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黔江府辦發(fā)〔2022〕47號

重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區糧食應急預案的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市黔江區糧食應急預案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2022年7月13日??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

1 ?總則

1.1 ?編制目的

通過(guò)本預案的編制和實(shí)施，在區委、區政府的領(lǐng)導下，有效應對各類(lèi)突發(fā)公共事件或其他原因引起的全區糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩定，維護正常社會(huì )秩序，保障全區糧食市場(chǎng)安全。

1.2??編制依據

依據《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應急預案》《重慶市突發(fā)事件應對條例》《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》《重慶市糧食應急預案》《重慶市地方糧食儲備管理辦法》《黔江區突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律法規和文件，制定本預案。

1.3??適用范圍

本預案所稱(chēng)糧食應急狀態(tài)，是指因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等各類(lèi)原因引起區內糧食供求關(guān)系突變，在一定范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格異常上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)或異常波動(dòng)的情況，影響社會(huì )穩定，需要立即組織、調劑和調用糧食的應對工作。

本預案所稱(chēng)糧食為原糧及成品糧（含食用油和主食）。

1.4 ?工作原則

堅持以人為本、底線(xiàn)思維，科學(xué)監測、預防為主，反應及時(shí)、果斷處置，分級負責、屬地管理的工作原則。

1.5事件分級

按照應急處置需要，本預案規定的糧食應急狀態(tài)從高到低分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個(gè)等級。

（1）特別重大（Ⅰ級）：發(fā)生包括我區在內的跨區（縣）糧食突發(fā)事件。（2）重大（Ⅱ級）：區內2個(gè)及以上鄉鎮（街道）發(fā)生糧食突發(fā)事件。（3）較大（Ⅲ級）：區內1個(gè)鄉鎮（街道）2個(gè)及以上行政村（社區）發(fā)生糧食突發(fā)事件。（4）一般（Ⅳ級）：區內1個(gè)行政村（社區）發(fā)生糧食突發(fā)事件。

上述有關(guān)數量表述中，“以上”含本數。

2 組織指揮體系

2.1 ?區級層面組織指揮機構

區糧食應急指揮部實(shí)行指揮長(cháng)負責制，區政府主要領(lǐng)導同志為指揮長(cháng)，區政府分管副區長(cháng)為副指揮長(cháng)，統一領(lǐng)導、組織、指揮應對工作。區糧食應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在區發(fā)展改革委，由區發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任。區糧食應急指揮部各成員單位在應急狀態(tài)處置時(shí)，按職責組建綜合協(xié)調、應急處置、社會(huì )穩定、交通保障、輿論引導、事件調查等工作組。

2.2 ?鄉鎮（街道）組織指揮機構

各鄉鎮（街道）應根據工作需要，成立相應的糧食應急指揮機構，負責領(lǐng)導、組織和指揮本轄區內的糧食應急工作。

2.3 ?現場(chǎng)指揮機構

（1）一般、較大糧食應急狀態(tài)應急處置由鄉鎮（街道）負責成立現場(chǎng)工作組；

（2）重大糧食應急狀態(tài)應急處置由區政府成立現場(chǎng)工作組；

（3）特別重大糧食應急狀態(tài)應急處置按市政府要求成立現場(chǎng)工作組；

（4）各現場(chǎng)工作組負責制訂現場(chǎng)應急處置方案，組織開(kāi)展信息報告、輿論引導、糧食供應、動(dòng)態(tài)監測、糧食干預等各項工作。

3??監測預警

3.1??監測與預防

區發(fā)展改革委會(huì )同區政府有關(guān)部門(mén)建立糧食監測預警系統，加強對糧食市場(chǎng)供求形勢的監測和預警分析，掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)向區政府報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、加工、消費、價(jià)格、質(zhì)量等信息。加大對重大自然災害等可能引發(fā)糧食應急狀態(tài)的跟蹤監測；結合工作職責，加強糧食應急風(fēng)險管理，開(kāi)展好風(fēng)險識別與登記、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制等各項工作。會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本區內的糧食生產(chǎn)、需求、庫存、加工、價(jià)格和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監測分析，并及時(shí)向區政府和市政府有關(guān)部門(mén)報送糧食市場(chǎng)監測情況。

3.2 ?預警

3.2.1預警分級

對可以預警的糧食應急狀態(tài)，按照應急狀態(tài)發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示?？赡馨l(fā)生特別重大糧食應急狀態(tài)或可能啟動(dòng)Ⅰ級應急響應的，發(fā)布紅色預警；可能發(fā)生重大糧食應急狀態(tài)或可能啟動(dòng)Ⅱ級應急響應的，發(fā)布橙色預警；可能發(fā)生較大糧食應急狀態(tài)或可能啟動(dòng)Ⅲ級應急響應的，發(fā)布黃色預警；可能發(fā)生一般糧食應急狀態(tài)，或可能啟動(dòng)Ⅳ級應急響應的，發(fā)布藍色預警。

3.2.2　預警信息發(fā)布

藍色、黃色預警由有關(guān)鄉鎮（街道）報區政府批準后發(fā)布，橙色預警由區糧食應急指揮部辦公室報區政府批準后發(fā)布，并向市糧食應急指揮部報告；紅色預警按市政府要求發(fā)布。

區發(fā)展改革委預判可能發(fā)生糧食應急狀態(tài)時(shí)，應當及時(shí)向區政府提出預警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報區政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和可能影響到的相關(guān)地區。必要時(shí)通過(guò)電視、廣播、報紙、當面告知等渠道或方式向公眾發(fā)布預警信息。

鄉鎮（街道）預判可能發(fā)生糧食應急狀態(tài)時(shí)，應當及時(shí)向區政府和區發(fā)展改革委報告。

3.2.3　預警行動(dòng)

預警信息發(fā)布后，可視情況采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家，及時(shí)進(jìn)行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度，視情況啟動(dòng)應急響應程序。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事態(tài)苗頭。利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施。

（3）輿論引導。加強輿情監測，做好正面輿論引導工作。必要時(shí)滾動(dòng)發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢(xún)電話(huà)，組織專(zhuān)家解讀，避免引起公眾恐慌。

3.2.4　預警級別調整和解除

有權發(fā)布預警的單位應當根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，按照有關(guān)規定適時(shí)調整預警級別；當判斷不可能發(fā)生糧食應急事件或者危險已經(jīng)消除時(shí)，應宣布解除預警，適時(shí)終止相關(guān)措施。

3.3 應急報告

建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)情況應急報告制度，有下列情形之一的，應立即進(jìn)行核實(shí)，并按照規定程序逐級緊急上報，區發(fā)展改革委要及時(shí)向區政府和市級主管部門(mén)報告。

（1）發(fā)生洪澇、地震、干旱以及其他嚴重自然災害，造成本行政區域內糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。

（3）其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。

4應急響應

4.1 ?響應分級

根據糧食應急狀態(tài)嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。

初判發(fā)生特別重大糧食應急狀態(tài)時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級響應，按市政府部署及時(shí)應對；發(fā)生重大糧食應急狀態(tài)時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級應急響應，按區政府部署及時(shí)應對；發(fā)生較大糧食應急狀態(tài)時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級應急響應，由區糧食應急指揮部牽頭應對；初判發(fā)生一般糧食應急事件時(shí)，由鄉鎮（街道）糧食應急指揮機構牽頭應對，必要時(shí)由區糧食應急指揮部提供指導。

應急響應啟動(dòng)后，應當根據糧食應急事態(tài)發(fā)展態(tài)勢適時(shí)調整響應級別，避免響應不足或響應過(guò)度。

4.2 ?響應措施

糧食應急狀態(tài)發(fā)生后，根據工作需要，采取以下措施：

4.2.1 ?信息報告

糧食應急狀態(tài)發(fā)生后，有關(guān)鄉鎮（街道）和區糧食應急指揮部要采取一切措施盡快掌握情況，力爭30分鐘內向區政府報告、1小時(shí)內書(shū)面報告。其中，一般糧食應急狀態(tài)由鄉鎮（街道）報告；較大、重大糧食應急狀態(tài)由區糧食應急指揮部報告。

一般、較大、重大糧食應急狀態(tài)信息報告應包括以下內容：

（1）分析本轄區內糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的范圍、狀況及原因。

（2）動(dòng)用區級儲備糧食或企業(yè)周轉庫存糧食的品種、數量、質(zhì)量、庫存成本、銷(xiāo)售價(jià)格等建議。

（3）動(dòng)用區級儲備糧食或企業(yè)周轉庫存糧食的資金安排、補貼來(lái)源等建議。

（4）動(dòng)用區級儲備糧食或企業(yè)周轉庫存糧食的使用安排和運輸保障，如實(shí)物調撥、加工供應、市價(jià)銷(xiāo)售、低價(jià)供給或無(wú)償發(fā)放，以及保障運輸的具體措施等。

4.2.2 ?糧食調運

組織好應急糧食加工、調運和供應，增加糧食供給，平抑市場(chǎng)糧價(jià)。必要時(shí)，應及時(shí)動(dòng)用區級儲備糧食；如區級儲備糧食仍不能滿(mǎn)足應急供應，確需動(dòng)用市級儲備糧食的，由區政府向市政府提出動(dòng)用申請，經(jīng)市政府批準后實(shí)施。

4.2.3 ?動(dòng)態(tài)監測

對本行政區域內糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行24小時(shí)監測，重大情況第一時(shí)間內上報相應層面組織指揮機構。

4.2.4 ?強制干預

經(jīng)區政府批準，可實(shí)施強制性糧食干預措施，包括限定糧食價(jià)格，實(shí)行限量、定點(diǎn)、登記等供應形式，依法對糧食市場(chǎng)進(jìn)行臨時(shí)性特別管制，強制性控制社會(huì )糧源和涉糧設施。全區糧食應急供應重點(diǎn)保障城鎮居民（含學(xué)校學(xué)生）、部隊和受災缺糧群眾。

4.2.5 ?輿論引導

及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面、統一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會(huì )緊張心理。

4.3 ?響應終止

當糧食應急狀態(tài)得到妥善控制且風(fēng)險隱患已消除時(shí)，負責牽頭應對的組織指揮機構要向本級人民政府提出響應終止實(shí)施糧食應急預案的建議，經(jīng)批準后，及時(shí)終止實(shí)施應急措施，恢復正常秩序。

5 ?后期工作

5.1 ?評估和改進(jìn)

鄉鎮（街道）和有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對糧食應急處理的效果進(jìn)行評估、總結，對糧食應急預案執行中發(fā)現的問(wèn)題，要提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善預案。

5.2 ?應急財政支出清算

區財政局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，對糧食應急中動(dòng)用區級儲備糧食或企業(yè)周轉庫存發(fā)生的價(jià)差損失、貸款利息和費用開(kāi)支等進(jìn)行審核、清算，及時(shí)撥付到位。對糧食應急占用的貸款，由農發(fā)行黔江分行與相關(guān)單位及時(shí)清算、收回貸款。

5.3 ?應急能力恢復

根據應急狀態(tài)下對糧食的需要和動(dòng)用等情況，采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或適當外購等措施，及時(shí)補充區級儲備糧食儲備以及糧食企業(yè)的周轉庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。

6 ?應急保障

6.1 ?糧食儲備

建立和完善區級儲備糧食儲備制度，保持必要的儲備規模和企業(yè)周轉庫存，增強對糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識和應對能力。

（1）區政府根據市場(chǎng)需求情況及糧食應急狀態(tài)，充實(shí)區級儲備糧食儲備，優(yōu)化布局，調整結構，保證重點(diǎn)區域的應急供應，建立一定數量的成品糧食儲備，滿(mǎn)足糧食應急工作的需要。

（2）區內所有糧食經(jīng)營(yíng)者都應保持上年月平均銷(xiāo)量20%以上的庫存量。嚴格執行市政府出臺的應急時(shí)的糧食最高庫存量和最低庫存量規定。區發(fā)展改革委要加強對糧食經(jīng)營(yíng)者庫存情況的監督檢查。

6.2 ?糧食應急保障系統

按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應急”的原則，加強糧食應急加工、配送、供應和儲運等應急網(wǎng)絡(luò )設施的布局及建設，確保發(fā)生自然災害等突發(fā)事件時(shí)，應急網(wǎng)絡(luò )體系相互銜接、協(xié)調運轉，有效發(fā)揮應急保障作用，滿(mǎn)足糧食應急工作的需要。區政府應重點(diǎn)保障城區和缺糧鄉鎮的應急糧食加工、儲運和供應。

（1）建立健全糧食應急加工網(wǎng)絡(luò )。按照統籌安排、合理布局的原則，根據糧食應急加工的需要，由區發(fā)展改革委掌握、聯(lián)系并扶持一批靠近糧源或重點(diǎn)銷(xiāo)售地區、交通便利、設施較好且常年具備加工能力的糧食加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食加工任務(wù)。

（2）建立和完善糧食應急供應網(wǎng)絡(luò )。充分利用和整合現有資源，以現有糧食應急供應點(diǎn)、放心糧店等為重點(diǎn)，兼顧社區市場(chǎng)、超市、糧油經(jīng)營(yíng)店等其他糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，由區發(fā)展改革委擇優(yōu)選定，委托其承擔應急糧食供應任務(wù)。每個(gè)鄉鎮（街道）至少設立一個(gè)糧食應急供應網(wǎng)點(diǎn)，每超過(guò)3萬(wàn)人的鄉鎮（街道）增設1個(gè)糧食應急供應點(diǎn)。

（3）建立糧食應急儲運網(wǎng)絡(luò )。根據糧食儲備、加工設施、供應網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規劃，提前確定好運輸企業(yè)、運輸線(xiàn)路、儲存地點(diǎn)、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進(jìn)入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，區政府有關(guān)部門(mén)要確保應急糧食運輸通暢。

（4）加強對糧食應急指定企業(yè)的管理。區發(fā)展改革委應當與糧食應急指定加工和供應企業(yè)簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。糧食應急預案啟動(dòng)后，指定的應急加工和供應企業(yè)必須服從政府的統一安排和調度，保證應急糧食的加工和供應。

6.3 ?應急設施建設和維護

相關(guān)部門(mén)要根據我區實(shí)際情況加大投入，加強重點(diǎn)區域糧食加工、儲運和供應等應急設施的建設、維護工作，確保糧食應急工作需要。

6.4 ?通信保障

區糧食應急工作指揮部各成員單位、糧食應急機構和糧食應急指定企業(yè)，要向區發(fā)展改革委提供準確有效的通信聯(lián)絡(luò )方式，并及時(shí)更新，保證通信暢通。

7 ?培訓演練

鄉鎮（街道）和有關(guān)部門(mén)要加強對糧食應急預案的學(xué)習培訓，并結合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應對各種突發(fā)事件的訓練有素的專(zhuān)業(yè)化隊伍，保障各項糧油緊急措施的貫徹落實(shí)。

8 ?附則

8.1 ?預案解釋

本預案由區發(fā)展改革委負責解釋。

8.2 ?實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.區指揮部和成員單位工作職責

2.鄉鎮（街道）糧食應急指揮機構通訊錄

3.應急工作組職責

附件1

指揮部和成員單位工作職責

一、指揮部職責

區糧食應急指揮部實(shí)行指揮長(cháng)負責制，區政府主要領(lǐng)導同志為指揮長(cháng)，區政府分管副區長(cháng)為副指揮長(cháng)，統一領(lǐng)導、組織、指揮應對工作。區糧食應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在區發(fā)展改革委，由區發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任。區糧食應急指揮部各成員單位在應急狀態(tài)處置時(shí)，按職責組建綜合協(xié)調、應急處置、社會(huì )穩定、交通保障、輿論引導、事件調查等工作組。

二、成員單位職能職責

領(lǐng)導小組成員單位主要包括區政府新聞辦、區應急局、區發(fā)展改革委、區農業(yè)農村委、區財政局、區市場(chǎng)監管局、區公安局、區交通局、國家統計局黔江調查隊、農發(fā)行黔江分行、區儲備糧有限公司等。各成員單位職責如下：

1.區政府新聞辦：牽頭做好市、區新聞媒體的協(xié)調管理工作，按照有利于社會(huì )穩定的原則，指導有關(guān)單位發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導輿論。（負責人：王永；聯(lián)系電話(huà)：79223897）

2.區應急局：負責統籌協(xié)調事故災難、自然災害領(lǐng)域一般、較大事故災害的應急處置，指導行業(yè)主管部門(mén)應對事故災害處置工作。組織協(xié)調相應領(lǐng)域事故災害的應急救援，綜合研判事態(tài)并提出應對建議，協(xié)助區委、區政府組織相應領(lǐng)域重大事故災害應急處置工作。（負責人：周飛；聯(lián)系電話(huà)：18908272817）

3.區發(fā)展改革委：負責糧食市場(chǎng)的調控和供應工作，開(kāi)展對糧食市場(chǎng)的監測和預警分析，指定糧食應急加工、供應企業(yè)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織應急糧食的采購、調撥、加工、運輸和供應，及時(shí)提出動(dòng)用市、區級儲備糧食的建議并組織實(shí)施，完善應急糧食供應網(wǎng)絡(luò )，加強糧食應急設施建設，開(kāi)展糧食流通監督檢查工作。（負責人：龔言新；聯(lián)系電話(huà)：79230718）

4.區農業(yè)農村委：負責組織農業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，以緩解糧食供應壓力。（負責人：郭興春；聯(lián)系電話(huà):13908271668）

5.區市場(chǎng)監管局：負責對糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不正當競爭、虛假廣告、假冒商標等違法行為的查處，維護市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。負責對糧食進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全實(shí)施監督管理。負責對糧食市場(chǎng)價(jià)格的監督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。（負責人：羅競；聯(lián)系電話(huà)：79222650）

6.區交通局：根據糧食應急工作需要，及時(shí)安排落實(shí)應急糧食的運輸，搞好運輸綜合協(xié)調。（負責人：彭東；聯(lián)系電話(huà):13908272585）

7.區財政局：負責安排、審核糧食應急工作所需財政支出，專(zhuān)款專(zhuān)用，并及時(shí)足額撥付到位。（負責人：鄧緒洋；聯(lián)系電話(huà):13896833559）

8.區商務(wù)委：會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好市場(chǎng)供應監測，完善應急商品投放網(wǎng)絡(luò )建設。（負責人：王桂蘭；聯(lián)系電話(huà): 79230268）

9.區公安局：負責維護糧食供應場(chǎng)所的治安秩序，保證應急通道暢通，配合有關(guān)部門(mén)及時(shí)打擊擾亂糧食市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。（負責人：陳勝；聯(lián)系電話(huà): 19802751952）

10.國家統計局黔江調查隊：負責統計監測與應急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費工作。（負責人：崔旭東；聯(lián)系電話(huà)：13896821466）

11.農發(fā)行黔江分行：在總行信貸政策制度允許范圍內，向有權審批行申報采購、加工、調撥、供應應急糧食所需的貸款。（負責人：白濤；聯(lián)系電話(huà): 13908275592）

12.區儲備糧有限公司：負責市、區級儲備糧食動(dòng)用計劃的執行。（負責人：喻祖鵬，聯(lián)系電話(huà): 13908276356）

其他有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位要服從區糧食應急指揮部的統一指揮調度。

附件2

鄉鎮（街道）糧食應急指揮機構通訊錄