服務(wù)基礎設施建設，完善社會(huì )福利和殯葬服務(wù)體系，補齊社會(huì )福利和殯葬服務(wù)體系的短板和薄弱環(huán)節，加快建設社會(huì )福利制度和殯葬服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì )福利事業(yè)和殯葬事業(yè)轉型發(fā)展，全力保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，完善保障兒童優(yōu)先、促進(jìn)兒童全面發(fā)展的制度機制，進(jìn)一步提升殯葬服務(wù)水平，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育節地生態(tài)、文明節儉的殯葬理念，推動(dòng)我區社會(huì )福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和殯葬事業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

以人為本、共享發(fā)展。堅持把保障困難群眾的基本權益作為社會(huì )福利和殯葬服務(wù)體系建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密結合經(jīng)濟發(fā)展，采取社會(huì )福利和殯葬服務(wù)保障措施，加大社會(huì )福利和殯葬服務(wù)基礎設施建設力度，提高社會(huì )福利和殯葬服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì )公平公正，讓困難群眾更多地共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，增強其獲得感和幸福感，提高社會(huì )凝聚力和向心力，厚植社會(huì )和諧的社會(huì )心理基礎。

政府主導、社會(huì )參與。強化政府在社會(huì )福利服務(wù)體系建設中的主體地位，堅持以公共財政為主的社會(huì )福利事業(yè)資金投入機制，通過(guò)政策促進(jìn)、財政引導、政府扶持、社會(huì )推動(dòng)等多種形式，引導社會(huì )資源投入社會(huì )福利服務(wù)領(lǐng)域，動(dòng)員社會(huì )各界積極參與社會(huì )福利事業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì )力量在社會(huì )福利事業(yè)中的作用，形成政社共同推動(dòng)社會(huì )福利事業(yè)發(fā)展的良好局面。政府主導推動(dòng)殯葬改革，引導全區群眾參與殯葬改革，促進(jìn)良好葬俗的形成。

公益優(yōu)先、適度普惠。堅持社會(huì )福利服務(wù)的福利性和公益性，把保障孤兒、困境兒童、留守兒童、流浪乞討未成年人、殘疾人和精神障礙患者等特殊困難群體的基本民生需求作為重點(diǎn)，堅守社會(huì )福利底線(xiàn)，提供兜底性保障服務(wù)。根據全區經(jīng)濟發(fā)展水平和財政保障能力，逐步擴大社會(huì )福利保障范圍和殯葬惠民力度，提高保障水平，促進(jìn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的適度普惠型社會(huì )福利服務(wù)體系不斷發(fā)展，促進(jìn)殯葬服務(wù)體系向惠民化方向發(fā)展。

科學(xué)規劃、協(xié)調發(fā)展。統籌城鄉一體化融合發(fā)展，加強城鄉社會(huì )福利薄弱環(huán)節建設，補齊短板，增強弱項。圍繞全面建成小康社會(huì )大局，立足全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，結合特殊困難群體數量及其對社會(huì )福利服務(wù)的實(shí)際需求，統籌規劃社會(huì )福利和殯葬服務(wù)設施布局，合理確定社會(huì )福利和殯葬服務(wù)設施建設規模和水平，促進(jìn)社會(huì )福利協(xié)調發(fā)展。堅持以社會(huì )需求為導向，系統規劃部署社會(huì )福利和殯葬服務(wù)設施。

（三）主要任務(wù)

構建未成年人和流浪乞討人員保護體系。建立未成年人保護工作協(xié)調機制和保護體系，加強未成年人監護能力建設，在鄉鎮（街道）層面建立未成年人保護工作站，更好地保障未成年人的生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利，保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展。加強流浪乞討人員救助幫扶，建立滯留流浪乞討人員安置機制，繼續保持城市街面基本無(wú)流浪未成年人，力爭全區滯留流浪乞討人員全部得到落戶(hù)安置。

加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障。積極開(kāi)展農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，加強對家庭監護的監督指導，完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全救助保護機制，使農村留守兒童得到妥善監護照料、親情關(guān)愛(ài)和家庭溫暖，有效保障農村留守兒童安全、健康、受教育等權益。加強困境兒童分類(lèi)保障，健全工作機制，為困境兒童營(yíng)造安全無(wú)虞、生活無(wú)憂(yōu)、充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)、健康發(fā)展的成長(cháng)環(huán)境，有效保障困境兒童生存、發(fā)展和安全權益。

完善孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障體系。提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活水平，優(yōu)化孤兒養育模式，探索實(shí)施家庭養育和家庭寄養，健全孤兒成年后安置工作機制，推進(jìn)機構孤兒成年后社會(huì )化安置工作，加強兒童收養工作規范化管理，提高監護水平，提升服務(wù)質(zhì)量，有效保障孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童生活、醫療、教育、就業(yè)、住房等合法權益。

提升殘疾人福利保障水平。落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，擴大精神障礙社區康復服務(wù)范圍，提高殘疾人社會(huì )保障和基本公共服務(wù)水平，為殘疾人提供全面、優(yōu)質(zhì)、精準的康復服務(wù)。

建立綠色、環(huán)保、公益優(yōu)先型殯葬服務(wù)體系。加大殯葬改革力度，加強殯葬管理，加大殯葬惠民力度，提高殯葬服務(wù)水平，完善殯葬服務(wù)設施建設，大力進(jìn)行殯葬服務(wù)、殯葬技能人員的培養與引進(jìn)，積極推行節地生態(tài)安葬，加快殯葬信息化建設。

（四）發(fā)展目標

通過(guò)完善社會(huì )福利和殯葬服務(wù)配套政策措施，加強社會(huì )福利和殯葬服務(wù)設施建設、強化服務(wù)管理、規范服務(wù)標準、提升服務(wù)能力、提高服務(wù)水平等措施，推動(dòng)社會(huì )福利機構轉型發(fā)展和殯葬服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，到2025年，基本形成符合區情、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、服務(wù)供給模式多元化的適度普惠型社會(huì )福利服務(wù)體系和殯葬服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾對社會(huì )福利和殯葬服務(wù)需求。對標國家基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標。到2035年，與社會(huì )主義現代化國家相匹配的社會(huì )福利服務(wù)體系全面形成，兒童基本公共服務(wù)均等普惠持續推進(jìn)，兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權得到充分保障；建成渝東南武陵山區城鎮群一流的殯葬服務(wù)體系，“逝有所安”全面實(shí)現。

專(zhuān)欄1　“十四五”社會(huì )福利和殯葬事業(yè)主要發(fā)展指標

三、構建未成年人和流浪乞討人員保護體系

加強未成年人保護和流浪乞討人員救助幫扶，完善體制機制、強化制度建設、健全保護網(wǎng)絡(luò )、細化保護措施，到2025年底，黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的未成年人保護工作格局基本形成，促進(jìn)兒童福利事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )同步、協(xié)調發(fā)展，切實(shí)維護和保障未成年人的合法權益。

（一）建立未成年人保護工作協(xié)調機制

貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護法》，建立區未成年人保護工作領(lǐng)導小組，履行統籌、協(xié)調、督促和指導未成年人保護工作職責，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)落實(shí)職責，加大未成年人保護工作法治化、信息化、專(zhuān)業(yè)化、標準化建設，制定未成年人保護政策措施，強化部門(mén)協(xié)調配合，加強政策銜接，增強政策和公共資源集成與合理使用，提升資源利用率和管理效能。積極動(dòng)員村（居）民委員會(huì )、社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者開(kāi)展有利于未成年人健康成長(cháng)的社會(huì )活動(dòng)和服務(wù)，引導社會(huì )各界關(guān)心關(guān)愛(ài)和積極參與未成年人保護工作。

（二）加強未成年人服務(wù)能力建設

建立未成年人保護機構。各鄉鎮人民政府、街道辦事處明確1名工作人員為“兒童督導員”，確保有能力、有愛(ài)心、有責任心的人員從事兒童關(guān)愛(ài)保護服務(wù)工作，確保事有人干、責有人負；督導村（居）民委員會(huì )落實(shí)1名村（居）民委員會(huì )委員、大學(xué)生村官、社區專(zhuān)職工作者或專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人員為“兒童主任”，負責兒童關(guān)愛(ài)保護服務(wù)工作，優(yōu)先安排村（社區）婦聯(lián)干部、共青團干部擔任。依托全國兒童福利信息系統，對兒童督導員、兒童主任實(shí)行實(shí)名制管理，并及時(shí)錄入，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；鄉鎮（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到100％。

構建未成年人保護工作機制。強化未成年人共享福利與保護的現代化理念，注重公平發(fā)展與機會(huì )均等，嚴格落實(shí)家庭監護職責，加強學(xué)校保護工作，加大社會(huì )保護力度，完善網(wǎng)絡(luò )保護工作，強化政府保護職能，充實(shí)司法保護職責，健全政策制度，構建家庭保護、學(xué)校保護、社會(huì )保護、網(wǎng)絡(luò )保護、政府保護、司法保護六位一體的未成年人保護工作體系。加強未成年人保護執法檢查，推進(jìn)未成年人保護監督檢查規范化、常態(tài)化機制建設。

優(yōu)化未成年人保護服務(wù)機制。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)，開(kāi)通未成年人保護熱線(xiàn)，第一時(shí)間督辦和處置侵害未成年人合法權益事件，有效回應社會(huì )關(guān)切，持續提升未成年人保護熱點(diǎn)案件處置群眾滿(mǎn)意率。加強未成年人服務(wù)設施建設，加強未成年人救助保護機構建設，完善流浪乞討未成年人救助工作。推動(dòng)全社會(huì )共同參與保護工作，及時(shí)監督、舉報損害未成年人權益事件。動(dòng)員和引導社會(huì )各界關(guān)心關(guān)愛(ài)和積極參與未成年人保護工作。借助社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、慈善組織、志愿服務(wù)組織、社會(huì )工作者等社會(huì )力量在專(zhuān)業(yè)培訓、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面的資源優(yōu)勢，優(yōu)化未成年人保護服務(wù)供給，協(xié)助解決未成年人生活、學(xué)習、健康成長(cháng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)未成年人健康茁壯成長(cháng)。

（三）加強未成年人監護能力建設

強化家庭監護主體責任。持續鞏固和強化家庭在保障未成年人生存和發(fā)展中的第一主體責任，引導父母或其他監護人強化監護主體責任意識、依法履行監護職責和撫養義務(wù)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，完善居住社區嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設施，加強托育服務(wù)機構建設，推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。構建家庭教育指導服務(wù)體系，加大對監護人監護指導、監督、幫扶力度，加強社區、家長(cháng)、學(xué)校、家庭教育指導服務(wù)站點(diǎn)建設，為未成年人監護人提供公益性家庭教育指導服務(wù)，提升家庭監護能力。完善家庭監護支持政策，嚴格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假制度，探索試點(diǎn)配偶陪產(chǎn)假、父母育兒假等制度，加強稅收、住房等支持政策，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，有效降低家庭生育、養育、教育成本。

推進(jìn)家庭監護監督工作。支持村（居）民委員會(huì )、學(xué)校、幼兒園、密切接觸未成年人相關(guān)組織對未成年人的父母或其他監護人拒絕或者懈怠履行監護職責等，督促指導履行監護職責。建立健全監護評估機制，加強危機干預和家庭監護能力評估體系建設，開(kāi)展農村留守未成年人和困境未成年人監護評估、家庭走訪(fǎng)工作。指導村（居）民委員會(huì )等組織及時(shí)報告和協(xié)助處置監護人侵害未成年人合法權益事件。

強化兜底監護職責落實(shí)。加強兜底監護體制機制建設，進(jìn)一步完善長(cháng)期監護和臨時(shí)監護措施，明確長(cháng)期監護、臨時(shí)監護情形，細化監護方式，制定操作規程。健全因疫情等突發(fā)事件影響造成監護缺失未成年人救助保護制度。加強未成年人救助保護機構建設，強化監護能力，提升監護水平。注重未成年人權益風(fēng)險防控排查，加大風(fēng)險監測預防力度，依托未成年人救助保護機構搭建民政和相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應的一體化平臺，健全完善“發(fā)現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預”未成年人保護聯(lián)動(dòng)響應機制。

專(zhuān)欄2　　未成年人保護工程

（四）強化流浪乞討人員救助幫扶

推進(jìn)源頭治理工作，建立流浪走失人員信息庫和返鄉人員信息臺賬，定期通報流浪乞討人員情況，積極開(kāi)展流浪乞討返鄉人員定期回訪(fǎng)，幫助解決返鄉人員生產(chǎn)生活、醫療等困難，減少反復流浪乞討現象。優(yōu)化生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助服務(wù)，加強救助管理服務(wù)設施建設，強化救助管理機構監管。加大救助尋親力度，及時(shí)對疑難人員進(jìn)行DNA采集、人像比對，加強傳統尋親和網(wǎng)絡(luò )尋親工作，積極引導社會(huì )力量聯(lián)合開(kāi)展尋親。開(kāi)展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，繼續保持城市街面基本無(wú)流浪未成年人。開(kāi)展生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項行動(dòng)，建立滯留流浪乞討人員安置機制，暢通安置渠道，將經(jīng)查詢(xún)仍無(wú)法確定身份信息的流浪乞討人員妥善安置到公辦福利機構，享受相關(guān)福利政策，到2025年底，力爭全區滯留流浪乞討人員落戶(hù)安置率達到100％。

四、加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障

深入開(kāi)展農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護、困境兒童保障工作，加強農村留守兒童、困境兒童檔案信息動(dòng)態(tài)化、精細化管理，健全困境兒童分類(lèi)保障制度，積極引導企業(yè)、慈善組織等社會(huì )力量參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)農村留守兒童、困境兒童的良好氛圍。

（一）加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作

完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護體系。結合實(shí)施鄉村振興戰略，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，組織搭建服務(wù)平臺，開(kāi)展業(yè)務(wù)能力培訓、團隊輔導活動(dòng)、一對一個(gè)案輔導等，提供心理疏導、精準救助、關(guān)愛(ài)走訪(fǎng)等服務(wù)項目，提升村（居）兒童主任服務(wù)能力，強化農村留守兒童監護、教育、醫療、心理健康等權益保障。

加強農村留守兒童檔案信息化建設。建立農村留守兒童信息臺賬和信息動(dòng)態(tài)更新機制，持續開(kāi)展“兒童福利信息動(dòng)態(tài)管理精準化提升年”專(zhuān)項行動(dòng)。對接教育部門(mén)，建立學(xué)校（幼兒園）農村留守兒童普查登記制度，準確標識學(xué)籍，為農村留守兒童精準化管理、個(gè)性化服務(wù)提供數據支持。

健全農村留守兒童監護指導制度。加強農村留守兒童監護指導工作，指導村（居）民委員會(huì )監督、評估監護人依法履責情況。加強農村留守兒童親情關(guān)愛(ài)指導工作，推動(dòng)因外出務(wù)工等原因在一定期限內不能完全履行監護職責的父母或其他監護人依法確定被委托照護人，指導其簽訂“兩單兩書(shū)”。指導外出務(wù)工父母或其他監護人加強與留守兒童親情關(guān)愛(ài)和日常聯(lián)絡(luò )溝通。指導村（居）民委員會(huì )有效履職強制報告、預防干預等職責。

引導社會(huì )力量參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。發(fā)揮群團組織作用，依托鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)地平臺，在課后、周末、節假日、寒暑假等重點(diǎn)時(shí)段，為農村留守兒童提供日間照料、課后輔導、自護教育、心理疏導等關(guān)愛(ài)服務(wù)。引導和支持社會(huì )工作者、法律工作者、心理咨詢(xún)工作者等專(zhuān)業(yè)人員深入學(xué)校和家庭，開(kāi)展監護指導、社會(huì )融入、權益維護、心理疏導等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵企業(yè)等社會(huì )力量以慈善捐款、幫扶或公益項目等形式參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)工作。動(dòng)員引導社會(huì )力量深入貧困地區，為農村留守兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（二）加強困境兒童分類(lèi)保障

健全困境兒童分類(lèi)保障制度。細化困境兒童類(lèi)型，精準確定困境兒童種類(lèi)、保障標準，針對困境兒童監護、生活、教育、醫療、康復、服務(wù)和安全保護等方面的突出問(wèn)題，根據困境兒童自身、家庭情況分類(lèi)實(shí)施困境兒童保障政策，促進(jìn)困境兒童健康成長(cháng)。完善因突發(fā)事件影響造成監護缺失困境兒童救助保護機制，強化救助幫扶工作，及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助、最低生活保障等社會(huì )救助政策，確保因突發(fā)事件影響造成監護缺失的困境兒童基本生活得到有效保障。

強化困境兒童保障工作。將符合條件的兒童納入最低生活保障、特困人員供養等社會(huì )救助范圍。落實(shí)困境兒童基本醫療保障政策，加強各類(lèi)醫療保障互補聯(lián)動(dòng)，加大生活困難家庭重病、重殘兒童等困境兒童救助力度。建立健全殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復綜合服務(wù)工作機制。提高殘疾兒童康復服務(wù)標準化水平，兒童福利機構內康復服務(wù)向社會(huì )殘疾兒童家庭延伸。重視困境兒童心理健康教育，提供專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)兒童心理、人格積極健康發(fā)展。加強安全保障，妥善安置困境兒童。支持社會(huì )力量深入城鄉社區、學(xué)校和家庭，參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。

加強困境兒童檔案信息建設。建立祥實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，實(shí)現一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。推動(dòng)困境兒童檔案管理精細化，實(shí)現困境兒童權益保障、服務(wù)供給精準化。

專(zhuān)欄3　　農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障提升工程

五、完善孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障體系

加大孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障力度，優(yōu)化孤兒養育模式，落實(shí)機構孤兒成年后安置制度，提高監護水平，提升服務(wù)質(zhì)量，確保孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童生活、醫療、教育、就業(yè)、住房等各項合法權益得到有效保障，促進(jìn)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童的全面發(fā)展和人格健全。

（一）做好孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工作

提高生活保障水平。規范落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養兒童認定標準和程序，建立與完善孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障標準動(dòng)態(tài)調整機制和自然增長(cháng)機制，提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童生活水平，確保生活水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，確保孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。到2025年，孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障率保持100％。

加大醫療保障力度。提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童參與城鄉居民基本醫療保險覆蓋率，加大孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童醫療救助力度。針對殘疾孤兒的殘疾類(lèi)型，提供適當的醫療康復服務(wù)。對符合條件的孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童，持續實(shí)施“醫療康復明天計劃”，有效提升殘疾孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童的康復水平和社會(huì )適應能力。促進(jìn)兒童福利機構與醫療機構、康復機構合作，定期為機構孤兒提供健康體檢、免疫接種、疾病預防等服務(wù)，為有康復需求和適應指征的殘疾孤兒提供基本康復訓練。到“十四五”末期，力爭兒童福利院達到定點(diǎn)康復機構標準。鼓勵和支持社會(huì )工作力量參與兒童福利服務(wù)，做好機構內兒童情緒與心理疏導、人際關(guān)系調適、疾病預防與治療服務(wù)。

做好教育保障工作。落實(shí)教育資助政策，教育捐款、捐贈和公益性資助適當向孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童傾斜，擴大資助范圍，提高資助水平，確實(shí)保障孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童接受各層次教育的權益。加大孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童到學(xué)前教育機構接受教育的資助力度。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，保障孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童依法完成義務(wù)教育。加大孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童到普通高中、中等職業(yè)教育學(xué)校、高等職業(yè)教育學(xué)校和普通高校接受教育的資助力度。對符合條件的孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童，持續實(shí)施“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)”工程和“福彩圓夢(mèng)·助學(xué)成長(cháng)”項目。加強兒童福利機構內兒童思想矯治和法制教育工作。推進(jìn)兒童福利院與普通學(xué)校合作，及時(shí)安排符合條件的孤兒就近入學(xué)，推動(dòng)兒童福利院內設特教班，力爭機構內殘疾兒童受教育率達到適宜兒童的100％，并納入學(xué)籍管理。

推進(jìn)就業(yè)扶持工作。落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，采取切實(shí)措施提升有勞動(dòng)能力的孤兒的職業(yè)技能和就業(yè)能力，通過(guò)提供職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼、社會(huì )保險補貼、公益性崗位、小額擔保貼息貸款、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、創(chuàng )業(yè)培訓等多種扶持方式，為有勞動(dòng)能力的孤兒提供職業(yè)幫扶和就業(yè)援助，促進(jìn)其成年后實(shí)現就業(yè)。加大兒童福利院內年滿(mǎn)16周歲、具有勞動(dòng)能力的孤兒職業(yè)培訓力度，提供就業(yè)指導，引導孤兒積極融入社會(huì )。

提供安全住房保障。對沒(méi)有安全住房的城鄉散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童，通過(guò)農村危房改造、抗震安居、因災倒損農房恢復重建、廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房配租配售方式或其他住房援助計劃，確保其住有所居。

（二）優(yōu)化孤兒養育模式

推進(jìn)機構養育工作，不斷優(yōu)化兒童福利院的養育環(huán)境，提高集中養育服務(wù)能力和服務(wù)水平，提高機構內兒童的生活技能和生活質(zhì)量。探索實(shí)施家庭養育模式，組建“模擬家庭”，幫助與指導“模擬家庭”解決兒童撫育過(guò)程中遇到的問(wèn)題。探索實(shí)施家庭寄養模式，推進(jìn)家庭寄養工作，規范家庭寄養程序。

（三）做好機構孤兒成年后安置工作

建立機構孤兒成年后安置長(cháng)效機制。推進(jìn)集中安置工作，將身體殘疾、喪失生活自理能力和勞動(dòng)就業(yè)能力的孤兒集中安置于社會(huì )福利機構，并做好有房產(chǎn)或土地補償費、安置補助費等財產(chǎn)的集中供養安置孤兒的房屋管護、維修及賬戶(hù)監管工作。推進(jìn)社會(huì )化安置工作，協(xié)調解決具有一定勞動(dòng)就業(yè)能力和生活自理能力的孤兒住房、就業(yè)、戶(hù)籍及過(guò)渡期間生活等問(wèn)題。

專(zhuān)欄4　　孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障工程

（四）加強兒童收養工作規范化管理

貫徹落實(shí)兒童收養相關(guān)政策，加強收養登記檔案管理，規范立卷、歸檔、保管、移交和使用制度，促進(jìn)規范登記。全面推進(jìn)實(shí)施兒童收養評估制度，全面評估收養人撫養、教育和保護被收養人的能力，促進(jìn)收養能力評估和收養登記程序有機結合、相互銜接，增強收養家庭和被收養人的適配性。提升兒童收養管理工作水平，民政部門(mén)切實(shí)發(fā)揮兒童收養牽頭工作，依法規范開(kāi)展收養登記工作，加強收養登記管理工作培訓，提升收養登記管理能力。推進(jìn)收養登記管理信息化建設，開(kāi)展兒童收養普法宣傳，在全社會(huì )倡導形成關(guān)愛(ài)保護兒童的良好氛圍。加強收養后跟蹤服務(wù)，幫助收養家庭鏈接資源，維護被收養兒童的合法權益。

六、提升殘疾人福利保障水平

提高殘疾人社會(huì )保障和基本公共服務(wù)水平，保障他們的基本生存發(fā)展需求，解決好他們的特殊困難和特殊需求。落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，擴大精神障礙社區康復服務(wù)范圍。

（一）提高殘疾人“兩項補貼”制度可及性　

落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)提標擴面，力爭把困難殘疾人生活補貼覆蓋至低收入家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級的智力和精神殘疾人。積極運用現代信息技術(shù)，構建主動(dòng)發(fā)現、精準發(fā)現、動(dòng)態(tài)監管的管理機制，提升補貼精準化管理水平。加強“兩項補貼”制度與長(cháng)期護理保險、老年人福利、社會(huì )救助等制度銜接。持續實(shí)施殘疾人“兩項補貼”資格認定申請全區通辦，為殘疾人提供更加貼心暖心的服務(wù)。積極探索將殘疾人“兩項補貼”審核確認權限下放至鄉鎮（街道）的做法。規范殘疾人“兩項補貼”申請審批流程，強化資金使用，完善兩補資金監管長(cháng)效機制。

（二）擴大精神障礙社區康復服務(wù)范圍　

擴大精神障礙社區康復服務(wù)試點(diǎn)范圍，推動(dòng)精神障礙康復服務(wù)向社區延伸，加強對病情穩定且愿意接受社區康復服務(wù)的患者“一人一卡一檔”管理，發(fā)揮精神衛生專(zhuān)業(yè)機構的技術(shù)支撐與指導作用，推動(dòng)社區精神障礙康復機構與精神衛生福利、殘疾人康復、殘疾人托養、社區衛生服務(wù)等機構服務(wù)對接、場(chǎng)地共用、資源共享，培育精神障礙社區康復標桿機構，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逐步將社區精神障礙康復機構打造成康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中的重要節點(diǎn)。積極引導社會(huì )和家庭力量參與精神障礙社區康復服務(wù)工作，將居家康復、照護技能培訓納入精神障礙社區康復基本服務(wù)范圍，為家庭提供照護資訊、政策咨詢(xún)、情感支持等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，鞏固和增強家庭照護功能，促進(jìn)家庭成為精神障礙社區康復服務(wù)體系的重要力量和資源。到2025年底，全區廣泛開(kāi)展精神障礙社區康復服務(wù)，60％以上居家患者能夠接受社區康復服務(wù)。

組織開(kāi)展康復輔助器具社區租賃服務(wù)試點(diǎn)，研究探索基本型康復輔助器具配置補貼制度，為城鄉低保困難殘疾人、殘障老人等特殊困難群體提供全面、優(yōu)質(zhì)、精準的康復服務(wù)。

專(zhuān)欄5　　民政精神衛生福利設施提升工程

七、建立綠色、環(huán)保、公益優(yōu)先型殯葬服務(wù)體系

（一）加大殯葬改革力度

科學(xué)劃分火化區，提高火化區人口占比。根據當前全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢，將城區由土葬改革區改劃為火化區，提倡黨員干部帶頭實(shí)行火葬，在城區全面推行火葬，到2025年火化區人口占總人口比例超過(guò)30％。在土葬改革區內，積極引導群眾對死亡人員實(shí)行火葬。

推行生態(tài)安葬，規范安葬行為。嚴格按照節地生態(tài)安葬標準，控制墓穴式安葬公墓的數量和占地面積，積極推廣骨灰存放、壁葬、樹(shù)葬、花葬、散撒及遺體深埋不留墳頭等節地生態(tài)葬法，不斷提高生態(tài)安葬比例，降低資源消費，倡導遺體捐獻和不保留骨灰。

實(shí)施文明治喪，提升城市形象。適時(shí)調整拓展文明治喪區范圍，杜絕文明治喪區域內沿街（路、巷）搭設靈棚（堂）、吹奏哀樂(lè )、沿途拋灑紙錢(qián)、燃放煙花爆竹等噪聲擾民、污染環(huán)境等不文明現象，保障群眾正常生產(chǎn)、生活秩序。在城區和人口集中的鄉鎮，加強文明治喪宣傳與執法工作的力度，提倡在殯儀館、殯儀服務(wù)站、集中治喪點(diǎn)開(kāi)展治喪活動(dòng)，在偏遠區域，大力引導群眾文明治喪、低碳祭掃，制止重殮厚葬、大操大辦、愚昧低俗、污染環(huán)境等行為。殯葬服務(wù)單位要自覺(jué)履行引導群眾文明節儉治喪的社會(huì )責任。

專(zhuān)欄6　　加大殯葬改革力度

（二）加強殯葬管理

把殯葬工作納入政府目標管理和績(jì)效考核，建立健全組織領(lǐng)導機制。成立由區政府領(lǐng)導任組長(cháng)，民政、公安、市場(chǎng)監管、衛生、司法、自然資源規劃、環(huán)保等相關(guān)單位主要領(lǐng)導為成員的議事協(xié)調機構，完善建立殯葬管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決殯葬管理工作面臨的困難和問(wèn)題，確保殯葬改革有序推進(jìn)。

強化責任落實(shí)。按照“以塊為主、條塊結合、齊抓共管”的原則，進(jìn)一步明確各部門(mén)職責及鄉鎮街道、村（社區）的屬地管理責任，并完善考核督查機制，著(zhù)力構建起政府主導、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)單位協(xié)作、社會(huì )廣泛參與的殯葬管理良好格局。

嚴格殯葬服務(wù)收費管理。督促殯葬服務(wù)機構嚴格落實(shí)《重慶市殯葬收費管理暫行辦法》，對基本服務(wù)項目收費實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，非基本服務(wù)項目收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，主要喪葬用品價(jià)格實(shí)行購銷(xiāo)差率管理。加強殯葬價(jià)格監管，全面實(shí)施價(jià)格公示制度，規范殯葬收費行為。依法查處肆意抬高服務(wù)價(jià)格、銷(xiāo)售假冒偽劣用品、欺騙坑害消費者等行為。

持續開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。加強對《國務(wù)院殯葬管理條例》《重慶市殯葬管理辦法》等法律法規實(shí)施情況的監督檢查，建立健全集中整治和日常監管相結合的長(cháng)效機制，疏堵結合、分類(lèi)施治，嚴肅整治違規搭設靈堂治喪、沿街游喪、“風(fēng)水先生”借機斂財等亂象。

從行政權力履行、職責分工和殯葬改革實(shí)際出發(fā)，探索建立完善殯葬工作協(xié)調機制。加強殯葬行業(yè)自律，充分發(fā)揮殯葬執法作用，堅持依法管理，依法行政。

加強公墓管理，嚴禁炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴、骨灰格位，嚴禁建售超面積、豪華墓位。加強城市公益性公墓建設管理，堅持政府投資建設，實(shí)行定價(jià)管理，確保公益屬性。強化公墓維護管理費使用情況的監管。加強對農村公益性公墓的監管，嚴禁對外銷(xiāo)售牟利。著(zhù)力治理亂埋亂葬、大墓豪華墓、骨灰裝棺再葬。加強文明治喪管理，著(zhù)力治理占道亂搭靈棚、非法運輸遺體以及污染環(huán)境等行為。

專(zhuān)欄7　　加強殯葬管理

（三）加大殯葬惠民力度，提高殯葬服務(wù)水平

“十四五”期間，根據區財政實(shí)際，逐步加大殯葬惠民力度，將惠民對象由之前的困難群體逐步擴大到覆蓋所有實(shí)行火葬的人員以及土葬改革區困難群眾，在全區范圍內逐步實(shí)現基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化，將惠民殯葬政策擴大到全區城鄉居民和非戶(hù)籍常住人口。將全區建檔立卡貧困對象納入免除基本喪葬服務(wù)費和節地生態(tài)安葬補助范圍。探索建立殯葬改革激勵引導機制，對實(shí)行樹(shù)葬、花葬、格位存放等不占或少占地方式的，選擇生態(tài)安葬或不保留骨灰的，以及土葬區遺體深埋不留墳頭等節地生態(tài)安葬形式的，實(shí)行政府獎補政策，激發(fā)群眾的積極性。針對土葬改革區自愿火化的，免除遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等項目基本喪葬服務(wù)費，減免費用由區財政承擔。設定惠民殯葬標準調整機制，通過(guò)論證、聽(tīng)證等程序使惠民標準制定有據可依，確?；菝駱藴逝c經(jīng)濟發(fā)展相適應。

專(zhuān)欄8　　加大殯葬惠民力度

（四）完善殯葬服務(wù)設施建設

以供給側結構性改革為引導，積極協(xié)調農業(yè)農村委、鄉村振興局、規劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)，完善殯葬服務(wù)設施建設。在濯水鎮建設一個(gè)殯儀服務(wù)站，殯儀服務(wù)站服務(wù)半徑5公里以?xún)染鶠槲拿髦螁适痉秴^，文明治喪示范區內辦理喪事活動(dòng)不得占用公共建筑物、場(chǎng)所及設施（含小區公共區域），殯儀服務(wù)站的建設面積、功能分區及標志設置等嚴格執行《殯儀服務(wù)站建設規范》和《殯葬服務(wù)標志和設置規范》；對現有的公墓進(jìn)行規范管理，2025年底前將仰頭山公墓完善手續規劃成城市公益性公墓，按照二類(lèi)城市公益性公墓的建設指標進(jìn)行建設，剩余墓位建設全部采用節地生態(tài)安葬的方式，向全市戶(hù)籍人口和常住人口提供安葬服務(wù)，墓位價(jià)格及墓位維護管理費實(shí)行政府定價(jià)管理功能分區及標志設置等規劃建設嚴格執行《公益性公墓建設規范》和《殯葬服務(wù)標志和設置規范》，并按照《公益性公墓建設規范》和《殯葬服務(wù)標志和設置規范》積極開(kāi)展改造提檔升級工作，增強園區綠化美化，逐步實(shí)現墓園公園化；對現有的九個(gè)街道公益性公墓進(jìn)行規范化管理，完善相應手續，并按照重慶市《公益性公墓建設規范》和《殯葬服務(wù)標志和設置規范》進(jìn)行升級改造；在全區24個(gè)鄉鎮分別建設至少一個(gè)示范性農村公益性公墓，實(shí)現全區公益性公墓鄉鎮覆蓋率達到100％，示范性農村公益性公墓按照五類(lèi)農村公益性公墓的建設指標進(jìn)行規劃建設，占地面積不得大于15畝，農村公益性公墓由鄉鎮政府建設經(jīng)營(yíng)管理，建設用地由政府無(wú)償劃撥或由鄉鎮自行調劑，墓位建設全部采用節地生態(tài)安葬的方式，農村公益性公墓的建設資金，由區縣財政保障，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人捐助、捐建農村公益性公墓，農村公益性公墓只能向本鄉鎮轄區戶(hù)籍人口提供安葬服務(wù)，實(shí)行政府定價(jià)管理，鄉鎮政府要引導轄區內散葬亂葬的墳墓遷入農村公益性公墓，農村公益性公墓的建設面積、功能分區及標志設置等規劃建設嚴格執行《公益性公墓建設規范》和《殯葬服務(wù)標志和設置規范》，墓位建設全部采用節地生態(tài)安葬的方式；在2025年底前完成1個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓、1個(gè)骨灰存放（安放）塔的規劃建設工作，經(jīng)營(yíng)性公墓嚴格按照墓區園林化、墓體小型化、墓碑藝術(shù)化、葬法多樣化、祭祀環(huán)?；?、服務(wù)人文化的總體要求進(jìn)行建設，嚴禁建售超面積、豪華墓位，在經(jīng)營(yíng)性公墓內大力推行節地生態(tài)安葬，以生態(tài)型骨灰安葬設施和骨灰安放設施為基本安置形式，鼓勵設置骨灰堂、骨灰墻、骨灰廊等少占土地的不同建筑形式的骨灰安放設施，倡導實(shí)行植樹(shù)葬、草坪葬、花壇葬、骨灰散撒等少占或不占土地的安葬形式，節地生態(tài)安葬墓區面積占公墓總面積的50％以上，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次殯葬需求。

專(zhuān)欄9　　完善殯葬服務(wù)設施建設

（五）大力進(jìn)行殯葬服務(wù)、殯葬技能人員的培養與引進(jìn)

加強殯葬職業(yè)道德教育和技能培訓，鼓勵殯葬從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試，推行殯葬服務(wù)持證上崗。在殯葬服務(wù)單位全面推進(jìn)服務(wù)滿(mǎn)意度評價(jià)、服務(wù)回訪(fǎng)制度。拓展和提升殯葬社會(huì )公眾服務(wù)，推動(dòng)殯葬服務(wù)單位設置社會(huì )工作崗位或通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式配備社工人才，與臨終關(guān)懷服務(wù)有效銜接，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關(guān)懷、心理疏導、精神支持。推動(dòng)提升殯葬從業(yè)人員薪酬待遇，加強員工關(guān)愛(ài)。探討利用殯葬市場(chǎng)信息員及監督員隊伍監督殯葬服務(wù)水平及品質(zhì)，定期進(jìn)行殯葬服務(wù)水平的競賽與評比，促進(jìn)各服務(wù)機構提升服務(wù)水平。

（六）積極推行節地生態(tài)安葬

認真貫徹落實(shí)民政部等9部門(mén)《關(guān)于推行節地生態(tài)安葬的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2016〕21號）要求，引導群眾擯棄殯葬陋習，樹(shù)立文明新風(fēng)，積極參與火葬，實(shí)行節地生態(tài)安葬。節地生態(tài)葬式公墓覆蓋率達到100％。進(jìn)一步抓好節地生態(tài)安葬獎補政策的落實(shí)，所有公墓必須設置節地生態(tài)安葬墓區或墓位，推行樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、骨灰撒散等節地生態(tài)葬式葬法，倡導使用可降解骨灰盒等環(huán)保用品。新建的公益性公墓應當全部采用節地生態(tài)葬式建設墓位，已建成的公益性公墓剩余墓區規劃應當全部采用節地生態(tài)葬式建設墓位。要按照“占地小、碑臥倒、硬化少、綠化好”的標準，嚴格控制成本。安葬骨灰的單人墓位占地不超過(guò)0.5平方米，合葬墓位占地不超過(guò)0.8平方米。土葬區安葬單人遺體占地不超過(guò)4平方米，雙人墓不超過(guò)6平方米。推行樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、骨灰撒散等節地生態(tài)葬式葬法，倡導使用無(wú)毒、可降解骨灰盒等環(huán)保用品。新建墓位采用小型化、藝術(shù)化臥式碑，碑高不超過(guò)0.1米，墓碑不超過(guò)墓位占地范圍，面積不超過(guò)0.4平方米；提倡不立碑；土葬改革區推行遺體深埋、不留墳頭或以樹(shù)代碑。除必要的車(chē)輛通行道路外，人行通道、墓間道路不硬化，避免“青山白化”現象；建設墓位時(shí)最大限度少用石材、水泥等材料。不推山、少砍樹(shù)，先建園、后建墓，因地制宜、依山就勢建設墓位，盡量選用當地適生樹(shù)種、花卉綠化美化園區環(huán)境；不選用油性、易燃樹(shù)種；山區墓園留足防火隔離空間?！笆奈濉逼陂g每年定期對各地生態(tài)節地葬式進(jìn)行巡查，對實(shí)行墓穴式安葬的公墓數量、墓穴數量以及占地面積嚴格實(shí)行總量控制，進(jìn)行殯儀館、經(jīng)營(yíng)性公墓、鄉鎮級以上公益性公墓配套骨灰堂論證工作，普遍推行以骨灰存放為主的節地葬式。巡查各經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓劃定節地生態(tài)葬墓區，提供節地生態(tài)葬墓位，積極推廣小型墓、樹(shù)葬、壁葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散等節地葬式葬法情況。

專(zhuān)欄10　　積極推行節地生態(tài)安葬

（七）加快殯葬信息化建設

建立區級殯葬管理服務(wù)系統并與重慶市殯葬管理服務(wù)系統主動(dòng)銜接。建成全區基礎殯葬信息數據庫，建立健全殯葬大數據分析應用機制，規范數據錄入、信息采集等終端操作。將殯葬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、殯葬設備用品生產(chǎn)企業(yè)、殯葬行業(yè)協(xié)會(huì )等納入殯葬管理服務(wù)系統，提供信息查詢(xún)、在線(xiàn)選購、評價(jià)投訴等服務(wù)，推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)＋殯葬服務(wù)”新業(yè)態(tài)。推動(dòng)“智慧陵園”建設，將云祭掃、預約祭掃、VR特效模塊應用于城市公益性公墓，逐步推廣到經(jīng)營(yíng)性公墓。到2025年6月底，殯葬管理服務(wù)系統基本建成并實(shí)現60％以上的殯葬服務(wù)機構實(shí)現業(yè)務(wù)信息化辦理，逐步開(kāi)展遠程告別、網(wǎng)上祭奠、網(wǎng)上預約預訂等線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)服務(wù)。2025年底實(shí)現90％以上的殯葬服務(wù)機構綜合利用網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號、服務(wù)熱線(xiàn)和呼叫中心等方式，為群眾提供規范、透明、方便、多樣的在線(xiàn)服務(wù)。推動(dòng)殯葬服務(wù)機構和有關(guān)企業(yè)組織依托平臺，提高在線(xiàn)服務(wù)能力。

專(zhuān)欄11　　殯葬信息化建設

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

堅決貫徹落實(shí)市委、市政府和區委、區政府的決策部署，發(fā)揮區民政局在兒童福利服務(wù)體系和殯葬服務(wù)體系建設中的領(lǐng)導核心作用，踐行黨的群眾路線(xiàn)，創(chuàng )新群眾工作機制和方式方法，凝聚共識與力量。充分發(fā)揮區政府的主導作用，把加強兒童福利和殯葬服務(wù)體系建設納入區政府重要議事日程，列入區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。區民政局牽頭統籌推進(jìn)規劃實(shí)施，定期檢查規劃落實(shí)情況，形成有效的規劃實(shí)施機制，確保規劃順利落地落實(shí)。

（二）強化資金保障

根據經(jīng)濟發(fā)展狀況和兒童福利與殯葬事業(yè)服務(wù)體系建設的實(shí)際需要，建立健全以政府投入為主的兒童福利和殯葬事業(yè)發(fā)展資金籌措機制，多渠道、多層次、多形式籌措兒童福利和殯葬服務(wù)體系建設資金。建立健全穩定的兒童福利和殯葬服務(wù)體系建設資金投入機制和自然增長(cháng)機制。強化項目支撐，積極以?xún)和＠蜌浽岱?wù)項目形式爭取各級財政資金支持。在福彩公益金中安排一定比例用于發(fā)展兒童福利和殯葬事業(yè)。積極引導民間資本投入兒童福利和殯葬事業(yè)。倡導社會(huì )各界以多種形式對兒童福利事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈。進(jìn)一步探索完善促進(jìn)兒童福利和殯葬事業(yè)發(fā)展的稅收政策。

（三）發(fā)揮設施功能

加強兒童福利和殯葬服務(wù)設施建設，結合實(shí)際需要，合理規劃兒童福利和殯葬服務(wù)設施布局，管好用好兒童福利和殯葬服務(wù)設施，加強內部管理，健全服務(wù)規范，充分發(fā)揮設施功能。加強兒童福利和殯葬服務(wù)供給側結構性改革，鼓勵公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種服務(wù)供給方式，優(yōu)化兒童福利和殯葬服務(wù)基礎設施供給，滿(mǎn)足我區人民群眾對兒童福利和殯葬服務(wù)的多樣化需求。

（四）優(yōu)化人才隊伍

加強兒童福利和殯葬服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，重點(diǎn)培養和引進(jìn)持證社會(huì )工作者，優(yōu)化兒童福利和殯葬服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍，提高兒童福利機構和殯葬服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例。加強兒童福利服務(wù)志愿者隊伍建設，建立專(zhuān)兼職相結合的兒童福利服務(wù)人才隊伍。加強兒童福利服務(wù)基本知識和技能培訓，改善專(zhuān)業(yè)知識和能力結構，提高隊伍整體素質(zhì)。健全完善兒童福利服務(wù)人才激勵機制，不斷提高從業(yè)人員待遇水平，激發(fā)從業(yè)人員積極性，提高服務(wù)隊伍穩定性。

專(zhuān)欄12　　兒童福利事業(yè)人才隊伍能力提升工程

（五）強化宣傳引導

加大兒童福利和殯葬事業(yè)宣傳力度，以黨員干部帶頭推動(dòng)兒童福利和殯葬改革為引領(lǐng)，不斷提高廣大群眾參與兒童福利和殯葬改革的自覺(jué)性。充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳兒童福利和殯葬法規政策，普及科學(xué)知識，倡導服務(wù)供給模式多元化的適度普惠型兒童福利服務(wù)體系，提倡厚養薄葬、文明節儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。大力宣傳推動(dòng)兒童福利和殯葬改革的先進(jìn)典型，傳播正能量。充分發(fā)揮媒體監督作用，曝光負面案例，為兒童福利事業(yè)發(fā)展和殯葬改革營(yíng)造良好氛圍。

（六）加強監督評估

區民政局各相關(guān)科室按照本規劃的要求，結合實(shí)際業(yè)務(wù)，明確目標任務(wù)，制訂相應的具體實(shí)施方案和工作計劃，并組織具體實(shí)施。建立監督考核機制，落實(shí)目標責任制，組織開(kāi)展集中督查、交叉督查、聯(lián)合督查、日常巡查和隨機抽查，推動(dòng)規劃實(shí)施。區民政局各相關(guān)科室對本規劃實(shí)施情況組織開(kāi)展階段性評估，每年2月底前將上一年度本部門(mén)實(shí)施規劃評估或檢查情況報送區民政部門(mén)，區民政部門(mén)于每年4月底，牽頭組織對各相關(guān)部門(mén)實(shí)施規劃情況進(jìn)行考核，考核結果予以通報，對因工作不力造成責任未落實(shí)的，堅決予以問(wèn)責。確需對本規劃的目標任務(wù)進(jìn)行調整時(shí)，由區民政局組織協(xié)商制定調整方案。

附表

重慶市黔江區社會(huì )福利與殯葬事業(yè)“十四五”發(fā)展規劃項目庫