重慶市黔江區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件
重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)
體系的實施方案》的通知
黔江府辦發(fā)〔2024〕39號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,有關(guān)單位:
《關(guān)于推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神,貫徹落實習(xí)近平總書記對供銷合作社工作的重要指示,按照重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實施方案》(渝府辦發(fā)〔2024〕38號)工作要求,推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革(以下簡稱“三位一體”改革),構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府對“三農(nóng)”工作的要求,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制改革,促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,組建以合作經(jīng)濟組織為主體,生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)協(xié)同,具備區(qū)域性通用服務(wù)功能的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(以下簡稱農(nóng)合聯(lián)),打造以農(nóng)合聯(lián)為平臺、合作與聯(lián)合為紐帶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展,推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(二)目標任務(wù)
2024年,區(qū)內(nèi)新型為農(nóng)服務(wù)體系基本形成、為農(nóng)服務(wù)能力顯著提升,建成1個區(qū)級農(nóng)合聯(lián)、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)、1個產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián);開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)模達12萬畝次;建成“一站多能”服務(wù)站點20個;建成農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心1個。
到2027年,全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)高質(zhì)高效、農(nóng)村流通服務(wù)全面覆蓋、農(nóng)村金融服務(wù)方便快捷、農(nóng)民群眾可感可及的新型為農(nóng)服務(wù)體系全面建成。按照“1+3+7+N”(1個區(qū)級農(nóng)合聯(lián)+3個產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)+7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)+N個村級服務(wù)點)的整體規(guī)劃,全區(qū)建成區(qū)級農(nóng)合聯(lián)1個、產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)7個;開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)模達20萬畝次;建成“一站多能”服務(wù)站點110個;培育商貿(mào)流通企業(yè)1個、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心1個、建成集采集配中心1個。
二、重點工作
(一)構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)平臺
1.組建和規(guī)范運行農(nóng)合聯(lián)。規(guī)范組建區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)合聯(lián)及產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)。區(qū)級農(nóng)合聯(lián)由區(qū)供銷合作社牽頭組建,會員包括轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)合聯(lián)由區(qū)供銷合作社統(tǒng)籌組建,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)單獨組建,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)合組建,會員包括基層供銷社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)圍繞區(qū)內(nèi)糧油桑豬(牛)、煙果漁菌(藥)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建,會員包括同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營主體和服務(wù)主體。到2027年,全區(qū)發(fā)展農(nóng)合聯(lián)會員單位達到200個。(責(zé)任單位:區(qū)供銷合作社;配合單位:區(qū)委社工部,區(qū)民政局,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
2.建好服務(wù)載體。建設(shè)好區(qū)鄉(xiāng)兩級為農(nóng)服務(wù)中心。區(qū)級為農(nóng)服務(wù)中心依托區(qū)農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè),開展供給調(diào)劑、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)技培訓(xùn)、產(chǎn)銷對接、財務(wù)代賬、涉農(nóng)信息發(fā)布等綜合服務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為農(nóng)服務(wù)中心以基層供銷社示范社為主體建設(shè),組織農(nóng)合聯(lián)會員實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)事服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通和初加工、農(nóng)村金融、政策宣傳等服務(wù)事項。2024年,打造區(qū)級為農(nóng)服務(wù)中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心2個;到2027年,共建成區(qū)級為農(nóng)服務(wù)中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心7個。(責(zé)任單位:區(qū)供銷合作社;配合單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
3.完善服務(wù)功能。兩級農(nóng)合聯(lián)主要統(tǒng)籌相關(guān)部門、社會、企業(yè)、農(nóng)民等各方面涉農(nóng)要素資源,推動區(qū)域內(nèi)各類主體橫向聯(lián)合,開展生產(chǎn)、供銷、信用等綜合服務(wù),承擔(dān)政府及有關(guān)部門委托的公共服務(wù)、政策執(zhí)行、農(nóng)情調(diào)查等實施工作。其中,區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)合聯(lián)主要承擔(dān)聚合服務(wù)力量、配置服務(wù)資源、生成服務(wù)功能、運作服務(wù)事項、提供專業(yè)培訓(xùn)等職能,具體服務(wù)事項由兩級為農(nóng)服務(wù)中心組織實施。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)主要推動產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體縱向聯(lián)合,開展農(nóng)資專供、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品加工、市場營銷、品牌運營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等專業(yè)性服務(wù),與各級農(nóng)合聯(lián)的通用性服務(wù)共同形成社會化協(xié)作與專業(yè)化分工相結(jié)合的為農(nóng)服務(wù)體系。(責(zé)任單位:區(qū)供銷合作社;配合單位:區(qū)民政局,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,人行黔江中心支行,相關(guān)擔(dān)保公司,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
4.健全運行機制。參照《重慶市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會章程》,依法依規(guī)制定區(qū)級農(nóng)合聯(lián)章程,落實會員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會制度,建立健全黨的組織。農(nóng)合聯(lián)設(shè)立秘書處,負責(zé)農(nóng)合聯(lián)的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等日常工作,指導(dǎo)為農(nóng)服務(wù)中心運行。建立常態(tài)化服務(wù)工作機制,區(qū)級相關(guān)涉農(nóng)部門、金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)定期到農(nóng)合聯(lián)開展工作,為農(nóng)合聯(lián)會員提供政策咨詢、項目申報、金融代辦等服務(wù)。(責(zé)任單位:區(qū)供銷合作社;配合單位:區(qū)民政局,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,人行黔江中心支行,相關(guān)擔(dān)保公司,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
(二)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合
5.推動農(nóng)村市場主體聯(lián)合發(fā)展。引進培育一批新農(nóng)人,領(lǐng)辦一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推廣“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,幫助農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律,引領(lǐng)創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社50家。支持區(qū)級為農(nóng)服務(wù)中心為有意愿的農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財務(wù)代賬服務(wù),規(guī)范財務(wù)制度,完善利益分配機制,建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)規(guī)范工作機制,促進其規(guī)范發(fā)展。(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合單位:區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
6.構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。區(qū)供銷合作社與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等相關(guān)部門加強協(xié)同配合,推動區(qū)鄉(xiāng)兩級為農(nóng)服務(wù)中心上下貫通,并與農(nóng)村綜合服務(wù)社連接,形成“區(qū)級為農(nóng)服務(wù)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心+農(nóng)村綜合服務(wù)社”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)進村入戶,打通為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)龍頭企業(yè),打造農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地,加快培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)團隊,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。組織農(nóng)村綜合服務(wù)社為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合單位:區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
7.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式。圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”等問題,因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過程生產(chǎn)托管服務(wù),推廣保姆式、菜單式、訂單式等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式。支持為農(nóng)服務(wù)中心用好財政補助資金,購置農(nóng)業(yè)機械設(shè)備,整合農(nóng)機資源,與村集體共建農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)事、農(nóng)技、農(nóng)藝等專業(yè)化服務(wù)隊參與“四百工程”,依法依規(guī)承接高標準農(nóng)田建設(shè)管護,因地制宜推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)供銷合作社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等有關(guān)部門聯(lián)合,共同開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作,定期組織開展農(nóng)事、農(nóng)技、農(nóng)機手等專題培訓(xùn)會,提升區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效。(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合單位:區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
(三)深度融合供銷服務(wù)
8.推進流通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建。積極參與縣域商業(yè)建設(shè)行動,加快建立完善以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心、基層供銷社、農(nóng)村綜合服務(wù)社等基層組織建設(shè)鄉(xiāng)、村兩級物流節(jié)點,分層分類補齊物流設(shè)施短板。支持有能力的農(nóng)合聯(lián)及其會員承建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、冷鏈倉儲、集采集配中心。支持供銷合作社承擔(dān)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè),對政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運營和管護。通過資產(chǎn)劃撥、委托管理、股權(quán)合作等方式培育商貿(mào)流通企業(yè)1個、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心1個、建成集采集配中心1個。(責(zé)任單位:區(qū)商務(wù)委,區(qū)供銷合作社;配合單位:區(qū)發(fā)展改革委,區(qū)交通運輸委,黔江郵政管理局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
9.推動流通網(wǎng)絡(luò)渠道共享。推動農(nóng)村流通服務(wù)主體聯(lián)合合作,整合農(nóng)村流通服務(wù)資源,融合農(nóng)產(chǎn)品代購代銷、煙花爆竹銷售、農(nóng)資銷售、廢棄農(nóng)膜回收、農(nóng)村普惠金融、農(nóng)村物流等各項服務(wù),構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用”的雙向流通網(wǎng)絡(luò),促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。抓住“郵運通”試點工作契機,加強區(qū)商務(wù)委、區(qū)交通運輸委等部門聯(lián)合,拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點綜合服務(wù)功能,增強上接區(qū)、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。支持農(nóng)村綜合服務(wù)社拓展生產(chǎn)生活服務(wù)功能,擴大服務(wù)范圍,打造“一站多能”服務(wù)站點110個。(責(zé)任單位:區(qū)供銷合作社;配合單位:區(qū)交通運輸委,區(qū)商務(wù)委,黔江郵政管理局,相關(guān)金融機構(gòu),相關(guān)物流公司,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
10.開展農(nóng)特產(chǎn)品品牌共育。引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會員參與“山韻黔江”區(qū)域公用品牌建設(shè),共同培育“黔江羊肚菌”、“黔江獼猴桃”、“馬喇湖大米”等地標性品牌,結(jié)合區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)打造一批小而精、精而美的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。依法依規(guī)開展具有“重慶農(nóng)合聯(lián)”標識的線上線下農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動和社會性農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動。借助“832”、“村村旺”等線上銷售平臺,加大區(qū)內(nèi)農(nóng)特產(chǎn)品推廣宣傳力度,拓寬農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售渠道,推動區(qū)內(nèi)農(nóng)特產(chǎn)品走向全國。打造區(qū)域直播電商基地,培育農(nóng)村數(shù)字消費場景,集聚一批農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨“網(wǎng)紅”主播。與行業(yè)龍頭企業(yè)從股份合作、技術(shù)合作等方向建立合作關(guān)系,借助供銷平臺優(yōu)勢,以一、二、三產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ),發(fā)展供銷自有農(nóng)產(chǎn)品基地,打造供銷自有產(chǎn)品品牌。(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合單位:區(qū)商務(wù)委,區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
11.強化重要物資穩(wěn)價保供。提高農(nóng)合聯(lián)服務(wù)糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供能力,支持農(nóng)合聯(lián)會員參與種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和米、面、糧、油、肉等生活必需品保供,健全重要生產(chǎn)生活物資儲備貼息政策和保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。支持區(qū)供銷合作社因地制宜布局農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點,完善農(nóng)資倉儲設(shè)施,開展農(nóng)資供應(yīng)監(jiān)測,穩(wěn)定市場價格。(責(zé)任單位:區(qū)發(fā)展改革委,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,區(qū)商務(wù)委;配合單位:區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
(四)創(chuàng)新農(nóng)村信用服務(wù)
12.創(chuàng)新推動農(nóng)村信用協(xié)作。推動金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)加強信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,為農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營類會員精準畫像、信用評級、匹配產(chǎn)品。支持農(nóng)合聯(lián)與市區(qū)兩級征信平臺、合法征信機構(gòu)合作,依法依規(guī)為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供信用評價服務(wù)。探索建立農(nóng)合聯(lián)會員互評機制,逐步實現(xiàn)會員信用建檔評級全覆蓋,提升授信、用信比例。支持相關(guān)保險公司與農(nóng)合聯(lián)建立合作關(guān)系,擴大糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管綜合金融保險服務(wù)覆蓋面,豐富農(nóng)戶特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險、農(nóng)機具綜合保險等特色農(nóng)業(yè)保險品類。(責(zé)任單位:區(qū)供銷合作社;配合單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,人行黔江中心支行,相關(guān)擔(dān)保、保險公司,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
13.持續(xù)深化農(nóng)村金融服務(wù)。推廣鄉(xiāng)村振興特色金融產(chǎn)品、“三位一體”專屬金融產(chǎn)品。延續(xù)“三社”融合發(fā)展信貸風(fēng)險補償金政策、貼息資金政策,迭代升級“三社融合貸”為“三位一體貸”。區(qū)供銷合作社要與相關(guān)擔(dān)保公司、承貸銀行加強協(xié)同配合,共同做好貸前審核、貸中管理、貸后跟蹤、貼息補貼等相關(guān)工作,承貸銀行要嚴格做好貸款發(fā)放工作,確保資金的使用效益及安全。結(jié)合區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,面向全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款,將政策向小規(guī)模貸款傾斜,擴大貸款影響面、更好地發(fā)揮貸款杠桿作用。(責(zé)任單位:區(qū)供銷合作社;配合單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,人行黔江中心支行,相關(guān)擔(dān)保公司,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
14.擴大農(nóng)村普惠金融覆蓋。鼓勵金融機構(gòu)基層營業(yè)網(wǎng)點加入各級農(nóng)合聯(lián),工作人員通過交叉任職或兼職等方式,與農(nóng)合聯(lián)會員單位人員融合、機構(gòu)融合、業(yè)務(wù)融合,建立利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品,探索推廣農(nóng)機具、大棚設(shè)施等涉農(nóng)資產(chǎn)抵押貸款。鼓勵金融機構(gòu)依托農(nóng)合聯(lián)會員經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置信息化金融機具,為農(nóng)戶提供基礎(chǔ)金融服務(wù),推廣鄉(xiāng)村振興特色金融產(chǎn)品,緩解小農(nóng)戶生產(chǎn)資金需求,形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務(wù)”的普惠金融服務(wù)體系。(責(zé)任單位:區(qū)政府辦;配合單位:區(qū)供銷合作社,人行黔江中心支行,黔江金融監(jiān)管分局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
(五)推進數(shù)字改革賦能
15.實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化管理。充分利用市級平臺“經(jīng)濟·村村旺農(nóng)服通”,對區(qū)內(nèi)農(nóng)合聯(lián)實現(xiàn)數(shù)字化管理,從內(nèi)部管理、為農(nóng)服務(wù)、資源整合等方面全面提升農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化服務(wù)能力,探索破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)供需信息不對稱問題。將政府公益性農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)事項委托農(nóng)合聯(lián)線上辦理,聚合平臺用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源,推動涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享,加強涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化利用,為黨委政府部署“三農(nóng)”工作提供決策依據(jù)。(責(zé)任單位:區(qū)供銷合作社;配合單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
16.融入全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。提升農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化建設(shè)和應(yīng)用水平,對會員基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)經(jīng)營、固定資產(chǎn)等進行全程數(shù)字化“建檔畫像”。推動農(nóng)合聯(lián)會員生產(chǎn)、供銷、信用等服務(wù)全面融入全市“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè),將生產(chǎn)用地引入農(nóng)地“一張圖”、信用評價納入農(nóng)信“一本賬”、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進入農(nóng)事“一張網(wǎng)”、農(nóng)產(chǎn)品品牌加入農(nóng)品“一碼通”,推進全區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。(責(zé)任單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;配合單位:區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級“三位一體”改革工作專班,負責(zé)統(tǒng)籌推進“三位一體”改革工作,督促指導(dǎo)有關(guān)單位落實相關(guān)任務(wù),協(xié)調(diào)解決工作中的重點、難點問題,清單化、事項化推進落實。區(qū)級農(nóng)合聯(lián)會長可由供銷合作社主要負責(zé)人兼任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)合聯(lián)會長可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管負責(zé)人兼任,按干部管理權(quán)限審批,并經(jīng)法定程序選舉產(chǎn)生。將“三位一體”改革工作納入對相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度工作考核,定期調(diào)度通報區(qū)級部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進展情況。
(二)強化政策支持。要強化對“三位一體”改革的政策支持,統(tǒng)籌用好涉農(nóng)政策,延續(xù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策,用好農(nóng)民合作社信貸風(fēng)險補償資金,加大對新時期為農(nóng)服務(wù)工作資金支持、重點培訓(xùn)及相關(guān)項目建設(shè)給予一定政策傾斜,切實為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供保障。區(qū)財政局要加大財政保障力度,支持建設(shè)農(nóng)合聯(lián)、為農(nóng)服務(wù)中心、“一站多能”站點、“三位一體貸”貼息等,會同區(qū)供銷合作社管好用好專項資金。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要支持農(nóng)合聯(lián)依法依規(guī)承接符合政策的政府購買服務(wù)事項,統(tǒng)籌安排資金,支持各級供銷組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。區(qū)商務(wù)委要支持將供銷合作社流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入縣域商業(yè)體系建設(shè)活動,加大項目資金支持,統(tǒng)籌推進,指導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)開展各類產(chǎn)銷對接活動。區(qū)稅務(wù)局要對農(nóng)合聯(lián)成員開展農(nóng)產(chǎn)品購銷、加工、貯運和農(nóng)資購銷、商品流通等生產(chǎn)經(jīng)營活動,按規(guī)定減免相關(guān)稅收。區(qū)人力資源和社會保障局要支持農(nóng)合聯(lián)人才隊伍建設(shè),支持農(nóng)合聯(lián)依法依規(guī)承接符合條件的政府購買培訓(xùn)服務(wù)。區(qū)政府辦要加強金融政策創(chuàng)新和風(fēng)險管控。區(qū)發(fā)展改革、應(yīng)急管理、科技、民政、規(guī)劃自然資源、市場監(jiān)管等部門依據(jù)職能,對“一站多能”站點建設(shè)及農(nóng)合聯(lián)開展為農(nóng)服務(wù)工作在用地、登記注冊、科技服務(wù)、信息等方面給予支持。
(三)加強協(xié)同配合。要將“三位一體”改革作為深化農(nóng)村改革的重要抓手,與強村富民綜合改革等重大改革事項統(tǒng)籌推進。要加強各相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào),定期召開工作協(xié)調(diào)會,形成長效機制;建立“區(qū)鄉(xiāng)村”三級聯(lián)動機制,按時序推進相關(guān)工作;建立定期研判的工作機制,確保改革有序推進、取得實效。
附件:1.生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革主要指標
2.生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革“四個重大”清單
3.生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革重點任務(wù)分工
附件1
生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革主要指標
序號 |
指 標 名 稱 |
2024年目標 |
2027年目標 |
1 |
組建農(nóng)合聯(lián)(產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)) |
3個 |
10個 |
2 |
累計建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心 |
5個 |
7個 |
3 |
發(fā)展農(nóng)合聯(lián)會員單位 |
50個 |
200個 |
4 |
培育農(nóng)民合作社示范社 |
4家 |
50家 |
5 |
打造“一站多能”服務(wù)站點 |
20個 |
110個 |
6 |
開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)模 |
12萬畝次 |
20萬畝次 |
附件2
生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革“四個重大”清單
序號 |
名 稱 |
責(zé)任單位 |
重大改革 | ||
1 |
組建區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)合聯(lián),打造兩級為農(nóng)服務(wù)中心,構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)供銷合作社 |
重大機制 | ||
2 |
建立區(qū)級相關(guān)涉農(nóng)部門、金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)定期到農(nóng)合聯(lián)開展工作的常態(tài)化服務(wù)工作機制 |
區(qū)政府辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)供銷合作社、黔江金融監(jiān)管分局 |
3 |
建立為農(nóng)服務(wù)中心開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)工作機制 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)供銷合作社、人行黔江中心支行 |
重大平臺 | ||
4 |
“經(jīng)濟·村村旺農(nóng)服通”數(shù)字化應(yīng)用平臺 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)供銷合作社 |
重大項目 | ||
5 |
建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心7個 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)供銷合作社 |
6 |
打造“一站多能”服務(wù)站點110個 |
區(qū)交通運輸委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)供銷合作社 |
附件3
生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革重點任務(wù)分工
序號 |
名稱 |
事項 |
工作任務(wù) |
責(zé)任單位 |
配合單位 |
1 |
構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)平臺 |
規(guī)范運行(組建)農(nóng)合聯(lián) |
組建1個區(qū)級農(nóng)合聯(lián)、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)合聯(lián)、3個產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián),全區(qū)發(fā)展農(nóng)合聯(lián)會員單位200個,有意愿的農(nóng)村常住農(nóng)戶100%加入農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,有意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100%加入農(nóng)合聯(lián)。 |
區(qū)供銷合作社 |
區(qū)委社會工作部,區(qū)民政局,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 |
2 |
建好服務(wù)載體 |
建設(shè)區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心1個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心7個。 |
區(qū)供銷合作社 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | |
3 |
推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合 |
推動農(nóng)村市場主體聯(lián)合發(fā)展 |
創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社50家。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 |
區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 |
4 |
支持區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心提供財務(wù)代賬服務(wù)。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 |
區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | ||
5 |
構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新體系 |
推動形成“區(qū)級為農(nóng)服務(wù)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心+農(nóng)村綜合服務(wù)社”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 |
區(qū)供銷合作社 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | |
6 |
依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)龍頭企業(yè),打造農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地,加快培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)社會化團隊。 |
區(qū)供銷合作社 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | ||
7 |
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式 |
因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過程生產(chǎn)托管服務(wù),推廣保姆式、菜單式、訂單式等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模達20萬畝次。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)供銷合作社 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | |
8 |
支持為農(nóng)服務(wù)中心用好財政補助資金,購置農(nóng)業(yè)機械設(shè)備,整合農(nóng)機資源,與村集體共建農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)事、農(nóng)技、農(nóng)藝等專業(yè)化服務(wù)隊。 |
區(qū)供銷合作社 |
區(qū)財政局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | ||
9 |
深度融合供銷服務(wù) |
推進流通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建 |
積極參與縣域商業(yè)建設(shè)行動,加快建立完善農(nóng)村商業(yè)體系;加強鄉(xiāng)、村兩級物流節(jié)點建設(shè),分層分類補齊物流設(shè)施短板。 |
區(qū)交通運輸委、區(qū)商務(wù)委 |
區(qū)供銷合作社,黔江郵政管理局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 |
10 |
支持供銷合作社承擔(dān)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè),對政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運營和管護。培育商貿(mào)流通企業(yè)1個、經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心1個、建成集采集配中心1個。 |
區(qū)供銷合作社 |
區(qū)發(fā)展改革委,區(qū)商務(wù)委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | ||
11 |
推動流通網(wǎng)絡(luò)渠道共享 |
拓展農(nóng)村綜合服務(wù)社服務(wù)功能,打造“一站多能”服務(wù)站點110個。 |
區(qū)供銷合作社 |
區(qū)交通運輸委,區(qū)商務(wù)委,黔江郵政管理局,相關(guān)金融機構(gòu),相關(guān)物流公司,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | |
12 |
開展農(nóng)特產(chǎn)品品牌共育 |
引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會員參與“山韻黔江”區(qū)域公用品牌建設(shè),共同培育“黔江羊肚菌”、“黔江獼猴桃”、“馬喇湖大米”等地標性品牌,結(jié)合區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)打造一批小而精、精而美的農(nóng)產(chǎn)品特色品牌。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 |
區(qū)商務(wù)委,區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | |
13 |
依法依規(guī)開展具有“重慶農(nóng)合聯(lián)”標識的線上線下農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動和社會性農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動。借助“832”、“村村旺”等線上銷售平臺,加大區(qū)內(nèi)農(nóng)特產(chǎn)品推廣宣傳力度,拓寬農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售渠道。 |
區(qū)供銷合作社 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | ||
14 |
強化重要物資穩(wěn)價保供 |
支持農(nóng)合聯(lián)會員參與種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資和米、面、糧、油、肉等生活必需品保供。支持區(qū)供銷合作社因地制宜布局農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點,完善農(nóng)資倉儲設(shè)施,開展農(nóng)資供應(yīng)監(jiān)測,穩(wěn)定市場價格。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務(wù)委 |
區(qū)發(fā)展改革委,區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | |
15 |
健全重要生產(chǎn)生活物資儲備貼息政策和保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。 |
區(qū)發(fā)展改革委 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,區(qū)商務(wù)委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | ||
16 |
創(chuàng)新農(nóng)村信用服務(wù) |
創(chuàng)新推動農(nóng)村信用協(xié)作 |
引導(dǎo)金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)加強信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,為農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營類會員精準畫像、信用評級、匹配產(chǎn)品。 |
區(qū)供銷合作社 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,人行黔江中心支行,相關(guān)擔(dān)保公司,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 |
17 |
支持農(nóng)合聯(lián)與市區(qū)兩級征信平臺、合法征信機構(gòu)合作,依法依規(guī)為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供信用評價服務(wù);支持相關(guān)保險公司與農(nóng)合聯(lián)建立合作關(guān)系,擴大糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管綜合金融保險服務(wù)覆蓋面,豐富農(nóng)戶特色農(nóng)產(chǎn)品收入保險、農(nóng)機具綜合保險等特色農(nóng)業(yè)保險品類。 |
區(qū)供銷合作社 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,人行黔江中心支行,相關(guān)擔(dān)保公司,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | ||
18 |
持續(xù)深化農(nóng)村金融服務(wù) |
延續(xù)“三社”融合發(fā)展信貸風(fēng)險補償金政策、貼息資金政策,迭代升級“三社融合貸”為“三位一體貸”。 |
區(qū)供銷合作社 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,人行黔江中心支行,相關(guān)擔(dān)保公司,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | |
19 |
擴大農(nóng)村普惠金融覆蓋 |
創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品,探索推廣農(nóng)機具、大棚設(shè)施等涉農(nóng)資產(chǎn)抵押貸款。鼓勵金融機構(gòu)依托農(nóng)合聯(lián)會員經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置信息化金融機具,為農(nóng)戶提供基礎(chǔ)金融服務(wù)。 |
區(qū)政府辦 |
區(qū)供銷合作社,人行黔江中心支行,黔江金融監(jiān)管分局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | |
20 |
推進數(shù)字改革賦能 |
實現(xiàn)農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化管理 |
利用市級平臺“經(jīng)濟·村旺農(nóng)服通”,對區(qū)內(nèi)農(nóng)合聯(lián)實現(xiàn)數(shù)字化管理,從內(nèi)部管理、為農(nóng)服務(wù)、資源整合等方面全面提升農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化服務(wù)能力。將政府公益性農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)事項委托農(nóng)合聯(lián)線上辦理,聚合平臺用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源,推動涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享,加強涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化利用。 |
區(qū)供銷合作社 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 |
21 |
融入全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè) |
對農(nóng)合聯(lián)會員基礎(chǔ)信息、生產(chǎn)經(jīng)營、固定資產(chǎn)等進行全程數(shù)字化“建檔畫像”。做好與市級平臺的數(shù)據(jù)貫通,推動農(nóng)合聯(lián)會員生產(chǎn)、供銷、信用等服務(wù)全面融入全市“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 |
區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | |
22 |
保障措施 |
加強政策支持 |
統(tǒng)籌用好涉農(nóng)政策,延續(xù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策,用好農(nóng)民合作社信貸風(fēng)險補償資金。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 |
區(qū)財政局,區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 |
23 |
要加大財政保障力度,會同區(qū)供銷合作社管好用好專項資金。 |
區(qū)財政局 |
區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | ||
24 |
支持農(nóng)合聯(lián)承接符合政策的政府購買服務(wù)事項。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 |
區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | ||
25 |
支持為農(nóng)服務(wù)中心和農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè),支持各級供銷組織開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 |
區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | ||
26 |
將供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才培訓(xùn)納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計劃。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 |
區(qū)人力社保局,區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | ||
27 |
支持供銷合作社開展流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),指導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)開展各類產(chǎn)銷對接活動。 |
區(qū)商務(wù)委 |
區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | ||
28 |
支持農(nóng)合聯(lián)人才隊伍建設(shè),支持農(nóng)合聯(lián)承接符合條件的政府購買培訓(xùn)服務(wù)。 |
區(qū)人力社保局 |
區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 | ||
29 |
加強金融政策創(chuàng)新和風(fēng)險管控。 |
黔江金融監(jiān)管分局 |
區(qū)政府辦,區(qū)供銷合作社,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。 |