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黔江府辦發(fā)〔2018〕77號

重慶市黔江區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔江區村社區養老服務(wù)場(chǎng)所建設方案的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《黔江區村社區養老服務(wù)場(chǎng)所建設方案》已經(jīng)四屆區政府第41次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

重慶市黔江區人民政府辦公室???????????

2018年9月3日????????????????

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黔江區村社區養老服務(wù)場(chǎng)所建設方案

為構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系，加快推進(jìn)城鄉基本養老公共服務(wù)均等化，根據《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2014〕16號）和《關(guān)于印發(fā)重慶市社區養老服務(wù)“千百工程”實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕99號）精神，結合我區實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平總書(shū)記關(guān)于養老工作一系列重要論述為指導，貫徹落實(shí)黨的十九大對新時(shí)代積極應對人口老齡化的新部署新要求，樹(shù)立“新時(shí)代、新養老、新生活”養老理念，以提高老年人生活質(zhì)量為目的，以就近就地為老年人提供基本養老公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，努力補齊社區居家養老服務(wù)短板，讓更多老年人實(shí)現老有所學(xué)、老有所樂(lè )、老有所為、老有所養，助力精準扶貧，助推鄉村振興。

二、基本原則

村社區養老服務(wù)場(chǎng)所是由村（居）民委員會(huì )主辦和管理，為城鄉老年人提供文化娛樂(lè )、學(xué)習教育、思想交流、醫療保健、精神慰藉、居家服務(wù)、日間照料等服務(wù)的集體公益性場(chǎng)所，其建設應堅持以下原則：

（一）村居主辦。村（居）民委員會(huì )是開(kāi)辦主體、管理主體、運營(yíng)主體，要將村社區養老服務(wù)納入便民服務(wù)和村（居）民自治的內容進(jìn)行管理。

（二）政府支持。區財政在室內外場(chǎng)地建設、設施配套上給予必要的建設資金支持，通過(guò)設置公益性崗位、購買(mǎi)服務(wù)、運營(yíng)補助等形式給予一定的運營(yíng)經(jīng)費支持；區級相關(guān)部門(mén)在建立健全管理制度、服務(wù)標準、績(jì)效評價(jià)方面給予指導和監督。

（三）協(xié)會(huì )組織。村（居）民委員會(huì )必須按有關(guān)規定成立基層老年人協(xié)會(huì )，基層老年人協(xié)會(huì )受村（居）民委員會(huì )委托參與村社區養老服務(wù)場(chǎng)所的日常運營(yíng)和管理，發(fā)揮宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、聯(lián)系老年人開(kāi)展互幫互助、學(xué)習教育、文娛活動(dòng)的橋梁紐帶作用。

（四）社會(huì )參與。各鄉鎮街道、村（居）民委員會(huì )應組織發(fā)動(dòng)基層事業(yè)單位、社會(huì )組織、群團組織、志愿者、社工、愛(ài)心人士支持和幫助村社區養老服務(wù)場(chǎng)所的建設與運營(yíng)，并以此為平臺積極參與養老服務(wù)。

（五）因地制宜。各村社區立足于各地現有基礎條件，對照建設標準，可以對原農村幸福院和社區養老服務(wù)站進(jìn)行整改提升，可以利用閑置的村小、村（居）委舊辦公設施及其他可利用的閑置設施建設，也可以與村社區便民服務(wù)中心聯(lián)合建設，不搞大拆大建。

三、目標任務(wù)

全區共計建成100個(gè)達到規定標準的村社區養老服務(wù)場(chǎng)所。其中：15個(gè)“千百工程”項目，33個(gè)利用已建成的村居級養老服務(wù)設施實(shí)施整改提升，47個(gè)利用現有房屋實(shí)施改建，5個(gè)與便民服務(wù)中心聯(lián)合新建房屋。各鄉鎮街道具體建設任務(wù)分解見(jiàn)附件。

四、選址條件

（一）選擇靠集鎮所在地、靠便民服務(wù)中心、靠敬老院、靠居民集中安置點(diǎn)等服務(wù)對象相對集中的地方建設。

（二）交通與通行便利，能保證消防、救護車(chē)輛直達和人員疏散安全，供電、給排水、通信等基礎設施較為齊全。

（三）工程地質(zhì)條件穩定、通風(fēng)透光、遠離污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)、儲運等區域。

（四）臨近社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院等醫療衛生機構以及其他公共服務(wù)設施。

（五）有室外活動(dòng)場(chǎng)地，且安全、避風(fēng)、向陽(yáng)。

（六）養老服務(wù)設施原則上應選擇建筑物底層或平街樓層，三層及以上樓層應設置無(wú)障礙電梯或通道；功能設置應根據老年人需求和各項服務(wù)功能特點(diǎn)合理布局。

五、建設類(lèi)型及標準

（一）基本型標準。建筑面積原則上不低于100㎡，設有休息室、娛樂(lè )活動(dòng)室、閱覽室、健身康復室、廚房、專(zhuān)兼用的辦公室與接待室；按適老、適用、耐用原則配備床鋪、桌椅、沙發(fā)、電視機、空調、健身器材、文化娛樂(lè )器材、圖書(shū)；配備應急照明、滅火器和疏散標識；有一套健全的老年人基礎資料，包括轄區老年人姓名、性別、年齡、住址、健康狀況、興趣愛(ài)好、服務(wù)需求、親屬及聯(lián)系方式等信息登記建檔；開(kāi)通一條服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)或服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )；成立不少于100名會(huì )員的老年人協(xié)會(huì )并正常開(kāi)展活動(dòng)，每年活動(dòng)不少于6次；服務(wù)老年人600人次以上；有專(zhuān)兼職管理員1名以上，運行安全有序。

（二）示范型標準。建筑面積不低于150㎡，設有休息室、娛樂(lè )活動(dòng)室、閱覽室、健身康復室、廚房、專(zhuān)用的辦公室與接待室；按適老、適用、耐用原則配備床鋪、桌椅、沙發(fā)、電視機、空調、健身器材、文化娛樂(lè )器材、圖書(shū)不少于2000冊；配備應急照明、滅火器和疏散標識；有一套健全的老年人基礎資料，包括轄區老年人姓名、性別、年齡、住址、健康狀況、興趣愛(ài)好、服務(wù)需求、親屬及聯(lián)系方式等信息登記建檔；開(kāi)通一條服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)或服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )；規范成立不少于200名會(huì )員的老年人協(xié)會(huì )并正常開(kāi)展活動(dòng)，每年活動(dòng)不少于12次；服務(wù)老年人1000人次以上，并有3項以上有償服務(wù)項目；有專(zhuān)兼職管理員2名以上，其中專(zhuān)職1名，運行安全有序。

（三）“千百工程”建設標準。建筑面積原則上不低于200㎡，社區養老服務(wù)站應選擇設置以下八項功能區中的四項以上功能區：服務(wù)接待區、生活照料區、托養護理區、健康管理區、文化教育區、人文關(guān)懷區、休閑娛樂(lè )區、運營(yíng)管理區。并依據各功能區功能設置，配置文化娛樂(lè )、健康管理、托養服務(wù)、通信安全、食品監控等設施設備。具體按《重慶市民政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市社區養老服務(wù)“千百工程”建設規范〉等“千百工程”配套文件的通知》（渝民發(fā)〔2018〕13號）有關(guān)規定執行。

五、補助政策

（一）補助標準

1．建設補助。實(shí)行一次性分類(lèi)補助：一是對原有農村幸福院、社區養老服務(wù)站實(shí)施整改提升的村社區養老服務(wù)場(chǎng)所，建設達基本型標準的每個(gè)補助4萬(wàn)元、達示范型標準的每個(gè)補助5萬(wàn)元。二是對利用便民服務(wù)中心現有房屋、敬老院現有場(chǎng)所改建成村社區養老服務(wù)場(chǎng)所的每個(gè)補助5萬(wàn)元。三是對利用閑置村小、舊活動(dòng)室及其他閑置設施改建成村社區養老服務(wù)場(chǎng)所，并達基本型標準的每個(gè)補助13萬(wàn)元、達示范型標準的每個(gè)補助15萬(wàn)元。四是對與便民服務(wù)中心聯(lián)合新建房屋的，每個(gè)補助15萬(wàn)元。五是對納入“千百工程”建設計劃的社區養老服務(wù)站執行市級補助政策，每個(gè)補助20萬(wàn)元。

2．運營(yíng)補助。實(shí)行年度考核評估后量化補助。補助基數標準為：基本型每年每個(gè)補助0.8萬(wàn)元、示范型每年每個(gè)補助1萬(wàn)元、屬“千百工程”的每年每個(gè)補助1.2萬(wàn)元。

（二）兌現方式。各鄉鎮街道根據建設方案，對照建設任務(wù)和建設標準，結合自身情況，逐個(gè)細化完善項目建設清單，報區民政局審核備案，并按基本建設程序組織實(shí)施，全面完成硬件軟件建設。建成投入運營(yíng)后，各鄉鎮街道在認真自查的基礎上及時(shí)向區民政局報送驗收函，區民政局根據建設標準、建設清單和考核細則及時(shí)組織驗收，并會(huì )同區財政局按驗收結果劃撥兌現各項補助資金。

六、建設要求

（一）加強建設管理。嚴格遵守政府投資建設項目管理規定，堅持精打細算、節儉辦事，嚴格專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擠占挪用村社區養老服務(wù)設施專(zhuān)項資金。各鄉鎮街道的建設補助如有結余，只能用于村社區養老服務(wù)運行支出。對使用專(zhuān)項資金購置的各項公共財產(chǎn)物資要逐一登記造冊，落實(shí)管理責任人，嚴禁平調、侵占和故意損壞，確保公共資產(chǎn)不流失。區財政局、區審計局要加強監督檢查和審計監督，發(fā)現問(wèn)題嚴肅問(wèn)責。

（二）加強運營(yíng)管理。各鄉鎮街道要以村（居）委為單位組建運營(yíng)班子，原則上由村（居）民委員會(huì )主任擔任村社區養老服務(wù)場(chǎng)所負責人，另選1—2名熱心老齡事業(yè)的村社干部或老年人協(xié)會(huì )成員為管理員，有條件的地方可將管理員列為公益性崗位。區民政局要制定出臺“村社區養老服務(wù)場(chǎng)所日常管理制度”“村社區養老服務(wù)場(chǎng)所管理細則”“村社區養老服務(wù)場(chǎng)所管理運行考核細則”三個(gè)配套文件，指導督促各鄉鎮街道建立健全村社區養老服務(wù)場(chǎng)所各項規章制度，確保建成后實(shí)現規范管理、可持續運營(yíng)。

（三）統一標識標牌。全區村社區養老服務(wù)場(chǎng)所統一名稱(chēng)格式為“XX鄉鎮（街道）XX村（社區）養老服務(wù)站”。由區民政局負責設計標牌樣式，指導統一文化宣傳標語(yǔ)，合理設置展示服務(wù)內容、運營(yíng)管理情況方面的宣傳展板，營(yíng)造孝親敬老文化氛圍。

（四）加強安全監管。各鄉鎮街道要安排落實(shí)現場(chǎng)監管人員實(shí)施全程監管，確保建設質(zhì)量達標、不發(fā)生安全責任事故。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉鎮人民政府、街道辦事處是村社區養老服務(wù)場(chǎng)所建設的具體實(shí)施單位，要把此項工作與精準扶貧和實(shí)施鄉村振興戰略有機結合、統籌推進(jìn)。特別是要落實(shí)分管領(lǐng)導、駐村干部、村（居）民委員會(huì )負責人的工作責任，做到一套班子抓到底。村社區黨組織要增強主體意識，主動(dòng)承擔所在村社區養老服務(wù)場(chǎng)所建設和運營(yíng)管理的主體責任。

（二）強化協(xié)同配合。區民政局要充分發(fā)揮主管部門(mén)的牽頭作用，切實(shí)抓好業(yè)務(wù)指導、監督檢查、考核驗收工作，切實(shí)解決工作的重難點(diǎn)問(wèn)題；區財政局要統籌抓好資金籌措與監管工作；區教委要重點(diǎn)指導開(kāi)展村社區老年人教育；區衛生計生委要重點(diǎn)組織基層醫療衛生服務(wù)單位到村社區養老服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)展衛生健康公共服務(wù)，指導老年健康促進(jìn)工作和家庭醫生簽約服務(wù)；區文化委要積極探索以村社區養老服務(wù)站為平臺，開(kāi)展具有民族特色、地方特色的老年人文化娛樂(lè )活動(dòng)。

（三）嚴格督導檢查。區民政局要對工作推進(jìn)情況督促檢查，實(shí)時(shí)掌握工作推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現和協(xié)調解決項目推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，要切實(shí)督促各鄉鎮街道加快施工進(jìn)度，確保施工質(zhì)量，保障施工安全，嚴格按照項目分類(lèi)施工要求進(jìn)行。各鄉鎮街道要實(shí)時(shí)與區民政局保持工作聯(lián)系，按月報送項目工程進(jìn)度，在項目推進(jìn)中，如遇特殊情況需要對項目進(jìn)行變更調整，需報經(jīng)區民政局審查同意。各鄉鎮街道分管民政工作的領(lǐng)導作為此項工作的第一責任人，并落實(shí)一名專(zhuān)職工作人員負責協(xié)調和處理項目施工中的問(wèn)題和困難。區民政局要會(huì )同區政府督查室對項目推進(jìn)不力、管理不到位的責任單位，予以全區通報，并責令整改。

附件：黔江區村社區養老服務(wù)場(chǎng)所建設任務(wù)及資金計劃分配表