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《重慶市黔江區養老服務(wù)體系建設“十四五”規劃》政策解讀

一、政策出臺的背景依據

人口老齡化是人口轉變的必然結果，是我國現階段面臨的重要難題和挑戰。隨著(zhù)人們生活水平的提高和醫療衛生的進(jìn)步，人口生育率的下降、死亡率的下降和預期壽命的提高，導致社會(huì )老齡化嚴重。當前全國老齡化形式日趨嚴峻，重慶市老齡化率居全國第五、西部第一，人口老齡化對養老服務(wù)提出了新的要求。

為貫徹落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《國家積極應對老齡化中長(cháng)期規劃》《“十四五”養老服務(wù)體系規劃》《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規劃》《重慶市養老服務(wù)體系建設“十四五”規劃》《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃，規劃期為2021—2025年，展望至2035年。

二、政策編制過(guò)程

黔江區民政局于2020年6月啟動(dòng)規劃編制工作，通過(guò)政府采購形式最終委托了重慶圖強工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司（擔任《重慶市養老服務(wù)體系建設“十四五”規劃》的編制工作）牽頭編制規劃，于2020年7月形成了規劃提綱，2020年8月形成了規劃初稿，2020年9月－12月征求區民政局內部科室意見(jiàn)和區級部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，2021年1月－4月結合《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標》《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標》《“十四五”養老服務(wù)體系規劃》《重慶市養老服務(wù)體系建設“十四五”規劃》進(jìn)行了修改完善，并多次征求全區各部門(mén)、各街鎮、社會(huì )各界人士、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)并通過(guò)專(zhuān)家及相關(guān)部門(mén)評審。

三、政策的主要內容、發(fā)展目標、核心舉措及重大項目

（一）政策的主要內容

《規劃》共分8章26節，包含了規劃背景、總體思路、完善高品質(zhì)養老服務(wù)供給體系、推動(dòng)養老服務(wù)體系多元化發(fā)展、提升養老服務(wù)支撐體系、強化養老人才支撐體系、促進(jìn)養老服務(wù)行業(yè)規范有序發(fā)展、保障措施等方面內容。

（二）政策的發(fā)展目標

到2025年，居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合，覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善、結構合理的養老服務(wù)體系基本建成，養老服務(wù)保障持續加強，要素支撐更加有力，服務(wù)供給有效擴大，養老產(chǎn)品日益豐富，養老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，人人享有多樣化、普惠型的基本養老服務(wù)，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升。

養老服務(wù)供給體系不斷完善。居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，家庭養老照護能力有效增強，養老服務(wù)兜底保障能力不斷提升，普惠養老服務(wù)資源持續擴大，多層次多樣化養老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規范發(fā)展。

城鄉養老服務(wù)發(fā)展更加均衡。養老服務(wù)設施相對均衡覆蓋，城鄉養老服務(wù)發(fā)展要素投入更加合理，老年人不分戶(hù)籍享受養老服務(wù)設施。城鄉養老服務(wù)資源有效銜接，農村養老服務(wù)供給能力和水平顯著(zhù)提升。

養老服務(wù)多業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新發(fā)展。衛生健康與養老服務(wù)深度融合，金融支持、教育培訓、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務(wù)不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)老年人的科技創(chuàng )新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和智慧養老服務(wù)惠及更多老年群體。

養老環(huán)境支持體系日益提升。社會(huì )環(huán)境適老化水平明顯提升，營(yíng)造安全、便利、舒適、無(wú)障礙的老年宜居環(huán)境。多層次長(cháng)期護理保障制度建立健全，更好地滿(mǎn)足多元化長(cháng)期照護服務(wù)需求。敬老愛(ài)老助老的社會(huì )氛圍日益濃厚，老年人社會(huì )參與程度不斷提高。

養老服務(wù)人才隊伍持續壯大。養老服務(wù)人才培養體系基本構建，養老服務(wù)人才職業(yè)教育培訓體系基本建立，養老服務(wù)人才各項保障制度進(jìn)一步完善，養老人才供給模式進(jìn)一步創(chuàng )新，基本構建起一支數量充足、結構優(yōu)良、專(zhuān)業(yè)性強的養老服務(wù)人才隊伍。

養老服務(wù)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化?；攫B老服務(wù)清單制度、養老服務(wù)發(fā)展保障機制不斷完善，養老服務(wù)行業(yè)實(shí)現標準化建設，政府主導、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì )監督的養老服務(wù)綜合監管制度不斷健全，養老服務(wù)風(fēng)險與防控不斷加強。

（三）政策的核心舉措

規劃核心舉措分為五大部分：

一是完善高品質(zhì)養老服務(wù)體系。健全基本養老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老服務(wù)，強化居家養老服務(wù)基礎保障能力，支持家庭承擔養老服務(wù)功能，完善社區養老服務(wù)體系，強化養老機構服務(wù)能力，促進(jìn)農村養老服務(wù)提檔升級。

二是推動(dòng)養老服務(wù)體系多元化發(fā)展。以新一代信息技術(shù)為支撐，培育養老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，促進(jìn)養老服務(wù)消費，推動(dòng)醫養康養融合發(fā)展，促進(jìn)養老服務(wù)智能化、智慧化、高端化發(fā)展。

三是提升養老服務(wù)支持體系。積極開(kāi)展適老化改造專(zhuān)項行動(dòng)，完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，發(fā)揮長(cháng)期護理保險作用，營(yíng)造老年友好型環(huán)境，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

四是強化養老人才支撐體系。圍繞養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展目標，培養高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)人才隊伍，強化養老人才保障制度，培育養老服務(wù)志愿者，打造高素質(zhì)養老服務(wù)人才隊伍。

五是促進(jìn)養老行業(yè)規范有序發(fā)展。強化兜住民生底線(xiàn)、保障基本民生的要求，完善基本養老服務(wù)制度，推進(jìn)養老服務(wù)行業(yè)標準化建設，強化養老服務(wù)綜合監管，加強養老服務(wù)風(fēng)險監測與防控，支撐養老服務(wù)體系建設，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）政策的重大項目

規劃重大項目共有五大工程，包括農村養老服務(wù)全覆蓋工程、老年福利院建設工程、養老服務(wù)設施改造工程、康養產(chǎn)業(yè)培育工程、養老服務(wù)人才培養工程，共計12個(gè)重點(diǎn)項目，為規劃落實(shí)提供抓手。