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黔江府發(fā)〔2021〕56號

重慶市黔江區人民政府

關(guān)于印發(fā)黔江區服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規劃的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《黔江區服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規劃》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2021年9月6日??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黔江區服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規劃

加快服務(wù)業(yè)現代化進(jìn)程，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，進(jìn)一步增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，是適應和引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和重慶市人民政府關(guān)于新形勢下推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，按照區委、區政府積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和“一區兩群”協(xié)調發(fā)展戰略，全面提升服務(wù)業(yè)高端化能力建設的工作要求，特制定本規劃。

一、黔江區服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎及背景

（一）“十三五”以來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀及問(wèn)題

“十三五”以來(lái)，黔江服務(wù)業(yè)堅持以市場(chǎng)需求為導向、以現代技術(shù)為支撐、以開(kāi)放合作為突破，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間深度融合，服務(wù)業(yè)現代化水平不斷提升，發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化。

1．服務(wù)業(yè)規模穩步增長(cháng)?！笆濉币詠?lái)，黔江區服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現“量質(zhì)齊升”，增加值由“十二五”末期2015年的81.3億元增加到2020年的126.7億元，年均增長(cháng)7.3%，高于全區GDP年均增速0.5個(gè)百分點(diǎn)，快于第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由2015年49.5%增加至2020年的51.7%，提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。2020年服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的比重達到78%。服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用日益突出，成為推動(dòng)轉型發(fā)展的重要引擎。

2．發(fā)展質(zhì)量持續提升。黔江服務(wù)業(yè)結構不斷優(yōu)化，新興行業(yè)不斷涌現迸發(fā)活力，文化與科技、旅游、商貿逐步融合發(fā)展，高端化特征初步顯現，高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。一是現代物流產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。正陽(yáng)現代物流園加快建設，累計完成投資25億元，建成投用物流倉儲15萬(wàn)平方米，建成投產(chǎn)物流產(chǎn)業(yè)項目7個(gè)。依托正陽(yáng)現代物流園，重點(diǎn)商貿流通項目有序建設，吉之匯農貿物流城、武陵山現代糧食物流中心（渝東南軍糧供應中心）、渝東南成品油儲備中心建成投用，渝東南冷鏈物流中心已形成農產(chǎn)品倉儲、加工、配送、批發(fā)等綜合功能的農產(chǎn)品集散中心。全區已初步形成物流園區、配送中心、末端網(wǎng)點(diǎn)等現代物流網(wǎng)絡(luò )市體系。二是電子商務(wù)發(fā)展步入“快車(chē)道”。全區工商注冊電商企業(yè)、微店的主體有近4000家，自建平臺（專(zhuān)區）22個(gè)，已培育凱松電子、親戚田園兩家電子商務(wù)公司成為限上商貿企業(yè)，線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展、農村電商發(fā)展不斷加快，2019年實(shí)現電商交易總額、網(wǎng)絡(luò )零售額、農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額同比分別增長(cháng)6.5%、8.2%、13.8%；2020年受疫情影響，電商交易總額、網(wǎng)絡(luò )零售額同比分別有所下降，農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額同比增長(cháng)25.9%。三是金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2020年金融業(yè)增加值15.76億元，增長(cháng)4%。全區金融機構數量達56家，成為渝東南地區金融機構數量最多種類(lèi)最齊的區縣，其中銀行機構11家、證券公司4家、保險公司21家，其他金融機構20家。引入恒豐銀行來(lái)黔設立支行，填補渝東南地區無(wú)全國性股份制商業(yè)銀行空白；引進(jìn)安信證券、長(cháng)城證券來(lái)黔設立重慶分公司，成為首個(gè)擁有證券類(lèi)金融機構市級分支機構的遠郊區縣。新引進(jìn)中和農信、人保小貸等2家互聯(lián)網(wǎng)小貸公司，實(shí)現灃和小貸轉型升級為互聯(lián)網(wǎng)小貸。四是文化旅游業(yè)迅速發(fā)展。按照“一城主導、一江拉動(dòng)、一點(diǎn)引爆、全域發(fā)展”思路，加快建設全景黔江，突出“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳——清新黔江”旅游主題形象，推動(dòng)旅游大區向旅游強區、旅游美區闊步邁進(jìn)。濯水景區成功創(chuàng )建國家5A旅游景區，全區形成1個(gè)5A+、7個(gè)4A景區方陣?？偼顿Y120億元以上的三塘蓋國際旅游康養度假區正式啟動(dòng)，獲評首批市級全域旅游示范區，旅游經(jīng)濟井噴式增長(cháng)，旅游接待總人次和綜合總收入年均增速40%以上。民族歌舞《濯水謠》多次走上世界、國家大型舞臺，武陵山國際民俗文化旅游節、山地馬拉松、中國跑客節等重大品牌活動(dòng)持續舉辦，文化體育影響力和知名度不斷提升。

3．產(chǎn)業(yè)特色日益彰顯。圍繞打造武陵山區文化旅游融合發(fā)展先行區，黔江正積極布局以濯水非遺小鎮、馮家官村創(chuàng )4A景區等為代表的現代商貿、文化旅游、大健康、現代物流、涉農增值服務(wù)等服務(wù)業(yè)。榮獲“全國首批生態(tài)旅游勝地”“2019中國最佳品質(zhì)文化旅游目的地”稱(chēng)號。濯水古鎮榮獲“海外游客最想去的內地新興旅游線(xiàn)路”和“旅游線(xiàn)路金獎”。濯水景區畢茲卡水樂(lè )園、旅游電商中心、智慧旅游系統投用，獲評全國唯一“中國韻文化景區”。大十字智慧商圈提檔升級，建成集智慧交通、智慧商城、智慧金融、智慧物流、智慧物業(yè)、智慧決策、商管智能化、農超對接智能化等8個(gè)模塊于一體的“線(xiàn)上+線(xiàn)下、商品+服務(wù)、零售+體驗”的智慧商圈。新城三磊會(huì )展中心建成投用。開(kāi)展武陵山家居博覽會(huì )、汽車(chē)博覽會(huì )、雞雜美食節、特色美食展等展銷(xiāo)活動(dòng)。成功創(chuàng )建全市公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設示范區。

4．發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。全區深入推進(jìn)政府行政審批制度改革，加強社會(huì )信用體系建設，體制機制改革卓有成效。企業(yè)融資環(huán)境日益改善，使用專(zhuān)項再貸款向小微企業(yè)發(fā)放低息貸款，融資成本進(jìn)一步走低。制定出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)、人才優(yōu)惠政策措施，以及創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略工作方案和金融、商貿、電子商務(wù)、物流等專(zhuān)項規劃，營(yíng)造了“差異競爭、開(kāi)放共享、行業(yè)細分、模式創(chuàng )新”的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

“十三五”時(shí)期黔江區服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得較好的成績(jì)，但與發(fā)達地區和同類(lèi)城市相比，仍存在一些明顯短板和不足。具體表現為：

——服務(wù)業(yè)發(fā)展層次有待提高。交通運輸倉儲和郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規模占比較大，大健康服務(wù)、科技服務(wù)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)呈現出“三多三少”的特點(diǎn)：小企業(yè)多、個(gè)體戶(hù)多、分支機構多，個(gè)體戶(hù)轉企業(yè)少、規模以上企業(yè)少、大型服務(wù)業(yè)企業(yè)少。產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦度不夠，在細分領(lǐng)域、細分行業(yè)上還沒(méi)有形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、規模效應明顯、區域有較強影響力的“拳頭”產(chǎn)品和“高峰”產(chǎn)業(yè)集群。批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統服務(wù)業(yè)傾向低端路線(xiàn)，高端消費群體有效成長(cháng)不足，規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)新增乏力。金融機構總量和類(lèi)別仍然不足。目前輻射渝東南開(kāi)展業(yè)務(wù)的金融機構數量不多，金融保理公司、資產(chǎn)管理公司、消費金融公司等新型金融業(yè)態(tài)還是空白，集聚效應、示范效應、帶動(dòng)效應不明顯。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對生產(chǎn)制造業(yè)的提升調優(yōu)作用有限，缺乏專(zhuān)業(yè)的科技研發(fā)企業(yè)針對性地輔助黔江產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)制造企業(yè)未與大型零售貿易企業(yè)形成市場(chǎng)數據的良性互動(dòng)，缺乏專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)數據企業(yè)提供精準的工業(yè)消費者消費數據，產(chǎn)業(yè)集群與區域物流體系缺乏協(xié)同互作。

——創(chuàng )新能力有待加強。物流基礎薄弱，信息化程度低。全區無(wú)綜合物流龍頭企業(yè)，多數物流企業(yè)只有公路運輸業(yè)務(wù)，且以自營(yíng)物流為主，業(yè)務(wù)單一，企業(yè)物流成本較高；公、鐵、空相互間銜接配合較差，缺乏一體化綜合交通換乘樞紐，沒(méi)有以信息化為支撐的專(zhuān)業(yè)化、標準化、綜合性的物流服務(wù)增值平臺，現代物流的信息業(yè)、配送業(yè)、倉儲以及多方式配送和商品交易沒(méi)有形成鏈條，導致綜合運輸效率低，難以適應城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需要。傳統商貿業(yè)仍占主導地位，電子商務(wù)、跨境電商、會(huì )展經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不快。旅游業(yè)仍處在觀(guān)光旅游產(chǎn)品占主導的發(fā)展初期，生態(tài)旅游、休閑度假旅游等新型旅游產(chǎn)品才剛起步，開(kāi)發(fā)檔次和結構有待提升。文化和旅游融合不足，創(chuàng )新能力不足，大多數景區文化內涵挖掘不夠，文化創(chuàng )意開(kāi)發(fā)不足，缺少黔江區優(yōu)秀傳統文化特色的旅游演藝產(chǎn)品。

——對外輻射服務(wù)能力有待增強。服務(wù)貿易水平不高，規模較小，且仍以運輸、旅游等傳統類(lèi)型為主，高附加值新興貿易領(lǐng)域占比不高。全區產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，出口量小。區內企業(yè)僅有科瑞南海、佰裕佳食品2家企業(yè)擁有自主品牌自營(yíng)出口，加工貿易和服務(wù)貿易企業(yè)為“零”，貿易形式單一。外貿進(jìn)出口規模小，我區無(wú)外向型實(shí)體總部企業(yè)，區內有進(jìn)出口實(shí)績(jì)的外貿企業(yè)產(chǎn)品量小且單一，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈集群向外發(fā)展。開(kāi)放通道建設明顯滯后，現有機場(chǎng)、鐵路、高速公路等對外通道服務(wù)半徑小且總體通暢度不高，導致貨運時(shí)間長(cháng)、物流成本高，嚴重制約了開(kāi)放型經(jīng)濟的發(fā)展。

——支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎環(huán)境有待完善。尚未建立全區統一的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導機制，行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的引領(lǐng)指導和監管作用尚未充分體現。服務(wù)業(yè)管理工作總體較散、各自為政，尚未形成分工協(xié)作體制機制，無(wú)法形成工作合力。知識產(chǎn)權保護、征信體系、標準認證體系、統計監測體系等方面建設相對滯后，服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才儲備相對不足，針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的相關(guān)配套措施亟需進(jìn)一步跟進(jìn)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

1. 區位優(yōu)勢明顯。黔江區地處武陵山腹地、渝東南中心地帶，是重慶市委、市政府確定的渝東南中心城市，也是國家《武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》定位的武陵山片區6個(gè)中心城市之一，是重慶與長(cháng)沙、武漢、貴陽(yáng)三個(gè)省會(huì )城市的幾何中心，是川渝地區進(jìn)入東南沿海最為便捷的陸上通道和重要出口，必將成為面向全國、輻射西南的現代物流戰略節點(diǎn)城市。經(jīng)過(guò)多年的建設，已初步形成集“鐵公機”于一體的武陵山區域立體交通樞紐。航空方面，武陵山機場(chǎng)2010年正式通航，目前已開(kāi)通上海、廣州等13條航線(xiàn)，是重慶“一大四小”機場(chǎng)格局的重要組成部分；鐵路方面，渝懷鐵路縱貫全境，引領(lǐng)黔江進(jìn)入動(dòng)車(chē)時(shí)代，成為成渝地區雙城經(jīng)濟圈和長(cháng)株潭城市群之間最便捷的鐵路大通道，渝湘高鐵重慶主城至黔江段、渝懷鐵路復線(xiàn)和黔江站散堆貨場(chǎng)正在加快建設；公路方面，黔江區公路通車(chē)總里程2015年以來(lái)逐年增加，共計里程7350公里，進(jìn)一步增大黔江區現代物流發(fā)展優(yōu)勢。

2. 資源稟賦優(yōu)良。生態(tài)資源豐富，擁有1個(gè)國家森林公園、1個(gè)國家濕地公園，2個(gè)市級自然保護區，1個(gè)市級森林公園，1個(gè)國家5A級旅游景區，7個(gè)國家4A級旅游景區。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)異，森林覆蓋率達65%，城區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數保持在350天左右，連年位居重慶市前列，阿蓬江水質(zhì)穩定保持在II類(lèi)以上。以烤煙、生豬、蠶桑等傳統產(chǎn)業(yè)和獼猴桃、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)為主的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系持續壯大，榮獲“中國獼猴桃之鄉”“中國脆紅李之鄉”國字號招牌。獲批“全國首批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區”“全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范區”和“全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范區”，創(chuàng )新推出“山韻黔江”公共品牌和“武陵田園·黔江人家”等鄉村旅游品牌。優(yōu)良的資源稟賦將推進(jìn)服務(wù)業(yè)的集聚和發(fā)展，助力服務(wù)業(yè)成為黔江經(jīng)濟新的增長(cháng)極。

3. 產(chǎn)業(yè)基礎扎實(shí)。以材料、紡織、生物醫藥、食品、節能環(huán)保、卷煙及配套等為主導的產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，上下游關(guān)聯(lián)行業(yè)壯大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群效應初步顯現。初步形成以鋁合金材料、玻纖復合材料兩大產(chǎn)業(yè)共同支撐，電池材料、硬質(zhì)合金等其他材料產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的材料產(chǎn)業(yè)；以高檔繅絲、紡織面料、服裝及家用紡織品等為主的輕紡服裝產(chǎn)業(yè)；以青蒿素、藥用膠囊、醫用耗材為主的生物醫藥產(chǎn)業(yè)；以電力、天然氣、節能材料、糞便處理系統等節能環(huán)保產(chǎn)品為主的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；以黔江卷煙廠(chǎng)、黔龍印務(wù)、黔龍卷煙材料等企業(yè)為核心的卷煙及配套產(chǎn)業(yè)；以特色食品、休閑食品、營(yíng)養食品、保健食品和功能性飲料等為主的特色農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。黔江區產(chǎn)業(yè)要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，亟需服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)、設計、銷(xiāo)售、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐。加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將為實(shí)現先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)雙輪驅動(dòng)奠定堅實(shí)基礎。

4. 政策促進(jìn)優(yōu)勢。重慶是國家中心城市和西部唯一的直轄市，“一區兩群”協(xié)調發(fā)展格局將會(huì )為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蘊育廣闊空間。作為渝東南和武陵山片區中心城市的黔江，面臨新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰略機遇，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。這些政策優(yōu)勢將對服務(wù)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生強大吸引力，會(huì )持續作用于黔江的服務(wù)業(yè)發(fā)展。今后黔江將充分利用政策優(yōu)勢，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)城市功能協(xié)作配套。

5. 文化特色鮮明。黔江之名始于唐天寶元年（公元742年），境內轄至烏江沿岸，烏江古稱(chēng)黔江，因而得名。黔江是國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區，巴楚文化交匯于此，土家苗漢共生共榮，獲評全國民族團結進(jìn)步示范區。民俗文化悠久燦爛、異彩紛呈，跳擺手舞、居吊腳樓、吼南溪號，風(fēng)情獨具。黔江是紅軍入渝的首站，是原紅三軍政委萬(wàn)濤的故鄉，劉伯承、鄧小平、賀龍等老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家的戰斗足跡熠熠生輝，鮮活純正“紅色基因”賡續相傳，至誠至信“天理良心”名傳于世，苦干實(shí)干“黔江精神”享譽(yù)全國。黔江獨具特色的文化為打造武陵山區文化旅游融合發(fā)展先行區奠定堅實(shí)的基礎。

（三）面臨的形勢

“十四五”是我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇窗口期，也是黔江區服務(wù)業(yè)大有可為的戰略機遇期。以5G、云計算、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)改變著(zhù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展格局，推動(dòng)服務(wù)平臺化、數據化、金融化，服務(wù)業(yè)正加速發(fā)展，創(chuàng )新升級步伐也在加快，全球經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟時(shí)代。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十余年的發(fā)展，我國的服務(wù)業(yè)取得了巨大的發(fā)展，已成為名副其實(shí)的第一大產(chǎn)業(yè)。2019年，國家發(fā)改委和市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，圍繞制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節和共性問(wèn)題提出任務(wù)措施，努力構建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國由“服務(wù)業(yè)大國”加快向“服務(wù)業(yè)強國”的轉變。重慶正圍繞國際化大都市、國家中心城市、內陸開(kāi)放高地等定位，加快建設國際消費中心城市、內陸國際物流樞紐、國際旅游目的地，服務(wù)經(jīng)濟主導趨勢明顯。重慶將培育壯大新興服務(wù)業(yè)，恢復發(fā)展傳統服務(wù)業(yè)，構建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、融合共享的現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，形成各種業(yè)態(tài)“百花齊放”、各類(lèi)企業(yè)“萬(wàn)馬奔騰”的發(fā)展格局。黔江作為渝東南中心城市和武陵山片區中心城市之一，要以融合利他的中心擔當協(xié)同建設渝東南武陵山區城鎮群，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高新化、特色化、數字化方向深度轉型，成為重慶建設國家級服務(wù)經(jīng)濟中心的重要支撐。

同時(shí)，我們也要深刻地認識到面臨的重大挑戰：一是新冠肺炎疫情對全區服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的沖擊。第三產(chǎn)業(yè)增加值同比下降，除金融業(yè)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)以外，其余行業(yè)受損嚴重，對培育壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟盡快恢復提振提出新的要求。二是由技術(shù)革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)分工全球化對我區高端服務(wù)業(yè)發(fā)展形成擠壓效應。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的深入應用，部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)半徑得到無(wú)限擴展，發(fā)達地區的先發(fā)優(yōu)勢對我區高端服務(wù)業(yè)發(fā)展形成嚴重沖擊和擠壓。三是制造業(yè)增速放緩對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出更高要求。隨著(zhù)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)增長(cháng)速度放緩，對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，服務(wù)業(yè)轉型升級的任務(wù)依然艱巨。四是區域競爭日趨激烈。各區縣紛紛把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要位置，市場(chǎng)、資本、人才、技術(shù)等領(lǐng)域的競爭壓力加大。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊扣習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和“一區兩群”協(xié)調發(fā)展戰略，突出“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新生活、新經(jīng)濟”發(fā)展方向，聚焦民生服務(wù)、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居等領(lǐng)域，推動(dòng)場(chǎng)景數字化、平臺化、企業(yè)化，全面提升服務(wù)業(yè)高端化能力建設，形成輻射帶動(dòng)競爭優(yōu)勢，鞏固提升優(yōu)勢服務(wù)業(yè)、創(chuàng )新發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)標準化、品牌化、智能化和防風(fēng)險能力，提高服務(wù)效率和品質(zhì)，構建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、融合共享的“5+4+3”服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為全面建成小康社會(huì )，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和持續動(dòng)力。

（二）發(fā)展原則

1. 市場(chǎng)導向，品牌引領(lǐng)。順應產(chǎn)業(yè)轉型升級新趨勢，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在公平競爭中提升服務(wù)業(yè)競爭力。堅持質(zhì)量至上、標準規范，樹(shù)立服務(wù)品牌意識，發(fā)揮品牌對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

2. 創(chuàng )新驅動(dòng)，跨界融合。以改革創(chuàng )新釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)集聚輻射能力和綜合競爭力。發(fā)揮服務(wù)業(yè)與新一代信息技術(shù)滲透融合的優(yōu)勢，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)內部的有機融合，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。

3. 厚植優(yōu)勢，高端發(fā)展。鞏固服務(wù)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，培育特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向高端攀升。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、信息、金融、大健康、現代物流等高端服務(wù)業(yè)，提高黔江服務(wù)業(yè)水平和競爭力。

4. 集約集聚，外溢輻射。注重產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作與專(zhuān)業(yè)分工，創(chuàng )新集聚發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互促、資源共享，增強集群效應。強化服務(wù)輸出能力，提升輻射帶動(dòng)作用，積極參與區域分工協(xié)作，打造基礎設施互聯(lián)互通、要素自由流動(dòng)、資源充分共享、市場(chǎng)深度融合、互利互補共贏(yíng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

5. 產(chǎn)城融合，以人為本。強化服務(wù)業(yè)對城市功能支撐，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)、城市與人三者之間的良性互動(dòng)。注重人民群眾日益增長(cháng)的多元化、多層次的服務(wù)需求，擴大供給總量，優(yōu)化供給結構，促進(jìn)新消費需求及時(shí)轉化為新供給，以服務(wù)業(yè)發(fā)展提升城市宜居宜業(yè)水平。

（三）發(fā)展定位

結合黔江區戰略定位、功能定位，在綜合分析經(jīng)濟基礎、產(chǎn)業(yè)結構、資源稟賦和區位特征等基礎上，黔江區服務(wù)業(yè)的發(fā)展定位為文旅融合發(fā)展先行區、區域性高品質(zhì)消費中心、區域性特色金融中心、長(cháng)江上游綠色物流新高地。

1. 文旅融合發(fā)展先行區。發(fā)揮黔江特色鮮明的民俗文化軟實(shí)力和雄厚堅實(shí)的旅游產(chǎn)業(yè)硬基礎，推進(jìn)全域旅游融合發(fā)展，加快形成產(chǎn)城景文融合發(fā)展格局，實(shí)現景點(diǎn)聯(lián)通、景區聯(lián)動(dòng)、人文互融，會(huì )同周邊區縣打造烏江畫(huà)廊旅游示范帶、武陵山區民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區，構建武陵山區旅游集散中心，以旅游度假區和A級景區等核心產(chǎn)品建設為重點(diǎn)，加快將黔江建設成為具有濃郁巴國特色的旅游度假勝地和長(cháng)江上游知名人文風(fēng)景旅游目的地，在建設文旅融合發(fā)展先行區中發(fā)揮先行示范作用，成功創(chuàng )建國家級全域旅游示范區。

2. 區域性高品質(zhì)消費中心。實(shí)現商業(yè)發(fā)展高端化、服務(wù)供給品質(zhì)化和消費方式多元化，支持購物中心、商場(chǎng)等向場(chǎng)景化、體驗式、綜合型消費場(chǎng)所轉型，建立消費品工業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，增強定制消費、智能消費、時(shí)尚消費等商品供給能力，創(chuàng )造智能、舒適、便捷的消費環(huán)境，引領(lǐng)培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng )造引領(lǐng)生活時(shí)尚的黔江品牌，發(fā)揮黔江服務(wù)業(yè)在渝東南武陵山區城鎮群的“虹吸效應”，增強人口集聚和要素吸引力。

3. 區域性特色金融中心。廣泛招引銀行、證券、保險金融后臺服務(wù)以及各類(lèi)新金融業(yè)態(tài)，構建金融服務(wù)、金融信息、金融培訓三大平臺，推進(jìn)金融產(chǎn)品多元化發(fā)展、金融科技深度融合、金融機構高質(zhì)量集聚，擴大金融領(lǐng)域開(kāi)放，加強金融風(fēng)險防控，爭取落戶(hù)一批片區法人銀行、保險機構、理財子公司、消費金融公司等金融機構，探索推進(jìn)跨境電子商務(wù)結算等業(yè)務(wù)，打造新型金融機構集聚區和金融產(chǎn)品創(chuàng )新中心，構建渝東南金融體系最健全、業(yè)態(tài)最多樣、創(chuàng )新最活躍、功能最完備、品質(zhì)最高端的特色金融服務(wù)中心。

4. 長(cháng)江上游綠色物流新高地。推進(jìn)以鐵路、公路、航空為骨架的綜合交通運輸體系發(fā)展，著(zhù)力打造渝東南武陵山區城鎮群和成渝地區雙城經(jīng)濟圈的重要交匯點(diǎn)和橋頭堡，構建“內暢外聯(lián)”的綜合交通運輸體系，形成“鐵、空、公、水”立體交通網(wǎng)絡(luò )，增強聚集輻射能力，建設多式聯(lián)運物流運輸體系，大力推動(dòng)傳統物流向現代物流轉型升級，發(fā)展第三方物流、物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快物流信息化建設，重塑物流行業(yè)生態(tài)格局，賦能現代物流產(chǎn)業(yè)，提高物流網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、集約化水平，著(zhù)力打造長(cháng)江上游綠色物流新高地，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶物流節點(diǎn)城市和重慶區域性物流中心。

（四）發(fā)展目標

立足黔江實(shí)際，以渝東南中心城市為定位，順應經(jīng)濟轉型發(fā)展趨勢，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和改善民生為導向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力構筑特色鮮明、結構合理的“5+4+3”服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

——總量持續擴大。服務(wù)業(yè)增速快于GDP增速，“十四五”期間，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重穩定在55%左右，到2025年，服務(wù)業(yè)增加值力爭達到180億元。

——貢獻作用更加突出。服務(wù)業(yè)在促進(jìn)增加財政收入、帶動(dòng)社會(huì )就業(yè)、改善人民生活等方面發(fā)揮的作用日益凸顯。服務(wù)業(yè)規模以上企業(yè)從業(yè)人員占全區規模以上企業(yè)從業(yè)人員比重50%左右。

——結構明顯優(yōu)化。到2025年，全區基本形成“5+4+3”的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，傳統服務(wù)業(yè)水平明顯提高，現代服務(wù)業(yè)規模和水平進(jìn)一步提升，現代服務(wù)業(yè)地位不斷加強，形成商貿物流、文化旅游、大健康服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)為主體的新型服務(wù)業(yè)結構，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達56%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重的45%。

——布局更趨合理。依托老城改造、新城完善、園區服務(wù)，積極引進(jìn)城市商貿綜合體、現代物流、電子商務(wù)、現代金融、總部經(jīng)濟、大健康服務(wù)、文化旅游等現代服務(wù)業(yè)重大項目，培育形成一批具有較強產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的現代服務(wù)業(yè)集聚區。

——競爭力加快提升。2025年，全區服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達18萬(wàn)元/人；培育一批具有較強帶動(dòng)力的規模企業(yè)，爭創(chuàng )一批具有較高知名度的服務(wù)品牌。

表1 黔江區“十四五”服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標

三、構建“5+4+3”服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

（一）鞏固提升優(yōu)勢服務(wù)業(yè)

1.文化旅游業(yè)。瞄準“旅游強區”這個(gè)關(guān)鍵性目標，鎖定“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳——清新黔江”這一獨占性定位，突出“一城主導、兩區示范、三核驅動(dòng)、全域融合”的旅游發(fā)展總體思路，做靚中國峽谷城“一城主導”，建成國家全域旅游示范區、國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區“兩區示范”，打造濯水5A景區、城市大峽谷5A景區、三塘蓋國家級旅游度假區“三核驅動(dòng)”，實(shí)現文化、旅游、城市、鄉村、森林、氣候“全域融合”，力爭到2025年，接待游客人數達到4200萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入260億元，力爭文化和旅游增加值占GDP比重的15%以上。

——打造旅游市場(chǎng)品牌。塑造旅游主題品牌，以濯水古鎮、阿蓬江等綜合旅游開(kāi)發(fā)為契機，以黔江本地特色為背景，重點(diǎn)打造沿阿蓬江綜合性旅游主題品牌。塑造特色產(chǎn)品品牌，加大度假區、A級景區、鄉村景點(diǎn)、休閑農莊的宣傳力度，通過(guò)攝影大賽、書(shū)畫(huà)采風(fēng)、媒體投票等載體，打造一批集黔江休閑度假、古村觀(guān)光、文化探源、農業(yè)休閑、養老養生等于一體的特色旅游產(chǎn)品品牌。塑造特色街區品牌，以景區、度假區為載體，重點(diǎn)打造黔江美食步行街、旅游風(fēng)情街等旅游特色街區，引進(jìn)一批“吃住行游娛購”旅游特色經(jīng)營(yíng)項目入駐，推薦雞雜、牛肉脯、珍珠蘭茶等黔江特色美食旅游產(chǎn)品，植入吸引游客的休閑時(shí)尚元素，推出一批夜游配套項目。同時(shí)，著(zhù)力加強旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)推廣，建立旅游企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟，開(kāi)展旅游“微營(yíng)銷(xiāo)”，不斷提升黔江旅游目的地整體形象。

——推動(dòng)旅游融合發(fā)展。大力實(shí)施“旅游+”工程，促進(jìn)旅游與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。推動(dòng)“旅游+文化”融合發(fā)展。建設渝東南武陵山區文化旅游走廊，打造國內具有影響力的影視創(chuàng )作基地，構建渝東南武陵山文化精品旅游路線(xiàn)、文化旅游品牌、文化旅游公共服務(wù)體系，不斷豐富和完善旅游元素，培育旅游經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)“旅游+體育”融合發(fā)展。固化中國山地馬拉松黔江站、中國跑客節等品牌賽事活動(dòng)，持續擴大具有唯一性的品牌節會(huì )活動(dòng)影響力，積極開(kāi)發(fā)山地馬拉松、山地自行車(chē)、冰雪運動(dòng)、健身養生、天然浴場(chǎng)、越野、登山、攀巖、垂釣、漂流等體育旅游新產(chǎn)品。推動(dòng)“旅游+農業(yè)”融合發(fā)展。依托鄉村振興、美麗鄉村建設，重點(diǎn)實(shí)施鄉村旅游示范點(diǎn)建設，發(fā)展果蔬采摘、親子農場(chǎng)、民俗體驗、森林養生、避暑度假等旅游產(chǎn)品，引導組織當地群眾參與發(fā)展鄉村旅游，帶動(dòng)群眾增收致富。推動(dòng)“旅游+商業(yè)”融合發(fā)展。打造特色旅游商業(yè)街區，提升景區商業(yè)業(yè)態(tài)，包裝推出黔江八寶、渝東南十絕、武陵山十大名品等旅游商品。發(fā)展一批星級酒店、商務(wù)酒店、連鎖酒店和民宿客棧，在新老城和濯水等地鼓勵興辦特色餐飲，布局綜合業(yè)態(tài)，打造旅游配套服務(wù)鏈條和綜合服務(wù)中心。推動(dòng)“旅游+醫療”融合發(fā)展。發(fā)展醫療康養旅游，開(kāi)發(fā)護理院、療養院、中醫藥基地、中醫藥保健養生、康養度假綜合體等項目。推動(dòng)“旅游+交通”融合發(fā)展。打造一批自駕游露營(yíng)基地、房車(chē)基地，推進(jìn)通用航空基地建設，引進(jìn)開(kāi)展航空器展示、高空跳傘、航空旅游等項目。

——建設民族文化高地。深化文旅融合發(fā)展，從文化要素的注入推動(dòng)旅游特色化、品質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做特做強濯水古鎮文化、芭拉胡土家文化、三塘蓋康養文化、官村兵屯文化、小南海土家十三寨地質(zhì)文化及民族文化、水車(chē)坪紅色及鄉村文化，將文化元素植入景區開(kāi)發(fā)、運營(yíng)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)之中，提高重點(diǎn)景區文化吸引力。以文化產(chǎn)業(yè)園區（基地）建設為載體，加快發(fā)展文化旅游、展覽演藝、民族工藝等傳統產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和培育文化創(chuàng )意設計、影視、動(dòng)漫等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批具有較強競爭力的文化企業(yè)。加快武陵山區（渝東南）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用步伐，打造渝東南民族手工藝品展示展銷(xiāo)中心，推進(jìn)武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實(shí)驗區非遺館、文創(chuàng )園等項目建設，利用“前店后坊”的方式，加工銷(xiāo)售西蘭卡普、黔江雞雜、濯水綠豆粉、三塘腎豆、蓬江食品等地方民俗工藝品及土特產(chǎn)。

——推動(dòng)旅游開(kāi)放合作。深化旅游區域合作。做實(shí)武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟，爭取上級支持建立武陵山旅游營(yíng)銷(xiāo)基金，推動(dòng)武陵山地區實(shí)現資源共享、線(xiàn)路共享，旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)形成整體合力。加強宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣。整合各級、各部門(mén)資源，建立政府主導形象宣傳、企業(yè)主抓產(chǎn)品促銷(xiāo)、部門(mén)參與的宣傳營(yíng)銷(xiāo)機制，創(chuàng )新宣傳營(yíng)銷(xiāo)方式，有方位、有聲勢，唱響主題形象口號，全面增強黔江旅游知名度和影響力。優(yōu)化發(fā)展政策。制定更為優(yōu)惠的旅游招商引資政策，吸引社會(huì )資本投資文化旅游業(yè)，制定更加優(yōu)惠的獎勵激勵政策，對宣傳營(yíng)銷(xiāo)、旅行社組團來(lái)黔，品牌創(chuàng )建、民間演出等方面實(shí)行一定額度的以獎代補。

——優(yōu)化旅游發(fā)展空間。根據黔江區旅游資源分布的空間區域特點(diǎn)，依托城區建設打造北部旅游核心區，形成游覽和游客集散中心；依托濯水古鎮恢復打造南部旅游核心區，帶動(dòng)周邊旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)；以阿蓬江及其支流沿線(xiàn)交通通道為軸，依托沿線(xiàn)歷史遺址、自然景點(diǎn)、文化傳說(shuō)等資源，構建中部旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展觀(guān)光旅游、度假旅游等項目；依托良好的森林生態(tài)旅游資源打造東翼生態(tài)旅游帶，重點(diǎn)發(fā)展山岳觀(guān)光、森林探險旅游、休閑運動(dòng)類(lèi)旅游、農業(yè)觀(guān)光旅游等項目；依托現有河流濕地觀(guān)光、宗教民宿文化、農業(yè)種植、村寨遺址等資源打造西翼民俗文化帶，重點(diǎn)開(kāi)展濕地觀(guān)光、運動(dòng)休閑游等項目。

2. 大健康服務(wù)。加快渝東南醫療高地建設，著(zhù)力推動(dòng)醫療衛生與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，打造渝東南大健康服務(wù)中心城市。加強疾病預防控制體系建設，提升疾病預防控制水平。建設武陵山公共衛生應急醫院，形成渝東南疾病預防控制和重大突發(fā)公共衛生事件救治區域中心。實(shí)施基層醫療衛生服務(wù)能力提升工程，深入推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)。發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，提升中醫藥醫療衛生服務(wù)水平。圍繞全生命周期管理，培育發(fā)展健康咨詢(xún)、康體美容、康復保健、健康保險等服務(wù)門(mén)類(lèi)，推動(dòng)健康服務(wù)與旅游、養老、保險、體育跨界融合發(fā)展。到2025年，大健康服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到10億元，大健康服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到5.5%左右。

——大力培育康體養生服務(wù)。利用武陵山區獨特的自然資源條件，廣泛挖掘中藥材，做大中藥材種植基地，加強中醫藥科研，打造從種植、飲片到中成藥的中醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈，以中醫預防保健的獨特優(yōu)勢大力發(fā)展中醫藥健康服務(wù)業(yè)。鼓勵本地醫療機構、企業(yè)與知名醫療、保健機構合作，開(kāi)發(fā)康體養生產(chǎn)品，滿(mǎn)足游客休閑療養服務(wù)需求。加快健康體檢行業(yè)的規?；c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)健康咨詢(xún)、健康保險與健康服務(wù)融合發(fā)展。健全康復醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高康復醫學(xué)服務(wù)能力。圍繞中醫養生、美食養生、生態(tài)養生、鄉村養生等主題養生產(chǎn)品，挖掘和推出一批中藥材“食補”方子促進(jìn)湯補產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)藥膳養生、品藥膳、洗藥浴、中藥保健茶等多元化發(fā)展，完善休閑療養服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，做大中醫、療養等康體養生產(chǎn)業(yè)，力爭把康養產(chǎn)業(yè)培育為黔江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“生力軍”，做大唱響“清新黔江·康養勝地”康養品牌。

——健全養老服務(wù)體系。提升發(fā)展居家社區養老，加大區財政對日間照料中心、老年活動(dòng)中心等養老基礎設施的投入；引導家庭養老向居家社區養老轉變，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，支持社會(huì )資本創(chuàng )新發(fā)展居家養老上門(mén)服務(wù)。深入應用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)整合養老服務(wù)資源，打造居家養老信息化平臺，探索居家社區智慧養老，培育一批養老服務(wù)運營(yíng)企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展民營(yíng)機構養老，鼓勵社會(huì )資本發(fā)揮養老產(chǎn)業(yè)化主力軍作用，建設日常照護、醫療康復、智慧養老等功能完善的綜合性養老機構；積極落實(shí)各項醫養融合政策，整合醫療與養老資源，大力發(fā)展醫護型、養護型養老機構，促進(jìn)醫養結合。

——應用信息新技術(shù)發(fā)展醫療服務(wù)。依托武陵山區域醫療中心，推動(dòng)信息新技術(shù)在醫療衛生領(lǐng)域的廣泛應用，發(fā)展智慧醫療，建設智慧醫院。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，研究搭建包括遠程醫療行業(yè)管理、服務(wù)價(jià)格、醫保報銷(xiāo)和激勵機制在內的政策體系，探索遠程服務(wù)管理模式，建立以龍頭醫院為樞紐的上下互通、內外互聯(lián)的遠程醫療協(xié)作網(wǎng)，發(fā)揮遠程服務(wù)平臺實(shí)效。支持各類(lèi)醫療機構配置數字化檢驗檢查設備和大數據分析設備，提供快速、高效、精準的醫學(xué)診斷結果和個(gè)性化治療方案，嘗試運用人工智能技術(shù)，對醫學(xué)影像進(jìn)行圖像處理和分析，并模擬放射科醫生閱片模式進(jìn)行診斷。推動(dòng)全區電子病歷、養老數據等醫療數據庫建設及數據共享。

——積極發(fā)展健康運動(dòng)。以渝東南中心城市群眾體育為基礎，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。圍繞建設戶(hù)外運動(dòng)目的地和少數民族傳統體育基地，強化新城全民健身中心，城市體育公園建設，打造阿蓬江水上休閑運動(dòng)、峽谷極限運動(dòng)項目；圍繞三塘蓋、水市建設戶(hù)外康體、拓展、露營(yíng)基地，繼續高質(zhì)量舉辦中國山地馬拉松系列賽黔江站、中國跑客節、垂釣等國際大賽，持續釋放賽事展形象、聚人氣的效能。大力引進(jìn)或培育專(zhuān)業(yè)體育賽事活動(dòng)運營(yíng)企業(yè)，探索承辦重慶市、成渝雙城經(jīng)濟圈的區域性大型體育賽事，設置黔江站點(diǎn)或分賽場(chǎng)。以健康運動(dòng)產(chǎn)業(yè)為依托，擴大現代服務(wù)業(yè)消費市場(chǎng)，帶動(dòng)文化創(chuàng )意、文化旅游、現代商貿等現代服務(wù)業(yè)外向發(fā)展，以良好的體育賽事舉辦能力和接待服務(wù)能力，提升黔江區現代服務(wù)業(yè)品牌效應。

3. 現代物流。大力發(fā)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化物流，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升物流信息化、標準化、網(wǎng)絡(luò )化、智慧化水平，建設高效便捷、通達順暢、綠色安全的現代物流服務(wù)體系，構建內陸國際物流樞紐支撐。做大做強電商物流、冷鏈物流、應急物流、智能物流。推廣企業(yè)零庫存管理模式，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、精細化第三方物流，積極發(fā)展第四方物流。發(fā)展智慧物流，推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等現代信息技術(shù)在物流體系中的應用，布局建設一批物流公共信息平臺。培育5A級物流企業(yè)、全國百強物流企業(yè)。到2025年，培育本地億級物流企業(yè)5家，初步形成國家級物流樞紐架構，企業(yè)物流成本下降到15%以下。

——完善物流基礎設施。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、機場(chǎng)航空口岸開(kāi)放等物流基礎設施建設，依托涪陵港、萬(wàn)州港，發(fā)展以鐵航、公鐵、公航、公水等多種聯(lián)運形式，實(shí)行“定時(shí)、定點(diǎn)”作業(yè)，提高多式聯(lián)運作業(yè)效率。完善正陽(yáng)物流園基地倉庫、停車(chē)場(chǎng)、交易大廳、辦公等物流配套設施；加快鐵路貨場(chǎng)交通接駁設施的建設，加強鐵路與公路、機場(chǎng)的銜接；升級電商物流分撥中心、渝東南冷鏈物流中心、鑫眾磊國際建材城倉儲配送中心、渝東南糧食物流中心、渝東南軍糧供應中心等設施，構成以“日用品、電子商務(wù)、農產(chǎn)品、冷鏈、醫藥”等為主的多類(lèi)智能化專(zhuān)項物流配送倉儲。

——做大做強物流企業(yè)。以物流園區和物流中心為載體，大力招引世界500強、“國字號”物流大企業(yè)。創(chuàng )新招商方式，建立健全客商、項目信息庫，開(kāi)展“以商招商”、“上門(mén)招商”、“會(huì )展招商”和“存量招商”等。鼓勵工業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離，鼓勵工業(yè)企業(yè)將現代物流、運輸、倉儲、配送等業(yè)務(wù)從主業(yè)中分離出來(lái)，組建物流企業(yè)。落實(shí)企業(yè)培大育強系列政策措施，按運輸類(lèi)、站場(chǎng)類(lèi)和綜合類(lèi)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分類(lèi)擇優(yōu)加以培育扶持，重點(diǎn)扶持和發(fā)展一批規模比較大，技術(shù)水平高，具有核心競爭力的現代物流龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展轉型。

——推動(dòng)智慧物流建設。運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立物流公共服務(wù)平臺，集成綜合信息交換、物流信息集成服務(wù)、物流交易支持和物流協(xié)同管理等主要功能，推動(dòng)線(xiàn)上信息與線(xiàn)下實(shí)體融合發(fā)展，提升物流綜合服務(wù)效率與效益。鼓勵企業(yè)運用倉儲管理系統、運輸管理系統、電子訂貨系統等信息管理系統，以及自動(dòng)立體化倉庫、自動(dòng)導向車(chē)、射頻識別等裝備技術(shù)，提高物流效率，增強市場(chǎng)競爭力。推動(dòng)電子商務(wù)與全社會(huì )物流資源更加緊密結合，加快全區物流服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程創(chuàng )新。推進(jìn)電商物流載體建設，統籌電商物流發(fā)展。

4. 科技服務(wù)。圍繞“服務(wù)園區發(fā)展”，按照“強載體、建平臺、優(yōu)功能”思路，基于我區農業(yè)高新、醫藥健康、智能制造和現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，培育一批科技服務(wù)平臺，加快完善覆蓋創(chuàng )新全鏈條的研發(fā)設計、技術(shù)轉移、檢驗檢測認證服務(wù)體系，完善“產(chǎn)學(xué)研用”合作機制，推動(dòng)黔江區加快建成重慶市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。到2025年，新增研發(fā)機構、科技服務(wù)機構50家，國家級“雙創(chuàng )平臺”突破10家，全區研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2%，科技研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到2億元。

——建設服務(wù)載體。依托黔江工業(yè)園區，建設創(chuàng )新研發(fā)中心、技術(shù)轉移中心、科研流動(dòng)站（所）、重點(diǎn)實(shí)驗室等科技服務(wù)業(yè)載體，為早期創(chuàng )業(yè)團隊、企業(yè)提供辦公空間、創(chuàng )業(yè)指導、路演平臺等，同時(shí)依托本地的新材料、紡織等主導產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng )業(yè)團隊、企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)論壇等服務(wù)。依托新材料、蠶桑2個(gè)院士專(zhuān)家工作站，拓寬技術(shù)轉移服務(wù)范圍，為有技術(shù)需求的企業(yè)提供科技中介服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)在黔江區進(jìn)行成果轉化。結合黔江區及周邊企業(yè)檢驗檢測技術(shù)，發(fā)展檢驗認證服務(wù)，打造檢驗認證服務(wù)集聚區。

——培育市場(chǎng)主體。鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)，培育創(chuàng )業(yè)服務(wù)主體，與國內知名高校合作引導創(chuàng )業(yè)項目落地。建立綜合的服務(wù)對接平臺，打造區域性知識產(chǎn)權服務(wù)中心。引進(jìn)技術(shù)轉移服務(wù)機構，為黔江及武陵山區各個(gè)區縣對接先進(jìn)的農業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)技術(shù)成果，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在黔江及武陵山區進(jìn)行成果轉化。引進(jìn)檢驗檢測認證機構，鼓勵周邊龍頭企業(yè)在黔江區設立認證中心，開(kāi)放本地企業(yè)檢驗檢測認證服務(wù)產(chǎn)能，服務(wù)黔江及武陵山區。引進(jìn)黔江及周邊產(chǎn)業(yè)所需的、知名的科研團隊或機構，提升區內科研實(shí)力，并以服務(wù)周邊企業(yè)科研需求為目標，拓展科研服務(wù)市場(chǎng)。

——引導市場(chǎng)需求。制定引導、優(yōu)惠政策，為科技服務(wù)主體提供政策保障，提升研發(fā)設計、檢驗檢測認證等科技服務(wù)企業(yè)的服務(wù)能力和水平，鼓勵本地企業(yè)將科技服務(wù)需求外包給相關(guān)科技服務(wù)企業(yè)，舉辦科技服務(wù)論壇、交流會(huì )等活動(dòng)，培育企業(yè)科技服務(wù)消費意識，形成“創(chuàng )新發(fā)展靠科技，科技服務(wù)找黔江”的科技服務(wù)消費氛圍。

5. 教育培訓服務(wù)。以滿(mǎn)足高品質(zhì)教育培訓需求為導向，發(fā)展多種形式的教育培訓服務(wù)。積極推動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)工作。引進(jìn)、培育、挖掘職業(yè)培訓、技能培訓、興趣培訓、幼兒教育等市場(chǎng)供給主體，推進(jìn)公共實(shí)訓、技能鑒定等方面基地建設。探索體制機制改革，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接配套。加快推進(jìn)教育培訓信息化建設，發(fā)展遠程教育、網(wǎng)絡(luò )培訓、線(xiàn)上授課等，深化黔江智慧教育平臺建設，促進(jìn)數字資源共建共享。到2025年，建成現代職業(yè)教育和終身培訓服務(wù)體系，基本實(shí)現教育培訓信息化、現代化。

——全面建成渝東南現代職業(yè)教育基地。貫徹國家《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，出臺《黔江區深化職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)“雙高”職業(yè)院校、高水平中職學(xué)校建設，培養工匠人才?！笆奈濉甭殬I(yè)教育規模達3萬(wàn)人左右，建成1所高水平中職學(xué)校，培養服務(wù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設“大國工匠”技能人才6000~8000人，依托現有高職學(xué)院創(chuàng )辦1所應用型本科職業(yè)院校，創(chuàng )建1所中醫藥高職院校，把黔江打造成為渝東南職教城。

——推進(jìn)教育服務(wù)社會(huì )化。深化社會(huì )力量辦學(xué)體制改革，積極探索教育服務(wù)新方式，推動(dòng)服務(wù)主體多元化。鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)。支持教育培訓領(lǐng)域國際合作，引進(jìn)高端教育資源和創(chuàng )新運營(yíng)模式，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。

——推動(dòng)服務(wù)方式網(wǎng)絡(luò )化。加快教育培訓信息化建設，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與社會(huì )教育機構根據市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)數字教育資源，積極探索教育云服務(wù)解決方案，提供網(wǎng)絡(luò )化教育服務(wù)。鼓勵學(xué)校通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作等方式，對接線(xiàn)上線(xiàn)下教育資源，探索教育公共服務(wù)供給新模式?；谖锫?lián)網(wǎng)、可穿戴設備、云計算、人工智能、深度學(xué)習等核心技術(shù)，構建智慧教育教學(xué)環(huán)境。支持建立跨區域、跨平臺的教育數據共享交換標準體系，實(shí)現教育基礎數據收集和互通共享，推動(dòng)教育大數據的開(kāi)放。

——廣泛開(kāi)展社區教育。推進(jìn)“學(xué)習型社區”建設工程，整合社區各類(lèi)教育培訓資源，引入行業(yè)組織等多種機構參與開(kāi)展社區教育項目，為社區居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養老保健、生活休閑等方面的教育服務(wù)，規范發(fā)展秩序。

專(zhuān)欄1：優(yōu)勢服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設項目

（二）創(chuàng )新發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

1.現代商貿服務(wù)。深入實(shí)施商貿轉型升級發(fā)展戰略，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，推動(dòng)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，積極培育新消費新供給，構建差異化、特色化、便利化的現代商貿服務(wù)體系，全面提升商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。鼓勵運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，建設智慧商圈，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式，支持線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)實(shí)體加快新理念、新技術(shù)、新設計改造提升，向場(chǎng)景化、體驗式、互動(dòng)性、綜合型消費場(chǎng)所轉型，打造區域消費中心城市。到2025年，社會(huì )消費品零售總額達到180億元，商品銷(xiāo)售總額達到370億元，基本建成渝東南商貿服務(wù)經(jīng)濟中心。

——完善商貿網(wǎng)絡(luò )布局。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設與優(yōu)化布局，著(zhù)力培育老城區核心商圈和正陽(yáng)新城核心商圈“雙核心”區域級商圈；大力發(fā)展城西購物中心等城市商業(yè)綜合體；快速形成黔江吉之匯國際農貿物流城、武陵山商貿批發(fā)城等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；加快推進(jìn)民族風(fēng)情城、伴山國際夜市等特色商業(yè)街建設；拓展完善社區便民商圈功能。

——促進(jìn)商貿模式創(chuàng )新。推動(dòng)批發(fā)業(yè)轉型發(fā)展，建設現貨交易與電子交易相結合，集產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、電子商務(wù)、物流倉儲功能于一體的新型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，促進(jìn)商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式，支持線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)實(shí)體加快新理念、新技術(shù)、新設計改造提升，向場(chǎng)景化、體驗式、互動(dòng)性、綜合型消費場(chǎng)所轉型。

——積極拓展新興消費。鼓勵商貿與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng )新消費模式與服務(wù)方式，搶占區域消費市場(chǎng)，發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟。加強商貿與文化、旅游的深度融合，拓展體驗消費。創(chuàng )新發(fā)展數字內容產(chǎn)品服務(wù)，全面提升智能終端產(chǎn)品的供給能力，促進(jìn)信息消費。積極推廣滿(mǎn)足老年人基本需求與深層次需求的服務(wù)模式與產(chǎn)品，開(kāi)拓銀色消費。

2. 軟件與信息服務(wù)。打造“渝東南新一代信息技術(shù)服務(wù)中心”，聚焦前沿信息服務(wù)，運用前沿信息技術(shù)優(yōu)化企業(yè)管理方式、改造生產(chǎn)模式，提升傳統產(chǎn)業(yè)，融入信息服務(wù)帶來(lái)智慧生活。力爭引進(jìn)具有較大規模的軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶(hù)我區，培育龍頭型、成長(cháng)型、創(chuàng )新型軟件企業(yè)，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。服務(wù)渝東南客群，為渝東南企業(yè)改造升級提供信息技術(shù)支撐，為渝東南居民帶來(lái)更加便捷的生活服務(wù)。促進(jìn)區域深入推進(jìn)高水平兩化融合，發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，構建渝東南的智慧城市群。到2025年，力爭實(shí)現軟件與信息技術(shù)服務(wù)行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破5億元，培育1-2家軟件與信息服務(wù)龍頭企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)基地在渝東南形成較大影響力，力爭成為市級信息服務(wù)集聚區，涌現出一批掌握大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能核心關(guān)鍵技術(shù)的信息服務(wù)企業(yè)，極大促進(jìn)渝東南地區生產(chǎn)、生活的智慧化升級。

——夯實(shí)信息服務(wù)發(fā)展基礎。建設信息服務(wù)基地，加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設進(jìn)度，豐富企業(yè)辦公、休閑服務(wù)、娛樂(lè )體驗、會(huì )議酒店、商業(yè)配套等業(yè)態(tài)，集聚軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)及數字內容企業(yè)。完善前沿信息基礎設施，加強與相關(guān)通信企業(yè)重慶分公司的合作，打造泛在化的信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，部署高速光纖網(wǎng)絡(luò )，爭取提供1000兆比特（1000Mbps）以上接入服務(wù)，加快部署互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPV6）；部署新一代無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)，緊盯第五代移動(dòng)通信商用機遇，加快5G部署步伐，在公共區域推廣免費高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)；加快部署下一代廣播電視網(wǎng)，加快有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )智能化升級改造，推動(dòng)數字電視與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng )新。

——推進(jìn)智慧城市建設。以重慶建設智慧城市為契機，以“跨界整合、平臺建設”為方向，以中國華錄黔江數據湖科技園建設為基礎，完善基礎設施及應用平臺建設。吸引軟件與信息服務(wù)企業(yè)入駐黔江，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設先進(jìn)的交通感知、環(huán)境感知、視頻感知等智慧城市基礎設施。搭建黔江區城市數智中樞和黔江區智慧城市運行指揮中心，整合交通、環(huán)保、教育、旅游等各部門(mén)數據資源，推動(dòng)數據匯聚、共享、開(kāi)放、應用等。推進(jìn)智慧城市在民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理三大重點(diǎn)領(lǐng)域的應用。充分發(fā)揮黔江區教育優(yōu)勢，構建智慧教育板塊，帶動(dòng)民生服務(wù)智慧化；推動(dòng)智慧城市系統與農業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展；圍繞黔江安全、環(huán)保、城管等城市治理需求，推進(jìn)城市治理智慧化，拓寬智慧城市服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)空間。

——全面構建智慧產(chǎn)業(yè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，促進(jìn)信息服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨界融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。深度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現代物流”，打造區域智慧物流服務(wù)平臺，強化物流平臺與本地產(chǎn)業(yè)的結合度，提升倉儲、運輸的智慧化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”，依托黔江區全域旅游發(fā)展，搭建覆蓋渝東南的智慧旅游平臺，提升智慧旅游發(fā)展水平，推動(dòng)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播、表現、消費等價(jià)值鏈各環(huán)節應用信息技術(shù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)”，完善遠程醫療服務(wù)體系，實(shí)現遠程會(huì )診、電子病歷、網(wǎng)絡(luò )預約、一鍵抓藥、移動(dòng)支付。創(chuàng )新發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”，建設區域研發(fā)創(chuàng )新、科技推廣服務(wù)平臺。前沿性推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等價(jià)值鏈各環(huán)節融入信息化，夯實(shí)智能制造的微觀(guān)基礎。

3. 會(huì )展服務(wù)。打造一批會(huì )展業(yè)高端平臺，提升一批生產(chǎn)性、生活性會(huì )展服務(wù)重點(diǎn)項目。鼓勵全區會(huì )展企業(yè)向規?；?、集團化發(fā)展，大力引進(jìn)知名會(huì )展策劃、主辦、服務(wù)企業(yè)。依托區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和渝東南會(huì )展中心，打造武陵山區商業(yè)商務(wù)集聚區和會(huì )展經(jīng)濟中心，形成集展覽、會(huì )議、食宿、購物、商務(wù)、文化休閑等功能于一體的城市新型會(huì )展商務(wù)區。依托10余個(gè)區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和渝東南會(huì )展中心等設施，做大“武陵山國際民宿旅游文化節”、“中國黔江雞雜美食文化節”“渝東南家居博覽會(huì )”等地方展銷(xiāo)展會(huì )品牌，努力承接國、市展銷(xiāo)展會(huì )，建設區域性會(huì )展經(jīng)濟中心。到2025年，培育規模以上會(huì )展企業(yè)2家以上，會(huì )展服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入40億元。

——大力發(fā)展文化會(huì )展業(yè)。引進(jìn)會(huì )展專(zhuān)業(yè)人才，建立會(huì )展中介機構，培育發(fā)展市場(chǎng)主體。大力發(fā)展以武陵山國際民宿旅游文化節等為代表的節慶會(huì )展業(yè)。圍繞已有的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)舉辦會(huì )展項目，形成會(huì )展品牌，在傳統市場(chǎng)基礎上，發(fā)展專(zhuān)業(yè)會(huì )展功能。要把活動(dòng)經(jīng)濟作為文化旅游產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)來(lái)抓。會(huì )展、體育賽事、節慶等活動(dòng)經(jīng)濟能夠帶動(dòng)休閑旅游和城市經(jīng)濟的其他消費。黔江是經(jīng)濟發(fā)展快速和傳統旅游資源比較豐富的地區，發(fā)展活動(dòng)經(jīng)濟具有得天獨厚的優(yōu)勢。

——提升節慶活動(dòng)影響。繼續辦好“重慶黔江?武陵山國際民俗文化旅游節”、“中國黔江雞雜美食文化節”“渝東南家居博覽會(huì )”等節慶活動(dòng)。學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，在地域特色上下功夫，不斷豐富節慶會(huì )展活動(dòng)內涵，積極開(kāi)發(fā)節慶會(huì )展衍生產(chǎn)品，推動(dòng)節慶會(huì )展與城市經(jīng)濟發(fā)展，與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升附加值，廣泛吸引大眾參與，努力把會(huì )展活動(dòng)辦成“城市的名片、企業(yè)的盛會(huì )、招商的平臺、市民的節日”。

——創(chuàng )新節慶會(huì )展模式。按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化模式，強力推進(jìn)節慶會(huì )展產(chǎn)品創(chuàng )新、運作模式創(chuàng )新、招展招會(huì )創(chuàng )新、服務(wù)方式創(chuàng )新，大力發(fā)展純商業(yè)型節慶會(huì )展活動(dòng)。政府牽頭主辦的節慶會(huì )展活動(dòng)，也要注重成本核算與經(jīng)營(yíng)管理，建立“投資—回報”機制，采取冠名權出讓、承辦經(jīng)營(yíng)權招標等方式，落實(shí)舉辦節慶會(huì )展活動(dòng)的市場(chǎng)主體和資金，充分挖掘廣告、票務(wù)等資源價(jià)值，獲取最大的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

4. 電子商務(wù)。提升發(fā)展傳統網(wǎng)絡(luò )零售，培育發(fā)展跨境電商、生活服務(wù)電商、工業(yè)電商、電商服務(wù)等電商新業(yè)態(tài)，力爭打造“渝東南電子商務(wù)創(chuàng )新基地”。招引國內電子商務(wù)企業(yè)在黔拓展業(yè)務(wù)，培育發(fā)展本地電子商務(wù)平臺和龍頭企業(yè)。優(yōu)化升級農村電子商務(wù)，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，發(fā)展農資農產(chǎn)品端到端配送供應新模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，持續實(shí)施電子商務(wù)扶貧行動(dòng)。到2025年，全區網(wǎng)絡(luò )零售額年均增長(cháng)10%，力爭培育跨境電子商務(wù)企業(yè)1-2家，力爭實(shí)現跨境電子商務(wù)交易額500萬(wàn)美元，基本建成國家電子商務(wù)示范區。

——提升傳統電商發(fā)展水平。做強網(wǎng)絡(luò )零售電商龍頭，重點(diǎn)支持具備成長(cháng)潛力的電商企業(yè)做大規模、做強品牌；扶持中小型電商企業(yè)發(fā)展差異化領(lǐng)域、提升運營(yíng)效率，推動(dòng)本地中小電商企業(yè)接軌電商新模式、新做法；依托電商龍頭構建電商產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，為中小企業(yè)提供店鋪裝修、商品展示、美工等運營(yíng)輔助服務(wù)。重點(diǎn)支持“山韻黔江”區域公共品牌，“鳳舞白石”“塞上鄰鄂”“云上水市”等鄉鎮類(lèi)品牌及“中國脆紅李之鄉”“中國獼猴桃之鄉”等地標品牌升級，整合周邊區縣電商平臺，構建區域性農產(chǎn)品電商綜合服務(wù)平臺。大力吸引電商企業(yè)落戶(hù)，著(zhù)力引進(jìn)國內知名企業(yè)建立區域性交易平臺；推動(dòng)電商技術(shù)服務(wù)升級，重點(diǎn)引進(jìn)黔江區電商發(fā)展急需的支付、安全、信用等第三方電商專(zhuān)業(yè)服務(wù)商，構建電子商務(wù)服務(wù)體系。

——大力培育電商新業(yè)態(tài)。社區O2O。引進(jìn)社區電商企業(yè)，整合日用品購物、餐飲、生活繳費、家政、就業(yè)等服務(wù)資源，構建便民電子商務(wù)服務(wù)體系。在線(xiàn)旅游。引入攜程、去哪兒等龍頭在線(xiàn)旅游企業(yè)在黔江區設立區域性服務(wù)總部，推廣電子門(mén)票、電子支付、移動(dòng)支付在旅游服務(wù)中的應用。探索“云旅游”模式，建設數字孿生景區，打造沉浸式全景在線(xiàn)旅游產(chǎn)品?？缇畴娚?。充分利用好黔江海關(guān)優(yōu)勢，建設跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，吸引運作規范的跨境電商企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶(hù)。電商服務(wù)。加快培育一批本地電商服務(wù)企業(yè)，發(fā)展信息處理、數據托管、應用系統開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)咨詢(xún)、代運營(yíng)、培訓、攝影、設計等專(zhuān)業(yè)化外包服務(wù)；引進(jìn)一批集報關(guān)、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務(wù)于一體的跨境電商服務(wù)企業(yè)，為跨境電商提供支撐服務(wù)。工業(yè)電商。立足黔江區工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新材料、紡織、食品等行業(yè)電商平臺建設，為上下游企業(yè)提供在線(xiàn)交易，發(fā)揮電商引導生產(chǎn)作用，發(fā)展以銷(xiāo)定產(chǎn)和個(gè)性化定制等新型生產(chǎn)方式。

——完善電商發(fā)展配套。加強電商物流配送體系建設，支持電商企業(yè)與物流快遞企業(yè)加強合作，鼓勵快遞企業(yè)探索“倉儲一體化”等新型配送模式，為電商提供倉儲、包裝、分銷(xiāo)、配送一條龍服務(wù)；依托涪陵綜合保稅區，著(zhù)力發(fā)展跨境電商物流，打造區域性新型跨境電商物流中心，著(zhù)力培育和引進(jìn)一批高端跨境物流企業(yè)。加快形成由政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)、培訓機構、高校院所為主體的電商人才培訓體系；建立政府、企業(yè)、院校間的人才直接供求機制，為企業(yè)與院校搭建人才交流平臺；依托人力資源市場(chǎng)，建立電子商務(wù)人才資源供需交流配置平臺。

專(zhuān)欄2：新興服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設項目

（三）培育發(fā)展其他服務(wù)業(yè)

1.現代金融。加快建設渝東南金融中心。立足金融業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展綠色金融、消費金融、貿易金融、普惠金融、金融科技等，完善新城金融機構布局，積極支持新引進(jìn)金融機構落戶(hù)新城，引導現有在黔金融機構在新城布局營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。到2025年，金融支柱產(chǎn)業(yè)地位持續加強，銀行業(yè)信貸增速同經(jīng)濟增速基本匹配。

——完善金融體系?；I備組建武陵山綠色生態(tài)科技銀行，推動(dòng)3家地方性法人銀行支行升級為二級分行，新引進(jìn)2家銀行分支機構落戶(hù)。提升運用多層次資本市場(chǎng)能力，培育上市公司3家以上，重慶OTC掛牌企業(yè)60家以上。優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)“1+2+N普惠金融服務(wù)到村”實(shí)現行政村全覆蓋，打造普惠金融試點(diǎn)。

——創(chuàng )新金融業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)和培育新型金融機構，構建更加多元的綠色金融機構體系。大力發(fā)展商業(yè)養老保險。積極推動(dòng)區域金融改革創(chuàng )新，成為重慶綠色金融改革試驗區的重點(diǎn)區，重慶金融科技賦能鄉村振興試點(diǎn)重點(diǎn)區和數字化常態(tài)化融資對接平臺試點(diǎn)。打擊各種逃廢債行為，營(yíng)造良好金融生態(tài)。

——擴大金融開(kāi)放。努力提升科技金融含量，吸引全國行業(yè)性龍頭企業(yè)來(lái)黔設立科技金融服務(wù)機構。爭取設立產(chǎn)業(yè)引導基金農旅子基金，專(zhuān)項支持渝東南武陵山區城鎮群農旅類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大農業(yè)保險覆蓋面，深入開(kāi)展生豬、糧食等政策性農業(yè)保險，完善蠶桑收益保險辦法。

2. 專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)。積極培育安全生產(chǎn)技術(shù)、工程咨詢(xún)、工程設計、管理咨詢(xún)、工程造價(jià)、工程監理、資產(chǎn)評估、會(huì )計、審計、稅務(wù)、知識產(chǎn)權、法律、廣告、中介、會(huì )展等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機構，引導一般性中介機構向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展。打造專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)業(yè)聚集區，構建高層次、多門(mén)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)體系。支持專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺聚合專(zhuān)業(yè)人才和服務(wù)機構，提供“互聯(lián)網(wǎng)+”定制化解決方案和管家式服務(wù)。搭建智能就業(yè)綜合服務(wù)平臺，加快發(fā)展線(xiàn)上人力資源服務(wù)。搭建安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺，引進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構參與安全生產(chǎn)監督管理，建立安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系，提高安全生產(chǎn)工作服務(wù)水平。到2025年，專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)體系更加完善，服務(wù)水平顯著(zhù)提升。

3. 社區及家政服務(wù)。圍繞創(chuàng )造高品質(zhì)生活，加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規范、惠及城鄉的居民和家庭服務(wù)體系，著(zhù)力提升居民生活便利化、精細化、品質(zhì)化水平。提高居民家庭服務(wù)行業(yè)組織化程度，推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，發(fā)展大型連鎖家政公司，扶持培育一批員工制龍頭企業(yè)，創(chuàng )建一批知名家庭服務(wù)品牌。支持社區商業(yè)拓展發(fā)展（OMO）、精細化定制、“微生活”“云社區”等新興服務(wù)模式。力爭2025年，錄入商務(wù)部家政信用體系平臺25家。

專(zhuān)欄3：其他服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設項目

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化空間布局，拓展發(fā)展空間

根據黔江區各鄉鎮交通區位條件、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎與自然環(huán)境條件，按照城市功能提升和城鄉統籌發(fā)展的要求，服務(wù)業(yè)發(fā)展主要圍繞中心城區展開(kāi)布局，因地制宜、科學(xué)規劃、合理布局，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在城鎮化進(jìn)程中的重要作用，打造一批服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區，形成城鄉協(xié)調的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

1. 打造中心城區服務(wù)業(yè)核心區。中心城區是黔江服務(wù)業(yè)核心功能的主要承擔區域。根據城區現有的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，結合區內未來(lái)人口分布和自然生態(tài)環(huán)境條件等因素，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)功能分工和空間布局，打造“一帶、一廊、雙核”服務(wù)業(yè)發(fā)展承載空間。

“一帶”：即老城區沿黔江河城市生態(tài)景觀(guān)聯(lián)系帶。依托老城區人口聚集的優(yōu)勢，支持沿黔江河兩岸核心區領(lǐng)先發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)和高附加值服務(wù)環(huán)節集聚，突出發(fā)展現代金融、現代商貿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)、社區及家政服務(wù)、服務(wù)貿易等生活服務(wù)業(yè)，打造黔江區生活服務(wù)業(yè)標志區。

“一廊”：即老城和新城之間的城市峽谷地帶，是黔江最重要的城市自然生態(tài)廊道，串聯(lián)著(zhù)黔江老城與城市新區。作為提升城市服務(wù)業(yè)層級、改善城區風(fēng)貌、提高人民生活品質(zhì)的主要空間載體，峽谷兩岸將成為黔江最富魅力的峽谷生態(tài)活力帶，積極配合黔江區打造渝東南大健康服務(wù)中心城市的定位，主要在峽谷附近布置假日酒店、康養中心、民俗風(fēng)情村、生態(tài)公園等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設渝東南片區的城市峽谷生態(tài)廊道。

“雙核”：即舟白組團核心區和正陽(yáng)組團核心區。舟白組團依托武陵山機場(chǎng)和文教用地等基礎條件，大力發(fā)展現代物流、現代金融、軟件與信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，建設渝東南職教城。正陽(yáng)組團充分發(fā)揮正陽(yáng)工業(yè)園區為渝東南工業(yè)核心集聚區和產(chǎn)業(yè)集聚輻射中心、成渝地區雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作和科技轉化基地、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范基地、長(cháng)江上游綠色發(fā)展樣板基地的先行先試優(yōu)勢，依托黔江區新城行政服務(wù)中心、西部醫學(xué)中心渝東南副中心的輻射效應和正陽(yáng)工業(yè)園區物流基地的產(chǎn)業(yè)基礎，著(zhù)重強化會(huì )展服務(wù)、電子商務(wù)、科技服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、保稅貿易、醫養綜合體、電商和冷鏈物流、多式聯(lián)運現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

圖1 中心城區“一帶、一廊、雙核”服務(wù)業(yè)空間布局

2. 推動(dòng)周邊鄉鎮服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展。按照因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)原則，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，著(zhù)力發(fā)展特色鮮明、主業(yè)突出的旅游服務(wù)業(yè)，形成與中心城區服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相配套的各類(lèi)特色服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區。在生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景名勝和民俗文化方面具有優(yōu)勢的鄉鎮，如阿蓬江鎮、濯水鎮、小南海鎮、馬喇鎮等推進(jìn)現代農業(yè)與休閑娛樂(lè )、美麗鄉村、文化創(chuàng )意、健康養老、觀(guān)光旅游等融合發(fā)展，積極發(fā)展特色景觀(guān)旅游、民宿旅游，重點(diǎn)培育采摘農樂(lè )園、休閑農莊等鄉村旅游新業(yè)態(tài)。在正陽(yáng)街道、舟白街道、馮家街道等與中心城區相鄰的街道，積極發(fā)展商貿、商務(wù)、社區服務(wù)、醫療健康等生活性服務(wù)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和檔次。

專(zhuān)欄4：打造新興產(chǎn)業(yè)集聚空間重點(diǎn)任務(wù)

（二）加強主體培育，激發(fā)市場(chǎng)活力

1. 培育一批龍頭企業(yè)。一是建立全區服務(wù)企業(yè)信息庫，重點(diǎn)扶持一批具有行業(yè)引領(lǐng)作用及規模優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，在土地、財政等資源方面給予傾斜，持續壯大已落戶(hù)黔江的服務(wù)企業(yè)的規模和發(fā)展水平，帶動(dòng)示范相關(guān)行業(yè)整體發(fā)展；二是培育引進(jìn)一批服務(wù)創(chuàng )新型企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)基金、眾創(chuàng )空間、人才保障等方面的支撐，鼓勵商業(yè)模式、服務(wù)技術(shù)、管理方法的協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)現代商貿、軟件與信息、會(huì )展服務(wù)、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域的發(fā)展壯大；三是努力推進(jìn)全區龍頭和創(chuàng )新服務(wù)業(yè)企業(yè)上市，按照“培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的路徑，建立擬上市資源調查機制，圍繞優(yōu)勢服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展摸底調查，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的上市意愿、行業(yè)地位和營(yíng)收（利潤）增速等因素，篩選發(fā)展潛力較大的上市后備企業(yè)，實(shí)現服務(wù)業(yè)企業(yè)上市的突破。

2. 扶持中小微型企業(yè)。設立服務(wù)業(yè)專(zhuān)項扶持資金，在“十四五”期間，培育100戶(hù)有較大發(fā)展潛力的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)。按照“缺什么補什么”原則，采取“一戶(hù)一策”方式，在企業(yè)固定資產(chǎn)投資、科技研發(fā)、人才引進(jìn)、新聘員工、貸款等方面給予支持，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、加強管理、提升核心競爭力和擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模。

專(zhuān)欄5：服務(wù)業(yè)主體培育重點(diǎn)任務(wù)

（三）深化融合發(fā)展，完善服務(wù)鏈條

1. 推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強制造業(yè)核心競爭力、培育現代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。黔江要深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)相融相長(cháng)、耦合共生。一是推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化。深入實(shí)施服務(wù)型制造專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)制造企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)設計和后端售后服務(wù)等環(huán)節拓展，逐步向“制造+服務(wù)”和“產(chǎn)品+服務(wù)”轉變。二是推動(dòng)服務(wù)向制造滲透。圍繞市場(chǎng)需求，支持服務(wù)企業(yè)開(kāi)展批量反向定制服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)制造環(huán)節調整和柔性化改造。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造企業(yè)跨界聯(lián)合，打造“平臺+模塊”、“服務(wù)+制造”的網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同生產(chǎn)服務(wù)體系，培育一批行業(yè)專(zhuān)業(yè)性服務(wù)平臺和服務(wù)型制造示范企業(yè)。

2. 促進(jìn)服務(wù)業(yè)內部融合。推進(jìn)文化與科技、旅游融合，加快建設具有黔江地方特色的文化技術(shù)創(chuàng )新、文化旅游體系。積極開(kāi)展電子商務(wù)與物流融合發(fā)展示范項目，提升物流信息化水平。推進(jìn)金融服務(wù)向其他服務(wù)領(lǐng)域延伸，拓展科技金融、文化金融等新興金融服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵流通企業(yè)與上下游企業(yè)和橫向關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合采購、聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，加快流通業(yè)與金融、信息等產(chǎn)業(yè)的融合，培育發(fā)展品牌聯(lián)盟。加速研發(fā)設計、信息咨詢(xún)和檢驗檢測等科技服務(wù)與相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升服務(wù)效率，建立增值服務(wù)體系。

3. 促進(jìn)服務(wù)業(yè)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”融合。疫情防控催生新的服務(wù)需求和供給，社會(huì )生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)亟需加速“觸網(wǎng)”。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據，聚焦產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新零售、數字內容、數字金融等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育線(xiàn)上業(yè)態(tài)。引導企業(yè)適應“宅經(jīng)濟”模式，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升管理精細化水平，做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑路”，加快發(fā)展線(xiàn)上服務(wù)。加快構建線(xiàn)上管理新體系，強化新型基礎設施建設，建立政府與企業(yè)、網(wǎng)上與網(wǎng)下、網(wǎng)絡(luò )與網(wǎng)格統籌機制，推進(jìn)數據大融合業(yè)務(wù)大協(xié)同社會(huì )大合作，加快推動(dòng)線(xiàn)上管理。

專(zhuān)欄6：服務(wù)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

（四）樹(shù)立服務(wù)品牌，提升服務(wù)質(zhì)量

1. 加強服務(wù)品牌培育。依托服務(wù)業(yè)傳統服務(wù)品牌的比較優(yōu)勢，結合服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng )新需求與新標準，逐步形成以市場(chǎng)需求提升與消費結構升級為基礎的服務(wù)品牌產(chǎn)生機制。鼓勵引導服務(wù)業(yè)企業(yè)申請國市級著(zhù)名商標和知名品牌，積極推動(dòng)服務(wù)品牌創(chuàng )建，提升黔江區品牌含金量。支持企業(yè)通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護良好信譽(yù)、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。大力推進(jìn)區內文化旅游、大健康服務(wù)、現代物流、科技服務(wù)、教育培訓服務(wù)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)按照市級現代服務(wù)業(yè)集聚區、市級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區、市級示范物流園區等稱(chēng)號創(chuàng )建要求，對標找差，補齊短板，樹(shù)立服務(wù)品牌。

2. 增進(jìn)品牌營(yíng)銷(xiāo)宣傳。創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，深化與主流媒體合作，加強與旅行社合作交流，提升與同程網(wǎng)、攜程網(wǎng)等旅游電商合作水平，拓展營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)。依托濯水古鎮、后壩山歌、南溪號子、后河古戲、向氏武術(shù)、西蘭卡普編織等資源，挖掘鄉村休閑文化底蘊，繼續舉辦濯水魅力特色古鎮旅游文化節等文化活動(dòng)，打造旅游精品工程。依托建設中的渝湘高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)發(fā)武陵山片區市場(chǎng)，拓展入境游客源，加快黔江旅游品牌和形象“走出去”。依托鑫眾磊國際建材城倉儲配送中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)平臺，舉辦黔江家居建材采購節、黔江建材家居博覽會(huì )，增強市場(chǎng)活力，打響黔江建材市場(chǎng)知名度。

專(zhuān)欄7：服務(wù)業(yè)品牌樹(shù)立重點(diǎn)任務(wù)

（五）突出項目支撐，增強發(fā)展后勁

1. 加快入庫項目建設。加快一批服務(wù)業(yè)重大項目建設，在用地空間、財政稅收、銀行信貸等保障上重點(diǎn)支持，提升項目建設速度和質(zhì)量。建立重大服務(wù)業(yè)項目“1+X”的部門(mén)聯(lián)席管理體系，對項目布局、建設、運營(yíng)進(jìn)行統籌協(xié)調，明確項目部門(mén)負責制。

2. 謀劃一批重大項目。以老城區核心商圈、芭拉胡旅游休閑度假區、武陵仙山旅游度假區等為載體，著(zhù)眼于服務(wù)業(yè)“新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新熱點(diǎn)”，及早謀劃一批輻射帶動(dòng)性、示范引領(lǐng)性強、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)有力的服務(wù)業(yè)重大項目。積極創(chuàng )新招商模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商等方法，形成長(cháng)效工作機制，堅持引資、引智、引稅“三引并舉”，努力引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強、產(chǎn)出效益高的服務(wù)業(yè)項目。

專(zhuān)欄8：落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)招商項目重點(diǎn)任務(wù)

（六）擴大開(kāi)放合作，加強平臺建設

1. 提升服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放水平。努力向市級爭取開(kāi)放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)，全面提升服務(wù)業(yè)水平。高水平打造開(kāi)放合作平臺，加快推進(jìn)渝東南技術(shù)轉移中心、院士專(zhuān)家工作站、大數據學(xué)院、黔江.北京智庫、國家級科技企業(yè)孵化器等平臺建設。健全跨部門(mén)綜合協(xié)調機制，解決優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)“走出去”遇到的重大問(wèn)題，合力推動(dòng)本土服務(wù)業(yè)產(chǎn)品、品牌走向國際市場(chǎng)。充分發(fā)揮各類(lèi)商會(huì )和社會(huì )組織在行業(yè)自律、政府決策參謀、標準制訂、調查研究、企業(yè)服務(wù)、合作交流等方面的作用。

2. 深入對接發(fā)達地區。以“開(kāi)放黔江”為指導思想，深度參與國家“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶政策，支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)沿“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶走出去，積極參與沿線(xiàn)國家貨物貿易及服務(wù)貿易；全面推動(dòng)與武陵山地區的區域合作，加強與武陵山地區和渝東南片區的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和配套，在商貿、旅游、會(huì )展等領(lǐng)域合作的基礎上，進(jìn)一步加強在教育、醫療、檢測認證、創(chuàng )新科技和文化創(chuàng )意等領(lǐng)域的投資合作，主動(dòng)參與承接東部城市群服務(wù)業(yè)的有序轉移，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、領(lǐng)軍人才、新型業(yè)態(tài)和服務(wù)模式。吸引市內外知名企業(yè)和機構，鼓勵研發(fā)中心、運營(yíng)中心、采購中心等企業(yè)總部和知名服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶(hù)黔江區。

3. 強化區域分工協(xié)作。探索建立重慶市、黔江區及其他周邊區縣服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)作制度，通過(guò)共同招商、共建物流園分園、武陵山片區旅游集散中心等形式，深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快推動(dòng)地區經(jīng)濟轉型升級。按照規劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共構、產(chǎn)業(yè)共興的要求，進(jìn)一步推動(dòng)建立渝東南城鎮群區域合作新機制，促進(jìn)現代物流、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域在示范區內的融合發(fā)展。

專(zhuān)欄9：打造開(kāi)放的綜合要素平臺重點(diǎn)任務(wù)

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

加強頂層設計、宏觀(guān)指導、統籌規劃、政策制定和綜合協(xié)調，制定支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施及服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)領(lǐng)域行動(dòng)計劃。建立服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì )議制度，完善聯(lián)席會(huì )議職責和工作機制，加強對全區服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統籌協(xié)調。聯(lián)席會(huì )議成員單位各司其職、密切配合，形成推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合力。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評價(jià)制度，強化對基層服務(wù)業(yè)工作的動(dòng)態(tài)管理和考核評價(jià)。建立規劃目標責任制，明確各部門(mén)工作任務(wù)，完善服務(wù)業(yè)考核指標，不斷強化服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。加強服務(wù)業(yè)工作宣傳力度，提高社會(huì )各層面對發(fā)展服務(wù)業(yè)的重視程度。

（二）加大政策扶持

發(fā)揮財政資金導向作用，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)項目和薄弱環(huán)節加快發(fā)展。全面落實(shí)國家、市有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，完善黔江區服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，優(yōu)化財政資金支持方式和管理機制，提高服務(wù)業(yè)政策措施針對性和精準性，加大對大健康、文化旅游、現代商貿、現代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持，研究出臺鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施，加強政策協(xié)調，擴大政策惠及面，有效激發(fā)全社會(huì )參與服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱情。

（三）創(chuàng )新體制機制

按照打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營(yíng)商環(huán)境的要求，加大“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次、一次不跑”改革力度，深化行政審批制度改革，繼續通過(guò)簡(jiǎn)化程序、提高效率、增加透明度，為服務(wù)業(yè)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。不斷完善公開(kāi)透明、平等規范的市場(chǎng)準入制度，切實(shí)維護統一、開(kāi)放、公平、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng )新事前事中監管，建立市場(chǎng)監督監管工作會(huì )議機制，加強跨部門(mén)聯(lián)合監管檢查，提升監管效率。進(jìn)一步優(yōu)化輿論環(huán)境，運用各類(lèi)媒體大力宣傳服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃、扶持措施等，表彰獎勵龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的社會(huì )氛圍。輔導符合條件的企業(yè)推薦優(yōu)勢項目爭取上級部門(mén)政策支持，及時(shí)發(fā)布服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策、重大項目招商等相關(guān)信息，有效引導社會(huì )資本投資方向。推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約和服務(wù)規范，提高服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（四）增強人才支撐

發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)主體作用，建立完善服務(wù)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)家、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和高層次管理人才引進(jìn)培育機制，發(fā)展高級人才尋訪(fǎng)。以知識資本化為核心，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)采用技術(shù)入股、管理入股、股票期權激勵等多種分配方式，吸引集聚領(lǐng)軍人才。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化、生活性服務(wù)人才職業(yè)化發(fā)展，暢通非公經(jīng)濟組織人員和自由職業(yè)者職稱(chēng)申報渠道。強化匠心服務(wù)精神和職業(yè)素養。支持區內高校、職業(yè)學(xué)校加強服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，探索訂單式人才培養機制。落實(shí)靈活就業(yè)人員社會(huì )保險政策。高品質(zhì)建設社區、醫療、教育、文化等公共服務(wù)設施，多樣化發(fā)展滿(mǎn)足服務(wù)業(yè)人才多層次需求的生活服務(wù)，高水平提供人性化、便利化的公共服務(wù)，形成宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

（五）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。堅決查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭的行為。對服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監管，在質(zhì)量監控、消費維權、稅收征管等方面實(shí)施線(xiàn)上線(xiàn)下一體化管理。按照市場(chǎng)化運作方向和原則促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )規范發(fā)展，加快形成符合國際慣例、有利于產(chǎn)業(yè)升級的服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )群體，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在制定服務(wù)業(yè)規范標準、引導產(chǎn)業(yè)升級和拓展業(yè)務(wù)等方面的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加快推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)誠信體系建設，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，構建以信用為基礎的新型監管機制。強化服務(wù)業(yè)價(jià)格監管，及時(shí)查處消費侵權等問(wèn)題。強化知識產(chǎn)權保護、完善質(zhì)量標準體系，加大對專(zhuān)利侵權、假冒偽劣等的行政執法力度，打擊不法行為，維護市場(chǎng)競爭，規范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

（六）強化要素保障

優(yōu)化建設用地供給結構，逐步提高服務(wù)業(yè)用地比重，優(yōu)先支持鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)項目。對重點(diǎn)支持的服務(wù)業(yè)項目用地，在條件允許的情況下，可適當提高開(kāi)發(fā)建設強度。盤(pán)活閑置土地資源，支持利用閑置廠(chǎng)房、倉庫、樓宇等閑置房產(chǎn)興辦文化創(chuàng )意、科技服務(wù)和信息服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)。鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開(kāi)發(fā)建設等前提下，充分利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，興辦新興服務(wù)業(yè)。強化金融保障。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構、風(fēng)險投資機構、信用擔保機構面向服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，擴大直接融資比例，降低融資成本。積極爭取國家、市相關(guān)專(zhuān)項資金。綜合運用股權投資、貸款貼息和事后獎勵等多種方式，加大重點(diǎn)片區及專(zhuān)業(yè)集聚區的服務(wù)設施投入，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節發(fā)展和公共服務(wù)平臺建設。

（七）加強統計監測

以國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)標準為基礎，貫徹落實(shí)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、準確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況的分類(lèi)標準和統計指標體系，執行符合服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的服務(wù)業(yè)統計調查制度，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)的統計數據質(zhì)量和統計公信力，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供決策支撐和考核標準。加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的分析監測工作，全面跟蹤服務(wù)業(yè)總體規模、行業(yè)結構、區域分布、經(jīng)濟效益等基礎數據，提高分析監測的針對性和有效性，及時(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，采取有效措施確保服務(wù)業(yè)健康平穩發(fā)展。逐步建立服務(wù)業(yè)統計信息定期發(fā)布制度，建立健全服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域統計信息在部門(mén)間的共享機制，逐步形成年度、季度信息發(fā)布機制。