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黔江府發(fā)〔2021〕63號

重慶市黔江區人民政府

關(guān)于印發(fā)《黔江區養老服務(wù)體系建設“十四五”規劃》的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《黔江區養老服務(wù)體系建設“十四五”規劃》已經(jīng)四屆區政府第150次常務(wù)會(huì )議和四屆區委第233次常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2021年11月24日??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

前言

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(cháng)造成的總人口中因年輕人口數量減少、年長(cháng)人口數量增加，進(jìn)而導致老年人口比例相應增長(cháng)的動(dòng)態(tài)。國際上通?？捶ㄊ?，當一個(gè)國家或地區60歲以上老年人口占總人數比例的10％或者65歲及以上老年人口占總人數比例超過(guò)7％，意味著(zhù)這個(gè)國家或地區處于老齡化社會(huì )。

人口老齡化是人口轉變的必然結果，是我國現階段面臨的重要難題和挑戰。隨著(zhù)人們生活水平的提高和醫療衛生的進(jìn)步，人口生育率的下降、死亡率的下降和預期壽命的提高，導致社會(huì )老齡化嚴重。當前全國老齡化形式日趨嚴峻，重慶市老齡化率居全國第五、西部第一，人口老齡化對養老服務(wù)提出了新的要求。

為貫徹落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《國家積極應對老齡化中長(cháng)期規劃》《“十四五”養老服務(wù)體系規劃》《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規劃》《重慶市養老服務(wù)體系建設“十四五”規劃》《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、規劃背景

“十三五”時(shí)期，全區深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于養老服務(wù)工作的重要指示精神，全面落實(shí)全市有關(guān)養老領(lǐng)域的政策文件，養老服務(wù)工作有序推進(jìn)，取得了良好的成效。

（一）“十三五”時(shí)期取得成就

養老服務(wù)體系基本建立。全區初步建立起以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系。養老設施建設不斷完善，建成黃溪片區福利院、街道養老服務(wù)中心5個(gè)、鄉鎮養老服務(wù)中心11個(gè)、村（社區）養老服務(wù)場(chǎng)所226個(gè)，實(shí)現村（社區）養老服務(wù)場(chǎng)所全覆蓋。養老服務(wù)主體數量明顯增多，擁有養老機構22所、養老服務(wù)床位1823張，每千名老年人擁有床位29張。

養老服務(wù)水平顯著(zhù)提升。養老機構服務(wù)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)穩步實(shí)施，鄉鎮敬老院管理水平不斷加強，養老服務(wù)標準化示范創(chuàng )建工作積極開(kāi)展，養老服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。社區醫養服務(wù)活動(dòng)不斷深入，成功推動(dòng)醫養服務(wù)進(jìn)社區、進(jìn)家庭。探索農村互助養老長(cháng)效機制，農村特殊老人助老服務(wù)質(zhì)量明顯改善?；攫B老保險范圍進(jìn)一步擴大，養老保障顯著(zhù)提高，全區城鄉養老保險參保率達到95％以上，應享受養老保險政府代繳人員代繳率達到100％。

養老服務(wù)業(yè)態(tài)日益繁榮。養老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，鼓勵社會(huì )力量參與老齡事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，養老服務(wù)內容不斷豐富。醫養結合服務(wù)有序發(fā)展，照護服務(wù)能力明顯提升。智慧養老積極推動(dòng)，為老服務(wù)的智能產(chǎn)品不斷推廣，信息數字化養老管理服務(wù)全面開(kāi)啟。面向老年人的健康養生、文化娛樂(lè )、教育培訓、旅居養老等養老服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現。

養老服務(wù)制度和政策體系不斷健全。圍繞大健康領(lǐng)域，實(shí)施老年健康促進(jìn)行動(dòng)，健康養老產(chǎn)業(yè)實(shí)現蓬勃發(fā)展。圍繞特困人口、農村貧困人口，印發(fā)出臺了《黔江區2018—2022年特困人員供養服務(wù)機構建設規劃方案》《黔江區村社區養老服務(wù)場(chǎng)所建設方案》《黔江區農村貧困人口養老扶貧長(cháng)效機制建設試點(diǎn)工作方案》等文件，明確規劃特困人員供養服務(wù)機構工作布局，全面落實(shí)百歲老年人高齡津貼、經(jīng)濟困難的高齡失能老年人養老服務(wù)護理補貼等老年群體優(yōu)待制度，實(shí)現困難老人養老兜底有保障。

但是，面對高品質(zhì)養老服務(wù)的發(fā)展需求，全區養老服務(wù)供給能力與市場(chǎng)需求不匹配。養老服務(wù)供給內容不夠充分，家庭、社區養老服務(wù)中心、醫藥機構互動(dòng)合作有限，簡(jiǎn)單的服務(wù)模式與供需市場(chǎng)不相匹配。養老服務(wù)公共資源分配不均。城鄉養老服務(wù)資源分配不均，農村養老服務(wù)存在短板，高、中低端養老機構供給不平衡，高端養老機構較為缺乏，普通的中低端養老服務(wù)產(chǎn)品單一、配套設施簡(jiǎn)單，難以滿(mǎn)足老年人的現代養老需求。養老服務(wù)產(chǎn)品供給不足。養老服務(wù)與醫療服務(wù)、老年健康教育、老年金融服務(wù)等融合度不高，桑蠶特色資源的醫藥、保健等服務(wù)優(yōu)勢未得到開(kāi)發(fā)利用，多層次、高標準的服務(wù)產(chǎn)品供給不足。養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才匱乏。養老服務(wù)人才供需矛盾突出，養老人才培養難、養老機構招人難、養老行業(yè)留人難，人才總量不足，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技能及職業(yè)素養有待提高。

（二）“十四五”時(shí)期的發(fā)展形勢

“十四五”時(shí)期，國際環(huán)境、國內形勢發(fā)生較大變化。受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟復蘇勢頭受到影響，全球經(jīng)濟發(fā)展面臨極強的不確定性?！笆奈濉睍r(shí)期，我國開(kāi)啟了建設社會(huì )主義現代化國家的新征程。面對復雜多變的國際環(huán)境，我國經(jīng)濟持續向好的勢頭不會(huì )改變，應加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，開(kāi)啟全區養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

黨的十九屆五中全會(huì )提出：“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略”，體現了黨和國家不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活新期待的堅定決心，為養老服務(wù)發(fā)展提供新機遇。依托國內強大市場(chǎng)，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，充分釋放我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢和內需潛力，為養老服務(wù)發(fā)展賦予新空間。新一代信息技術(shù)將推動(dòng)智慧養老產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)方面取得新進(jìn)展，極大延展養老服務(wù)的時(shí)間和空間，為全區老齡事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展提供新引擎。推進(jìn)農村養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)施鄉村振興戰略的基礎環(huán)節，為農村養老服務(wù)體系提供新動(dòng)能。

根據第七次人口普查數據顯示，黔江區常住老年人口約9萬(wàn)人，60歲以上老年人口占比達到18．47％，預計到2025年全區常住老年人口約11萬(wàn)人，60歲以上老年人口占比達到21％左右，人口老齡化對全區養老服務(wù)提出了新的要求?！笆奈濉睍r(shí)期，全區將更加注重老有所養、老有所醫、老有所樂(lè )、老有所學(xué)、老有所教、老有所為，對老年人的高品質(zhì)晚年生活有了更多期許，對養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有了更多期待，養老服務(wù)體系建設面臨更加良好的發(fā)展環(huán)境和更加艱巨的目標任務(wù)。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔當新發(fā)展使命，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，按照積極應對人口老齡化國家戰略總體部署，落實(shí)《國家積極應對人口老齡化中長(cháng)期規劃》任務(wù)要求，把握中長(cháng)期人口老齡化趨勢，立足當下、著(zhù)眼長(cháng)遠，盡力而為、量力而行，聚焦渝東南區域中心城市和具有區域輻射帶動(dòng)力的公共服務(wù)高地、高品質(zhì)生活宜居地發(fā)展目標，強化體系建設，夯實(shí)要素基礎，加大改革創(chuàng )新，全面構建高質(zhì)量、可持續的居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，顯著(zhù)提升老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感，讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂(lè )、老有所安，讓全體老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則

以人為本，順應趨勢。全面落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加快建設符合全區實(shí)際、順應老齡化趨勢、滿(mǎn)足多元化需求的養老服務(wù)體系，確保始終與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，讓老年人共享發(fā)展成果。

兜好底線(xiàn)，廣泛普惠。堅持兜底與普惠雙向并舉，強化政府?；径档拙€(xiàn)職能，確保體系建設橫向到邊、縱向到底，確保養老服務(wù)體系保障不漏掉一個(gè)人。積極支持普惠型養老服務(wù)發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價(jià)格可負擔、質(zhì)量有保障的養老服務(wù)和養老產(chǎn)品。

優(yōu)化結構，提升質(zhì)量。突出居家養老服務(wù)基礎作用，補齊社區養老服務(wù)設施短板，擴大養老護理型床位供給，加快養老服務(wù)業(yè)標準化、信息化、品牌化建設，推動(dòng)養老服務(wù)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展。

改革創(chuàng )新，擴大供給。深化養老服務(wù)體制機制改革，推動(dòng)養老服務(wù)政策創(chuàng )新、服務(wù)供給模式創(chuàng )新、養老保障制度創(chuàng )新、監督管理方式創(chuàng )新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育養老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

多方參與，共建共享。構建政府、社會(huì )、家庭共同參與、各盡其責的基本格局，打造共建共治共享的老年友好型環(huán)境。鞏固家庭養老的基礎地位，支持家庭良性發(fā)展。發(fā)揮老年人余熱作用，鼓勵老年人積極參與社會(huì )治理和志愿活動(dòng)。

（三）發(fā)展目標

到2025年，居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合，覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善、結構合理的養老服務(wù)體系基本建成，養老服務(wù)保障持續加強，要素支撐更加有力，服務(wù)供給有效擴大，養老產(chǎn)品日益豐富，養老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，人人享有多樣化、普惠型的基本養老服務(wù)，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升。

養老服務(wù)供給體系不斷完善。居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，家庭養老照護能力有效增強，養老服務(wù)兜底保障能力不斷提升，普惠養老服務(wù)資源持續擴大，多層次多樣化養老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規范發(fā)展。

城鄉養老服務(wù)發(fā)展更加均衡。養老服務(wù)設施覆蓋更加均衡，城鄉養老服務(wù)發(fā)展要素投入更加合理，老年人不分戶(hù)籍享受養老服務(wù)資源。城鄉養老服務(wù)資源有效銜接，農村養老服務(wù)供給能力和水平顯著(zhù)提升。

養老服務(wù)多業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新發(fā)展。衛生健康與養老服務(wù)深度融合，金融支持、教育培訓、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務(wù)不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)老年人的科技創(chuàng )新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和智慧養老服務(wù)惠及更多老年群體。

養老環(huán)境支持體系日益提升。社會(huì )環(huán)境適老化水平明顯提升，營(yíng)造安全、便利、舒適、無(wú)障礙的老年宜居環(huán)境。多層次長(cháng)期護理保障制度建立健全，更好地滿(mǎn)足多元化長(cháng)期照護服務(wù)需求。敬老愛(ài)老助老的社會(huì )氛圍日益濃厚，老年人社會(huì )參與程度不斷提高。

養老服務(wù)人才隊伍持續壯大。養老服務(wù)人才培養體系基本構建，養老服務(wù)人才職業(yè)教育培訓體系基本建立，養老服務(wù)人才各項保障制度進(jìn)一步完善，養老人才供給模式進(jìn)一步創(chuàng )新，基本構建起一支數量充足、結構優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)性強的養老服務(wù)人才隊伍。

養老服務(wù)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化?；攫B老服務(wù)清單制度、養老服務(wù)發(fā)展保障機制不斷完善，養老服務(wù)行業(yè)實(shí)現標準化建設，政府主導、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì )監督的養老服務(wù)綜合監管制度不斷健全，養老服務(wù)風(fēng)險與防控不斷加強。

表2－1 “十四五”期間黔江養老服務(wù)發(fā)展主要指標

對標國家基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標，展望2035年，全區積極應對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效，全面形成與人口老齡化進(jìn)程相適應，與全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調的養老服務(wù)體系，基本養老保險和基本醫療保險應保盡保，科技對應對人口老齡化的支撐作用顯著(zhù)增強，養老服務(wù)體系成熟定型，全體老年人享有基本養老服務(wù)，老年友好型社會(huì )總體建成。

三、完善高品質(zhì)養老服務(wù)供給體系

健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老服務(wù)，支持家庭承擔養老服務(wù)功能，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。

（一）強化居家養老服務(wù)基礎保障能力

不斷夯實(shí)家庭養老基礎地位，普及居家護理知識，增強家庭照護能力。支持養老服務(wù)機構將專(zhuān)業(yè)化服務(wù)延伸至家庭，向居家老年人提供能力評估、生活照料、家政維修、康復護理、培訓支持、精神慰藉等服務(wù)。探索發(fā)展家庭養老床位，支持養老機構運營(yíng)家庭養老床位并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強老年人家庭適老化改造，完善上門(mén)照護的服務(wù)標準，讓居家老年人享受連續、穩定、專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)。通過(guò)補貼、補助、購買(mǎi)服務(wù)等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡、失能或者部分失能、獨居以及計劃生育特殊家庭、農村留守老年人等的居家養老服務(wù)需求。通過(guò)落實(shí)稅收優(yōu)惠、帶薪護理假、家庭照顧者技能培訓等措施，完善家庭養老支持政策。

（二）完善社區養老服務(wù)體系

強化社區養老服務(wù)設施運營(yíng)和管理。鼓勵采用公建民營(yíng)、民辦公助等模式推動(dòng)社區養老服務(wù)設施建設運營(yíng)和管理。強化社區養老設施規范運營(yíng)，推進(jìn)社區養老服務(wù)標準化建設，明確社區養老服務(wù)設施職責任務(wù)、人員配備、服務(wù)規程、收費標準等內容。建立健全社區養老服務(wù)設施運營(yíng)評估和獎補制度，推動(dòng)設施可持續、高質(zhì)量運營(yíng)。大力推進(jìn)新建城區居?。ㄐ。﹨^配套建設社區養老服務(wù)設施，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據老年人日常生活和社會(huì )交往需要，增設無(wú)障礙通道、加裝電梯等設施適老化改造，配合做好老舊小區適老化改造工作。

提升社區養老服務(wù)水平。強化街道養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站開(kāi)展日間照料、康復護理、文化活動(dòng)、精神慰藉、短期托養等社區養老服務(wù)功能，探索開(kāi)展“中央廚房＋社區配送＋集中就餐”助餐服務(wù)，支持開(kāi)展社區居家助浴服務(wù)，鼓勵開(kāi)展老年教育服務(wù)，為老年人提供專(zhuān)業(yè)化、親情化、全方位的社區居家養老服務(wù)。支持有條件有需求的小區探索“物業(yè)＋養老服務(wù)”模式，專(zhuān)門(mén)提供養老服務(wù)，打造社區養老服務(wù)全覆蓋升級版。建立居家社區探訪(fǎng)制度，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持志愿者、社會(huì )公益組織等重點(diǎn)面向空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開(kāi)展探訪(fǎng)與幫扶服務(wù)。

（三）強化養老機構服務(wù)能力

加強公辦養老機構兜底保障能力。充分發(fā)揮公辦和公建民營(yíng)養老機構兜底保障作用，堅持公益屬性，切實(shí)滿(mǎn)足特困人員集中供養需求，重點(diǎn)為特困人員、孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務(wù)。加強公辦養老服務(wù)設施規范管理、持續運營(yíng)，提升失能老年人照護服務(wù)，增設失智老年人護理專(zhuān)區，對社會(huì )失能老年人入住予以?xún)?yōu)惠支持。積極推動(dòng)公辦養老機構改革，推動(dòng)公建養老服務(wù)設施優(yōu)先采取民營(yíng)方式運營(yíng)。探索建立城鄉公辦養老機構入駐輪候制度，制定公辦養老機構入駐評估輪候辦法，確保重點(diǎn)保障對象獲得所需供養和護理服務(wù)。

優(yōu)化民辦養老機構服務(wù)結構。按照“適應需要、質(zhì)量?jì)?yōu)先、價(jià)格合理、多元供給”的發(fā)展思路，根據市場(chǎng)需求，面對不同的老年群體和家庭，探索多樣化的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)養老機構服務(wù)結構調整。重點(diǎn)引導發(fā)展面向中低收入群體的養老機構，扶持發(fā)展滿(mǎn)足基本養老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養老機構。鼓勵興辦面向高收入家庭的養老機構，發(fā)展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新興業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足多元化、便利化、個(gè)性化服務(wù)需求。積極培育發(fā)展其他為老服務(wù)機構，促進(jìn)社工組織、老年協(xié)會(huì )、志愿者組織參與養老服務(wù)。大力推進(jìn)運營(yíng)體制改革，鼓勵公辦與民辦、機構與社區合作，推進(jìn)公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式發(fā)展，盤(pán)活閑置養老資源，最大限度發(fā)揮養老機構社會(huì )效益。完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度，對民辦養老機構進(jìn)行建設、運營(yíng)、培訓補貼。

提高養老機構服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)養老機構品牌化、連鎖化、規?；l(fā)展，打造在渝東南具有影響力和競爭力的養老服務(wù)機構，塑造黔江養老服務(wù)品牌。積極開(kāi)展養老機構服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立老年人健康檔案管理制度，為入住老年人提供常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病診治、合理用藥指導和老年人健康管理等醫療服務(wù)，完善日間照料、營(yíng)養餐飲等生活服務(wù)，豐富老年教育、老年娛樂(lè )、心理健康等精神服務(wù)。支持養老機構聘請資深退休醫生坐診，實(shí)行備案管理，到2025年每個(gè)養老機構至少配備1名符合條件的執業(yè)醫師。

（四）促進(jìn)農村養老服務(wù)提檔升級

完善農村互助養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。構建鄉鎮牽頭，村委會(huì )、老年人協(xié)會(huì )、低齡健康老年人、農村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農村互助養老服務(wù)格局，確保農村互助養老“有陣地、有人員、有經(jīng)費”，針對不同需求開(kāi)展“助養、助餐、助樂(lè )”等互助服務(wù)項目。充分發(fā)揮基層老年人協(xié)會(huì )作用，對農村老年人普遍開(kāi)展定期巡訪(fǎng)、結對幫扶、緊急救援等服務(wù)，并在有條件的地區開(kāi)展集中居住、集中助餐、流動(dòng)助浴送醫、定期送生活日用品等服務(wù)，基本滿(mǎn)足農村老年人生活照料、精神文化等多元化需求。到2025年，每個(gè)村至少配備1名專(zhuān)兼職養老助理、培育1支志愿服務(wù)隊伍，每個(gè)村民小組組建1個(gè)互助服務(wù)小組。

探索農村互助養老服務(wù)模式。完善政府補助、村級集體經(jīng)濟支持、社會(huì )捐助、個(gè)人（子女）繳費相結合的經(jīng)費籌措機制，探索“集中照護”服務(wù)、“集中助餐”服務(wù)等互助模式，因村制宜分類(lèi)發(fā)展特色可持續的互助養老服務(wù)。建立農村老年人“結對扶老”制度，鼓勵和支持老年人開(kāi)展睦鄰互助服務(wù)、低齡健康老年人為高齡老年人提供結對關(guān)愛(ài)服務(wù)等互助式養老服務(wù)。鼓勵有條件的鄉鎮街道，培育農村“專(zhuān)兼職＋志愿者”養老服務(wù)隊伍，上門(mén)為老年人提供巡回流動(dòng)助浴、助醫、家政、康復護理等服務(wù)。

推動(dòng)農村養老發(fā)展與鄉村振興有機銜接。結合實(shí)施鄉村振興戰略，支持社會(huì )力量利用農村地區生態(tài)優(yōu)勢舉辦養老機構，連鎖化運營(yíng)農村養老服務(wù)設施，滿(mǎn)足農村多層次、多樣化養老服務(wù)需求。充分發(fā)揮農村人力和自然資源優(yōu)勢，引導進(jìn)城務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)，布局發(fā)展老年用品、綠色健康食品產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展鄉村生活體驗、健康養生等特色養老服務(wù)，推動(dòng)養老服務(wù)與鄉村旅游、康養產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。

四、推動(dòng)養老服務(wù)體系多元化發(fā)展

以新一代信息技術(shù)為支撐，培育養老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，促進(jìn)醫養康養結合，促進(jìn)養老服務(wù)智能化、智慧化、高端化發(fā)展。

（一）推進(jìn)醫養康養融合發(fā)展

擴大健康養老服務(wù)供給。優(yōu)化老年醫療衛生資源配置，推動(dòng)二級綜合性醫院逐步開(kāi)設老年醫學(xué)科，增設老年康復、護理床位，開(kāi)展老年慢性病防治和康復護理等工作。支持符合條件的二級及以下醫院轉型發(fā)展為收治重病、失能、半失能老年人的醫養結合型機構，擴大醫療資源服務(wù)供給。大力推動(dòng)中醫藥與養老服務(wù)融合發(fā)展，充分發(fā)揮中醫藥在治未病、慢性病管理、疾病治療和康復中的獨特作用，普及推廣針灸、推拿、中醫康復等中醫藥適宜技術(shù)，提升中醫藥健康養老服務(wù)能力。加強老年護理服務(wù)，建立老年人健康檔案，開(kāi)展老年健身、保健、疾病防治與康復等健康教育和心理健康干預，加強預防老年人跌倒等干預和健康指導，為特殊老年人提供上門(mén)診療服務(wù)。鼓勵社會(huì )和民間力量參與失智老人長(cháng)期照護服務(wù)。開(kāi)展健康促進(jìn)與體養結合服務(wù)，開(kāi)展老年疾病防治、認知障礙干預、意外傷害預防、心理健康與關(guān)懷等健康促進(jìn)活動(dòng)，提供健身輔導、身體機能訓練、慢病運動(dòng)干預等體養結合服務(wù)。

完善醫養康養結合服務(wù)模式。加快推進(jìn)醫養康養結合發(fā)展，支持新建鄉鎮（街道）、村（社區）衛生服務(wù)機構與養老服務(wù)機構一體或毗鄰建設，通過(guò)居家巡診、“醫中有養”“養中有醫”“醫養相鄰”等多種方式推動(dòng)醫養康養融合發(fā)展，構建醫療、康復、護理、養老、安寧療護服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，為老人提供醫療保健、康復護理需求。支持有條件的鄉鎮（街道）養老服務(wù)中心開(kāi)辦診所、護理院等醫療衛生服務(wù)機構，逐步提高護理型養老床位比例，到2025年養老機構護理型床位占比不低于60％。鼓勵符合條件的執業(yè)醫師到養老機構、鄉鎮養老服務(wù)中心等地多點(diǎn)執業(yè)。推動(dòng)醫療衛生服務(wù)向家庭延伸，制定完善上門(mén)巡診、家庭病床等醫療衛生服務(wù)標準，規范醫療和護理服務(wù)等項目。

（二）加快發(fā)展智慧養老

打造智慧健康養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。依托重慶市智慧養老信息服務(wù)平臺，推動(dòng)養老機構信息共享，促進(jìn)養老資源合理分配和高效利用，為老年人提供養老服務(wù)，打造覆蓋居家、社區和機構的智慧健康養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。依托政務(wù)信息資源共享平臺，推進(jìn)全區跨部門(mén)、跨區域的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息資源共享，加強養老服務(wù)信息與醫療、社會(huì )保險、社會(huì )救助等信息資源共享，為老年人及其家屬、養老服務(wù)機構、從業(yè)人員和各級涉老政府部門(mén)提供養老政務(wù)服務(wù)、社會(huì )服務(wù)、公益服務(wù)并鏈接市場(chǎng)服務(wù)。

加快互聯(lián)網(wǎng)與養老服務(wù)深度融合。依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)，拓展信息技術(shù)在養老領(lǐng)域的應用，推動(dòng)健康養老服務(wù)智慧化發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋老年健康＋醫療衛生服務(wù)”，鼓勵醫療機構面向養老機構開(kāi)展遠程醫療服務(wù)。大力推進(jìn)居家和社區智慧養老，為居家老年人提供“菜單式”就近養老服務(wù)，支持弘孝養老服務(wù)中心打造智慧養老連鎖綜合體。完善居民電子健康檔案并加強管理，支持尋源智慧養老服務(wù)中心推廣養老服務(wù)智能手表，動(dòng)態(tài)監測居家老年人的身體健康狀況，為老年人建立連續性電子健康檔案。支持促進(jìn)電子健康檔案在基層公共衛生服務(wù)機構、養老機構和其他醫療機構的共享運用，為老年人提供針對性的健康管理服務(wù)。

切實(shí)解決老年人運用智能技術(shù)困難。以街道、社區為單元，將加強老年人運用智能技術(shù)能力列為老年教育的重點(diǎn)內容，組織開(kāi)展老年人智能技術(shù)教育培訓，通過(guò)體驗學(xué)習、嘗試應用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體驗新科技，積極融入智慧社會(huì )。聚焦涉及老年人日常出行、就醫、消費、文體活動(dòng)等高頻事項和服務(wù)場(chǎng)景，堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行，線(xiàn)上服務(wù)便利老年人使用，線(xiàn)下渠道優(yōu)化手續流程，長(cháng)效解決老年人“數字?zhù)櫆稀彪y題，增強老年人的獲得感和幸福感。

（三）促進(jìn)養老服務(wù)消費

培育養老服務(wù)消費新業(yè)態(tài)。推動(dòng)“養老＋旅游”融合發(fā)展，依托三塘蓋國際旅游康養度假區、濯水康養度假區等旅游資源，推動(dòng)養老產(chǎn)業(yè)與休閑度假、旅游觀(guān)光、文化體驗、溫泉療養、中醫康復、森林氧療融合發(fā)展，大力發(fā)展旅居養老，打造全國知名旅居養老勝地。創(chuàng )新發(fā)展老年教育服務(wù)，依托黔江老年大學(xué)及職業(yè)院校，面向老人開(kāi)展一系列形式多樣的特色學(xué)習課程和特色活動(dòng)，支持社區嵌入式養老服務(wù)機構建設學(xué)習點(diǎn)。豐富老年文化休閑生活，鼓勵街道養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站開(kāi)展老年活動(dòng)，搭建老年文化交流展示平臺，支持老年文化團體登鄉村、社區舞臺。支持老年人參與體育健身，根據差異化身體素質(zhì)發(fā)布老年人體育健身活動(dòng)指南，舉辦適應老年人特點(diǎn)和需求的休閑娛樂(lè )健身活動(dòng)、賽事，建立老年人健身服務(wù)志愿者隊伍，指導和幫助老年人開(kāi)展各類(lèi)運動(dòng)項目。

繁榮老年用品市場(chǎng)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂(lè )等需要，支持企業(yè)積極開(kāi)發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適老化家電家具、智能輪椅、家務(wù)機器人等老年用品。鼓勵支持企業(yè)開(kāi)發(fā)和推廣健康管理類(lèi)可穿戴設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、防走失定位等智能產(chǎn)品。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品推廣，引導商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設立老年用品專(zhuān)區專(zhuān)柜。鼓勵支持藥食同源老年保健品的研發(fā)與加工，開(kāi)發(fā)中藥材保健養生產(chǎn)品。依托黔江蠶桑特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深度挖掘蠶桑的醫藥、保健價(jià)值，積極開(kāi)發(fā)針對老年人的蠶桑保健品、蠶桑藥酒等保健產(chǎn)品，制作精美的蠶桑絲巾等服飾。優(yōu)化養老金融服務(wù)產(chǎn)品，支持銀行、信托、保險等金融機構開(kāi)發(fā)養老型理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、保險產(chǎn)品等養老金融產(chǎn)品，增加社會(huì )養老財富儲備，提升養老服務(wù)支付能力。

培育老年消費市場(chǎng)。落實(shí)行業(yè)標準和市場(chǎng)規范，營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。加大市場(chǎng)監管力度，營(yíng)造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。推動(dòng)老年用品進(jìn)家庭、社區、機構，帶動(dòng)產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步推動(dòng)社會(huì )力量成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的主體，促進(jìn)老年消費市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

五、提升養老服務(wù)支持體系

積極開(kāi)展適老化改造專(zhuān)項行動(dòng)，完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，發(fā)揮長(cháng)期護理保險作用，營(yíng)造老年友好型環(huán)境，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推進(jìn)社會(huì )環(huán)境適老化改造

老年人社區和居家適老化改造，在城鎮老舊小區改造中，尊重居民意愿，統籌推進(jìn)適老化設施改造，通過(guò)開(kāi)展場(chǎng)所無(wú)障礙改造、消防設施改造、因地制宜增加活動(dòng)場(chǎng)地設施、有條件的加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區環(huán)境。通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導、業(yè)主眾籌等方式，引導老年人家庭根據老年人身體狀況、康復輔助器具需求、居住環(huán)境等特點(diǎn)，對住宅及家具設施等進(jìn)行適老化改造，營(yíng)造安全、便利、舒適、無(wú)障礙的老年宜居環(huán)境。

（二）發(fā)揮長(cháng)期護理保險作用

落實(shí)長(cháng)期護理保險制度，建立健全與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保障水平相適應的籌資動(dòng)態(tài)調整機制。加強長(cháng)期護理保險制度與居家、社區、機構照護服務(wù)體系有機銜接，加大對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人和特困老年人長(cháng)期照護服務(wù)力度。大力推進(jìn)老年人醫療保障制度改革，加快發(fā)展老年護理保險產(chǎn)品，構建以長(cháng)期護理保險為基礎，社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的多層次照護保障體系，滿(mǎn)足多元化長(cháng)期照護服務(wù)需求。積極發(fā)展安全性高、保障性強、滿(mǎn)足長(cháng)期或終身領(lǐng)取要求的商業(yè)養老年金保險，支持符合條件的商業(yè)保險機構積極參與個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)。

（三）營(yíng)造老年友好型環(huán)境

注重老年群體人文關(guān)懷。加強養老服務(wù)機構社工崗位設置，做好老年人入院適應、情緒疏導、矛盾調解、危機干預、臨終關(guān)懷、文化娛樂(lè )等服務(wù)，提高機構人文關(guān)懷服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化水平。健全“社工＋志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機制，支持社工機構、心理咨詢(xún)機構為老年人提供精神慰藉、心理疏導和生活支持等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，鼓勵志愿服務(wù)組織和慈善組織為老年人提供身心關(guān)愛(ài)、照料支持和生活陪伴等多樣化服務(wù)。

弘揚社會(huì )傳統美德。大力弘揚中華民族敬老、養老的傳統孝道美德，提高贍養人的道德和法治觀(guān)念，有效避免贍養爭議和糾紛，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì )安定。把敬老養老助老納入社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，納入文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。利用春節、清明節、中秋節、重陽(yáng)節等傳統節日，開(kāi)展創(chuàng )意新、影響大、形式多的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)敬老養老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區。

鼓勵老年人社會(huì )參與。積極引導老年人根據自身情況，參與家庭、社區和社會(huì )發(fā)展。積極開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，支持老年人參與公益慈善、文教衛生等事業(yè)，鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(cháng)工作年限或參加志愿者服務(wù)，發(fā)揮余光余熱。積極成立老齡人才就業(yè)市場(chǎng)，設立老齡人力資源中介機構，為老齡人繼續就業(yè)和創(chuàng )業(yè)提供平臺，提供便于老齡人員創(chuàng )業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵老年人自發(fā)成立老年活動(dòng)中心，發(fā)揮老人各自特長(cháng)，創(chuàng )造老年就業(yè)崗位。

六、強化養老人才支撐體系

圍繞養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展目標，培養高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)人才隊伍，強化養老人才保障制度，培育養老服務(wù)志愿者，打造高素質(zhì)養老服務(wù)人才隊伍。

（一）構建養老服務(wù)人才教育培養體系

將養老服務(wù)業(yè)人才培養納入全區職業(yè)教育體系規劃，支持重慶旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶經(jīng)貿職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黔江區民族職業(yè)教育中心等職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)設老年服務(wù)學(xué)科，加快開(kāi)發(fā)課程體系，明確人才培養目標和內容，設置健康服務(wù)與管理、養生學(xué)、康復學(xué)、護理學(xué)、營(yíng)養學(xué)、老年心理學(xué)等老年服務(wù)學(xué)科相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養適應現代老年醫學(xué)理念的復合型多層次人才，打造以職業(yè)教育為重點(diǎn)、以長(cháng)短期培訓為依托的多層次、立體式的養老人才教育培養體系。推動(dòng)職業(yè)院校與養老機構、醫療機構合作，建立養老服務(wù)實(shí)訓基地，加快全面提高老年醫學(xué)的科研水平。吸引青年人才報考、就讀養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，鼓勵畢業(yè)生從事養老服務(wù)工作，對長(cháng)期從事養老護理服務(wù)工作的，給予獎勵。

（二）健全養老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展體系

開(kāi)展養老服務(wù)人才培訓提升行動(dòng)。依托職業(yè)院校以及各類(lèi)培訓基地，加強對養老機構護理員職業(yè)技能培訓，大規模培訓養老護理員、養老院院長(cháng)、老年社會(huì )工作者，提高養老服務(wù)人員職業(yè)技能。積極開(kāi)展社區養老服務(wù)人員和養老服務(wù)志愿者培訓，提高服務(wù)水平。加強對養老服務(wù)人才的引進(jìn)力度，鼓勵退休醫生、護士從事老年人護理指導、培訓和服務(wù)等工作。到2025年，每千名老年人至少配1名社會(huì )工作者，每百張養老機構床位至少配備1名社工。

實(shí)施養老護理員職業(yè)技能等級認證制度。落實(shí)養老護理員職業(yè)技能等級認定政策和養老護理員職業(yè)技能標準，加強對養老服務(wù)機構負責人、管理人員、服務(wù)人員的崗前培訓及定期培訓，積極開(kāi)展養老護理人員職業(yè)技能評定工作，打通養老護理員職業(yè)上升通道，提升養老服務(wù)人員社會(huì )地位。對接全市養老護理員信息和信用管理系統，強化對養老護理人員職業(yè)管理，推進(jìn)評價(jià)認定信息與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)信息共享，為養老服務(wù)人員培訓、使用和監管提供數據支撐。

提升養老護理員薪酬待遇水平。引導養老機構完善職業(yè)技能等級與養老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制，優(yōu)化養老護理員評價(jià)與薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展前景相掛鉤的機制，保持公辦養老機構服務(wù)人員薪資待遇在合理區間內穩定增長(cháng)，推動(dòng)養老服務(wù)行業(yè)平均薪酬待遇原則上不低于上年度全區服務(wù)行業(yè)的平均工資水平。根據全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、職業(yè)技能等級和養老服務(wù)行業(yè)實(shí)際情況，發(fā)布養老服務(wù)從業(yè)工資指導目錄，穩步提高養老服務(wù)從業(yè)人員薪酬水平。

加強養老護理員各項保障工作。加強勞動(dòng)保護和職業(yè)保護，逐步督促引導養老機構、社區養老服務(wù)機構與養老服務(wù)從業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì )保險，落實(shí)帶薪休假和輪崗制度，進(jìn)一步維護和保障養老服務(wù)人才合法勞動(dòng)權益。優(yōu)化工作環(huán)境，每年為養老服務(wù)機構從業(yè)人員提供免費體檢、心理咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。制定入職補貼、免費培訓和工齡補貼等優(yōu)惠政策，提高養老護理員工作待遇，大力發(fā)展各類(lèi)養老服務(wù)就業(yè)維權、服務(wù)監管的社會(huì )組織，強化養老服務(wù)從業(yè)人員維權和監督。

（三）探索開(kāi)展養老志愿服務(wù)

積極發(fā)揮社會(huì )服務(wù)組織作用，建立志愿者有效管理機制，積極吸收學(xué)生加入養老服務(wù)志愿者隊伍，發(fā)展低齡老年人、全職媽媽等更多能夠兼職從事養老護理工作的群體。鼓勵衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才轉崗養老行業(yè)，鼓勵家政服務(wù)人員、醫院護工和全區就業(yè)困難人員從事養老服務(wù)。鼓勵養老服務(wù)、養老護理、醫療護理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生到養老行業(yè)就業(yè)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強與村（社區）的溝通合作，共同健全村（社區）動(dòng)員和參與機制，開(kāi)展村（社區）居民結對幫扶老年人志愿服務(wù)活動(dòng)。將養老志愿服務(wù)與再就業(yè)結合起來(lái)，為當地失業(yè)人員、享受城鄉低保人員和農村剩余勞動(dòng)力開(kāi)辟新的就業(yè)渠道。推動(dòng)“區—鎮街—村社”三級社會(huì )工作服務(wù)體系建設，發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍力量，為老年人提供全方位、差異化的養老服務(wù)。

七、促進(jìn)養老服務(wù)行業(yè)規范有序發(fā)展

強化兜住民生底線(xiàn)、保障基本民生的要求，完善基本養老服務(wù)制度，支撐養老服務(wù)體系建設，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）健全基本養老服務(wù)機制

建立基本養老服務(wù)制度。制定基本養老服務(wù)清單，完善基本養老服務(wù)補貼制度，建立健全補貼動(dòng)態(tài)調整機制。貫徹落實(shí)全國統一的老年人能力綜合評估標準，通過(guò)政府購買(mǎi)等方式建設一批綜合評估機構，加強人員培訓和能力建設，統一開(kāi)展老年人能力、需求、健康、失能、失智、殘疾、照護等相關(guān)評估，評估結果作為領(lǐng)取老年人補貼、免費健康體檢等基本養老服務(wù)的依據。強化與殘疾人兩項補貼、社會(huì )救助等政策的銜接，整合老年人補貼制度，因地制宜提高補貼標準精準度和有效性。到2025年底，基本公共養老服務(wù)實(shí)現全覆蓋。

完善兜底性養老服務(wù)。持續做好特困人員集中供養工作，提升特困人員供養機構集中供養和失能照護能力。以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，政府直接開(kāi)展救助供養服務(wù)力度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養范圍，實(shí)現“應救盡救、應養盡養”。加快完善政府購買(mǎi)養老服務(wù)制度，促進(jìn)形成與全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、高效合理的養老服務(wù)資源配置機制和供給機制，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能等老年人的服務(wù)需求，并逐步拓展政府購買(mǎi)養老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

（二）推進(jìn)養老服務(wù)行業(yè)標準化建設

按照全市統一的養老服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系，開(kāi)展養老機構服務(wù)質(zhì)量星級評定工作，推動(dòng)全區養老機構標準化管理。持續開(kāi)展養老機構服務(wù)質(zhì)量達標活動(dòng)，建立服務(wù)質(zhì)量日常監測機制和風(fēng)險防控體系。聘請第三方進(jìn)行定期或不定期的對養老服務(wù)管理體系的檢查和評估，對發(fā)現的問(wèn)題監督其整改。建立養老機構質(zhì)量獎勵機制，對取得相關(guān)質(zhì)量或服務(wù)認證的養老機構，給予政策獎勵

（三）加強養老服務(wù)綜合監管

加強養老服務(wù)綜合監管。堅決落實(shí)安全責任，加強養老機構登記備案管理，強化質(zhì)量安全監管，主動(dòng)防范建筑、消防、食品、醫療衛生等方面的安全風(fēng)險隱患。加強養老服務(wù)安全監管，實(shí)施消防安全達標工程，所有養老服務(wù)機構實(shí)現消防安全達標。加強養老領(lǐng)域財政資金監管，制定政府購買(mǎi)養老服務(wù)指導性目錄、服務(wù)標準。加強從業(yè)人員監管，引導從業(yè)人員自覺(jué)養成良好品行、掌握專(zhuān)業(yè)技能，從嚴懲處養老服務(wù)機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為。加強涉及資金監管，引導養老服務(wù)機構以合法合規方式籌集和使用養老服務(wù)涉及資金，加強對養老服務(wù)機構申領(lǐng)使用政府提供的建設運營(yíng)補貼資金的監督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用涉老財政資金的違法違規行為。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的養老服務(wù)行業(yè)信用管理體系。

（四）加強養老服務(wù)風(fēng)險監測與防控

實(shí)施養老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規范，實(shí)現養老服務(wù)機構安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。落實(shí)養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作行業(yè)部門(mén)責任，建立協(xié)同機制。發(fā)揮“金民工程”養老服務(wù)信息系統和全市智慧養老信息服務(wù)平臺作用，推動(dòng)養老服務(wù)機構信息聯(lián)動(dòng)，加大風(fēng)險排查力度。開(kāi)展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強老年人群體識別防范能力。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

加快建立健全黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、全民關(guān)懷的老齡工作格局，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導核心作用，加強對養老服務(wù)體系建設的戰略部署和統籌協(xié)調，要充分認識解決養老問(wèn)題的重要性、緊迫性，切實(shí)加強養老服務(wù)體系工作，把養老服務(wù)體系建設發(fā)展納入全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和年度計劃，納入政府工作目標管理考核。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，提高執政能力，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，為黔江區養老服務(wù)發(fā)展“十四五”規劃的順利實(shí)施提供堅強的組織保障和作風(fēng)保障。

（二）加強資金保障

加大養老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費投入，財政統籌各項資金支持養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)養老服務(wù)體系建設。實(shí)施政府購買(mǎi)養老服務(wù)項目，積極申報上級資金，充分利用市場(chǎng)機制，按照“政府采購、合同管理、績(jì)效評價(jià)、信息公開(kāi)”的管理辦法，實(shí)行公開(kāi)招投標方式，整合運用社會(huì )資源協(xié)助政府做好養老服務(wù)工作，滿(mǎn)足老年群體多樣化養老需求。落實(shí)高齡津貼發(fā)放制度，明確發(fā)放對象、發(fā)放標準、經(jīng)費保障、發(fā)放辦法、管理要求等。

（三）加強土地資源匹配

新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^按照相應國家標準和規范，配套建設養老服務(wù)設施。充分發(fā)揮國土空間規劃的剛性指導作用，合理規劃養老服務(wù)設施用地的規模和布局。堅持剛性和彈性相結合、新增用地和存量用地相結合，著(zhù)力盤(pán)活存量土地資源，推進(jìn)養老服務(wù)設施建設，保障老年人就近養老需求。降低社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)行業(yè)的門(mén)檻，解決“拿地難”和“用地貴”等問(wèn)題，調動(dòng)更多社會(huì )資本投資養老服務(wù)業(yè)的積極性。落實(shí)農村用地政策，支持社會(huì )力量流轉農民土地，舉辦生態(tài)田園型養老機構。依托農民宅基地、農村建設用地，舉辦家庭式老年公寓、社會(huì )失能人員照護機構。

（四）強化部門(mén)分工協(xié)作

強化政府職能部門(mén)間協(xié)同配合，積極落實(shí)老年服務(wù)供給的相關(guān)政策，各部門(mén)要建立責任明確、分工合理、運轉高效、監管有力的管理機制，對接全市政務(wù)信息資源共享平臺，將養老服務(wù)工作納入各部門(mén)年度工作重點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行信息交流，共同為應對老齡化問(wèn)題提供支持。健全第三方評估機制，適時(shí)針對規劃執行情況進(jìn)行評估，向社會(huì )公布評估結果。

附表

黔江區養老服務(wù)體系建設“十四五”規劃重大項目表