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黔江府辦發(fā)﹝2021﹞80號

重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《黔江區城鄉環(huán)境衛生發(fā)展“十四五”規劃》的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《黔江區城鄉環(huán)境衛生發(fā)展“十四五”規劃》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2021年11月23日??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

第一章　“十三五”城鄉環(huán)境衛生發(fā)展現狀

一、垃圾收運處理現狀

（一）生活垃圾

1．生活垃圾產(chǎn)生量。2020年黔江區生活垃圾總量為96351.76噸，其中城區77523.54噸、鄉鎮18828.22噸。2017年至2020年，黔江區生活垃圾清運總量不斷增加，年均增長(cháng)率由0.56％增加至10.37％，具體見(jiàn)表1－1。

表1－1　黔江區2017—2020年垃圾清運量一覽表

備注：數據來(lái)源于重慶黔江三峰環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。

2．城鎮生活垃圾收運模式。黔江區嚴格按照“戶(hù)集、村（社）收、鄉鎮（街道）轉運、區處理”模式，建立有設施設備完備、治理技術(shù)程序、保潔隊伍穩定、監管制度完善和資金保障到位的生活垃圾收運處置體系，規范收運、處置城鎮生活垃圾。

3．農村生活垃圾收運模式?！笆濉逼陂g，黔江區全面推進(jìn)農村生活垃圾治理工作，建立健全農村生活垃圾收運處置體系，推行“戶(hù)集、村收、鄉鎮（街道）集中、區轉運處理”模式。由村民自行將生活垃圾投放至本村垃圾投放點(diǎn)，由鄉鎮（街道）收集、轉運至鄉鎮（街道）生活垃圾中轉站，再由重慶黔江三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司負責運輸至生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置。各鄉鎮（街道）均建立了穩定的保潔隊伍，常態(tài)化做好轄區生活垃圾清掃、收集、運輸、處置工作。全面實(shí)施農村生活垃圾治理，清除存量垃圾，健全垃圾清運機制，實(shí)現農村生活垃圾即產(chǎn)、即清，建成整潔衛生、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗鄉村。截至目前，農村生活垃圾行政村有效治理比例達到100％。

4．生活垃圾分類(lèi)全面開(kāi)展。黔江區以制度建設為抓手，以分類(lèi)宣傳、發(fā)動(dòng)群眾、有序開(kāi)展為主線(xiàn)，突出宣傳造勢、示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。2018年率先在小南海鎮新建村、阿蓬江鎮黃蓮村、中塘鎮迎新村、金溪鎮長(cháng)春村和清水村建設5個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范村。對照示范村建設標準開(kāi)展，配置垃圾分類(lèi)設施。對照市級相關(guān)標準組建農村保潔員、分類(lèi)指導員、二次分揀員專(zhuān)業(yè)隊伍。采取形式多樣、村民喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式大力宣傳引導發(fā)動(dòng)，充分調動(dòng)村民參與生活垃圾分類(lèi)的積極性，讓村民了解生活垃圾分類(lèi)是大勢所趨、農村生活垃圾分類(lèi)是時(shí)尚中的時(shí)尚、垃圾分類(lèi)要從自身開(kāi)始做起。

2019年，黔江城市建成區全面推開(kāi)生活垃圾分類(lèi)，城區公共機構和部分企業(yè)全面實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，在阿蓬江鎮石合村和青杠村、石會(huì )鎮中元村和高峰村、沙壩鎮萬(wàn)慶村建設5個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范村。

2020年，城區公共機構和生活垃圾分類(lèi)成效有所提升，城市建成區內實(shí)施生活垃圾分類(lèi)示范的街道比例達到50％。生活垃圾分類(lèi)法規標準體系和可復制、可推廣的分類(lèi)模式基本形成。在鵝池鎮方家村、黃溪鎮塘河村、太極鎮太和村、白石鎮風(fēng)山村、蓬東鄉麻田村、濯水鎮堰塘村、鄰鄂鎮松林村、金洞鄉金洞村、馬喇鎮杉樹(shù)村、石家鎮關(guān)口村建設10個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范村，累計建設生活垃圾分類(lèi)示范村20個(gè)，農村生活垃圾分類(lèi)示范的比例達到15％，全面完成市上下達的目標任務(wù)。

（二）餐廚垃圾

1．收運模式。城區餐廚垃圾收運處理采用“桶等車(chē)”的模式，即餐廚垃圾產(chǎn)生單位將裝滿(mǎn)餐廚垃圾的專(zhuān)用桶放至指定地點(diǎn)，餐廚垃圾收運車(chē)定時(shí)定點(diǎn)清運。學(xué)校食堂、單位食堂、大型餐飲每天收運時(shí)間為12時(shí)至14時(shí)、18時(shí)至20時(shí)各收集1次；中小型餐飲業(yè)每天18點(diǎn)至20點(diǎn)收集一次。餐廚垃圾運輸車(chē)收運路線(xiàn)沿途發(fā)播放音樂(lè )信號，到達餐飲業(yè)主店面時(shí)，業(yè)主自行將垃圾桶周邊清理干凈，與餐廚垃圾無(wú)關(guān)的廢棄物不得放入垃圾桶內，并配合收集車(chē)將餐廚垃圾倒入收集車(chē)，確保正常運行。

2．處理規模。餐廚垃圾處理廠(chǎng)自2017年9月底運行以來(lái)，累計處置餐廚垃圾約5.9萬(wàn)噸，處理規模約54噸／日。隨著(zhù)垃圾分類(lèi)推進(jìn)，自2020年6月起對鄉鎮餐廚垃圾進(jìn)行收運。

表1－2　餐廚垃圾處理量統計一覽表

（三）建筑垃圾

1．管理現狀。目前，黔江區沒(méi)有標準、規范的建筑垃圾處理處置場(chǎng)所。黔江區舟白路東村1組黃杉嶺設置了1座棄土場(chǎng)，于2013年建成，占地250畝，總消納能力約為400萬(wàn)立方米，現已消納340萬(wàn)立方米建筑垃圾，由博通物業(yè)管理公司進(jìn)行運行管理。黃杉嶺棄土場(chǎng)是黔江城區建筑垃圾傾倒的唯一指定場(chǎng)所，主要用于消納黔江新老城區的建筑垃圾。

2．收運處理模式。目前，黔江建筑垃圾收集分為裝修垃圾和其他碎石類(lèi)。裝修垃圾類(lèi)由相關(guān)責任公司先進(jìn)行源頭分類(lèi)，可用材料進(jìn)行回收利用，白色垃圾運輸至生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置，其他碎石類(lèi)采用地基填埋、鋪路或運輸至黃杉嶺棄土場(chǎng)進(jìn)行填埋處置。

（四）水域垃圾

1．管理現狀。區城市管理局負責城區河道水域清漂，各鄉鎮街道按照屬地管理原則負責轄區水域清漂工作。阿蓬江流域黔江段由阿蓬鎮、濯水鎮、馮家街道、蓬東鄉負責；小南海水庫由小南海鎮負責；城北水庫由城東街道負責；洞塘水庫由城西街道負責。據統計，黔江區2020年水域垃圾衛生填埋處理量約1177.9噸。

2．收運處理模式。水域保潔主要由各責任單位自備清漂船只，定時(shí)在河道兩岸清理漂浮物，然后通過(guò)就近垃圾中轉站轉運至垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處置，達到江清岸潔。黔江區現有清漂設備能夠滿(mǎn)足水域垃圾收運需求。

（五）大件垃圾

目前，黔江區大件垃圾未納入規范垃圾處理體系，由重慶黔江三峰環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司負責臨時(shí)清運至分水嶺垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處置。

（六）園林垃圾

城區園林垃圾部分沉積在花壇中，可達到肥沃土壤的效果，大部分混入生活垃圾，與生活垃圾收運處理流程一致，農村園林垃圾由農戶(hù)回收作為燃料使用。

二、環(huán)境衛生收運設施現狀

（一）生活垃圾中轉站

目前，黔江城區已建設5座垃圾中轉站，分別為官壩垃圾中轉站、金龍花園垃圾中轉站、桃子壩垃圾中轉站、黔州橋垃圾中轉站及馮家街道中轉站，24個(gè)鄉鎮除新華、五里、白土以外，其余21個(gè)鄉鎮均建有垃圾中轉站，全區生活垃圾清運率達95％以上。

表1－3　黔江區生活垃圾中轉站設施現狀一覽表

（二）環(huán)境衛生車(chē)輛

1．　城區環(huán)境衛生車(chē)輛。城區環(huán)境衛生車(chē)輛現有178輛，包括生活垃圾運輸車(chē)（壓縮式和非壓縮式）、清洗車(chē)、掃地車(chē)、餐廚垃圾運輸車(chē)、吸糞（污）車(chē)及水域環(huán)衛設施。城區水域環(huán)衛配置普通保潔船2艘，水域垃圾轉運車(chē)1輛；現有環(huán)境衛生車(chē)輛能基本滿(mǎn)足城區生活垃圾收集、清運要求，具體情況見(jiàn)下表。

表1－4　黔江區城區現有環(huán)境衛生車(chē)輛統計表　單位：輛

2．農村環(huán)境衛生車(chē)輛。黔江區現有各類(lèi)農村生活垃圾收運車(chē)122輛（主要為1噸長(cháng)安勾臂車(chē)和6立方米箱式垃圾清運車(chē)），現有2立方米垃圾箱體2373個(gè)，塑料垃圾桶7709個(gè)，手推車(chē)897輛。鄉鎮有關(guān)流域各配備普通保潔船1艘、水域垃圾轉運車(chē)1輛。

三、環(huán)境衛生處置設施現狀

目前，黔江區環(huán)境衛生處置設施有分水嶺生活垃圾填埋場(chǎng)、滲濾液處理站、餐廚垃圾處理廠(chǎng)、再生資源回收中心，分別負責黔江區生活垃圾、餐廚垃圾和可回收物處置。

（一）生活垃圾填埋場(chǎng)

生活垃圾填埋場(chǎng)位于城南街道辦事處南家居委梁家灣處，距城區6公里，占地217畝，日處理生活垃圾200噸，實(shí)際日平均處理260噸，其中城區垃圾210噸，農村垃圾50噸，目前已填埋垃圾100萬(wàn)立方米。垃圾堆體產(chǎn)生的廢氣由導氣管收集后集中燃燒，廢氣燃燒設計處理量最高可達600立方米／時(shí)，實(shí)際日平均處理2500立方米。根據2020年7月庫容評估報告，該場(chǎng)剩余容量可填1.25年，至2021年底達設計庫容后需進(jìn)行封場(chǎng)處理。

（二）滲濾液處理站

黔江生活垃圾場(chǎng)滲濾液處理站于2018年8月正式投入運行，總投資1775萬(wàn)元，該項目占地面積為6900平方米，處理能力為100立方米／日，采用“水解酸化＋兩級硝化反硝化＋外置UF＋兩級RO工藝”處理工藝，出水水質(zhì)達到《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889－2008）排放限值標準，排入西側小河溝，再匯入袁溪河。

（三）餐廚垃圾處理廠(chǎng)

黔江餐廚垃圾處置項目（病死畜禽無(wú)害化處理中心）位于黔江區正陽(yáng)街道，占地約40.7畝，由市環(huán)衛集團投資10662萬(wàn)元建設，于2017年10月建成投用。采用“高溫厭氧”和“高溫高壓化制”工藝技術(shù)，分別對餐廚垃圾、病死畜禽進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處理。設計日處理餐廚垃圾150噸，年處理病死畜禽1800噸，服務(wù)范圍覆蓋黔江、酉陽(yáng)和彭水等周邊鄰近區縣。

（四）再生資源回收中心

黔江區目前配有1處再生資源回收中心，位于正陽(yáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區，用于處理可回收物。

（五）危險廢棄物安全填埋場(chǎng)

目前，黔江區有一座危險廢棄物安全填埋場(chǎng)，占地109畝，規模60噸／日，位于黔江區正陽(yáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。

四、其他環(huán)境衛生設施現狀

（一）公共廁所

黔江城區目前共有89座公廁。其中老城區65座（包括移動(dòng)公廁10座，固定公廁55座；區城市管理局直管公廁32座，社會(huì )公廁33座），新城區現有公廁24座（包括直管公廁11座，社會(huì )公廁13座），黔江區城區公廁分布見(jiàn)表1－5。

表1－5　黔江區現有公廁分布一覽表

（二）果皮箱

黔江區沿街道兩側每50－100米設置1個(gè)果皮箱，每個(gè)果皮箱可容納垃圾量0.1立方米，收集方式為箱滿(mǎn)即清。

城區共設置果皮箱1400個(gè)，其中老城區1100個(gè)、新城（含正陽(yáng)、舟白和馮家）300個(gè)，老城街道果皮箱設置密集，人口流量相對較大，現有果皮箱數量基本能滿(mǎn)足要求，新城街道果皮箱設置稀疏，城區面積較大，現有果皮箱數量相對緊缺。

（三）環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)

目前，黔江區僅一處環(huán)衛停車(chē)場(chǎng)，位于雄鷹大道下壩加油站東650米處，由城東街道管理。暫未配置公共環(huán)衛車(chē)沖洗場(chǎng)和維修廠(chǎng)。

（四）環(huán)衛工人休息場(chǎng)所

目前，黔江區環(huán)衛工人休息場(chǎng)所主要結合垃圾中轉站或公共廁所進(jìn)行建設，均設置在老城，共計14處，各環(huán)衛工人作息場(chǎng)所分布如下表：

表1－6　環(huán)衛工人休息場(chǎng)所分布情況

（五）灑水（沖洗）車(chē)供水器

目前黔江區共有灑水（沖水）車(chē)取水點(diǎn)16處，具體情況見(jiàn)下表。

表1－7　灑水（沖洗）車(chē)供水器現狀統計表

五、環(huán)境衛生管理現狀

黔江區環(huán)境衛生管理部門(mén)認真貫徹執行國家和重慶市有關(guān)市容環(huán)衛配套的相關(guān)法律規章，不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò )”的管理體系。目前，黔江區環(huán)境衛生管理工作主要由城市管理局統籌，黔江區道路和公共設施清掃保潔工作具體由區環(huán)境衛生管理所、重慶黔江三峰環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、重慶市黔江區益博環(huán)?？萍加邢薰?、康樂(lè )保潔服務(wù)中心（城市管理局直屬單位）、佳輝物業(yè)公司、淼潔公司、新萬(wàn)邦公司、博通物業(yè)管理有限公司、華城物業(yè)公司等9個(gè)機構負責。

重慶黔江三峰環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司主要負責城區、鄉鎮的生活垃圾的清運處置工作；重慶市黔江區益博環(huán)?？萍加邢薰局饕撠煶菂^、鄉鎮的餐廚垃圾清運處置工作；康樂(lè )保潔服務(wù)中心主要負責老城區主、次干道的清掃保潔、垃圾清運、城區水域清漂、老城區公廁管理等；各街道社區負責轄區內背街小巷的清掃保潔、垃圾清運；佳輝物業(yè)公司、淼潔公司、新萬(wàn)邦公司主要負責老城區支、次干道的清掃保潔；博通物業(yè)管理有限公司主要負責新城區的清掃保潔、道路沖洗以及主次干道的公廁管理，華城物業(yè)負責馮家街道主干道清洗保潔。

黔江區道路清掃面積逐年增加，2020年轄區作業(yè)面積達897.0萬(wàn)平方米，其中城區作業(yè)面積568.0萬(wàn)平方米，鎮街作業(yè)面積329.0萬(wàn)平方米。目前，黔江區機掃道路面積538.2萬(wàn)平方米，城區道路機械化清掃率達90％，市場(chǎng)化作業(yè)面積59.28萬(wàn)平方米，市場(chǎng)化作業(yè)率不足10％。

第二章　“十三五”規劃完成情況評估

一、“十三五”環(huán)衛規劃完成情況

（一）完善環(huán)衛設施規劃編制

目前已完成《黔江區“十三五”城鎮生活垃圾處理設施建設規劃（2016—2020）》《2016年黔江區農村生活垃圾治理工作實(shí)施方案》和《黔江區城市環(huán)衛設施布點(diǎn)規劃（2017—2022）》編制工作。

（二）狠抓清掃保潔

一是推行深度保潔，深化“三洗三掃一沖一降塵”環(huán)衛作業(yè)模式，清掃率達100％、保潔率達96％，公廁保潔常態(tài)化。二是建立了袋裝垃圾巡回清、箱體垃圾即時(shí)清、單位垃圾定時(shí)清的垃圾收運模式，垃圾及時(shí)清運率達100％。三是組建專(zhuān)業(yè)河道清漂打撈隊伍，實(shí)行分組包干負責，打撈漂浮物，清理河岸垃圾、雜草。四是加強化糞池管理，及時(shí)清掏自管公廁及部分社會(huì )單位化糞池，排查整改不規范化糞池，安全監測率達100％、清掏率達100％。五是深入推進(jìn)餐廚垃圾收運，簽約收運餐館、單位食堂1400余家，日均收運餐廚垃圾近30噸，集中收運處理率達95％以上。

（三）農村生活垃圾治理工作全面推進(jìn)

一是開(kāi)展老垃圾場(chǎng)存量垃圾治理。對城區原有垃圾填埋場(chǎng)及鄉鎮現有生活垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行了全面清查，并對全區非正規生活垃圾堆放點(diǎn)（包括簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)、臨時(shí)堆場(chǎng)及處理池等）存量垃圾進(jìn)行清運全面封場(chǎng)，采取挖掘轉運、就地填埋等措施無(wú)害化處理13個(gè)鄉鎮街道124處2.43萬(wàn)噸存量垃圾，投入資金約90萬(wàn)元。二是全面啟動(dòng)鄉鎮垃圾清運工作。積極指導鄉鎮開(kāi)展村莊保潔行動(dòng)，動(dòng)員志愿者積極參與農村清掃保潔，完成138個(gè)行政村垃圾治理，農村生活垃圾行政村治理比例達到100％，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到100％。

（四）“牛皮癬”清理管控成效明顯

采取“人機結合”的方式，出動(dòng)人員4000余人次，清除“牛皮癬”80000余張，處罰亂張貼違章當事人120人。

（五）有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)

制定了《黔江區生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，明確了垃圾分類(lèi)實(shí)施范圍、工作原則、部門(mén)職責和分類(lèi)方法等。開(kāi)展了城市生活垃圾分類(lèi)工作，啟動(dòng)了玫瑰灣、檀香山、黔州花園、新華苑4個(gè)示范小區的建設工作，城區居民生活垃圾分類(lèi)達到75％。創(chuàng )建了金溪鎮長(cháng)春村、清水村，中塘迎新村，小南海新建村，阿蓬江鎮黃連村、青杠村、石合村，石會(huì )鎮中元村、高峰村，沙壩鎮萬(wàn)慶村，石家鎮關(guān)口村，馬喇鎮杉樹(shù)村，濯水鎮堰塘村，鄰鄂鎮松林村，黃溪鎮塘河村，鵝池鎮方家村，金洞鄉金洞村，白石鎮鳳山村，太極鎮太和村，蓬東鄉麻田村等20個(gè)農村生活垃圾分類(lèi)示范村。

（六）重點(diǎn)項目建設?！笆濉逼陂g，黔江區在城鎮垃圾處理設施建設方面，重點(diǎn)實(shí)施黔江垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)新建工程、餐廚垃圾處理中心及垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理設施等工程項目建設，具體完成情況見(jiàn)下表。

表2－1“十三五”規劃重點(diǎn)項目建設情況匯總一覽表

二、存在的問(wèn)題

（一）部分“十三五”規劃設施未建成

由于選址難、落地難、資金短缺等問(wèn)題，“十三五”期間規劃的垃圾焚燒處理設施、公共廁所、環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)、垃圾中轉站和建筑垃圾消納場(chǎng)等部分設施未全部實(shí)施。

垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)?！笆濉逼陂g規劃在青杠工業(yè)園區建設一座處理能力600噸／日的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，但由于資金落實(shí)、建設選址難、焚燒發(fā)電項目施工質(zhì)量要求高、項目建設安全風(fēng)險大等問(wèn)題，未能按“十三五”規劃要求完成黔江區焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設。

公共廁所。由于選址難、落地難、資金投入力度不足、布局不夠合理以及管理精細化程度不夠等原因，黔江區“十三五”期間規劃的公廁建設工作部分未完成。

環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)。綜合考慮環(huán)衛收運設施整體布局的合理性，環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)建設實(shí)施較困難，且資金短缺、選址困難，黔江區環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)建設工作完成情況較差。

垃圾中轉站?！笆濉逼陂g規劃的每個(gè)鄉鎮建設1座垃圾中轉站”目標未達成，新華鄉、五里鎮、白土鄉由于資金落實(shí)等問(wèn)題未建設垃圾中轉站。

建筑垃圾消納場(chǎng)?！笆濉逼陂g規劃在青杠工業(yè)園區建設1座10萬(wàn)立方米的建筑垃圾消納場(chǎng)，由于黔江區建筑垃圾分類(lèi)收集的程度化水平不高、建筑垃圾處理及資源化利用技術(shù)水平落后、缺乏建筑垃圾處理的管理監督機制以及缺乏建筑垃圾資源化的推動(dòng)機制等原因，建筑垃圾消納場(chǎng)的建設工作被擱置。

（二）垃圾分類(lèi)達標率不高

目前黔江區正在積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)，但由于缺乏相應的分類(lèi)收運處理能力，未能達到垃圾分類(lèi)減量化和資源化目的。部分居民知曉率、參與度不高，垃圾分類(lèi)達標率有待提高。

（三）垃圾分類(lèi)收運體系不完善

目前黔江區垃圾收運資源利用率低，規?；伙@著(zhù)；與垃圾分類(lèi)配套的收運與處置系統體系，包括分類(lèi)運輸、分類(lèi)轉運、分類(lèi)處置等體系有待完善。

第三章　上位規劃的相關(guān)要求

一、黨中央和國務(wù)院的相關(guān)要求

（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農村人居環(huán)境的指導意見(jiàn)》

為了更好地指導農村環(huán)衛設施的建設，2014年5月29日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農村人居環(huán)境的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕25號），明確指出：要加快農村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)治理農村垃圾，推行區域農村垃圾治理的統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮垃圾處理設施和服務(wù)向農村延伸。深入開(kāi)展全國城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)。交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉鎮轉運、區縣處理”方式；其他村莊生活垃圾可通過(guò)適當方式就近處理。

（二）第二次全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議

2015年11月5日，第二次全國改善農村人居環(huán)境工作會(huì )議指出，要認真貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，按照全面建成小康社會(huì )的總體要求，從實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力解決影響農村人居環(huán)境的突出問(wèn)題，在優(yōu)先保障農民基本生活條件的基礎上，集中力量解決農村垃圾治理等問(wèn)題，加快改善農村生產(chǎn)生活條件，建設美麗宜居鄉村，提高社會(huì )主義新農村建設水平。

（三）《城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》

為深入落實(shí)垃圾分類(lèi)和處理，加快補齊生活垃圾分類(lèi)和處理設施短板弱項，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部研究制定了《城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》，要求：

一是加快生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理設施建設，補齊處理能力缺口，健全環(huán)境基礎設施，改善生態(tài)環(huán)境，提升治理能力現代化，推動(dòng)形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的生活垃圾分類(lèi)和處理體系。

二是大力提升垃圾焚燒處理能力，全面推進(jìn)焚燒處理能力建設。生活垃圾日清運量超過(guò)300噸的地區，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，到2023年基本實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”，鼓勵跨區域統籌建設焚燒處理設施。

三是合理規劃建設生活垃圾填埋場(chǎng)。各地區要全面摸清生活垃圾填埋場(chǎng)剩余庫容，結合區域垃圾焚燒設施建設情況，合理規劃建設生活垃圾填埋場(chǎng)。原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區），不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)，現有生活垃圾填埋場(chǎng)主要作為垃圾無(wú)害化處理的應急保障設施使用。對于暫不具備建設焚燒處理能力的地區，可規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場(chǎng)。對需要進(jìn)行封場(chǎng)的填埋場(chǎng)，要有序開(kāi)展規范化封場(chǎng)整治和改造，加強填埋場(chǎng)滲濾液和殘渣處置。

四是加快以資源化利用為主的廚余垃圾處置設施建設，依托現有的區域性餐廚垃圾處理中心，建設廚余垃圾處理設施。

（四）《關(guān)于全面推進(jìn)農村垃圾治理的指導意見(jiàn)》

為全面治理農村垃圾，解決好當前農村垃圾亂扔亂放、治理滯后等問(wèn)題，經(jīng)國務(wù)院同意，住房和城鄉建設部等10部委頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)農村垃圾治理的指導意見(jiàn)》（建村〔2015〕170號）。意見(jiàn)指出：原則上所有行政村都要建設垃圾集中收集點(diǎn)，配備收集車(chē)輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開(kāi)式收集場(chǎng)所、設施，鼓勵村民自備垃圾收集容器。每個(gè)鄉鎮都應建有環(huán)衛設施，相鄰鄉鎮可共建共享。逐步提高轉運設施及環(huán)衛機具的衛生水平，普及密閉運輸車(chē)輛，有條件的應配置壓縮式運輸車(chē)，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。優(yōu)先利用城鎮處理設施處理農村生活垃圾，現有處理設施容量不足時(shí)應及時(shí)新建、改建或擴建。

（五）《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》

《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕1號）指出：要積極開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉村建設，實(shí)施農村生活垃圾治理5年專(zhuān)項行動(dòng)。在具體實(shí)施過(guò)程當中，要遵循鄉村自身發(fā)展規律，體現農村特點(diǎn)，注重鄉土味道，保留鄉村風(fēng)貌，努力建設農民幸福家園。

（六）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標：生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步，國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。

2035年要實(shí)現遠景目標：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。

二、重慶市的相關(guān)規劃要求

（一）重慶市城鄉總體規劃（2007－2020年）（2014修訂）

《重慶市城鄉總體規劃（2007－2020）》（2014修訂）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重慶總規》）獲國務(wù)院正式批復同意，成為重慶市城鄉發(fā)展、建設和管理的基本依據，是引導重慶科學(xué)發(fā)展的重要法定文件?！吨貞c總規》第一二六條環(huán)衛設施部分指出：要建成現代化的環(huán)衛設施體系，合理布局環(huán)衛設施，配備先進(jìn)的工程處理設施和技術(shù)裝備。建立和完善資源回收系統，實(shí)現固體廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化。建立完整、先進(jìn)的環(huán)衛監測與監控體系。

（二）重慶市“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案

1．總體目標。面向國家生態(tài)屏障建設的戰略需求，充分結合重慶市區域特色與發(fā)展趨勢，全面融合區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，提出推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的體制機制創(chuàng )新措施，突破工業(yè)窯爐協(xié)同處置、生活垃圾分類(lèi)分質(zhì)利用、多源固廢協(xié)同利用與生態(tài)鏈接等成套化技術(shù)，構建智能管控與綠色循環(huán)利用設施保障體系；建成以汽摩產(chǎn)業(yè)為核心的“區域循環(huán)生態(tài)圈”綜合示范，形成城鄉融合發(fā)展的農業(yè)固體廢物利用處置模式，培育資源循環(huán)利用成為戰略性支柱型產(chǎn)業(yè)，固廢污染問(wèn)題得到根本解決，支撐美麗重慶目標實(shí)現，形成在長(cháng)江經(jīng)濟帶大型城市“無(wú)廢城市”建設中可復制、可推廣的重慶經(jīng)驗。

2．階段目標。試點(diǎn)目標：到2020年底，構建固體廢物系統性政策法規體系，基本理順管理體制機制，建成跨領(lǐng)域、跨部門(mén)固體廢物管理體系，落實(shí)政府各部門(mén)監管責任；產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，工業(yè)綠色發(fā)展具備規模效應，固體廢物綜合利用率顯著(zhù)提升；探索建立農膜與農藥包裝廢棄物逆向回收體系，農業(yè)廢棄物綜合利用設施基本滿(mǎn)足需求；綠色生活方式廣泛推行，所有機關(guān)、企事業(yè)單位、公共機構以及50％以上的居民社區實(shí)現生活垃圾強制分類(lèi)，文明進(jìn)步的價(jià)值觀(guān)深入人心，原生垃圾實(shí)現“零填埋”?！盁o(wú)廢城市”建設試點(diǎn)基本完成，形成“無(wú)廢城市”建設長(cháng)效機制，初步形成可復制、可推廣的城市綠色發(fā)展重慶經(jīng)驗。中長(cháng)期目標：到2030年，固體廢物政策法規體系基本完善，形成高效協(xié)同的城市固體廢物監管體系，建成涵蓋各領(lǐng)域固體廢物的智慧管理平臺；培育一批固體廢物綜合利用骨干企業(yè)，資源循環(huán)利用成為戰略性支柱型產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結構調整基本完成，主導產(chǎn)業(yè)實(shí)現循環(huán)化發(fā)展，歷史堆存的工業(yè)固體廢物基本處置完成，危險廢物得到全面安全管控；城鄉高度融合發(fā)展，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系；綠色生活方式深入人心，生活垃圾分類(lèi)全面覆蓋。完成“無(wú)廢城市”建設，形成在長(cháng)江經(jīng)濟帶大型城市“無(wú)廢城市”建設中可復制、可推廣的重慶經(jīng)驗。

（三）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

1．　總體要求。加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，加強科學(xué)管理、形成長(cháng)效機制、推動(dòng)習慣養成，努力提高生活垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍，提升生活垃圾分類(lèi)成效，著(zhù)力推動(dòng)我市綠色發(fā)展、可持續發(fā)展，加快建設山清水秀美麗之地。

2．　工作目標。2019年，所有區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）城市建成區、建制鄉鎮政府所在地全面推行生活垃圾分類(lèi)，城市建成區內35％的街道（鎮）和全市10％的行政村開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范，建成3個(gè)國家級農村生活垃圾分類(lèi)示范區縣，主城區城市生活垃圾回收利用率達到28％。2020年，城市建成區內50％的街道（鎮）和全市30％的行政村開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范，建成10個(gè)市級農村生活垃圾分類(lèi)示范區縣、2500個(gè)示范村，主城區城市生活垃圾回收利用率達到35％，基本建成城市生活垃圾分類(lèi)處理系統。2022年，基本建成全市生活垃圾分類(lèi)處理系統。

三、黔江區的環(huán)衛舉措

（一）重慶市黔江區城鄉總體規劃（2013—2020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總規》）

各鄉鎮、村莊生活垃圾要推行“戶(hù)集、村收、鎮（鄉）處理”的方式。逐步采用袋裝、分類(lèi)存放垃圾，由村保潔員到各戶(hù)收集，并集中到村垃圾收集站；鎮環(huán)衛所負責將各村收集的垃圾運送到垃圾處理場(chǎng)處理，鄉村偏遠的居民點(diǎn)，提倡垃圾分類(lèi)收集綜合利用，加強沼氣池的建設和使用。

堅持以人為本科學(xué)合理地布局各項環(huán)境衛生設施，既要保證環(huán)衛設施使用方便，又要注意和周?chē)h(huán)境協(xié)調一致。逐步實(shí)現城市垃圾處理的減量化、資源化、無(wú)害化，保障城市的可持續發(fā)展。

《總規》指出，2020年，黔江區全區實(shí)現生活垃圾無(wú)害化處理，所有鄉鎮全部建成垃圾收集和處理站；生活垃圾清運機械化或半機械化率達到100％，城市垃圾清運率達到100％，生活垃圾無(wú)害化處理率達到100％，道路清掃機械化程度遠期達到95％以上。

（二）《黔江區“十三五”生活垃圾處理設施建設專(zhuān)項規劃》（2016－2020）

規劃要求：到2020年末，要建立起城鄉統籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、處理集中、資源得到有效利用的現代化生活垃圾處理體系，努力實(shí)現生活垃圾的資源化、減量化、無(wú)害化，為將黔江打造成碧水青山、綠色低碳，生態(tài)文化厚重、生態(tài)法制環(huán)境良好的生態(tài)文明示范區奠定堅實(shí)基礎。

在“十三五”時(shí)期，城市生活垃圾無(wú)害化處置率達到100％，城鎮（含農村）生活垃圾無(wú)害化處置率達到85％，可回收物資源利用率達到80％，餐廚垃圾無(wú)害化處理率達到90％。

（三）《黔江區城市環(huán)衛設施布點(diǎn)規劃》（2017－2022）

為創(chuàng )造優(yōu)美宜居的城市環(huán)境，實(shí)現建設“美麗山水城市”的總體目標，增強城市可持續發(fā)展能力，編制《黔江區城市環(huán)衛設施布點(diǎn)規劃》具有重要的意義。要求綜合考慮人口、資源、發(fā)展、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，按照統籌兼顧、合理布局、近遠結合、適度超前的原則，對黔江區環(huán)衛設施的布點(diǎn)、建設進(jìn)行統一、合理的規劃。

規劃達到的目標：生活垃圾清運率100％，無(wú)害化處理率100％，資源化處理率90％。餐廚垃圾收集率90％，無(wú)害化處理率90％。

第四章　“十四五”行業(yè)發(fā)展趨勢

一、“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚”

習近平總書(shū)記十分關(guān)心垃圾分類(lèi)工作，指出“垃圾分類(lèi)工作就是新時(shí)尚”。2019年，習近平總書(shū)記對垃圾分類(lèi)工作再次做出重要指示，用兩個(gè)“關(guān)系”、一個(gè)“體現”，深刻揭示了實(shí)行垃圾分類(lèi)在生態(tài)文明建設和社會(huì )建設中的重要地位。黨的十九屆五中全會(huì )決定，推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。全國人大在最新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確規定，在全國推行生活垃圾分類(lèi)制度，確保了垃圾分類(lèi)有法可依。2020年12月，住房和城鄉建設部出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》，提出5年內基本建立配套完善的生活垃圾分類(lèi)法律法規制度體系。2019年7月，重慶市市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確到2022年全市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，垃圾分類(lèi)工作在“十四五”時(shí)期將取得新進(jìn)展新成效。

二、“無(wú)廢城市”建設對環(huán)境衛生提出更高要求

“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措。重慶市作為全國第一批“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)，對于解決重慶市固體廢物污染問(wèn)題，全面加強重慶市生態(tài)環(huán)境保護具有重大意義?！吨貞c市（主城區）“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，到2025年，建成固體廢物智慧管理平臺，形成高效協(xié)同的城市固體廢物管理體系，“無(wú)廢城市”初步建成。從2020年開(kāi)始，重慶市主城區以外其他區縣（自治縣）、經(jīng)開(kāi)區根據實(shí)際情況，要求開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設工作，黔江區作為重慶市“無(wú)廢城市”先行試點(diǎn)之一，應積極開(kāi)展固體廢物分類(lèi)回收利用無(wú)害化處置，其中一項工作任務(wù)為由市商務(wù)委牽頭，市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局配合，改造或新建再生資源回收中心。

三、改填為燒，提升生活垃圾資源化、無(wú)害化水平

《“十三五”全國城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》中提出城市優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，衛生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式，是各地必須具備的保障手段。國家《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》指出，到2025年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸／日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65％，城市建成區生活垃圾日清運量超過(guò)300噸的地區，應加快建設焚燒處理設施?！吨貞c市城鄉環(huán)境衛生發(fā)展“十四五”規劃（2021－2025年）》提出，重慶市生活垃圾處理技術(shù)路線(xiàn)以“資源化和焚燒處理技術(shù)為主，填埋處理為應急保障，其他處理方式并存”的技術(shù)路線(xiàn)。這為黔江垃圾處理技術(shù)提供了技術(shù)指引。

四、“智慧環(huán)衛”成為環(huán)衛行業(yè)的發(fā)展趨勢

啟用智慧環(huán)衛管理平臺能夠大幅提升餐廚垃圾收運和路面清掃保潔智慧化、精細化管理水平，全面優(yōu)化環(huán)衛管理工作的規范化和作業(yè)機制。智慧環(huán)衛還給傳統環(huán)衛商業(yè)模式帶來(lái)了新的可能。2020年6月2日，重慶和上海簽訂戰略合作框架協(xié)議，將在“智慧環(huán)衛＋固廢資源化”方面開(kāi)展合作，共享優(yōu)質(zhì)資源、共建基礎設施，圍繞三個(gè)方面開(kāi)展技術(shù)合作。一是共同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。在城市環(huán)衛智慧收運、全程分類(lèi)、精細管理等智慧環(huán)衛信息平臺建設領(lǐng)域，餐廚垃圾資源化、污泥資源化、廢塑料煉油等固廢資源化處置領(lǐng)域開(kāi)展深度技術(shù)合作。二是共同推進(jìn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。共同出資組建合資公司，開(kāi)拓垃圾分類(lèi)、垃圾分類(lèi)收運和低值可回收物末端循環(huán)利用處置項目，合作開(kāi)展裝備推廣、全國業(yè)務(wù)市場(chǎng)開(kāi)拓。三是共同推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合作交流。聯(lián)合開(kāi)展高級企業(yè)管理人才與高技能人才聯(lián)合培養，激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，共同培養全國環(huán)衛專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快垃圾處理公私合作經(jīng)營(yíng)（PPP）模式應用

傳統經(jīng)濟的單向發(fā)展模式，即從“資源→產(chǎn)品→廢棄物排放”已逐漸轉變?yōu)椤百Y源→產(chǎn)品→再生資源→再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，應加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì )化運作，建立多元化投入機制，完善以公共財政為主導的城鎮垃圾處理設施建設投資體制，逐步形成“政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的多元化投資機制，加快政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式在生活垃圾處理領(lǐng)域的應用。

黔江位于重慶西南出海大通道和長(cháng)江經(jīng)濟帶節點(diǎn)位置，是黨中央、國務(wù)院《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》和全市“一區兩群”區縣對口協(xié)同發(fā)展機制中明確的渝東南區域中心城市。為全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈，推動(dòng)渝東南武陵山區城鎮群建設，積極謀劃并爭取區域定位，將重大事項融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”規劃，是推動(dòng)黔江實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，更是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署的具體體現。要探索在城市垃圾處理領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，探索符合城市自身特點(diǎn)的PPP模式，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的最大化。

第五章　垃圾產(chǎn)量預測

一、規劃人口預測

本規劃采用平均增長(cháng)率法對黔江區常住人口進(jìn)行預測。近10年來(lái)，黔江區城鎮化程度不斷加強，城鎮人口穩步上升，農村人口緩慢下降。根據黔江區近5年（2016－2020）的統計年鑒和第七次全國人口普查數據，常住人口信息統計表如下所示。

表5－1黔江區常住人口統計表（單位：萬(wàn)人）

備注：城鎮、農村常住人口數據來(lái)源于黔江區統計局，2020年為第七次人口普查最新數據。

由表5－1可得，近5年黔江區城鎮常住人口平均增長(cháng)率為1.13％，農村常住人口平均增長(cháng)率為－5.51％?？紤]到生育政策的進(jìn)一步優(yōu)化、三孩政策的開(kāi)放及配套支持措施，預計黔江常住總人口增速將擴大。同時(shí)隨著(zhù)“鄉村振興”戰略的進(jìn)一步推進(jìn)，農村常住人口的流失情況會(huì )得到控制，減速放緩，因此確定黔江區2020－2025年常住人口平均增長(cháng)率為1.70％，農村常住人口平均增長(cháng)率為－1.0％。以黔江區2020年常住人口數據作為基準，預測得出2025年常住總人口約53.04萬(wàn)人，其中城鎮常住人口約34.13萬(wàn)人，農村常住人口約18.91萬(wàn)人，城鎮化率為64.35％。黔江區常住人口具體預測如下表。

表5－2黔江區2025年常住人口預測表（單位：萬(wàn)人）

二、垃圾產(chǎn)生量預測

（一）生活垃圾產(chǎn)生量

1．人均生活垃圾日產(chǎn)生量預測。人均生活垃圾產(chǎn)生量是國內外廣泛采用的城鎮垃圾產(chǎn)生量計算指標，其大小與城市的自然地理條件、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮化進(jìn)程及人口規模、能源結構、居民生活水平和生活方式等因素有關(guān)。結合黔江區實(shí)際情況，2020年黔江區城鎮常住人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約0.8千克／（人·日），農村常住人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為0.4千克／（人·日）。根據《生活垃圾產(chǎn)生量計算及預測方法》（CJ－T106－2016），結合黔江區實(shí)際情況，對黔江區人均生活垃圾日產(chǎn)生量進(jìn)行預測，至2025年城鎮常住人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為0.85千克／（人·日），農村常住人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為0.42千克／（人·日）。

2．生活垃圾產(chǎn)生總量及各組分產(chǎn)生量預測。根據規劃人口預測數據和人均生活垃圾日產(chǎn)生量數據，預測黔江區2025年生活垃圾產(chǎn)生量約為369.52噸／日，其中城鎮生活垃圾產(chǎn)量約290.12噸／日，農村生活垃圾產(chǎn)量約79.40噸／日，詳見(jiàn)表5－3。

表5－3黔江區2025年生活垃圾產(chǎn)生量預測表

按照《重慶市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，重慶市生活垃圾分類(lèi)按照可回收物、廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾的分類(lèi)執行。參照重慶市其他區縣的生活垃圾組分比例，黔江區生活垃圾組分比例及垃圾產(chǎn)生量預測如下表所示。

表5－4黔江區2025年生活垃圾組分比例及產(chǎn)生量預測

（二）餐廚垃圾產(chǎn)生量

餐廚垃圾的產(chǎn)量與服務(wù)范圍內的人口數量關(guān)系密切。根據《餐廚垃圾處理技術(shù)規范（CJJ184－2012）》計算餐廚垃圾產(chǎn)生量。

結合《重慶市主城區環(huán)衛設施規劃（2020－2035）》中餐飲垃圾人均日產(chǎn)生量0.21千克／（人·日），區縣人均餐廚垃圾指標稍低，為0.15－0.20千克／（人·日）?？紤]到經(jīng)濟不斷發(fā)展，生活節奏不斷加快，居民消費水平和商業(yè)發(fā)展水平快速提高，選擇在外就餐頻率將逐漸提高，確定2025年黔江區城鎮人均餐飲垃圾日產(chǎn)量為0.18千克／（人·日）。農村餐廚垃圾未納入收運系統，此處不作考慮。則黔江區2025年城鎮餐廚垃圾總產(chǎn)量達到61.44噸／日，預測結果詳見(jiàn)下表。

表5－5黔江區2025年城鎮餐廚垃圾產(chǎn)生量預測表

（三）建筑垃圾產(chǎn)生量

建筑垃圾產(chǎn)量及規模計算參照《建筑垃圾處理技術(shù)規范（CJJ134／T－2019）》中4.1章的規定，分為工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾、工程渣土、工程泥漿五部分。工程垃圾是指各類(lèi)建筑物、構筑物等建設過(guò)程中產(chǎn)生的棄料。拆除垃圾是指各類(lèi)建筑物、構筑物等拆除過(guò)程中產(chǎn)生的棄料。裝修垃圾是指裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。工程渣土是指各類(lèi)建筑物、構筑物、管網(wǎng)等基礎開(kāi)挖過(guò)程中產(chǎn)生的棄土。工程泥漿是指鉆孔樁基施工、地下連續墻施工、泥水盾構施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。

1．工程垃圾產(chǎn)量預測。從建筑行業(yè)發(fā)展趨勢來(lái)看，2017年后，黔江區建筑業(yè)已進(jìn)入平穩發(fā)展期，總產(chǎn)值基本保持穩定?？紤]到規劃期內房屋建筑竣工面積和舊建筑物拆除將是比較平衡的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，預測到2025年，建筑體量將會(huì )平穩增長(cháng)，建筑垃圾也相應維持在穩定水平。結合黔江區2019年房屋建筑竣工面積28.62萬(wàn)平方米，單位面積建筑垃圾產(chǎn)生量基數700噸／萬(wàn)平方米，預測2025年黔江區工程垃圾總產(chǎn)量為2萬(wàn)噸／年，即54.8噸／日。

2．拆除垃圾產(chǎn)量預測。結合《重慶市主城區環(huán)衛設施規劃（2020－2035）》，每年拆除建筑物的總面積一般按照房屋建筑竣工面積的7％計算，考慮到黔江區建設發(fā)展低于主城區，將這一比例下調至5％。單位建筑面積拆除垃圾量取1噸／平方米，預測到2025年，黔江區拆除垃圾總產(chǎn)量為1.43萬(wàn)噸／年，即39.18噸／日。

3．裝修垃圾產(chǎn)量預測。裝修垃圾產(chǎn)生量與居住人口、單位戶(hù)數裝修垃圾產(chǎn)生量基數有關(guān)。根據《建筑垃圾處理技術(shù)規范（CJJ134／T－2019）》，結合未來(lái)低碳裝修的趨勢，單位戶(hù)數裝修垃圾產(chǎn)生量基數取為0.5噸／（戶(hù)·年）。2025年黔江區常住人口53.05萬(wàn)人，其中城鎮人口32.08萬(wàn)人，按每戶(hù)3.5人計算，預計2025年黔江區城鎮區域共9.17萬(wàn)戶(hù)，城鎮裝修垃圾產(chǎn)生量共4.59萬(wàn)噸／年，即125.62噸／日。

4．工程渣土產(chǎn)量預測。工程渣土、工程泥漿受現場(chǎng)地形、設計資料及施工工藝等因素綜合影響。根據近年來(lái)黔江區建設用地情況，估計2025年新增建設面積約10平方公里。確定平均建筑密度為30％，各類(lèi)建筑建設用地面積占比為75％，開(kāi)挖深度約為6米，預計2025年，黔江區工程渣土產(chǎn)生量為30萬(wàn)立方米／年。大部分工程渣土、工程泥漿就近回填處理、項目?jì)炔客潦狡胶獾取?/p>

5．建筑垃圾處理規模預測

裝修垃圾分選量。黔江區2025年裝修垃圾產(chǎn)生量為4.59萬(wàn)噸／年，確定裝修垃圾分選廠(chǎng)需求量為4.59萬(wàn)噸／年。

工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾綜合處理量。工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾綜合處理規模按理論最高處理量確定。由建筑垃圾產(chǎn)生量預測，黔江區2025年工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾收運量共8.02萬(wàn)噸／年。

綜合處理規模確定。通常進(jìn)入建筑垃圾綜合處理廠(chǎng)的裝修垃圾僅占其產(chǎn)生總量的53％，進(jìn)入建筑垃圾綜合處理廠(chǎng)的工程垃圾和拆除垃圾等于其產(chǎn)生量。預測2025年黔江區工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾綜合處理需求量將達到5.86萬(wàn)噸／年，具體預測如下表。

表5－6黔江區2025年工程垃圾、拆除垃圾及裝修垃圾

（最高）綜合處理量

建筑垃圾填埋處置量。根據裝修垃圾可填埋量占總量的30％測算，2025年裝修垃圾填埋量約1.38萬(wàn)噸／年，至2025年，裝修垃圾填埋場(chǎng)容量至少應滿(mǎn)足6.90萬(wàn)噸，即4.31萬(wàn)立方米。

（四）大件垃圾產(chǎn)生量

由于大件垃圾不能與生活垃圾一起投入普通生活垃圾箱，應與普通生活垃圾分開(kāi)清運。根據《重慶市主城區環(huán)衛設施規劃（2020－2035）》，大件垃圾與居民生活垃圾之比定為3.0％。預測2025年黔江區大件垃圾產(chǎn)生量為0.40萬(wàn)噸／年。

（五）園林垃圾產(chǎn)生量

結合預測2025年黔江區綠地建設面積，測算黔江區園林垃圾產(chǎn)生量約為1.10萬(wàn)噸／年，其中地被修剪、草坪清理、綠地保潔垃圾等適宜就地處理的園林垃圾約占總量的25％～30％，需處理的園林垃圾量為0.83萬(wàn)噸／年（約22.74噸／日）。

第六章　指導思想、總體思路與規劃目標

一、指導思想

以黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照中央“五大”發(fā)展理念、“四個(gè)全面”和“五位一體”的戰略布局，深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設理念，遵循可持續發(fā)展和節能減排理念，以垃圾處理“減量化、資源化、無(wú)害化”為基本原則，以保障公共環(huán)境衛生和身體健康、防治環(huán)境污染為宗旨，結合山清水秀清潔之城的建設目標，建立垃圾全面收運與處置體系，科學(xué)制定環(huán)衛指標體系和設施建設標準，合理布局各類(lèi)環(huán)衛設施，落實(shí)設施用地需求。達到總體布局合理、設施配套先進(jìn)、管理科學(xué)高效的垃圾清運處理體系，逐步實(shí)現環(huán)衛事業(yè)現代化，為“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出貢獻。

二、基本原則

（一）統籌規劃與協(xié)調發(fā)展原則

充分考慮當前和長(cháng)遠、局部和全局、自然和社會(huì )、城市和鄉村的協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化運用多種管理、技術(shù)手段構筑黔江區城鄉垃圾收運處理體系，把社會(huì )效益和環(huán)境效益放在首位，突出近期內容，立足長(cháng)遠發(fā)展，堅持城鄉垃圾處理設施與城市發(fā)展同步規劃、配套建設、協(xié)調發(fā)展。

（二）因地制宜與強化監管原則

從黔江區城鄉實(shí)際出發(fā)，合理確定垃圾處理設施的類(lèi)型、標準和規模，逐步構建科學(xué)、合理、完善的城鎮垃圾收運處理體系布局，充分利用和完善現有生活垃圾處理設施，使規劃與現狀有機結合，具有可操作。按照國家有關(guān)城鄉垃圾處理技術(shù)標準，慎重選擇垃圾處理技術(shù)和工藝，從源頭上減少垃圾量，加大生活垃圾處理設施改造升級力度，加強運營(yíng)監督和管理，保障處理設施安全、達標、穩定運行。

（三）機制創(chuàng )新與開(kāi)放發(fā)展原則

堅持設施建設和體制機制創(chuàng )新相結合，進(jìn)一步推進(jìn)和完善城鎮垃圾收費制度，通過(guò)引進(jìn)社會(huì )資本，積極推進(jìn)城鄉垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，改革投資和運行管理體制，確保設施建成后能穩定運行，努力實(shí)現黔江區城鄉垃圾處理全行業(yè)、全社會(huì )、全過(guò)程管理。

（四）節約資源與科技創(chuàng )新原則

按照“減量化、資源化、無(wú)害化”要求，盡可能實(shí)現從源頭上避免和減少垃圾產(chǎn)生，對產(chǎn)生的生活垃圾應分類(lèi)回收、分類(lèi)運輸和分類(lèi)處理，達到資源化和無(wú)害化。

三、總體思路

（一）繼續推進(jìn)垃圾分類(lèi)，提高源頭減量化水平

根據《重慶市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，按照分類(lèi)類(lèi)別的數量不同，生活垃圾分類(lèi)收集方法可分為粗分和細分。分類(lèi)收集工作的開(kāi)展應遵循循序漸進(jìn)的規律，鑒于黔江區居民環(huán)境意識尚處于發(fā)展中階段，分類(lèi)收集前期宜采用粗分方法，遠期推行細分類(lèi)。不同功能區產(chǎn)生的垃圾組成往往大不相同，可采用不同的垃圾分類(lèi)收集方案。

（二）加快區域性“兩網(wǎng)融合”回收體系建設，推動(dòng)資源化利用水平

加強區域協(xié)同、建立聯(lián)合推進(jìn)機制，明確行業(yè)監督、屬地管理、主體實(shí)施的各方責任，在網(wǎng)絡(luò )布局規劃、設施設備共享、分揀回收清運服務(wù)協(xié)作、激勵機制、宣傳活動(dòng)等方面加強資源共享和統籌協(xié)作。通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)驅動(dòng)，建立針對低值可回收物和廚余垃圾政策支撐保障體系，以此撬動(dòng)市場(chǎng)力量，形成低值垃圾長(cháng)效運作機制，推動(dòng)垃圾資源化利用。

（三）順應“無(wú)廢城市”建設，提升環(huán)衛管理水平

規劃立足于黔江區實(shí)際情況，結合重慶市主城區“無(wú)廢城市”建設相關(guān)要求，堅持“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，著(zhù)力強化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監管“四大體系”建設，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低，實(shí)現固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，對“十四五”期間需完成的任務(wù)進(jìn)行科學(xué)規劃。

（四）加強鄉鎮環(huán)衛設施建設，打通鄉鎮生態(tài)環(huán)?！白詈笠还铩?/p>

統籌城鄉環(huán)境衛生管理工作，環(huán)衛基礎設施和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)向農村延伸拓展，健全農村地區環(huán)衛管理機制，逐步縮小城鄉環(huán)衛管理服務(wù)差距。強化區域生活垃圾管理整體性、關(guān)聯(lián)性、聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現地區間優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。

（五）發(fā)展智慧環(huán)衛，實(shí)現科技引領(lǐng)發(fā)展

全面建設環(huán)境衛生信息化管理系統，建成區級環(huán)衛信息管理中心，依托環(huán)衛信息管理實(shí)現黔江區環(huán)境衛生信息的采集、分析、處理等功能，實(shí)現環(huán)境衛生工作全過(guò)程、全天候監控，提高城市環(huán)境衛生應急處置能力。

（六）逐步構建完善的環(huán)衛基礎設施體系

在進(jìn)行城市環(huán)衛基礎設施建設過(guò)程中，不能使用傳統的環(huán)衛建設方式，應結合現階段先進(jìn)技術(shù)和城市規劃，按照當前可承受，長(cháng)期可發(fā)展的思路，改變現有的城市環(huán)衛體系模式和投資方式，逐步建設完善城市環(huán)衛基礎設施，完善環(huán)衛收運處置設施體系。

四、規劃目標

“十四五”期間按照公共服務(wù)均等化要求，繼續加大生活垃圾無(wú)害化處理能力建設，提升運營(yíng)管理水平，拓展服務(wù)范圍，加快垃圾收運處理領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾源頭分類(lèi)，提高資源化利用水平，最終實(shí)現垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化。

規劃貫徹以人為本的宗旨，高起點(diǎn)規劃、高標準配置環(huán)境衛生基礎設施，達到總體布局合理，設施配套先進(jìn)，管理科學(xué)高效的垃圾清運處理體系，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理，垃圾處理一體化，道路清掃保潔機械化，建立健全環(huán)衛管理運行體制和環(huán)衛設施建設體系，逐步實(shí)現環(huán)衛事業(yè)現代化。

具體指標要求如下：

到2022年底，黔江區生活垃圾得到有效分類(lèi)，城市建成區、建制鎮、鄉政府所在地垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋。農村生活垃圾示范村建設34個(gè)，示范比達到25％；基本建成生活垃圾分類(lèi)收運、處理系統，垃圾分類(lèi)知曉率達95％以上，參與分類(lèi)投放的居民家庭達90％以上，生活垃圾分類(lèi)準確率達到80％以上。

到2025年底，城市生活垃圾無(wú)害化處理率　100％，城鎮（含農村）生活垃圾無(wú)害化處理率　100％，餐廚垃圾無(wú)害化處理率　達95％以上。

表6－1黔江區“十四五”規劃指標表

第七章　主要任務(wù)與重點(diǎn)工程

一、主要任務(wù)

（一）提高道路清掃保潔水平，加快市場(chǎng)一體化建設

進(jìn)一步落實(shí)《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》和《重慶市城市環(huán)境衛生管理條例》，加強城市道路清掃保潔管理，提高道路清掃作業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。積極推行市場(chǎng)一體化建設，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)成熟的一體化處理公司，通過(guò)合理道路清掃、督查制度，做到新老城區道路清掃保潔工薪一致，保潔質(zhì)量一致。

明確道路清掃保潔責任分工，進(jìn)一步提高黔江區城市道路機械清掃率，合理安排機械化保潔設備、車(chē)輛和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，合理安排分配環(huán)衛經(jīng)費，協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)共同協(xié)作，強化區域性屬地管理，建立競爭機制，推進(jìn)環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。黔江城區及其他街鎮集鎮區域道路清掃保潔實(shí)行分級分類(lèi)管理原則，清掃保潔等級與道路等級劃分一致，內容涵蓋城市建成區路面清掃保潔和環(huán)衛設施設備保潔。城市道路清掃保潔以機械作業(yè)為主、人工作業(yè)為輔，鄉村區域道路保潔由轄區政府聘請當地村民進(jìn)行不定時(shí)清掃。

（二）促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)與源頭減量，促進(jìn)生活垃圾資源化利用

生活垃圾管理堅持減量化、資源化和無(wú)害化的原則，按照政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的要求，建立健全生活垃圾分類(lèi)管理系統，通過(guò)建設具有垃圾分類(lèi)與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和相互銜接的物流體系，實(shí)現生活垃圾源頭減量與資源利用體系有效銜接。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，對符合黔江區城市功能需要、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的可回收物回收利用項目予以支持，并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，鼓勵生產(chǎn)者、消費者通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或者委托回收等模式，提高廢棄產(chǎn)品和包裝物的回收再利用率。

可回收物。鼓勵居民出售和單獨投放可回收物，可回收物運往黔江區資源再生中心進(jìn)行回收利用。

有害垃圾。鼓勵運輸至危險廢棄物安全填埋場(chǎng)進(jìn)行集中處置，2025年有害垃圾預測產(chǎn)量3.61噸／日，結合生活垃圾分類(lèi)投放實(shí)施效率及垃圾分類(lèi)投放正確率，有害垃圾收集量占比2％，約為0.2噸／日，采用先運輸至有害垃圾暫存點(diǎn)進(jìn)行臨時(shí)存儲，后運往危險廢棄物安全填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置。因此需設置1個(gè)4噸的有害垃圾暫存點(diǎn)，并設置標識明確的有害垃圾指示牌和收運流程圖，設置于正陽(yáng)環(huán)保園區，占地約200平方米，投資約300萬(wàn)元。

廚余垃圾。根據黔江區2025年生活垃圾組分比例及產(chǎn)生量預測表可知，家庭廚余垃圾產(chǎn)量約占生活垃圾總量的42％，預計黔江區2025年家庭廚余垃圾產(chǎn)量約為150噸／日，運輸至廚余垃圾處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。

其他垃圾。生活垃圾中的其他垃圾主要運輸至生活垃圾填埋場(chǎng)填埋或生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)焚燒處理。

（三）完善城鄉垃圾收運與處置系統，實(shí)現城鄉一體化

堅持高標準嚴要求，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，加強科學(xué)管理、形成長(cháng)效機制、推動(dòng)習慣養成，提高生活垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍，提升生活垃圾分類(lèi)成效，著(zhù)力推動(dòng)黔江綠色發(fā)展、可持續發(fā)展，加快建設山清水秀美麗之地。推進(jìn)垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化運作，實(shí)現城鄉一體化建設，積極引入成熟且能夠實(shí)現垃圾一體化處理的專(zhuān)業(yè)公司——市環(huán)衛集團，采取示范先行、逐步推開(kāi)的方式開(kāi)展居民生活垃圾分類(lèi)工作，確保2022年底城市建成區、建制鎮、鄉政府所在地垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋。

農村地區生活垃圾分類(lèi)系統應以示范村建設為基礎，完成市級農村生活垃圾分類(lèi)示范村建設，以點(diǎn)帶面、逐步擴展延伸并實(shí)現全域覆蓋。因地制宜地探索建立“戶(hù)分類(lèi)投放、村分揀收集、鄉鎮回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的農村生活垃圾分類(lèi)收集處理體系，統籌有機易腐垃圾終端處理設施的布點(diǎn)、規模、輻射區域，優(yōu)化配套農村生活垃圾分類(lèi)設施，合理配備保潔員數量，科學(xué)選擇處理模式及技術(shù)。推行農戶(hù)源頭分類(lèi)和保潔員二次分揀的“二次四分”方法，即農戶(hù)源頭將垃圾分為易腐爛垃圾和不易腐爛垃圾，并定點(diǎn)投放有毒有害垃圾；村保潔員對不易腐爛垃圾進(jìn)行二次分揀，分為可回收垃圾和其他垃圾。易腐爛垃圾實(shí)施就地生態(tài)處理；可回收垃圾由鄉鎮廢舊物資回收站回收；其他垃圾納入“組保潔、村收集、鄉鎮轉運、區域集中處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處理體系，由城市垃圾終端處理設施進(jìn)行無(wú)害化處理；有毒有害垃圾按相關(guān)規定統一收運處理。

1．垃圾收集點(diǎn)。為保證黔江區生活垃圾正常收集運輸，居民社區、商業(yè)區、學(xué)校等單位及街道均需要按照相關(guān)標準配套設置生活垃圾收集點(diǎn)。根據生活垃圾收集點(diǎn)設置標準，城市生活垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑不應超過(guò)70米，鎮（鄉）、村垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑可適當放寬，垃圾收集設施應與分類(lèi)投放相適應。

黔江現有垃圾收集點(diǎn)能滿(mǎn)足目前垃圾收集需求，規劃不再新增設垃圾收集點(diǎn)，對建成區現有的生活垃圾收集點(diǎn)設備進(jìn)行功能提升，規劃新增1噸勾臂車(chē)34輛、1噸垃圾箱體1364個(gè)、240升垃圾桶2435個(gè)、120升垃圾桶2906個(gè)、8噸洗掃車(chē)4輛、8噸灑水車(chē)6輛、4噸護欄清洗車(chē)4輛、10噸灑水車(chē)4輛、8噸壓縮車(chē)2輛。

表7－1黔江區環(huán)衛設備規劃表

2．環(huán)境衛生車(chē)輛。根據《環(huán)境衛生設施設置標準》（CJJ27－2012）相關(guān)要求，環(huán)衛車(chē)輛應按2.5輛／萬(wàn)人設置。按照2025年黔江區規劃常住人口為53萬(wàn)人（其中城鎮人口32萬(wàn)人，農村人口21萬(wàn)人）計算，黔江城區共需要各類(lèi)環(huán)衛作業(yè)車(chē)80輛，現有178輛能滿(mǎn)足環(huán)衛作業(yè)要求，但需定期進(jìn)行更新維護。根據《城市環(huán)境衛生專(zhuān)用車(chē)輛管理規定》，垃圾、糞便清運車(chē)輛與灑水車(chē)輛的報廢，應當在運行四十萬(wàn)公里、或使用十年以上，達到上述條件的環(huán)衛車(chē)輛應及時(shí)報廢并進(jìn)行更新替換。同時(shí)應加強環(huán)衛車(chē)輛日常維護、檢修，確保環(huán)衛車(chē)輛正常使用。

現有農村生活垃圾收運車(chē)122輛、擬報廢40輛，現有垃圾箱體2373個(gè)、擬報廢641個(gè)，現有塑料垃圾桶7709個(gè)、擬報廢1897個(gè)，現有手推車(chē)897輛、擬報廢239輛。按照全市農村生活垃圾收運處置體系建設示范工作要求，結合部分鄉鎮創(chuàng )建國家、市級衛生鄉鎮，規劃農村生活垃圾分類(lèi)設備新增1噸勾臂車(chē)46輛、2噸沖洗車(chē)24輛、5噸壓縮車(chē)2輛、6立方米箱式垃圾清運車(chē)1輛、手推車(chē)390輛、2立方米箱體1364個(gè)、120升塑料垃圾桶2906個(gè)、240升塑料垃圾桶2435個(gè)。

表7－2農村生活垃圾分類(lèi)設備需求表

3．垃圾中轉站。隨著(zhù)黔江區經(jīng)濟快速發(fā)展，新型城鎮化進(jìn)程加快，生活水平不斷提高，生活垃圾產(chǎn)量也相應地快速增加。

根據分析預測2025年黔江區生活垃圾總產(chǎn)量將達到360噸／日，老城區現有4座垃圾中轉站，每座轉運站設計規模80噸／日，轉運能力滿(mǎn)足老城組團生活垃圾量。但在生活垃圾收運過(guò)程中，由于部分箱體老化，箱體生銹、破損，易造成垃圾散落，滲濾液泄漏、密封性能不好、臭味泄漏等問(wèn)題。另外，在垃圾轉運站內，垃圾裝車(chē)過(guò)程由工人用鏟、耙等工具將垃圾裝入車(chē)內，既對周?chē)h(huán)境造成一定污染，又不利于環(huán)衛工人的身體健康，因此老城四個(gè)垃圾中轉站急需升級改造。

舟白、正陽(yáng)和青杠暫無(wú)垃圾中轉站，新城生活垃圾均靠大型壓縮式收運車(chē)沿街收集，直接運至分水嶺垃圾填埋場(chǎng)，運行費用較高，急需選址新建垃圾轉運站。馮家現有1座垃圾中轉站停運，現生活垃圾依靠大型垃圾壓縮車(chē)直接轉運至分水嶺垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋，急需選址新建垃圾轉運站。黔江區城鄉生活垃圾中轉站和全市平均水平相比相對落后。因此，建設和完善黔江城鄉生活垃圾中轉站，是黔江區亟待解決的重要問(wèn)題。

結合黔江區中轉站設置情況，規劃通過(guò)整合原小型中轉站功能，區域統籌設置中轉站，對現有中轉站進(jìn)行設備升級改造，提升功能，改善城市環(huán)境，對大中型中轉站覆蓋范圍內和投訴多的小型中轉站進(jìn)行功能優(yōu)化整合，配套建設環(huán)衛工人休息場(chǎng)所、環(huán)衛設備放置點(diǎn)等，規劃新改建中轉站15座，其中改建4座（規模均為80噸／日）：桃子壩中轉站、官壩中轉站、金龍花園中轉站、黔州橋中轉站；新建11座（規模均為20噸／日）：黃溪中轉站、馬喇中轉站、小南海中轉站、石會(huì )中轉站、石家中轉站、正陽(yáng)中轉站、舟白中轉站、蓬東中轉站、濯水中轉站、阿蓬江中轉站、金溪中轉站。

（四）加快補齊配套環(huán)衛設施短板弱項

1．加強生活垃圾分類(lèi)配套體系建設。按照生活垃圾分類(lèi)要求，完善分類(lèi)標志，配備標志清晰、功能完善、管理規范的分類(lèi)收集容器和分類(lèi)收運車(chē)輛。改造城區內中轉站、壓縮站等以及更新垃圾運輸老舊車(chē)輛，結合實(shí)際完善部分垃圾站的餐廚垃圾轉運、有害垃圾儲存、大件和園林垃圾破碎等功能，城區中轉站加快配套建設垃圾分選、餐廚垃圾轉運、大件和園林垃圾破碎運輸及有害垃圾轉運等設施設備。配備滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)作業(yè)需要和清運需求、密封性好、標志明顯、節能環(huán)保的專(zhuān)用收運車(chē)輛，鼓勵采用“車(chē)載桶裝”等收運方式，建立符合環(huán)保要求與分類(lèi)需求的垃圾分類(lèi)貯存和收運系統，避免垃圾分類(lèi)投放后重新混合收運。

2．加快推進(jìn)廁所布局及升級改造。根據《城市環(huán)境衛生設施規劃標準》（GB50337－2018）相關(guān)規定，城市公共廁所平均設置密度應達到每平方公里建設用地3～5座；黔江區人均建設用地指標偏低、居住用地及公共設施用地指標偏高，按照4座／萬(wàn)人的標準進(jìn)行設置，到2025年黔江城鎮人口約32.08萬(wàn)人，需設置128座公廁。根據現狀公廁數量，“十四五”期間黔江區規劃改建和新建公廁30座，其中改造現有公廁10座，新城規劃新增公共廁所15座、老城規劃新增5座。公共廁所設置結合城市主、次干道分布和人流分布密度等情況，每座公廁需具備供殘疾人使用的無(wú)障礙通道與廁位，充分體現以人為本?？紤]近年來(lái)黔江區旅游市場(chǎng)發(fā)展良好，旅游熱度不斷上升，規劃新增公共廁所以提檔升級為主，積極改建星級公廁，塑造良好旅游形象。新建公廁面積設置為80平方米／座，總投資約為500萬(wàn)元。

3．環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)

環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)。黔江區環(huán)境衛生車(chē)輛以微型、小型類(lèi)型為主，根據《城鎮環(huán)境衛生設施設置標準》（CJJ27－2012），中小型停車(chē)場(chǎng)用地面積指標為100平方米／輛，確定黔江城區環(huán)衛停車(chē)場(chǎng)面積為17800平方米。結合黔江區實(shí)際情況，近期（2021－2025年）規劃在青杠組團南側、正陽(yáng)街道各增設占地面積分別為6000平方米、3000平方米的環(huán)衛停車(chē)場(chǎng)，剩余環(huán)衛停車(chē)場(chǎng)需求面積可考慮2025年以后新建，總投資約為900萬(wàn)元。具體規劃如下表。

表7－3黔江城區環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)規劃布局一覽表

環(huán)境衛生車(chē)輛清洗站。在環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)內，結合環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)規劃2個(gè)專(zhuān)門(mén)的環(huán)境衛生車(chē)輛清洗站，用地面積不小于600平方米，滿(mǎn)足同時(shí)清洗4輛環(huán)衛車(chē)輛的需要。

4．環(huán)衛工人作息場(chǎng)所。環(huán)衛工人作息場(chǎng)所結合城市其他環(huán)衛公共服務(wù)設施設置，根據《城市環(huán)境衛生設施規劃標準》（GB／T50337－2018）相關(guān)規定，環(huán)衛工人休息場(chǎng)所設置標準如下。

表7－4環(huán)衛工人作息場(chǎng)所設置標準一覽表

環(huán)衛工人作息場(chǎng)所按照0.5座／平方千米設置，至“十四五”期末，黔江區需新增環(huán)衛工人作息場(chǎng)所25座。建設過(guò)程中可將環(huán)衛工人休息場(chǎng)所與公共廁所合建。在新改建廁所中均配置環(huán)衛工人作息場(chǎng)所，共規劃設置30座環(huán)衛工人作息場(chǎng)所，建筑面積為30平方米，投資約為180萬(wàn)。

5．灑水（沖洗）車(chē)供水器。環(huán)衛灑水車(chē)應以市政給水管網(wǎng)作為水源。地表水、地下水、中水作為水源時(shí)，其水質(zhì)應符合現行國家標準《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB／T18920）的規定。供水器的間隔應根據道路寬度和專(zhuān)用車(chē)輛噸位確定。根據《城市環(huán)境衛生設施規劃標準》（GB／T50337－2018），供水器宜設置在城區次干道和支路上，設置間距宜為1500米。目前已有的16處灑水（沖洗）供水器，基本滿(mǎn)足需求。

（五）“智慧環(huán)衛”推廣，助力精細化管理

“智慧環(huán)衛”是針對城市環(huán)境衛生部門(mén)日常工作和業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，對業(yè)務(wù)范圍相關(guān)數據實(shí)現自動(dòng)化、規范化、標準化管理，為管理部門(mén)提供空間與非空間信息服務(wù)，使環(huán)境衛生的各個(gè)主體的各項活動(dòng)和行為將能夠在網(wǎng)絡(luò )化的數字空間中合理、高效、有序進(jìn)行。依托物聯(lián)網(wǎng)感知設備技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對環(huán)衛管理所涉及的人、車(chē)、物、事進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)管理，合理設計規劃環(huán)衛管理模式，提高工作效率，提升環(huán)衛作業(yè)質(zhì)量，降低環(huán)衛運營(yíng)成本?！笆奈濉逼陂g在市城管局建立的總部“智慧環(huán)衛”管理系統基礎上，黔江區建設區級環(huán)衛管理系統，與全市聯(lián)網(wǎng)實(shí)現實(shí)時(shí)無(wú)延遲交流，統籌安排推進(jìn)各類(lèi)事務(wù)的進(jìn)行。一是引入二維碼追溯管理機制，實(shí)行生活垃圾分類(lèi)責任到戶(hù)。為每戶(hù)居民制作內嵌戶(hù)主信息的二維碼，居民在垃圾袋自主發(fā)放機上掃碼領(lǐng)取垃圾袋，通過(guò)終端掃描垃圾袋上二維碼將巡檢信息上傳至云平臺，實(shí)現生活垃圾分類(lèi)投放“可溯源”的目標；二是通過(guò)智慧互聯(lián)，實(shí)行垃圾分類(lèi)優(yōu)劣情況與積分掛鉤，居民投放可回收物數量、廚余垃圾數量、日常巡檢中垃圾分類(lèi)質(zhì)量等情況自動(dòng)轉化為積分，存儲到居民的“綠色賬戶(hù)”，并可到指定商戶(hù)、社區站點(diǎn)兌換日常生活所需小物品，激發(fā)市民參與垃圾分類(lèi)熱情，提升源頭分類(lèi)質(zhì)量；三是對所轄區城內環(huán)衛設施運行實(shí)行全覆蓋監管，確保設施完好、運行正常。

（六）探索完善環(huán)衛事業(yè)體制機制

1．創(chuàng )新體制機制。按照政府主導、企業(yè)運營(yíng)模式，鼓勵社會(huì )資本參與生活垃圾分類(lèi)收集、運輸和處理。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)公開(kāi)招標引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司，探索建立垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化機制。推動(dòng)建設一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類(lèi)回收和處理水平。探索“社工＋志愿者”等模式，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì )組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)服務(wù)。

2．加強監管考核。區委、區政府要加強各責任單位生活垃圾分類(lèi)工作落實(shí)情況的督查考核，并將考核督查情況納入年度經(jīng)濟社會(huì )實(shí)績(jì)發(fā)展考核指標。相關(guān)行業(yè)監管部門(mén)要配合督促落實(shí)生活垃圾分類(lèi)工作，將經(jīng)營(yíng)商戶(hù)生活垃圾強制分類(lèi)落實(shí)情況與衛生、工商、環(huán)評等行業(yè)行政許可掛鉤。加大生活垃圾收運處理企業(yè)管理力度，督促垃圾分類(lèi)的再生資源回收企業(yè)在所在地備案。強化監管執法，依法嚴厲打擊餐廚垃圾非法收運處置行為。

二、重點(diǎn)工程

（一）生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)

生活垃圾處理模式應符合國家和重慶市生活垃圾處理要求，逐漸從“填埋為主”的處理策略轉變?yōu)椤胺贌秊橹?、衛生填埋為應急保障、餐廚垃圾資源化利用與無(wú)害化處理”等多種技術(shù)并存的垃圾處理技術(shù)路線(xiàn)。規劃在黔江區正陽(yáng)工業(yè)園區青杠片區新建1座生活垃圾處理設施焚燒發(fā)電廠(chǎng)，總規模為700噸／日，分兩期建設。項目一期（2021年）設計處理規模為350噸／日，年處理生活垃圾總量為12.775萬(wàn)噸，預留二期（2025年后）垃圾焚燒線(xiàn)建設場(chǎng)地。

表7－5生活垃圾焚燒發(fā)電項目布局規劃一覽表

（二）生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治與改造

生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治與改造包含垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)、300噸／日的滲濾液處理系統及雨污分流工程。

1．垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)。黔江區生活垃圾填埋場(chǎng)按照2020年8月測繪數據顯示，剩余庫容服務(wù)年限為1.25年，預計將于2022年1月達到設計庫容，“十四五”期間則考慮對該垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)。計劃2022年實(shí)施封場(chǎng)，總投資800萬(wàn)元。

2．滲濾液處理系統。為響應中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求，切實(shí)解決好填埋場(chǎng)、焚燒廠(chǎng)滲濾液、廚余垃圾處置廠(chǎng)的廢水治理排放問(wèn)題?！笆奈濉逼陂g規劃在分水嶺生活垃圾填埋場(chǎng)旁新增建設1座日處理300噸的滲濾液處理系統，嚴格按照《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標準（GB16889—2008）》等規定，優(yōu)化滲濾液處理后的濃縮液處置。計劃2021年開(kāi)工，2022年建成投用，總投資5000萬(wàn)元。

3．雨污分流工程。填埋場(chǎng)滲濾液產(chǎn)生的主要來(lái)源是大氣降水。為避免大氣降水進(jìn)入垃圾堆體，需及時(shí)對未填埋作業(yè)區域進(jìn)行覆蓋，同時(shí)排出表面匯集的雨水，減少滲濾液產(chǎn)生量。由于分水嶺填埋場(chǎng)未設置雨污分流系統，雨水全部滲入垃圾堆體中，導致大量的滲濾液產(chǎn)生，同時(shí)水質(zhì)水量變化幅度，影響滲濾液處理效果，因此，“十四五”時(shí)期，規劃實(shí)施分水嶺生活垃圾填埋場(chǎng)雨污分流工程，計劃2022年建成投用，總投資1200萬(wàn)元。

故生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治與改造項目預計2022年建成，總投資7000萬(wàn)元。

（二）黔江廚余垃圾處理廠(chǎng)

園林垃圾的主要成分為纖維素、多糖和木質(zhì)素等，基本是可生化降解的有機物，具有良好的堆肥處理基礎，故規劃將園林垃圾一同納入廚余垃圾處理廠(chǎng)處理。黔江區現有廚余垃圾處理廠(chǎng)處理能力無(wú)法滿(mǎn)足廚余垃圾和園林垃圾處理需求?！笆奈濉逼陂g，規劃新增廚余垃圾處理設施。根據本規劃第5章黔江區垃圾產(chǎn)量預測，2025年黔江區家庭廚余垃圾產(chǎn)生量約為155.20噸／日，餐廚垃圾產(chǎn)生量約61.44噸／日，園林垃圾約22.74噸／日，廚余垃圾產(chǎn)量總計為239.38噸／日。目前黔江現有一座規模為150噸／日餐廚垃圾處理廠(chǎng)，“十四五”期間規劃新增一座規模為100噸／日的廚余垃圾處理設施，總規模達到250噸／日，基本能滿(mǎn)足餐廚垃圾、廚余垃圾和園林垃圾的處理需求。

表7－6黔江廚余垃圾處理廠(chǎng)設施布局規劃一覽表

（三）建筑垃圾綜合處理廠(chǎng)

黔江區2025年裝修垃圾分選總需求量為4.59萬(wàn)噸／年，“十四五”期間規劃在青杠園區新增1座裝修垃圾分選廠(chǎng)，投資為1000萬(wàn)元，總處理規模為10萬(wàn)噸／年，滿(mǎn)足裝修垃圾分選總需求量。

黔江區2025年裝修垃圾填埋總需求量為4.31萬(wàn)立方米，“十四五”期間規劃在青杠園區新增一座裝修垃圾填埋場(chǎng)，投資為1000萬(wàn)元，填埋庫容為20萬(wàn)立方米，滿(mǎn)足裝修垃圾填埋總需求量。

基于建筑垃圾資源化處理需求量及處理能力缺口分析，“十四五”期間規劃新增1座建筑垃圾資源化利用廠(chǎng)，處理規模為20萬(wàn)噸／年，投資2000萬(wàn)元。

建筑垃圾收運裝備方面，在存量敞開(kāi)式建筑垃圾運輸車(chē)輛全部淘汰更新的基礎上，需要新增10輛機械化全密閉建筑垃圾運輸車(chē)輛，項目總投資400萬(wàn)元。

黃杉嶺棄土場(chǎng)即將填滿(mǎn)，根據規劃預測估計：2025年黔江區工程渣土產(chǎn)生量為30萬(wàn)立方米／年。規劃在正舟路北段新建一座建筑垃圾棄土場(chǎng)，該棄土場(chǎng)擬新征地200畝，總投資約8000萬(wàn)，總消納約為600萬(wàn)立方米，可滿(mǎn)足工程渣土處理需求

表7－7建筑垃圾綜合處理廠(chǎng)概況一覽表

（四）重點(diǎn)工程匯總

表7－8“十四五”規劃重點(diǎn)項目一覽表

第八章　建設時(shí)序

結合黔江區環(huán)衛設施的實(shí)際需要，本規劃對黔江區主要環(huán)衛設施建設時(shí)序進(jìn)行了安排，納入政府建設計劃有序、分期進(jìn)行。各類(lèi)設施建設時(shí)序和數量規模詳見(jiàn)表8－1。

表8－1黔江區城區環(huán)境衛生設施建設時(shí)序安排表

第九章　投資估算

一、投資估算

黔江區城鄉環(huán)境衛生發(fā)展規劃總建設投資為68669.17萬(wàn)元，規劃期限為2021—2025年，各類(lèi)環(huán)衛設施的投資計算具體見(jiàn)表9－1和續表9－1。

二、資金籌措

黔江區城鄉環(huán)境衛生發(fā)展“十四五”規劃設施估算總投資68669.17萬(wàn)元，其中垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)及其配套項目投資31000萬(wàn)元，生活垃圾中轉站建設6850萬(wàn)元，由重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團有限公司投資建設；廚余垃圾處理工程5000萬(wàn)元，有害垃圾暫存點(diǎn)300萬(wàn)元，公共廁所建設2050萬(wàn)元，環(huán)境衛生車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)建設900萬(wàn)元，環(huán)衛工人作息場(chǎng)所180萬(wàn)元，生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治7000萬(wàn)元，裝修垃圾分選廠(chǎng)1000萬(wàn)元，裝修垃圾填埋場(chǎng)1000萬(wàn)元，資源化利用廠(chǎng)2000萬(wàn)元，建筑垃圾棄土場(chǎng)8000萬(wàn)元，建筑垃圾運輸系統400萬(wàn)元等為社會(huì )投資；其余2989.17萬(wàn)元爭取中央和市級資金支持，其中中央資金占70％，約2092.419萬(wàn)元，市級資金占30％，約896.751萬(wàn)元。

續表9－1投資估算表

第十章　保障措施

一、資金保障

（一）明確政府責任，加大政府投資　

環(huán)衛管理涉及面廣、投入資金大、環(huán)保要求高，市場(chǎng)化運作難以保證環(huán)衛管理的質(zhì)量。在環(huán)衛作業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化運營(yíng)的同時(shí)，應繼續堅持政府作為環(huán)衛管理主要投資人的角色，加大政府投入資金的力度。

（二）整合各方資源、拓展資金來(lái)源　

通過(guò)市場(chǎng)化運營(yíng)機制拓展環(huán)衛資金來(lái)源，利用經(jīng)濟手段降低環(huán)衛作業(yè)運行成本。在環(huán)衛設施的建設投資方面多渠道、多層次籌集資金，改變單一的資金來(lái)源。同時(shí)完善投資政策，本著(zhù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，加快環(huán)衛作業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力推行垃圾處理收費制度，補充環(huán)衛資金的不足、減輕政府財政壓力。

二、政策保障

（一）納入各層次城市規劃　

黔江區城鄉環(huán)境衛生發(fā)展“十四五”規劃應納入城市規劃，實(shí)行統一規劃、分期建設。對各個(gè)垃圾綜合處理基地，應落實(shí)到控制性詳細規劃中，保障其內部用地的合理規劃；對生活垃圾中轉站、公共廁所等中小型環(huán)衛設施，應編制詳細規劃，嚴格控制環(huán)衛設施用地。

規劃只有結合城市發(fā)展新形勢及時(shí)更新，才能持續合理地指導建設，黔江區正處于快速城市化的進(jìn)程中，城市發(fā)展日新月異。因此，應建立規劃的動(dòng)態(tài)管理與滾動(dòng)調校機制，加強對規劃實(shí)施的跟蹤與反饋，建立效果評價(jià)制度，根據實(shí)際情況變化，適時(shí)修編規劃，確保規劃對城市建設的正確引導。

（二）深化環(huán)衛體制改革，促進(jìn)生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展　

轉變政府職能，實(shí)現政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，積極推行環(huán)境衛生一體化管理，穩步推進(jìn)環(huán)衛體制改革。認真執行有關(guān)政策，促進(jìn)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)財政直接投入、補貼及稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會(huì )資本參與城市垃圾處理設施建設、運營(yíng)，建立多渠道投融資體系。建立和完善政府支持城市垃圾處理設施建設的價(jià)格、財稅、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，扶持企業(yè)發(fā)展、減輕公眾負擔。

三、技術(shù)保障

（一）強化環(huán)衛“智慧管理”建設　

智慧環(huán)衛是智慧城市的一個(gè)重要組成部分，智慧環(huán)衛是軟硬一體的環(huán)衛精細化管理新模式。要加快智慧環(huán)衛建設，依托物聯(lián)傳感技術(shù)、數據分析技術(shù)等應用，實(shí)現對垃圾清掃、垃圾轉運、垃圾處置等全過(guò)程進(jìn)行管理，實(shí)現數據管理、數據說(shuō)話(huà)、數據分析等智慧化應用，提升全區垃圾全過(guò)程、全溯源的精細化管理模式。

（二）完善技術(shù)標準體系　

城市垃圾處理技術(shù)適用性不僅取決于技術(shù)本身，更取決于經(jīng)濟適用條件和環(huán)境標準要求。建立完善的生活垃圾處理技術(shù)標準體系和評估體系可以客觀(guān)地評價(jià)各種處理技術(shù)的水平，指導并促進(jìn)黔江區垃圾處理的健康發(fā)展。

（三）大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新　

針對城市垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，組織技術(shù)創(chuàng )新、示范和推廣應用，組織實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化示范工程，不斷提高城市垃圾無(wú)害化處理水平。

四、完善法律法規

法律法規既是保障規劃實(shí)施的有效工具，也是推動(dòng)規劃實(shí)施的強大動(dòng)力。應建立一套完整的與市容環(huán)衛管理、生活垃圾分類(lèi)收集、再生資源回收利用相關(guān)的規范性文件，保障本規劃的順利實(shí)施。

五、隊伍建設

環(huán)衛管理部門(mén)把加強環(huán)衛隊伍建設作為推動(dòng)城市環(huán)衛工作發(fā)展的首要工作來(lái)抓。一是加強領(lǐng)導班子自身建設。對環(huán)衛工作存在的薄弱環(huán)節認真總結和反思，找準目標定位，明確環(huán)衛工作發(fā)展方向，克服一般化工作局面，堅持高站位，從全區層面認識環(huán)衛工作，安排環(huán)衛工作，堅持高標準、高質(zhì)量，做到讓群眾滿(mǎn)意。二是加強環(huán)衛隊伍建設。強化環(huán)衛隊伍思想建設，牢固樹(shù)立環(huán)衛從業(yè)人員的為民服務(wù)意識；強化人才隊伍建設，通過(guò)組織學(xué)習培訓等方式，提高環(huán)衛管理人員及基層人員專(zhuān)業(yè)知識及素養，建設起一支高水平、高質(zhì)量的環(huán)衛工作團隊。

六、動(dòng)員宣傳

環(huán)境衛生管理的最終目標在于建立一種可持續的固體廢物管理策略，不可能脫離社會(huì )支持系統由環(huán)衛部門(mén)單獨實(shí)現。應加強環(huán)衛宣傳工作，利用電視、廣播、報紙、大型戶(hù)外廣告、課堂等多種形式開(kāi)展有關(guān)垃圾減量及分類(lèi)收集的宣傳活動(dòng)，培養以節約為榮、以浪費為恥的社會(huì )氛圍，在黔江區內樹(shù)立以循環(huán)、共生和可持續發(fā)展為核心的價(jià)值觀(guān)，并讓市民親身參與其中，提高城市環(huán)境衛生管理水平。

七、風(fēng)險防范

（一）充分發(fā)揮主體功能，加強引導　

管理部門(mén)在開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險管理工作時(shí)，首先應當發(fā)揮宏觀(guān)調控作用，堅持黨和國家的領(lǐng)導，落實(shí)環(huán)境管理政策。其次，應當定期在社會(huì )范圍內召開(kāi)宣傳會(huì )，讓受眾群體從身邊小事做起，積極保護環(huán)境，以此來(lái)科學(xué)降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生概率，營(yíng)造良好的社會(huì )生活環(huán)境。同時(shí)，應當與群眾進(jìn)行溝通交流，建立群眾監管機制，讓群眾參與到對環(huán)境的管理工作中來(lái)。

（二）充分發(fā)揮各種優(yōu)勢，加大風(fēng)險管控投入　

團結一致，做好協(xié)調工作，充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的工作優(yōu)勢。安排宣傳部利用網(wǎng)絡(luò )渠道擬定保護環(huán)境的方案，拓寬宣傳渠道。而環(huán)保部門(mén)則應當從日常城市環(huán)境的清理工作入手，有效預防風(fēng)險。管理部門(mén)應當建立健全完善的隱患應急管理機制，切實(shí)提升風(fēng)險研究、判斷和應急管控能力。

八、用地保障

做好城市生活垃圾處理設施新增建設用地選址，在符合土地利用總體規劃情況下按程序依法做好新增建設用地報批、征地拆遷、土地供應工作。規劃中新增需要占地的環(huán)衛設施，對于控規已經(jīng)落地的，與控規協(xié)調進(jìn)行落地；存在需要轉變用地性質(zhì)或占用城市綠地的，在后續城市建設規劃過(guò)程中以相同的用地補償，做到總體用地均衡。