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黔江府發(fā)〔2021〕62號

重慶市黔江區人民政府

關(guān)于印發(fā)黔江區農業(yè)農村現代化“十四五”規劃的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位

現將《黔江區農業(yè)農村現代化“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2021年10月22日??

（此件公開(kāi)發(fā)布）

黔江區農業(yè)農村現代化“十四五”規劃

前言

“十三五”以來(lái)，黔江區委、區政府團結帶領(lǐng)全區上下深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和視察重慶重要講話(huà)精神，把鄉村振興作為黔江發(fā)展的最大潛力、把城鄉融合作為黔江發(fā)展的最高境界，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展取得明顯進(jìn)步。

“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，開(kāi)好局、起好步至關(guān)重要。為科學(xué)謀劃黔江區“十四五”時(shí)期農業(yè)農村發(fā)展，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，根據《中共重慶市黔江區委關(guān)于制定黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市農業(yè)農村現代化“十四五”規劃》，編制《黔江區農業(yè)農村現代化“十四五”規劃》。主要闡明黔江區“十四五”期間農業(yè)農村發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，并謀劃一批重大工程項目，著(zhù)力推動(dòng)“基礎設施補短板、特色產(chǎn)業(yè)鍛長(cháng)板、基本民生筑底板”，促進(jìn)全區農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

第一章??把握新發(fā)展階段歷史方位，科學(xué)確定發(fā)展新思路

深入分析全區農業(yè)農村發(fā)展現實(shí)基礎和潛力，準確把握國際國內發(fā)展形勢和重大機遇，推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，加快實(shí)現全區農業(yè)高質(zhì)高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

第一節 “十三五”發(fā)展成效與經(jīng)驗

一、“七大工作”成效突出

精準施策，高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰。深化工作模式，扎實(shí)推行幫扶機制，累計整合財政涉農資金29.87億元，實(shí)施扶貧項目1532個(gè)。引導6830戶(hù)建卡貧困人口發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現在家建卡貧困人口全覆蓋。通過(guò)多種方式與1230戶(hù)建卡貧困人口實(shí)現利益聯(lián)結。2017年歷史性摘掉國家貧困區縣帽子，為重慶市及武陵山集中連片特困地區首批通過(guò)國家評估驗收的摘帽區縣之一。截至2020年末，按現行國家農村貧困標準測算，全區已實(shí)現脫貧攻堅目標。65個(gè)貧困村全部脫貧出列，累計脫貧11611戶(hù)、44831人，全面消除貧困人口。全市最大的李家溪易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)獲評全國“十三五”美麗搬遷安置區。

轉變方式，農業(yè)現代化取得新成效。2020年，全區農林牧漁總產(chǎn)值53.76億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值32.20億元，全區三次產(chǎn)業(yè)結構比重調整到13.1：35.2：51.7。連續13年獲“全國生豬調出大縣”獎勵，蠶繭產(chǎn)量連續10年居全市第一，蠶桑生物產(chǎn)業(yè)基地獲得國家林草局認定，先后獲評全國整區推進(jìn)現代煙草農業(yè)示范區、國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區、重慶黔江國家蠶桑生物產(chǎn)業(yè)基地、全國獼猴桃標準化示范區等稱(chēng)號，成功創(chuàng )建以“獼猴桃、脆紅李”為主導產(chǎn)業(yè)的仰頭山市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建成全國五星級鄉鎮農技推廣機構1家，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達57%，農村土地流轉率達48.2%。累計培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53家、農民專(zhuān)業(yè)合作社1396個(gè)、家庭農場(chǎng)763個(gè)。

融合發(fā)展，新業(yè)態(tài)新動(dòng)能快速成長(cháng)。全區大力發(fā)展桑蠶絲、肉類(lèi)、果蔬、糧食、茶葉等特色農產(chǎn)品加工，建成農產(chǎn)品精深加工園區1個(gè)（正陽(yáng)農產(chǎn)品（食品）加工產(chǎn)業(yè)園），全區農產(chǎn)品加工企業(yè)達到37家，2020年全區農產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值達68.07億元。深化全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范區建設，阿蓬江休閑農業(yè)與鄉村旅游示范帶獲評“重慶市醉美鄉村好去處”，濯水景區獲評“中國韻文化景區”和“重慶文化旅游新地標”，建成白土三塘蓋、小南海十三寨、石會(huì )中元村等一批市級鄉村旅游示范點(diǎn)，打造鄉村旅游精品路線(xiàn)25條，休閑農業(yè)與鄉村旅游收入達1.2億元。2016年以來(lái)，全區以創(chuàng )建全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范區為契機，建成電商產(chǎn)業(yè)園、區域服務(wù)中心和195個(gè)服務(wù)點(diǎn)為主體的三級服務(wù)體系，電商網(wǎng)絡(luò )交易額突破51億元，網(wǎng)絡(luò )零售額超26億元，增長(cháng)速度保持在15%以上。

綠色發(fā)展，鄉村生態(tài)本底不斷夯實(shí)。大力推行農業(yè)綠色生產(chǎn)，開(kāi)展測土配方施肥128萬(wàn)畝、技術(shù)推廣率達91%；實(shí)施油菜、水稻等主要農作物秸稈粉碎還田和覆蓋還田13.53萬(wàn)畝，農作物秸稈綜合利用率達92%；治理土壤酸化1萬(wàn)畝，水肥一體化技術(shù)應用面積2.5萬(wàn)畝，實(shí)施綠色防治面積59.12萬(wàn)畝。全面踐行“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，建成特色生態(tài)農業(yè)80余萬(wàn)畝，實(shí)施天然林資源保護224萬(wàn)畝，完成新一輪退耕還林工程18.1萬(wàn)畝，國土造林綠化率達62.5%。按照“六沿整治、一村啟動(dòng)、全域推進(jìn)”工作思路，深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。截至2020年底，全區138個(gè)行政村規劃編制全部完成；農村衛生廁所普及率、行政村垃圾治理有效率分別達到86%、100%。

多措并舉，城鄉融合發(fā)展不斷提速?！笆濉币詠?lái)，黔江區牢牢把握城鄉融合發(fā)展正確方向，持續推進(jìn)城鄉一體化建設，城鄉融合體制機制不斷健全。2020年，全區農村常住居民人均可支配收入達14104元，城鄉收入差距降到2.65：1。累計實(shí)施高標準農田建設23.89萬(wàn)畝，全區蓄引提水能力達到1.49億立方米，有效灌溉面積19.5萬(wàn)畝，水利化程度達47.5%。硬化、新建村社便道1056公里、產(chǎn)業(yè)路36公里，農村公路總里程達5238.87公里，農村公路（具備條件的）村民小組通暢率達96.5%。天然氣實(shí)現“鄉鄉通”，水、電、氣接通率均達100%，60%以上農村區域開(kāi)通4G和光纖網(wǎng)絡(luò )。農村基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障實(shí)現全覆蓋，農村學(xué)前教育普惠率和義務(wù)教育鞏固率分別達95.6%、100%。建成村（社區）養老服務(wù)場(chǎng)所160個(gè)，社區衛生服務(wù)中心6個(gè)，鄉鎮衛生院24個(gè)，村衛生室178個(gè)，農村養老醫療設施不斷完善。完成84個(gè)村（社區）文化活動(dòng)室設施設備配套，開(kāi)展流動(dòng)文化進(jìn)村（社區）活動(dòng)550場(chǎng)，農村社會(huì )煥發(fā)新氣象。

試點(diǎn)探路，農村綜合改革縱深推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)農村“三變”改革試點(diǎn)工作，統籌開(kāi)展“七權同確”工作，深化農村股權化改革。自2016年以來(lái)，累計建立村級資金互助社72個(gè)，發(fā)放“三權”抵押貸款19.7億元，交易“地票”3829畝，實(shí)現農村“三權”交易資金3.3億元，建立并推廣農業(yè)種養殖險種達到8個(gè)，推廣面積17.5萬(wàn)畝。自2017年啟動(dòng)集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)以來(lái)，累計整合財政資金5690萬(wàn)元扶持219個(gè)村集體經(jīng)濟發(fā)展，整合涉農資金1.05億元用于股權化改革，研究出臺《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)219個(gè)村實(shí)現經(jīng)營(yíng)性收入合計1880萬(wàn)元。清理村組集體經(jīng)濟組織216個(gè)、清理集體資產(chǎn)22.79億元，農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農村產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)全面完成。在金溪鎮長(cháng)春村，試點(diǎn)探索“黨支部＋龍頭企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)合作社＋農戶(hù)”的村社聯(lián)營(yíng)模式，推廣聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、代養代管、定價(jià)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式，為全區農村“三變”改革工作提供了“金溪范本”。

擔當使命，機構改革彰顯工作活力。2019年，經(jīng)重慶市委、市政府批準，黔江區委、區政府印發(fā)了《重慶市黔江區機構改革方案》，明確了全區共設置黨政機構45個(gè)，黨委機構12個(gè)（其中，紀檢監察機關(guān)1個(gè)，工作機關(guān)11個(gè)），政府辦公室和工作部門(mén)33個(gè)。全區所有涉改部門(mén)于2019年全部掛牌運行，班子配備和機構人員轉隸到位，并完成了新制定或調整修改“三定”規定，政府職能進(jìn)一步優(yōu)化，行政效率大大提升。

以上成就，既為全區改革、發(fā)展、穩定做出了顯著(zhù)貢獻，也為“十四五”期間農業(yè)農村發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。然而，農業(yè)農村現代化發(fā)展短板依然存在。一是特色產(chǎn)業(yè)增收乏力，畜牧產(chǎn)業(yè)受用地審批難、養殖融資難、污染治理難等影響，散養戶(hù)加劇退出，造成生豬產(chǎn)量下滑；煙草產(chǎn)業(yè)增收空間所剩無(wú)幾，平均僅達煙葉收購計劃的81%；受勞力緊缺、物質(zhì)裝備滯后的影響，畝桑效益低，加之絲綢行情不穩定，蠶桑效益提升難度大。二是規模效益難以提升，截至2020年，全區農作物耕種收綜合機械化率45%，土地綜合生產(chǎn)能力3369元／畝，人均勞動(dòng)生產(chǎn)率為2.7萬(wàn)元／年，遠低于全市水平，農業(yè)現代化程度較低。三是農村一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，黔江區農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以“生產(chǎn)＋加工”“生產(chǎn)＋銷(xiāo)售”等模式為主，精深加工少，且經(jīng)營(yíng)主體大多處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，加之休閑農業(yè)與鄉村旅游缺少響亮品牌，景點(diǎn)對游客的粘合性不強。四是農村改革推進(jìn)受阻，農村集體資產(chǎn)、財政專(zhuān)項資金使用難，多數村（居）存在集體固定資產(chǎn)少，可支配資源少、可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少問(wèn)題，激勵機制與利益分配機制尚不完善。五是利益聯(lián)結機制不健全，小而散、小而低、小而弱問(wèn)題突出，鄉村產(chǎn)業(yè)轉型升級任務(wù)艱巨。

表1－1??“十三五”農業(yè)農村發(fā)展主要預期目標完成情況表

二、“五個(gè)經(jīng)驗”值得推廣

“三聯(lián)三促”助力脫貧攻堅，打造全國脫貧樣板。創(chuàng )新實(shí)踐了“標準＋精準”聯(lián)動(dòng)、高進(jìn)優(yōu)選促“盡銳出戰”，“導向＋取向”聯(lián)管、嚴管厚愛(ài)促“愈戰愈勇”，“內力＋外力”聯(lián)合、延伸擴面促“戰績(jì)提升”的駐村工作“三聯(lián)三促”機制，成功打造了“三金”扶貧品牌，創(chuàng )新制定了“收入水平略高于建檔立卡貧困戶(hù)群體”防貧政策。被國務(wù)院扶貧辦列為全國首批“貧困縣摘帽案例研究”樣本區縣、推薦為全國扶貧經(jīng)驗交流示范基地。

實(shí)施立體行動(dòng)，實(shí)現山地農業(yè)增效。立足蠶桑、獼猴桃、脆紅李、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新實(shí)施“立體農業(yè)行動(dòng)”，大力發(fā)展“桑＋菜”“果＋菌”“桑＋禽”“稻＋漁”“林下雞”等立體循環(huán)農業(yè)，建成立體農業(yè)示范基地15萬(wàn)畝，實(shí)現一地多種、一季多收、種養結合。持續鞏固煙草產(chǎn)業(yè)、提質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)、做大蠶桑產(chǎn)業(yè)，集中力量抓好脆紅李、獼猴桃、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴面。

堅持走深走實(shí)“兩化路”，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。全區以創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區為抓手，以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，立足于生態(tài)資源優(yōu)勢，念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢(qián)樹(shù)”，打好“特色牌”，深入推進(jìn)“山地特色立體農業(yè)行動(dòng)”，推動(dòng)生豬、蠶桑、食用菌、水果等多產(chǎn)業(yè)間循環(huán)，進(jìn)一步延伸農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生態(tài)農業(yè)“接二連三”。

探索“十個(gè)一”工作模式，護航特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照每個(gè)特色效益農業(yè)產(chǎn)業(yè)明確一個(gè)目標、組建一個(gè)班子、制定一個(gè)規劃、下發(fā)一個(gè)文件、成立一個(gè)協(xié)會(huì )、創(chuàng )建一個(gè)商標、建好一個(gè)機構、打造一個(gè)基地、研究一套標準、落實(shí)一個(gè)保險的“十個(gè)一”工作思路，在羊肚菌、中藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)上率先探索，成立骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部，組建11個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。

創(chuàng )新“五個(gè)五”推進(jìn)機制，描繪美麗鄉村畫(huà)卷。創(chuàng )新“五個(gè)五”機制統籌推進(jìn)全區人居環(huán)境整治“六大任務(wù)”，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，“五個(gè)五”農村人居環(huán)境工作推進(jìn)機制榮獲全市鄉村振興創(chuàng )新成果，“6個(gè)3”村莊清潔行動(dòng)獲市人居辦充分肯定。

第二節 “十四五”發(fā)展機遇與挑戰

一、“四大機遇”未來(lái)可期

全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程帶來(lái)重大歷史機遇。從國家政策導向看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，提出“民族要復興，鄉村必振興”，把穩定農業(yè)基本盤(pán)、守好“三農”基礎作為應變局、開(kāi)新局的“壓艙石”，把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，必將為全區農業(yè)農村補短板、鍛長(cháng)板、筑底板提供有力支撐。

新發(fā)展格局開(kāi)辟巨大發(fā)展空間。黨中央作出“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”重大決策，把戰略基點(diǎn)放在擴大內需上，將不斷釋放農村巨大需求潛力，為農業(yè)農村發(fā)展提供新的和持久的動(dòng)力。

區域發(fā)展戰略提供新契機。建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈，構建成渝現代高效特色農業(yè)帶，使重慶戰略地位凸顯、戰略空間拓展、戰略潛能釋放，必將為我區帶來(lái)諸多政策利好、投資利好、項目利好，極大提振市場(chǎng)預期、社會(huì )預期；推動(dòng)全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，強化我區與渝東南武陵山區城鎮群發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)，將充分釋放我區農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛能。

農業(yè)科技革命激發(fā)新動(dòng)能。世界新科技革命浪潮風(fēng)起云涌，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命方興未艾，農業(yè)科技革命正在孕育大的突破，攻克“卡脖子”技術(shù)、打好種業(yè)翻身仗和現代信息技術(shù)廣泛應用，必將為農業(yè)農村轉型發(fā)展深度賦能，提供現代生產(chǎn)要素、物質(zhì)裝備、管理手段和銷(xiāo)售渠道。

二、“四大挑戰”亟待破解

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的“雙重壓力”。脫貧攻堅與鄉村振興在當前這個(gè)特殊歷史時(shí)期的交匯，必然會(huì )帶來(lái)治理體系、經(jīng)濟政策、社會(huì )政策等方面的銜接轉化問(wèn)題。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策措施亟待完善。如何將成熟的脫貧攻堅治理體系轉換或者經(jīng)過(guò)一定的再創(chuàng )新服務(wù)于鄉村振興至關(guān)重要。

高質(zhì)量發(fā)展與農業(yè)農村基礎薄弱的“雙重考驗”。黔江地處武陵山區，農村基礎設施和公共服務(wù)等歷史欠賬多，農業(yè)仍然是“四化同步”的“短板”，農產(chǎn)品加工轉化率、農業(yè)機械化水平、鄉村數字化水平、農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率亟需提升，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系不完善，人、地、錢(qián)等要素約束偏緊，農村改革進(jìn)入深水區，農民增收難度加大，農業(yè)農村現代化面臨新的難題。

生產(chǎn)成本攀升與產(chǎn)品利潤有限的“雙重擠壓”。黔江區適宜發(fā)展現代農業(yè)的土地有限，土地流轉費用、勞動(dòng)力費用不斷上漲，農業(yè)生產(chǎn)成本攀升。同時(shí)，農產(chǎn)品加工增值不夠，品牌溢價(jià)不足，增長(cháng)空間有限?！暗匕濉迸噬c“天花板”下壓，不斷擠壓農產(chǎn)品利潤空間。

生態(tài)環(huán)境保護與資源永續利用的“雙重約束”。黔江區擁有豐富的生態(tài)資源，同時(shí)也是生態(tài)較為敏感和脆弱、自然災害頻發(fā)的區域。根據國家和市級主體功能區規劃，黔江區大多數區域屬于限制開(kāi)發(fā)區，客觀(guān)上決定了黔江區只能因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，不適合大規模的農業(yè)開(kāi)發(fā)。因此，如何協(xié)調資源永續利用以實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和保護生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，并將二者有機融合于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程之中，是黔江區現代農業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰。

謀劃推動(dòng)我區“十四五”農業(yè)農村現代化，要深刻把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻把握市情區情農情，主動(dòng)融入國家戰略，抓住戰略機遇，積極應對風(fēng)險挑戰。在應變局開(kāi)新局中，更加凸顯農業(yè)農村“壓艙石”和“戰略后院”地位，穩住農業(yè)基本盤(pán)，切實(shí)保障糧食等重要農產(chǎn)品供給。在加快融入新發(fā)展格局中，牢牢把握結構性調整這個(gè)戰略方向、擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，擴大農業(yè)農村有效投資，把鄉村作為擴大提升消費的重點(diǎn)，使廣大農村“循環(huán)”起來(lái)。在構建新型工農城鄉關(guān)系中，把握城鄉融合發(fā)展的大勢，建立健全城鄉融合發(fā)展新機制，統籌推進(jìn)鄉村振興戰略和新型城鎮化。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中，全面融入成渝現代高效特色農業(yè)帶建設，全面融入“一區兩群”發(fā)揮區域輻射帶動(dòng)作用，提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。在現代化建設中，堅持新型工業(yè)化、新型城鎮化、信息化和農業(yè)農村現代化同步發(fā)展，著(zhù)力補短板鍛長(cháng)板筑底板，加快農業(yè)農村現代化，逐步縮小工農和城鄉差距。

第三節??指導思想和基本原則

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉村振興戰略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”的總要求，著(zhù)力“基礎設施補短板、特色產(chǎn)業(yè)鍛長(cháng)板、基本民生筑底板”，加快構建現代山地特色高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

“十四五”時(shí)期我區推進(jìn)農業(yè)農村現代化應遵循的原則：

——以農為本，共享發(fā)展。以農業(yè)農村資源為依托，注重聯(lián)農帶農，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的鄉村產(chǎn)業(yè)，建立多種形式的利益聯(lián)結機制，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉村，把就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農民。

——質(zhì)量?jì)?yōu)先，綠色發(fā)展。堅持農業(yè)產(chǎn)業(yè)由數量發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉型，著(zhù)眼于農業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益相統一。健全質(zhì)量標準體系，培育綠色優(yōu)質(zhì)品牌。

——拓展鏈條，融合發(fā)展。深入挖掘農業(yè)的多種功能，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進(jìn)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，培植產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)業(yè)內涵，提高產(chǎn)業(yè)效益，培育產(chǎn)業(yè)集群，加快農業(yè)與現代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置。

——科技引領(lǐng)，創(chuàng )新發(fā)展。加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新力度，推動(dòng)技術(shù)轉移和成果轉化，加速高新技術(shù)推廣應用，提高農業(yè)技術(shù)裝備水平和農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率，突出科技的先導和引領(lǐng)作用，增強現代農業(yè)可持續發(fā)展能力。

——市場(chǎng)導向，健康發(fā)展。堅持需求導向，強化市場(chǎng)驅動(dòng)，增強財政資金的引導作用，更加突出基礎性、公益性補助投資，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，主體化運作，數量質(zhì)量效益并重，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展道路。

——城鄉融合，協(xié)調發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換，加速鄉村人才回流，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，縮小城鄉差距，實(shí)現鄉村經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

——區域聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。緊扣成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展戰略，主動(dòng)融入抓好對接，充分發(fā)揮武陵山區重要集散中心作用，推動(dòng)建立成渝兩地、渝東南地區、武陵山區協(xié)同發(fā)展機制，優(yōu)化資源配置。

——循序漸進(jìn)，穩步發(fā)展。立足全區農業(yè)農村發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確立發(fā)展目標，正確處理好當前和長(cháng)遠的關(guān)系，明確發(fā)展優(yōu)先次序，合理規劃發(fā)展路徑，集中優(yōu)勢資源，循序梯次推進(jìn)，持續穩步發(fā)展。

第四節 “十四五”及遠景目標

“十四五”期間，全區將按照鄉村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽逦灰惑w發(fā)展要求，將黔江打造成為“現代山地特色高效農業(yè)示范區、武陵山區農文旅融合發(fā)展先行區”。到2025年，全區農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng )新、城鄉融合發(fā)展取得重大突破。

——農業(yè)質(zhì)量與競爭力顯著(zhù)提升?，F代山地特色高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系更加健全完善，糧食、蔬菜等重要農產(chǎn)品供給貨足價(jià)穩，農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合互動(dòng)，實(shí)現第一產(chǎn)業(yè)增加值達41.1億元，農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年增長(cháng)10%以上，農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2：1，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到60%。

——鄉村建設行動(dòng)取得明顯成效。村莊布局進(jìn)一步優(yōu)化，農村戶(hù)用衛生廁所普及率達到100%，農村生活垃圾處理率達到100%，農村生活污水治理率達到40%，村容村貌整體提升，農村人居環(huán)境明顯改善，巴渝美麗鄉村顏值更高、氣質(zhì)更佳。

——農民幸福感獲得感顯著(zhù)增強。農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)能力有效提升，增收空間有效拓寬，農村民生顯著(zhù)改善，農村居民人均可支配收入年均增長(cháng)10%，農民消費能力明顯提高，城鄉居民可支配收入比下降到2.5：1，全區人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

——城鄉區域協(xié)調發(fā)展取得新突破。城鄉基礎設施建設一體化管理水平明顯提高，交通、供水、能源、信息等農村基礎設施更加完備，城鄉基本公共服務(wù)均等化明顯提升，城鄉融合發(fā)展政策體系進(jìn)一步完善，人才、土地、資本等要素活力進(jìn)一步激發(fā)。

——鄉村生態(tài)環(huán)境顯著(zhù)改善。農業(yè)綠色發(fā)展取得良好成效，山水林田湖草系統治理扎實(shí)推進(jìn)，畜禽糞污綜合利用率不低于90%，農業(yè)面源污染得到有效遏制，基本建成生活環(huán)境自然優(yōu)美、生態(tài)系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居鄉村。

——鄉村治理能力明顯增強。農村基層組織和干部隊伍建設全面加強，基層黨組織戰斗力凝聚力顯著(zhù)增強，農民法治意識進(jìn)一步增強，基層群眾性自治組織、農村集體經(jīng)濟組織功能作用充分發(fā)揮，鄉村治理體系和治理能力加快向現代化邁進(jìn)。

表1－2??農業(yè)農村現代化“十四五”指標表

到2035年，鄉村振興取得重大進(jìn)展，農業(yè)結構根本性改善，農民就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提高，共同富裕邁出堅實(shí)步伐；城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，城鄉融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉風(fēng)文明達到新高度，鄉村治理更加完善；農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，農村人居環(huán)境全面改善，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現。

第二章??鞏固拓展脫貧攻堅成果，實(shí)現同鄉村振興有效銜接

完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策措施，持續鞏固脫貧攻堅成果，盡快實(shí)現從脫貧攻堅到鄉村振興的轉變，推進(jìn)脫貧攻堅政策舉措和工作體系向鄉村振興平穩有序過(guò)渡，推動(dòng)農業(yè)農村加速向現代化邁進(jìn)。

第一節??建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制

保持主要幫扶政策總體穩定，設立5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。對表對標中央、市級政策舉措，分類(lèi)、有序、逐項調整優(yōu)化現有幫扶政策，穩定兜底救助類(lèi)政策，落實(shí)好民生保障普惠性政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，完善后續扶持政策體系，強化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶。加強扶貧資產(chǎn)管理，做好扶貧資產(chǎn)清查、確權、登記工作，形成扶貧項目資產(chǎn)臺賬。持續開(kāi)展農村義務(wù)教育控輟保學(xué)專(zhuān)項行動(dòng)，建立健全鞏固控輟保學(xué)長(cháng)效機制。完善醫療救助政策和家庭醫生簽約服務(wù)。建立住房安全動(dòng)態(tài)監測機制，保障農村低收入人口基本住房安全。堅持扶志扶智相結合，持續激發(fā)脫貧群眾內生動(dòng)力，提升群眾自我發(fā)展能力。

第二節??著(zhù)力提升全區整體發(fā)展水平

健全用工信息平臺，延續支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策，逐步調整優(yōu)化公益崗位政策，規范管理用好鄉村公益崗位。全面實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，改善脫貧地區村容村貌。深入開(kāi)展“五清理一活動(dòng)”專(zhuān)項行動(dòng)，教育引導脫貧群眾養成良好衛生習慣。實(shí)施脫貧村基礎設施公共服務(wù)提升、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范試點(diǎn)、扶貧特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、消費扶貧市場(chǎng)品牌建設、鞏固脫貧成果數據信息監測五大工程，鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實(shí)“一區兩群”區縣對口協(xié)同發(fā)展、魯渝協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶機制，健全社會(huì )力量參與機制。

第三節??健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

加強農村低收入人口監測，建立健全易致貧人口快速發(fā)現和響應機制，分級分層及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。合理確定農村醫療保障待遇水平，完善養老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，建立防止返貧大數據監測平臺。對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù)，開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理。在推進(jìn)脫貧攻堅工作中充分發(fā)揮村支部、駐村干部、鄉村振興干部的作用，在走村入戶(hù)中時(shí)刻關(guān)注和了解群眾實(shí)際生產(chǎn)生活情況，摸清底數，提高脫貧數據精準度，完善農村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調整機制。

第四節??加快推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興轉變

推動(dòng)脫貧特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，注重產(chǎn)業(yè)后續管護培育，實(shí)施特色種養業(yè)提升行動(dòng)。深入推進(jìn)脫貧村鎮農業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設和標準化生產(chǎn)。加快補齊脫貧地區農產(chǎn)品加工、技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)短板。大力發(fā)展農村電商、鄉村旅游，精準開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋扶貧”行動(dòng)，做深做實(shí)電商扶貧品牌推介活動(dòng)，實(shí)施“鄉土網(wǎng)紅”工程，助推貧困地區電商發(fā)展和農產(chǎn)品推廣，讓特色農產(chǎn)品走出大山。發(fā)揮精準扶貧大數據平臺合作，為全區扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)數據跨地區、跨部門(mén)共享交換，實(shí)現扶貧對象精準識別、精準幫扶、精準脫貧全過(guò)程信息化管理。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )公益工程，實(shí)現貧困人口和社會(huì )愛(ài)心人士、愛(ài)心企業(yè)的精準高效對接。分層分類(lèi)培訓一批集體經(jīng)濟組織負責人，增強村級集體經(jīng)濟實(shí)力。擴面深化農村“三變”改革和“三社”融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)與農戶(hù)利益聯(lián)結機制。

第五節??分類(lèi)全面推動(dòng)鄉村振興

實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰略和工作體系平穩轉型，建立長(cháng)短結合、標本兼治的體制機制。根據各鎮村農業(yè)農村發(fā)展基礎和特點(diǎn)特色，合理確定鄉村振興先行示范類(lèi)、全面推進(jìn)類(lèi)、重點(diǎn)幫扶類(lèi)鎮村。將金溪鎮培育成為鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的示范，抓好太極鄉市級鄉村振興重點(diǎn)幫扶鄉鎮幫扶，結合全區實(shí)際確定一批鄉鎮、村作為區級鄉村振興重點(diǎn)幫扶對象。

第三章??保障重要農產(chǎn)品有效供給，穩定民生基本盤(pán)

毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落地，發(fā)揮生豬養殖優(yōu)勢，打造生豬生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)蔬菜保供基地和生產(chǎn)基地建設，落實(shí)“米袋子”黨政同責、“菜籃子”行政首長(cháng)負責制，確?！懊状印薄安嘶@子”和“肉盤(pán)子”貨足價(jià)穩。

第一節??穩定糧食生產(chǎn)能力

按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”要求，穩定全區糧食基本生產(chǎn)面積72.5萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力不低于22.9萬(wàn)噸。嚴格落實(shí)耕地地力保護補貼、種糧補貼、糧食最低價(jià)收購等政策，充分調動(dòng)農民種糧積極性。創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)代耕代種、統防統治、土地托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，提高種糧規模效益。著(zhù)力優(yōu)化品種品質(zhì)結構，擴大青貯玉米種植規模，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)雜糧發(fā)展。以馬喇、鄰鄂、五里等鄉鎮為核心區打造馬喇湖貢米，做大做強“馬喇湖貢米”品牌，在確保數量的基礎上提升質(zhì)量。

第二節??增強生豬保障能力

全面推進(jìn)農牧循環(huán)、種養平衡，走規?；?、標準化、綠色化發(fā)展道路，打造集良種繁育、規模養殖、飼料生產(chǎn)、屠宰及食品加工、倉儲保鮮、冷鏈物流于一體的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。強化生豬良繁體系建設，深化完善生豬人工授精改良“四統一”模式，提高母豬配種質(zhì)量和產(chǎn)仔率，持續改良生豬品質(zhì)。全力推動(dòng)“11152”工程，建設生豬標準化良繁基地1個(gè)。強化生豬重大疫情防控，引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）改善防疫條件，建設無(wú)疫區和無(wú)疫小區。開(kāi)展標準化生豬屠宰場(chǎng)創(chuàng )建，建成50萬(wàn)頭／年屠宰加工廠(chǎng)，完善豬肉冷鏈物流運輸體系，推動(dòng)運豬向運肉轉變。依托雙普、盛順等龍頭企業(yè)和正陽(yáng)工業(yè)園農副產(chǎn)品加工區，打造以豬肉為主的肉食品加工基地。以生豬為主導產(chǎn)業(yè)，打造100億級畜牧產(chǎn)業(yè)集群，力爭創(chuàng )建武陵山現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

第三節??提升蔬菜保供能力

按照“調減大宗菜，增種錯季菜，補充特色菜”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)蔬菜保供基地建設，建成蔬菜基地25萬(wàn)畝。在舟白、正陽(yáng)、馮家、沙壩、中塘等鄉鎮街道建設保供蔬菜基地。結合本區海拔優(yōu)勢，重點(diǎn)在鄰鄂、馬喇、水市、白土等鄉鎮建設高山特色蔬菜生產(chǎn)基地。重點(diǎn)在黃溪、白石、金溪、石會(huì )、鵝池等鄉鎮建設以青菜頭、辣椒等為主的加工型蔬菜生產(chǎn)基地。在正陽(yáng)、城南、水田、五里、阿蓬江、石會(huì )等鄉鎮大力發(fā)展以杏鮑菇、羊肚菌、香菇、黑木耳為主的食用菌產(chǎn)業(yè)，全力打造過(guò)億級食用菌產(chǎn)業(yè)集群。

第四節??強化耕地數量保護與質(zhì)量提升

嚴格執行土地管理法、基本農田保護條例等法律法規，落實(shí)68.90萬(wàn)畝耕地保護目標和48.14萬(wàn)畝永久基本農田保護任務(wù)。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進(jìn)農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng)，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先順序，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地，強化土地流轉用途監管，確保耕地數量不減少、質(zhì)量有提高。加強和改進(jìn)建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實(shí)認定和監管。健全耕地數量和質(zhì)量監測監管機制，加強耕地保護督察和執法監督。推進(jìn)農用地土壤污染狀況詳查成果應用，嚴格保護未污染和輕微污染農用地，將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃定為永久基本農田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。推動(dòng)受污染耕地安全利用和綜合防控，探索農用地土壤污染防治“一地一策”。綜合應用工程技術(shù)、生物技術(shù)和保護性耕作技術(shù)，實(shí)施土壤改良、地力培肥、保水保肥和控污修復，提高耕地等級，構建耕地質(zhì)量保護與提升長(cháng)效機制。開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

第五節??加強高標準農田建設

圍繞“藏糧于地”，以糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，加快建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田，鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施“千年良田”建設工程，整村整鎮整片推進(jìn)高標準農田建設。以“七化”目標為要求，推動(dòng)高標準農田示范區建設。分類(lèi)有序推進(jìn)撂荒地利用，建立撂荒地信息臺賬，將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設范圍。加強耕地宜機化改造，采取地塊小并大、短并長(cháng)、彎變直等措施，改善機械化生產(chǎn)作業(yè)條件。堅持新建與改造并重、建設與管護并重，加強高標準農田上圖入庫和全程管理，落實(shí)高標準農田管護主體責任，健全高標準農田改造更新機制，確保高標準農田持續發(fā)揮作用。

專(zhuān)欄1??重要農產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力提升工程

第四章 加快融入區域戰略新藍圖，體現新?lián)斦宫F新作為

堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，加強區域協(xié)作、產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同創(chuàng )新，深度融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，強化與武陵山區協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

第一節 全面融入成渝現代高效特色農業(yè)帶建設

立足黔江農業(yè)資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎，深度參與成渝地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，加強蠶桑、生豬等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，全面融入成渝現代高效特色農業(yè)帶建設。充分發(fā)揮黔江在渝南綿蠶桑產(chǎn)業(yè)帶建設中的優(yōu)勢，建成一批產(chǎn)學(xué)研、貿工農互聯(lián)互通項目，打造一批資源合作共享平臺，形成一批可持續、可復制、可推廣的新模式、新機制、新業(yè)態(tài)，將南充、黔江兩城結對發(fā)展建成推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈蠶桑產(chǎn)業(yè)建設合作典范，推進(jìn)“成渝新絲路、蠶業(yè)新經(jīng)濟”建設，打造成渝地區雙城經(jīng)濟圈蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)雙核帶動(dòng)示范區。推進(jìn)黔江生態(tài)黑豬和無(wú)抗生豬養殖基地建設，建成100萬(wàn)頭生豬養殖基地，打造國家重要的生豬生產(chǎn)基地。

第二節??全面融入“一區兩群”協(xié)調發(fā)展建設渝東南區域中心城市

一、加快建設具有區域輻射帶動(dòng)力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群

立足黔江生豬、烤煙、蠶桑、中藥材、獼猴桃、脆紅李等生態(tài)綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，聚焦高質(zhì)量、供給側、智能化持續發(fā)力，依托園區平臺、產(chǎn)業(yè)基地和科技資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，加快構建以數字經(jīng)濟為引領(lǐng)、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等資源要素高效集聚和優(yōu)化配置，打造100億級卷煙及配套產(chǎn)業(yè)集群，100億級生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)集群，35億級蠶桑生物產(chǎn)業(yè)集群，以及食用菌、中藥材、特色經(jīng)果3個(gè)過(guò)億級產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮黔江獼猴桃、脆紅李、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)在渝東南地區和武陵山區提供科技、種源、種苗輸出、基地建設、農產(chǎn)品加工原料消納、品牌市場(chǎng)建設引領(lǐng)等方面的優(yōu)勢帶動(dòng)作用，牽頭成立渝東南獼猴桃、脆紅李、食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)區域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉變?yōu)椤昂献鞴糙A(yíng)”，形成結構合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

二、加快建設具有區域輻射帶動(dòng)力的現代農業(yè)公共服務(wù)高地

堅定不移突出比較優(yōu)勢、服務(wù)周邊發(fā)展。統籌區域優(yōu)勢資源、優(yōu)勢平臺、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成各具特色、互補互促、抱團發(fā)展、效益共享的良好局面。依托武陵山區中藥材、高山蔬菜、食用菌、特色水果、油茶、茶葉等產(chǎn)品基地，優(yōu)化發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)，建設渝東南農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。發(fā)展現代物流業(yè)，打造區域綜合物流樞紐；依托區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和渝東南會(huì )展中心，發(fā)展農產(chǎn)品商貿服務(wù)業(yè)，搶占區域消費市場(chǎng)，打造武陵山區農業(yè)高新技術(shù)集聚區和農業(yè)綜合服務(wù)中心。發(fā)揮現有產(chǎn)業(yè)園區、科創(chuàng )中心等平臺作用，聯(lián)合國內外科研機構，建立完善科研成果交易與轉化機制，培育市場(chǎng)主體，孵化科技型企業(yè)，形成完整的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農業(yè)科技服務(wù)高地。通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)現代農業(yè)公共服務(wù)進(jìn)一步鞏固提升在渝東南地區和武陵山區的優(yōu)勢地位和服務(wù)水平。

三、加快建設具有區域輻射帶動(dòng)力的農文旅融合發(fā)展先行區

以建設武陵山區農文旅融合發(fā)展先行區為目標，深化發(fā)展武陵山旅游聯(lián)盟，建設武陵山旅游集散中心，把黔江建設成為游客出入武陵山區總端口。推動(dòng)“文旅＋”賦能山地特色高效農業(yè)，加快形成產(chǎn)城景融合發(fā)展格局，實(shí)現景點(diǎn)聯(lián)通、景區聯(lián)動(dòng)、人文互融，會(huì )同周邊區縣打造烏江畫(huà)廊旅游示范帶、武陵山區民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區，在建設武陵山區文旅融合發(fā)展示范區中發(fā)揮先行示范作用，創(chuàng )建國家全域旅游示范區。彰顯民族民俗風(fēng)情，體現山區特色，突出綠色本底，建設山地生態(tài)特色農業(yè)走廊、鄉村民俗文化生態(tài)旅游帶、宜居宜業(yè)宜游美麗鄉村、武陵山區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接示范區。培育農文旅融合發(fā)展的新型品牌化市場(chǎng)主體，打造“武陵山上好田園”。持續實(shí)施鄉村旅游幫扶示范試點(diǎn)，推動(dòng)鄉村旅游全季發(fā)展，打造渝東南武陵山文化精品旅游路線(xiàn)、文化旅游品牌、文化旅游公共服務(wù)體系。

第三節??建立健全區域協(xié)同發(fā)展體制機制

全面對接國家和市級關(guān)于成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和“一區兩群”協(xié)調發(fā)展中關(guān)于農業(yè)農村發(fā)展的政策文件和重大項目，落實(shí)中央和市級關(guān)于成渝地區和“一區兩群”農業(yè)農村協(xié)調發(fā)展的任務(wù)分工，用足用好支持政策。加強工作落實(shí)過(guò)程中的跟蹤評估，及時(shí)梳理提出農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng )新、農村社會(huì )保障、鄉村文化旅游、農業(yè)農村人才保障等方面政策訴求并加強匯報爭取。建立與渝東南武陵山區城鎮群各區縣的工作協(xié)調機制，探索完善成本共擔和利益共享機制，在農業(yè)農村重大項目建設、重大生產(chǎn)力布局等方面，細化落實(shí)目標任務(wù)，針對性制定具體實(shí)施方案。完善企業(yè)層面參與機制，強化要素市場(chǎng)化配置機制建設。探索建立支持農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等開(kāi)展多領(lǐng)域跨區域合作的協(xié)作機制。

第五章??推動(dòng)山地特色高效農業(yè)升級，優(yōu)化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

持續深化農業(yè)供給側結構性改革，在提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上下功夫，大力發(fā)展煙草、蠶桑、水果、中藥材等現代山地特色高效農業(yè)，提升現代山地特色高效農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第一節??做強山地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

立足武陵山生態(tài)優(yōu)勢，鞏固煙草產(chǎn)業(yè)，提速壯大蠶桑、水果產(chǎn)業(yè)，因地制宜適度發(fā)展中藥材、生態(tài)養殖、茶葉、特色經(jīng)濟林、調味品等其他產(chǎn)業(yè)，構建完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一、構建兩大骨干全產(chǎn)業(yè)鏈

煙草全產(chǎn)業(yè)鏈。結合鄉村振興戰略布局，將烤煙產(chǎn)業(yè)納入特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。圍繞“強基礎，擴規模，增稅收”總體目標，用5年時(shí)間，將煙葉生產(chǎn)規?；謴椭?萬(wàn)畝、10萬(wàn)擔。按照現行生態(tài)條件，規劃以烤煙為主的基本農田8萬(wàn)畝。建立烤煙種植基地基礎檔案，健全烤煙輪作機制。加大煙地土壤保育力度，改善煙地生產(chǎn)條件。完工投用卷煙廠(chǎng)易地技改項目，實(shí)施卷煙配套產(chǎn)業(yè)數字化、智能化改造，全面提高配套服務(wù)能力。建立煙葉數據庫，提升煙葉智能化管理水平?！笆奈濉逼陂g，實(shí)現卷煙及配套產(chǎn)業(yè)年均增長(cháng)5%以上。

蠶桑全產(chǎn)業(yè)鏈。以國家蠶桑生物產(chǎn)業(yè)基地建設為引領(lǐng)，以市場(chǎng)為導向，推進(jìn)蠶桑絲綢及生物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。積極建設優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)蠶種生產(chǎn)供應調節基地、蠶桑資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)示范基地，標準桑園面積穩定在10萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)繭15萬(wàn)擔以上；加強農機與品種、生產(chǎn)模式相結合，集中連片建設優(yōu)質(zhì)高效桑園和現代化標準蠶房。支持萬(wàn)擔鎮、千擔村發(fā)展壯大，確保栽桑農戶(hù)的養蠶率達到95%以上。著(zhù)力提高生絲等級，生絲質(zhì)量5A以上100%。健全完善繅絲、織綢、真絲家紡、絹紡、復合纖維加工、印染、絲綢服裝等繭絲綢工業(yè)體系。加強桑枝蠶沙附屬物綜合利用，推動(dòng)桑生物飼料、蠶桑食品飲品、蠶桑生物醫藥及保健品研發(fā)等高新技術(shù)和高值高端產(chǎn)品的研發(fā)與應用，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。深入挖掘絲路文化，開(kāi)發(fā)“蠶神嫘祖”“蜀錦”“蜀繡”“絲綢源點(diǎn)”等蠶桑絲綢文化產(chǎn)品，打造金溪國家蠶桑小鎮、濯水蠶桑文旅小鎮、石會(huì )桑枝菌鎮、阿蓬江蠶桑古村落等促進(jìn)桑旅融合發(fā)展。全力打造35億級蠶桑生物產(chǎn)業(yè)集群，積極創(chuàng )建金溪蠶桑、石會(huì )桑枝菌農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。

二、鞏固提升特色水果產(chǎn)業(yè)

以獼猴桃、脆紅李為主，推動(dòng)全區特色水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強“黔江獼猴桃”“黔江脆紅李”品牌。按照園區帶基地、基地帶農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以仰頭山現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，重點(diǎn)在中塘、黃溪、黎水、沙壩、新華等鄉鎮發(fā)展獼猴桃和脆紅李，獼猴桃以改造現有果園為主，新建標準化果園以脆紅李為主，完善農產(chǎn)品加工、休閑觀(guān)光、品牌打造等功能，打造過(guò)億級特色經(jīng)果產(chǎn)業(yè)集群，積極創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，促進(jìn)獼猴桃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

三、適度發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)

生態(tài)養殖產(chǎn)業(yè)。草食牲畜和禽兔蜂產(chǎn)業(yè)。在黃溪、白石、黑溪、太極、水市、石家、鵝池等鄉鎮，發(fā)展以肉牛（奶牛）、為主的生態(tài)養殖業(yè)，適度發(fā)展以中蜂、蛋雞為主的特色效益產(chǎn)業(yè)，構建武陵山區綠色環(huán)境友好型的現代畜牧產(chǎn)業(yè)。生態(tài)水產(chǎn)養殖產(chǎn)業(yè)。加快武陵山區特色漁業(yè)區建設，在城西、馮家、濯水、阿蓬江、馬喇等鄉鎮（街道）實(shí)施池塘生態(tài)化改造和稻漁規范化建設，大力發(fā)展稻漁綜合種養、池塘環(huán)保健康養殖、水庫生態(tài)養殖和大水面漁業(yè)增殖，重點(diǎn)推廣蝦蟹類(lèi)、蛙類(lèi)、鱘魚(yú)類(lèi)以及泥鰍、裂腹魚(yú)、加州鱸魚(yú)等特色養殖品種，爭創(chuàng )農業(yè)農村部健康養殖示范場(chǎng)和國家級稻漁綜合種養示范區。

中藥材產(chǎn)業(yè)。結合武陵山區道地中藥材優(yōu)勢區定位，以青蒿、瓜蔞、白術(shù)、銀杏、紅豆杉、虎杖等中藥材為主，引進(jìn)藥食兩用的新型品種，大力推廣中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范（GAP）應用，做強以馬喇片區為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)中藥材基地。依托中藥材龍頭企業(yè)，推進(jìn)中藥材產(chǎn)地初加工標準化、規?；?、集約化，加快中藥材科技創(chuàng )新，強化產(chǎn)學(xué)研結合與技術(shù)推廣；引進(jìn)生物醫藥企業(yè)，向生物制藥、生物保健品方向延伸，構建中藥（植物）種植、提取、制劑生產(chǎn)、研發(fā)、銷(xiāo)售于一體的中藥產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展中醫藥文化、旅游、養生產(chǎn)業(yè)，開(kāi)設中醫藥互動(dòng)體驗活動(dòng)，推動(dòng)藥旅融合發(fā)展。全力打造過(guò)億級中藥材產(chǎn)業(yè)集群。

茶葉產(chǎn)業(yè)。按照“優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效”的發(fā)展目標，以多茶并舉為路徑，科學(xué)布局茶葉種植，在鞏固綠茶基地的基礎上，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)白茶和綠茶等新品種，推進(jìn)標準化茶園建設和老茶園改造。以石會(huì )、水市、小南海等鄉鎮為主，打造優(yōu)質(zhì)珠蘭花茶、紅茶、綠茶標準化基地。積極參與重慶茶葉公用品牌打造，推廣巴渝茶文化。

特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。圍繞生態(tài)文明建設，盤(pán)活林業(yè)資源，發(fā)展花卉苗木、木本油料等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。在阿蓬江“一江兩岸”等區域適當發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，在沙壩、杉嶺、城西、中塘、馮家、馬喇等鄉鎮（街道）發(fā)展木本油料和國家儲備林，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游和森林康養服務(wù)。

調味品產(chǎn)業(yè)。以辣椒、花椒等調味品原料種植為主，合理布局，做大做強本區調料品基地，進(jìn)一步提升調味產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)能力和品牌營(yíng)銷(xiāo)能力。辣椒基地主要布局在鵝池、石家、金溪、黃溪、黎水、石會(huì )、白石、蓬東等鄉鎮，花椒基地主要布局在馬喇、水田等鄉鎮。

第二節??做深農產(chǎn)品加工業(yè)

一、提升初加工整體水平

培育發(fā)展一批初加工專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，加強鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理。以蠶桑、水果、中藥材、茶葉、榨菜、調味品、木本油料等加工等為重點(diǎn)，積極爭取中央、市級相關(guān)項目支持，改善儲藏、保鮮、烘干、清洗分級、包裝等設施裝備條件。建設一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，推進(jìn)豆制品、臘肉臘腸、剪紙、紡織、刺繡、蠟染、編織、制陶等鄉土產(chǎn)品改造提升，積極推動(dòng)石雞坨土陶、冉氏木雕、西蘭卡普等工藝品牌建設。

二、推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工

鼓勵有實(shí)力的企業(yè)推動(dòng)新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產(chǎn)、智能控制、形態(tài)識別、自動(dòng)分選等技術(shù)升級，利用專(zhuān)用原料，配套專(zhuān)用設備，研制專(zhuān)用配方，開(kāi)發(fā)類(lèi)別多樣、營(yíng)養健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品。加大對黔江卷煙廠(chǎng)、蓬江食品、科瑞南海制藥、雙河絲綢、海通絲綢、三磊田甜等企業(yè)扶持力度，培育發(fā)展市級農產(chǎn)品加工示范企業(yè)15家，年銷(xiāo)售收入億元以上企業(yè)6家。

三、推進(jìn)廢棄物綜合利用

鼓勵大型農業(yè)企業(yè)和農產(chǎn)品加工園區推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實(shí)現變廢為寶、化害為利。推進(jìn)集中建立農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，推進(jìn)桑枝、稻殼米糠、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、糞污等副產(chǎn)物綜合利用，創(chuàng )建一批農產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合利用試點(diǎn)示范單位。

四、推動(dòng)農產(chǎn)品加工向園區集聚

深化大數據智能化應用，配套完善園區交通、水電、燃氣、網(wǎng)絡(luò )、環(huán)保、倉儲等基礎設施，建設集貯藏、保鮮、烘干、分等分級、包裝、運銷(xiāo)、檢驗檢測、原料交易、支付結算等于一體的智慧農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。引導煙草、繭絲綢、肉制品、中藥材、食用菌、茶葉等農產(chǎn)品加工企業(yè)向正陽(yáng)農產(chǎn)品加工園區聚集，建成200億級農產(chǎn)品加工示范園區。

第三節??做靚鄉村休閑旅游業(yè)

一、聚焦重點(diǎn)區域

依托“城在峽谷中，峽谷在城中”的城市特色，緊扣“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”新名片，結合蔬菜、中藥材、特色林果等城郊農業(yè)基地，發(fā)展田園觀(guān)光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等業(yè)態(tài)，打造一批綜合性休閑農業(yè)園區、農業(yè)主題公園、觀(guān)光采摘園、垂釣園、鄉村民宿和休閑農莊，建設城市周邊鄉村休閑旅游區。依托武陵山、三塘蓋、灰千梁子、阿蓬江、小南海、正陽(yáng)山等自然山水景觀(guān)，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，統籌山水林田湖草系統，發(fā)展休閑農（牧、漁）園和農（牧、漁）家樂(lè )、森林人家、健康氧吧、生態(tài)體驗等業(yè)態(tài)，建設特色鄉村休閑旅游功能區。發(fā)掘深厚的土家民族文化底蘊，依托土家十三寨、巴拉胡、濯水古鎮等民俗文化載體，持續舉辦武陵山國際民俗文化旅游節、中國跑客節、武陵山民歌會(huì )、土家擺手舞節等節慶活動(dòng)，開(kāi)發(fā)民族民俗特色產(chǎn)品，建設民俗民族風(fēng)情鄉村休閑旅游區。依托桑園、果園、茶園、梯田、水產(chǎn)養殖等農業(yè)基地，發(fā)展景觀(guān)農業(yè)、農事體驗、觀(guān)光采摘、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)“后備廂”“伴手禮”等旅游產(chǎn)品，建成傳統農區鄉村休閑旅游景點(diǎn)。

二、豐富鄉旅業(yè)態(tài)

充分利用“全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范區”品牌效應，依托綠水青山生態(tài)資源，立足農旅發(fā)展基礎，推動(dòng)農業(yè)功能拓展，實(shí)施“鄉旅＋”戰略，拓展鄉旅新業(yè)態(tài)及發(fā)展空間。推動(dòng)鄉旅＋農業(yè)融合發(fā)展。結合農業(yè)基地及鄉村景觀(guān)，發(fā)展果蔬采摘、親子農場(chǎng)、民俗體驗、森林養生、避暑度假等旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)四季化、主題化精品旅游路線(xiàn)。推動(dòng)鄉旅＋工業(yè)融合發(fā)展。積極利用農產(chǎn)品加工企業(yè)的特殊工藝、特色產(chǎn)品等，發(fā)展工業(yè)旅游。挖掘工業(yè)生產(chǎn)中可供游客參與體驗的環(huán)節，注重趣味性和知識性，開(kāi)展參與制作、體驗生產(chǎn)等活動(dòng)。推動(dòng)鄉旅＋商業(yè)融合發(fā)展。開(kāi)發(fā)具有民族特色的鄉村旅游農特產(chǎn)品和文創(chuàng )產(chǎn)品，提升武陵絲綢、西蘭卡普、民族服飾、手工縫制品、珠蘭花茶、牛肉脯、麻糖、地牯牛、腎豆等旅游購物品生產(chǎn)及包裝，提升“黔江雞雜”“黔江牛肉脯”“珠蘭花茶”“黔江綠豆粉”等具有黔江地方特色的傳統旅游美食，加快形成鄉村旅游產(chǎn)品體系。推動(dòng)鄉旅＋康養融合發(fā)展。結合黔江區中藥材產(chǎn)業(yè)基地，開(kāi)發(fā)中醫藥觀(guān)光、文化體驗、養生體驗、藥膳食療、保健品等產(chǎn)品，打造集中醫藥文化展示、醫療服務(wù)、醫藥保健、養生度假于一體的康養度假區。

三、打造精品工程

實(shí)施鄉村休閑旅游精品工程，加強引導，加大投入，建設一批休閑旅游精品景點(diǎn)。依托山地農業(yè)發(fā)展山地鄉村旅游，開(kāi)發(fā)推出高山避暑納涼型、民族風(fēng)俗風(fēng)情型、農耕文化型等鄉村旅游產(chǎn)品，以創(chuàng )建全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣為目標，將黔江區打造成全國有知名度、有影響力的休閑農業(yè)“打卡地”，打響“武陵田園·黔江人家”鄉村旅游品牌。依托田園風(fēng)光、自然山水、村落建筑、鄉土文化、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，積極開(kāi)展中國美麗休閑鄉村申報創(chuàng )建工作，推介10個(gè)中國美麗休閑鄉村，推動(dòng)產(chǎn)村融合發(fā)展。持續推進(jìn)阿蓬江“一江兩岸”、金溪千年銀杏和情人谷、白土鄉三塘蓋、新華石鐘山、城南正陽(yáng)山等鄉旅示范點(diǎn)、示范帶建設，并根據休閑旅游消費升級的需要，促進(jìn)休閑農業(yè)提檔升級，建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動(dòng)力強的休閑農業(yè)精品園區?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施馮家街道寨子社區、小南海鎮新建村、水市鄉水市村、石會(huì )鎮中元村、沙壩鄉三臺村、五里鄉五里村、金溪鎮平溪村、鵝池鎮社溪村等鄉村旅游示范點(diǎn)建設。著(zhù)力打造春季土家水鄉畫(huà)卷游、夏季高山納涼養生游、秋季農業(yè)園區采摘觀(guān)光游、冬季特色風(fēng)俗體驗游，培育馬喇湖貢米、黔江獼猴桃等2個(gè)“地域”產(chǎn)品。

四、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

加強規劃引導、典型示范，挖掘鄉土文化，培育本土人才，推動(dòng)濯水古鎮、小南海土家十三寨等文化名鎮名村建設，建設一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農耕文化產(chǎn)業(yè)展示區。促進(jìn)地方文化創(chuàng )新發(fā)展，高質(zhì)量參與建設武陵山區（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實(shí)驗區，積極推動(dòng)土家族苗族優(yōu)秀傳統文化保護傳承。加強民族特色村寨保護與發(fā)展，建設1個(gè)國家級民族特色村寨，10個(gè)市級民族特色村寨。采取整體性保護、生產(chǎn)性保護的方式，引導文化產(chǎn)業(yè)助推鄉村振興，推動(dòng)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng )新發(fā)展，精心打造一批文旅融合示范點(diǎn)、市級傳統工藝工作站、非遺生產(chǎn)性保護示范基地、非遺保護特色小鎮和鄉村文化樂(lè )園。

五、提升服務(wù)水平

促進(jìn)鄉村休閑旅游規范化管理、標準化服務(wù)、高質(zhì)量發(fā)展，讓消費者玩得開(kāi)心、吃得放心、買(mǎi)得舒心。制定、修訂地方鄉村休閑旅游業(yè)標準，完善公共衛生安全、食品安全、服務(wù)規范等標準，促進(jìn)管理服務(wù)水平提升。加強鄉村休閑旅游景點(diǎn)水、電、路、訊、網(wǎng)等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車(chē)、廁所等設施條件。引導和支持鄉村休閑旅游經(jīng)營(yíng)主體加強從業(yè)人員培訓，提高綜合素質(zhì)，規范服務(wù)流程，為消費者提供熱情周到、貼心細致的服務(wù)。

第四節 ??做活鄉村新型服務(wù)業(yè)

一、提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

適應農業(yè)生產(chǎn)規?；?、標準化、機械化的趨勢，支持供銷(xiāo)、郵政、農民合作社及鄉村企業(yè)等，開(kāi)展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，以及市場(chǎng)信息、農資供應、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)及維修、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。引導各類(lèi)服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉村，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在城鎮設立鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，推廣農超、農社（區）、農企等產(chǎn)銷(xiāo)對接模式。鼓勵大型農產(chǎn)品加工流通企業(yè)開(kāi)展托管服務(wù)、專(zhuān)項服務(wù)、連鎖服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等綜合配套服務(wù)。

二、拓展生活性服務(wù)業(yè)

改造提升餐飲住宿、商超零售、美容美發(fā)、洗浴、照相、電器維修、再生資源回收等鄉村生活服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養老護幼、衛生保潔、文化演出、體育健身、法律咨詢(xún)、信息中介、典禮司儀等鄉村服務(wù)業(yè)態(tài)。探索訂制服務(wù)、體驗服務(wù)、智慧服務(wù)、共享服務(wù)、綠色服務(wù)等新形態(tài)，推行“線(xiàn)上交易＋線(xiàn)下服務(wù)”的新模式。鼓勵各類(lèi)服務(wù)主體建設運營(yíng)覆蓋娛樂(lè )、健康、教育、家政、體育等領(lǐng)域的在線(xiàn)服務(wù)平臺，推動(dòng)傳統服務(wù)業(yè)升級改造，為鄉村居民提供高效便捷服務(wù)。

第五節??做大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

一、培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

鼓勵農民合作社加強農產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節能力建設，支持參與農村公共基礎設施建設和運行管護，增強農民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力。開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整區推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)展壯大單體農民合作社、培育發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。強化家庭農場(chǎng)指導服務(wù)扶持，開(kāi)展家庭農場(chǎng)示范創(chuàng )建，鼓勵家庭農場(chǎng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段開(kāi)展標準化生產(chǎn)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)壯大國家、市、區三級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)梯隊，打造鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新雁陣”。支持龍頭企業(yè)立足農業(yè)資源優(yōu)勢，以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過(guò)收購、參股、兼并、租賃等方式開(kāi)展合作，形成集約發(fā)展、分工協(xié)作、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)集群。

二、大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)

加快培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極發(fā)展農資配送、良種繁育、病蟲(chóng)害防治、農機作業(yè)、農業(yè)廢棄物處理、信息咨詢(xún)、農業(yè)全程社會(huì )化服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，支持建設服務(wù)功能全、組織能力強、運行管理規范的綜合性服務(wù)組織。通過(guò)以獎代補、貸款貼息、擔保貼費等扶持政策，鼓勵和支持社會(huì )力量組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化農業(yè)服務(wù)主體。推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)，加快培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)。培育農業(yè)農村生產(chǎn)生活過(guò)程中物聯(lián)網(wǎng)大數據應用的管理服務(wù)業(yè)，逐步建立覆蓋全部行政村的農業(yè)大數據庫。建設農業(yè)社會(huì )化服務(wù)云平臺，提高農業(yè)資源配置水平和社會(huì )化服務(wù)能力。積極探索“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司＋合作社＋專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊＋農戶(hù)”“農業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門(mén)＋龍頭企業(yè)＋農戶(hù)”等服務(wù)模式，依托農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(huì )，培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織30個(gè)以上。

三、培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

建立健全農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作機制，推廣“公司＋農民合作社＋家庭農場(chǎng)”組織模式，引導多元新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全資源要素共享機制，發(fā)展土地適度規模經(jīng)營(yíng)，引導聯(lián)合體資金內部有效流動(dòng)，促進(jìn)科技轉化應用，加強市場(chǎng)信息互通，推動(dòng)品牌共創(chuàng )共享，實(shí)現聯(lián)合體各成員融通發(fā)展。完善利益共享機制，促進(jìn)龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場(chǎng)互助服務(wù)，探索成員相互入股、組建新主體等聯(lián)結方式，實(shí)現深度融合發(fā)展。

四、壯大新型農村集體經(jīng)濟

深入推進(jìn)農村“三變”改革和集體產(chǎn)權制度改革，引導集體經(jīng)濟組織以資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，發(fā)展股份公司、股份合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型農村集體經(jīng)濟，研究制定合理的運行機制。優(yōu)化土地布局，通過(guò)村莊撤并發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟組織。整合項目資金，重點(diǎn)向薄弱的村集體經(jīng)濟項目?jì)A斜。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，尤其是集體經(jīng)濟組織的房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收項目。做好金融扶持，支持金融機構為集體經(jīng)濟組織發(fā)展項目提供小額信貸資金，鼓勵探索農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權等抵押、擔保貸款試點(diǎn)。加強集體資產(chǎn)管理，建立健全農村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，建立資產(chǎn)資源臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第六節??做響現代山地農業(yè)品牌

一、創(chuàng )新品牌推進(jìn)架構

構建以市級農產(chǎn)品區域公用品牌“巴味渝珍”為龍頭、區級農產(chǎn)品區域公用品牌“山韻黔江”為補充，以“黔江獼猴桃”“黔江脆紅李”“黔江羊肚菌”等產(chǎn)業(yè)品牌（農產(chǎn)品地理標志品牌）為支撐，以企業(yè)產(chǎn)品品牌為主體的“區域公用品牌＋產(chǎn)業(yè)品牌＋企業(yè)產(chǎn)品品牌”三牌協(xié)同架構模式。建立健全品牌運營(yíng)與保護機制、品牌準入與退出機制、財政支持與金融保障機制，產(chǎn)品（服務(wù)）標準與質(zhì)量追溯體系、整合傳播與營(yíng)銷(xiāo)體系、產(chǎn)地貯存與冷鏈物流體系等保障機制和體系。

二、整合優(yōu)化品牌宣傳推廣網(wǎng)絡(luò )

推進(jìn)全域農業(yè)品牌形象的LOGO設計、廣告語(yǔ)確定、營(yíng)銷(xiāo)傳播，融入土家族、苗族等多民族文化，民俗風(fēng)情以及武陵仙山、灰千梁子、阿蓬江等自然景觀(guān)元素，強化“山韻黔江”品牌文化內涵，打造“武陵山上好田園”。整合打造相同產(chǎn)業(yè)的區域產(chǎn)品品牌，鼓勵協(xié)會(huì )和龍頭企業(yè)牽頭培育區域特色產(chǎn)業(yè)品牌，融入“巴味渝珍”“山韻黔江”品牌為統攬的農產(chǎn)品品牌體系，樹(shù)立黔江農產(chǎn)品整體形象。充分利用農產(chǎn)品交易會(huì )、博覽會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、線(xiàn)下運營(yíng)店、電子商務(wù)等平臺，開(kāi)展全方位多層次的宣傳推介，整合構建強大的品牌宣傳平臺。

三、打造農產(chǎn)品國內知名品牌

整合提升黔江獼猴桃、黔江羊肚菌、馬喇湖貢米、黔江脆紅李等地理標志農產(chǎn)品，創(chuàng )建“黔江桑蠶繭”“黔江地牯?！钡乩順酥巨r產(chǎn)品；壯大武陵洪桃牌金果獼猴桃、紅陽(yáng)獼猴桃、紅昇獼猴桃和珠蘭花茶等名牌農產(chǎn)品品牌；通過(guò)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，打造一批優(yōu)質(zhì)糧油品牌。深度挖掘傳統美食、加工技藝、農業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內涵，以“黔江雞雜”“黔江牛肉脯”“珠蘭花茶”為重點(diǎn)復興一批傳統老字號品牌，建設傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)基地5個(gè)，打響“武陵山絲綢”“黔江獼猴桃”“黔江脆紅李”“黔江羊肚菌”“馬喇湖貢米”“蘭花茶”等特色農產(chǎn)品品牌，夯實(shí)傳統品牌基礎。

專(zhuān)欄2??山地特色高效農業(yè)升級工程

第六章??強化農業(yè)科技支撐，完善現代農業(yè)生產(chǎn)體系

構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系，必須轉變農業(yè)要素投入方式，用現代物質(zhì)裝備武裝農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農業(yè)，用現代生產(chǎn)方式改造農業(yè)，提高農業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平。

第一節??搭建科研創(chuàng )新平臺

實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新驅動(dòng)工程，重點(diǎn)圍繞特色糧油、生豬、特色蔬菜、食用菌、蠶桑、烤煙、中藥材、茶葉、健康養殖、特色水果等山地特色高效產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合黔江區繭絲綢院士團隊專(zhuān)家工作站、重慶市無(wú)抗生豬技術(shù)研究院、重慶市農業(yè)科學(xué)院、重慶市畜牧科學(xué)院、武陵山食用菌研究中心等科研院所、專(zhuān)家平臺成立農產(chǎn)品科技研發(fā)推廣中心。建立黔江區科技創(chuàng )新技術(shù)協(xié)會(huì )，負責編制煙草、蠶桑等產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，協(xié)調管理成果轉化工作，制定科技成果轉化現金收益、股權收益分配實(shí)施辦法。建成重慶市畜牧科學(xué)院黔江分院，為黔江區畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力科技支撐。與重慶市農業(yè)科學(xué)院簽訂長(cháng)期的科技合作框架協(xié)議，建立科技試驗示范基地，為全區農業(yè)農村規劃設計、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供技術(shù)和人才支撐。支持企業(yè)自建或探索異地共建研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，提升企業(yè)創(chuàng )新能力。圍繞生豬、蠶桑等主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色農業(yè)、農產(chǎn)品加工、現代物流等農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭到2025年建成國家農業(yè)科技園區。

第二節??暢通科技成果轉化

推動(dòng)政府與科研機構、企業(yè)間成果信息的互通共享，建立農業(yè)科技成果轉化信息服務(wù)平臺，實(shí)現科研成果與市場(chǎng)需求有效對接。加強與西南大學(xué)、重慶市畜牧科學(xué)院等科研院校的交流合作，建設國家級、市級農業(yè)科技成果中試基地。圍繞立體農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、智慧農業(yè)，加強創(chuàng )新研發(fā)服務(wù)平臺和科研試驗及科技示范基地建設。積極探索“需求調研—技術(shù)評估—合作方式設計—跟蹤服務(wù)”的服務(wù)模式，建立集對接企業(yè)需求、促進(jìn)成果交易、產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)等為一體的技術(shù)轉移工作網(wǎng)絡(luò )。構建農技推廣人員、科技特派員和高素質(zhì)農民“三結合”的農業(yè)技術(shù)推廣體系，鼓勵引導具備農技推廣條件的農業(yè)企業(yè)、農民合作社和農業(yè)技術(shù)人員參與先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，支持社會(huì )力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。到2025年，全區使用中國農技推廣APP開(kāi)展指導服務(wù)的基層農技人員達到80%以上。

第三節??強化技術(shù)集成示范

把傳統技術(shù)改造提升和配套技術(shù)集成推廣應用作為農業(yè)現代化轉型的重要措施。加強農產(chǎn)品保鮮加工的研究，建立生鮮農產(chǎn)品物流保鮮技術(shù)體系，對傳統農產(chǎn)品進(jìn)行加工工藝改進(jìn)注入現代元素，對初級農產(chǎn)品進(jìn)行精深加工研究，開(kāi)展主要農產(chǎn)品高值化加工與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)與示范，形成一批農產(chǎn)品價(jià)值提升的關(guān)鍵技術(shù)和特色產(chǎn)品。篩選20項農業(yè)主推技術(shù)，重點(diǎn)加強畜禽養殖廢棄物資源化利用技術(shù)、綠色生態(tài)綜合種養技術(shù)等一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣運用，確保農產(chǎn)品源頭綠色生態(tài)。

第四節??健全良種繁育體系

一、選育優(yōu)良品種

加強特色品種資源的保護利用與新品種的培育，培育出既保留原有產(chǎn)品的優(yōu)良特性，還能夠在口感、營(yíng)養等方面滿(mǎn)足消費者與時(shí)俱進(jìn)的需求的優(yōu)良品種。普查收集水稻、玉米等農作物種質(zhì)資源，本地特色畜禽種質(zhì)資源，建成農作物種質(zhì)資源保護中心1個(gè)。按國家（武陵山區、西南片區）、重慶市下達的水稻、玉米等作物的區試、預試、生產(chǎn)試驗數量完成新品種試驗示范，促進(jìn)品種結構調整優(yōu)化，重點(diǎn)選育加工及菜用薯類(lèi)、高蛋白豆類(lèi)等特色糧油品種，食用菌，獼猴桃、脆紅李等特色水果品種，丹參、瓜蔞、黃精、芍藥、天麻、虎杖等中藥材新品種，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設一批品比園、資源圃等。以現有的科研機構和擁有科研能力的龍頭企業(yè)為載體，對黔江畜禽、優(yōu)質(zhì)林木、地牯牛、金蕎麥等進(jìn)行原位活體保種，建立活體保種場(chǎng)與資源圃、動(dòng)植物種質(zhì)資源保護利用專(zhuān)題展示區（館）。

二、建設良繁基地

完善區級保種、育種、制種的良種繁育體系，提高種養殖業(yè)種源良種應用率。依托科研院校、企業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢資源，加強種質(zhì)資源、育種技術(shù)和種子加工技術(shù)創(chuàng )新，大力培育“育繁推一體化”現代種業(yè)龍頭企業(yè)。按照良種化、科技化、標準化、信息化、機械化的發(fā)展方向，結合全區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，建立現代產(chǎn)業(yè)良種繁育基地。選育食用菌、獼猴桃、脆紅李、中藥材等地方特色優(yōu)良品種，建成良種種子（苗）繁育基地10個(gè)。

三、推廣優(yōu)良品種

篩選農業(yè)主導品種，積極做好水稻、玉米、油菜等主導品種推廣工作。加大良種豬精液推廣力度，每年改良生豬3萬(wàn)窩以上。引種強桑3號、5號、藥（食）用桑以及雄蠶、川山×蜀水等蠶品種，開(kāi)展四季八批次養蠶。每年推廣水產(chǎn)新品種1－3個(gè)。到2025年，新建或改造標準化優(yōu)勢農作物良種生產(chǎn)基地1000畝，實(shí)現良種推廣普及率達95%以上。

第五節??提升山地農業(yè)機械化水平

推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面發(fā)展。大力推進(jìn)水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等主要農作物生產(chǎn)全程機械化技術(shù)，在條件適宜的地區開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng )建，推廣“全程機械化＋綜合農事”“機械化＋數字化”等服務(wù)新模式。推進(jìn)農機作業(yè)社會(huì )化服務(wù)、農機維修與配件供應、農機技能培訓等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強做大農業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵應用植保無(wú)人機、丘陵山地軌道運輸等節本增效新設備。引導農機企業(yè)圍繞畜牧、蠶桑、果蔬、糧油等特色農產(chǎn)品機械化生產(chǎn)需求，推廣輕便耐用、經(jīng)濟實(shí)惠、環(huán)保低能耗的中小型動(dòng)力機械和耕、種、管、收等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節使用機械，引進(jìn)推廣適合重慶丘陵地區使用的大中型農機。以水稻全程機械化、玉米青貯機械化、深松作業(yè)、秸稈機械化回收綜合利用為重點(diǎn)，加強農機購置補貼，每年開(kāi)展基層農機推廣人員、農民技術(shù)員、機手的農機業(yè)務(wù)培訓和農機科技知識宣傳。全面推行省力化管護技術(shù)和機械化作業(yè)，打造桑蠶省力化、機械化示范區。探索工廠(chǎng)化智能養蠶、人工飼料養蠶模式，在蠶種生產(chǎn)、小蠶共育、大蠶飼養、上簇營(yíng)繭、繭絲綢及生物產(chǎn)品深加工等環(huán)節集成推廣自動(dòng)化、智能化程度高的設施設備。

第六節??健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

一、構建完善農業(yè)標準體系

堅持綠色導向、市場(chǎng)導向，支持骨干龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )及科研院所等積極參與國家、行業(yè)和地方標準制（修）訂，鼓勵制定企業(yè)標準，培育發(fā)展農產(chǎn)品團體標準，制定特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏等標準，建成類(lèi)別齊全、結構合理的農業(yè)標準體系。積極推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，推行全程質(zhì)量控制技術(shù)，基本實(shí)現規模生產(chǎn)主體按標生產(chǎn)，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)桑蠶繭生產(chǎn)標準化示范區，桑蠶絲、青蒿素、綠色食品等出口農產(chǎn)品示范區建設，創(chuàng )建國家級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區1個(gè)，建成“三園兩場(chǎng)”示范基地15個(gè)、全國農產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS－GAP）試點(diǎn)基地5個(gè)、做好獼猴桃、脆紅李、食用菌、蠶桑、生豬等生產(chǎn)發(fā)展的農業(yè)地方標準備案。

二、健全農產(chǎn)品追溯體系

加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。強化國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺推廣和應用，實(shí)現“兩品一標”生產(chǎn)企業(yè)和規?；r業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋。督促鄉鎮街道監管機構和農產(chǎn)品規?；a(chǎn)主體上線(xiàn)應用，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點(diǎn)120個(gè)以上。落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農業(yè)項目安排、農產(chǎn)品品牌評定、“兩品一標”認證登記、農業(yè)展會(huì )等掛鉤。

三、強化動(dòng)植物疫情防控

深入推行獸醫工作“三項制度”和植物檢疫工作“四個(gè)規范”，切實(shí)加強動(dòng)植物疫情預防控制，全面落實(shí)動(dòng)物疫病強制免疫、動(dòng)物疫病監測凈化、動(dòng)物衛生監督管理、動(dòng)物疫情應急處置等防控措施；全面加強重大植物疫情監測和普查、規范疫情報告制度，加強外來(lái)疫情處置能力。改建黔江區動(dòng)物疫病預防控制中心，新建陸生動(dòng)物疫病病原學(xué)監測區域中心，努力確保不發(fā)生區域性重大動(dòng)植物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

四、加大質(zhì)量安全監管力度

推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和食用農產(chǎn)品合格證體系建設，實(shí)現追溯二維碼與食用農產(chǎn)品合格證聯(lián)開(kāi)聯(lián)用。推進(jìn)規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展食用農產(chǎn)品達標合格證工作，健全完善產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接機制。強化日常監管巡查，推行規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“一戶(hù)一檔”和網(wǎng)格化“聯(lián)戶(hù)聯(lián)?！北O管，將全區新型經(jīng)營(yíng)主體納入監管名錄。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢驗中心機構考核和資質(zhì)認定，提升農產(chǎn)品檢驗檢測能力。加強日常執法檢查力度，嚴厲打擊未按規定使用農藥、未建立農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄等違法行為，建成渝東南農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，更新30個(gè)鄉鎮街道農產(chǎn)品質(zhì)量安全（農殘）快速檢測設備，確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率保持在97%。

專(zhuān)欄3??現代農業(yè)科技裝備支撐工程

第七章 加快農業(yè)農村數字化轉型，建設“智慧農業(yè)·數字鄉村”

將發(fā)展智慧農業(yè)、建設數字鄉村作為促進(jìn)農業(yè)轉型升級的重要抓手，推動(dòng)大數據智能化為農業(yè)農村現代化賦能，不斷提高農業(yè)農村綜合競爭力。

第一節??大力發(fā)展智慧農業(yè)

一、夯實(shí)智慧農業(yè)發(fā)展基礎

實(shí)施數字農業(yè)農村規劃，整合資源建設農業(yè)農村大數據平臺，積極開(kāi)展煙草、生豬、蠶桑、獼猴桃、脆紅李等重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設，推動(dòng)涉農大數據產(chǎn)品生產(chǎn)、發(fā)布和應用。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新要素資源，落實(shí)農技推廣機構公益性法定責任，創(chuàng )新農業(yè)科技社會(huì )化服務(wù)新模式，提升現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng )新與服務(wù)能力。建設智慧農業(yè)監測體系，構建全區農業(yè)生產(chǎn)數字“一張圖”。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等技術(shù)集成應用，深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，健全重要農產(chǎn)品供給保障監測預警制度。

二、加快農業(yè)數字化轉型

圍繞全區農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節數字化、智能化升級需求，強化農業(yè)數據信息支撐宏觀(guān)管理、引導市場(chǎng)、指導生產(chǎn)的能力，加快面向行業(yè)、區域范圍的特色農產(chǎn)品交易、智慧化監測、農業(yè)公共服務(wù)等平臺建設，推動(dòng)農業(yè)數字化轉型應用和全區農業(yè)智能化、精細化管理，逐步提升黔江區農業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)格化、管理數據化、服務(wù)在線(xiàn)化水平。依托智慧黔江－農業(yè)綜合服務(wù)云平臺，開(kāi)展設施農業(yè)、精準農業(yè)、訂單農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”農業(yè)等新型高效農業(yè)發(fā)展模式研究。創(chuàng )新基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的現代農業(yè)新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋農業(yè)”，努力打造“信息支撐、管理協(xié)同、產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好”的現代農業(yè)發(fā)展升級版，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的精準智能管理。建設智慧蠶桑一體化綜合管控大數據云平臺，提高蠶業(yè)管理水平，打造中國·黔江蠶桑要素市場(chǎng)。

三、開(kāi)展數字農業(yè)試點(diǎn)示范

聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種，開(kāi)展3S、智能感知、模型模擬、智能控制等技術(shù)及軟硬件產(chǎn)品的集成應用和示范，積極開(kāi)展數字農業(yè)試點(diǎn)，支持和鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行智慧農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用，建成5個(gè)智慧種植養殖示范基地，熟化一套可復制的節本增效山地特色智慧農業(yè)應用技術(shù)模式和典型范例，積極推動(dòng)農業(yè)科技強鎮創(chuàng )建工作。

第二節??加快打造數字鄉村

一、推進(jìn)農業(yè)農村大數據建設

根據全市政務(wù)數據資源目錄編制規范等標準體系，建設農業(yè)農村天空地智慧化監測體系，加快整合全區農業(yè)自然資源、農業(yè)種質(zhì)資源、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農村集體資產(chǎn)和農村宅基地等領(lǐng)域數據，構建農業(yè)農村基礎數據資源體系。推動(dòng)黔江區農業(yè)農村大數據中心建設，促進(jìn)農業(yè)農村數據資源共建共享、系統互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同，強化農業(yè)農村部門(mén)政務(wù)數據資源與涉農數據、社會(huì )數據、互聯(lián)網(wǎng)數據等的大數據關(guān)聯(lián)分析和融合應用，提高農業(yè)農村領(lǐng)域管理服務(wù)能力和科學(xué)決策水平。建立數據標準、數據接入與服務(wù)、軟硬件接口等標準規范，強化數字農業(yè)農村標準體系建設。

二、積極發(fā)展鄉村數字經(jīng)濟

加快推進(jìn)益農信息社建設，全面整合農村現有服務(wù)資源，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶(hù)。結合特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、“一村一品”示范村鎮建設，打造具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和社區功能的農業(yè)特色“互聯(lián)網(wǎng)”示范小鎮。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色農業(yè)深度融合，培育創(chuàng )意農業(yè)、認養農業(yè)、健康養生、創(chuàng )意民宿等農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，積極發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟。推進(jìn)手機“新農具”應用，全面提升農民運用手機上網(wǎng)發(fā)展生產(chǎn)、便利生活和增收致富能力。探索發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)“云服務(wù)”，加強服務(wù)供需智能對接、服務(wù)質(zhì)量遠程監管，提高農田托管、品種推廣、農資供給、物質(zhì)裝備、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、重要農產(chǎn)品供需信息等方面的服務(wù)能力，構建現代化農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系和運營(yíng)機制。

三、推動(dòng)鄉村治理數字化轉型

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”融合發(fā)展，加強農村基層黨建信息平臺建設，優(yōu)化升級黨員干部現代遠程教育，推廣網(wǎng)絡(luò )黨課教育。健全農村數字管理體系，提高農村社會(huì )綜合治理精細化、現代化水平。推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，暢通社情民意。推進(jìn)村委會(huì )規范化建設，開(kāi)展在線(xiàn)組織幫扶，培養村民公共精神。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區”向農村延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平，大力推動(dòng)鄉村建設和規劃管理信息化。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公共法律服務(wù)”，建設法治鄉村。依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和數據共享交換體系，加快政務(wù)服務(wù)應用向鄉鎮、村居下沉，推廣“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等改革模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦，提高群眾辦事便捷程度。

第三節 發(fā)展壯大農村電商

健全農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，重點(diǎn)培育網(wǎng)絡(luò )暢銷(xiāo)的拳頭農產(chǎn)品品類(lèi)，完善產(chǎn)供銷(xiāo)全鏈條服務(wù)，探索“基地＋城市社區”的直配模式，建立網(wǎng)貨服務(wù)體系，構建農村購物網(wǎng)絡(luò )平臺。依托電商物流產(chǎn)業(yè)園，建設網(wǎng)銷(xiāo)產(chǎn)品研供中心，支持企業(yè)開(kāi)展農產(chǎn)品分揀、分級、加工、包裝、預冷等商品化處理業(yè)務(wù)，提升農產(chǎn)品批發(fā)分銷(xiāo)能力。大力培育農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營(yíng)主體，建立完善適應農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的供應鏈體系、銷(xiāo)售服務(wù)體系和支撐保障體系，推動(dòng)小微農產(chǎn)品生產(chǎn)主體與各類(lèi)電商大平臺的低成本精準對接。加強與國內知名電商平臺合作，培育壯大網(wǎng)銷(xiāo)品牌。推進(jìn)新業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，支持發(fā)展以市場(chǎng)需求為導向的數字化、標準化訂單農業(yè)，鼓勵發(fā)展眾籌農業(yè)、定制農業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)。鼓勵區內傳統商貿、菜市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、住宿、餐飲、工業(yè)企業(yè)以及農村食品經(jīng)營(yíng)店等實(shí)體商業(yè)通過(guò)短視頻、直播電商、社交營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展“云逛街”等新模式。積極發(fā)展直播帶貨等農村電商新模式，加大農產(chǎn)品產(chǎn)地、基地直播帶貨、短視頻運營(yíng)等營(yíng)銷(xiāo)力度。加強農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售數據監測，健全市場(chǎng)信息服務(wù)和反饋機制，推動(dòng)以數據信息指導生產(chǎn)、引導市場(chǎng)和服務(wù)決策。探索發(fā)展智慧農場(chǎng)、創(chuàng )意農業(yè)、鄉村手工藝、定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“產(chǎn)品＋服務(wù)”轉變。推動(dòng)物流、快遞、商貿等企業(yè)市場(chǎng)化合作，發(fā)展共同配送，賦能區域內電商快遞、農村夫妻店供應商等，提升倉儲、物流、配送等服務(wù)。

專(zhuān)欄4??“智慧農業(yè)·數字鄉村”建設工程

第八章 強力推進(jìn)“三生”協(xié)調發(fā)展，提升鄉村生態(tài)質(zhì)量

深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調發(fā)展，構建生態(tài)文明體系，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”，促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型。

第一節??加快農業(yè)綠色發(fā)展

建立以綠色生態(tài)為導向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展格局，基本實(shí)現農業(yè)化學(xué)投入品減量化、農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化、農業(yè)廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式生態(tài)化，全面推動(dòng)全區農業(yè)可持續發(fā)展。

一、推行綠色生產(chǎn)方式

加強農村面源污染防控，強化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測，開(kāi)展土壤污染修復治理。加快農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)應用，開(kāi)展農情、植保、土肥、節水、農機作業(yè)等相關(guān)數據實(shí)時(shí)監測與分析，推進(jìn)農業(yè)投入品使用減量增效。建立秸稈、農膜、農資包裝廢棄物、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物長(cháng)期定點(diǎn)觀(guān)測制度。開(kāi)展綜合防治技術(shù)研究和試點(diǎn)示范，引導農民采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。加大農業(yè)資源高效利用、廢棄物減量化和資源化、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用等農林牧漁循環(huán)經(jīng)濟的共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)及轉化推廣力度。以畜禽規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用。以水稻、馬鈴薯、水果、蔬菜、茶葉等作物為重點(diǎn)，在重點(diǎn)鄉鎮街道推廣生物農藥、生物防控、物理防治、高效低毒低殘留農藥、減量增效助劑、高效植保機械等農藥減量控害技術(shù)示范。加強農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管控，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，推行農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治和全程社會(huì )化服務(wù)。

二、探索多種立體農業(yè)模式

結合黔江區畜禽、水產(chǎn)等養殖和蠶桑、糧油、水果、中藥材、食用菌等種植產(chǎn)業(yè)基礎，立足資源有限的現實(shí)條件，深入實(shí)施“立體農業(yè)行動(dòng)計劃”，加快調整結構，引導傳統農業(yè)向立體循環(huán)農業(yè)發(fā)展。積極探索推廣“桑套菌”“桑（果）套蔬菜”“桑套生姜”“桑套辣椒”“果套蔬菜”“秸稈覆蓋秋洋芋”等立體種植模式，重點(diǎn)在石會(huì )、太極、濯水、阿蓬江、金溪、黎水等鄉鎮發(fā)展一批立體種植農業(yè)示范基地。大力發(fā)展畜沼果（菜、草）、魚(yú)菜共生、稻漁綜合種養、林下雞等立體種養型循環(huán)模式，在提高土地利用率的同時(shí)，提升農產(chǎn)品品質(zhì)。

第二節??強化生態(tài)保護和修復力度

一、建設健康穩定田園生態(tài)系統

堅持系統性、整體性原則，牢固樹(shù)立“山水林田湖（庫）草是一個(gè)生命共同體”的理念，更加注重生態(tài)保育。立足環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎，探索與現代農業(yè)相適應的田園生態(tài)保護與修復模式，堅持宜農則農、宜林則林、宜游則游、宜漁則漁，科學(xué)配置農作物品種和種植耕作方式，推動(dòng)農林牧漁融合循環(huán)發(fā)展，打造種養結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生產(chǎn)體系。加快恢復田園生態(tài)空間，著(zhù)力修復自然生態(tài)系統涵養水源、保持水土、凈化水質(zhì)、保護生物多樣性等功能，逐步恢復田間生態(tài)鏈。推進(jìn)森林、河流、濕地等鄉村重要生態(tài)系統監測和農業(yè)資源環(huán)境監測的網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現農業(yè)與生態(tài)平衡發(fā)展。

二、實(shí)施生態(tài)治理和修復重大工程

加強歷史遺留（關(guān)閉）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理及土地復墾，持續推進(jìn)綠色礦山建設，新建礦山應當按照采礦權出讓合同約定時(shí)限、在投產(chǎn)前建成綠色礦山。已建大中型礦山在采礦權出讓合同（含補充協(xié)議，下同）約定時(shí)限內建成綠色礦山。以中心城區、正陽(yáng)工業(yè)園區、水庫等為重點(diǎn)，加強水土保持預防監督管理。加大巖溶石漠化地區治理力度，以小流域為治理基本單元，實(shí)施封山育林、草地建設、基本農田建設，對15度以上陡坡地種植水土保持林，持續改善巖溶地區生態(tài)環(huán)境。

三、建立健全生態(tài)保護管理機制

落實(shí)黨政領(lǐng)導負責制，制定常態(tài)化、目標化、長(cháng)效化措施。全面推行林長(cháng)制，推動(dòng)林業(yè)可持續發(fā)展。進(jìn)一步完善“三級雙總河長(cháng)、四級河長(cháng)”組織體系，將河湖長(cháng)體系全面延伸至村一級。圍繞管護“一個(gè)不低于、三個(gè)只增不減”的目標，分級分層分年度制定治理目標，劃定管護責任。建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，形成部門(mén)之間齊抓共管、協(xié)作配合的工作格局。建立信息共享與發(fā)布制度，實(shí)現責任單位之間信息資源、監測成果共享。建立工作督察制度，逐步構建權責明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有力的制度體系，為全面深入推進(jìn)生態(tài)保護提供制度保障。

四、加強重要生態(tài)系統保護

全面推行林長(cháng)制，繼續推進(jìn)防護林、天然林保護、公益林管護、森林撫育改培和植被恢復工程，確保森林覆蓋率保持在65%以上。深化落實(shí)河湖長(cháng)制，在阿蓬江、黔江河、細沙河及洞塘水庫、城北水庫、小南海水庫、太極水庫等河流湖庫劃定河流廊道、濱水綠化緩沖帶，推進(jìn)庫岸防護林帶建設，恢復喬灌草植被體系。以阿蓬江國家濕地公園為重點(diǎn)，推進(jìn)濕地保護管理能力建設，恢復退化濕地面積。貫徹落實(shí)好長(cháng)江保護法。嚴格遵循《中華人民共和國長(cháng)江保護法》，實(shí)施好長(cháng)江所涉阿蓬江等重點(diǎn)水域十年禁漁。實(shí)施生物多樣性保護工程，加強珍稀瀕危物種拯救和珍稀野生動(dòng)植物搶救，預防外來(lái)入侵物種，依法打擊破壞森林、野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。

第三節??推進(jìn)區域生態(tài)環(huán)境合作共建

一、加強區域生態(tài)共建共享

深化阿蓬江流域跨區域生態(tài)保護合作，共建阿蓬江生態(tài)廊道，探索創(chuàng )建阿蓬江流域生態(tài)經(jīng)濟示范帶。積極推進(jìn)水土保持建管模式改革創(chuàng )新，實(shí)施阿蓬江流域水生態(tài)修復與治理、城市生態(tài)水體修復與治理工程。高質(zhì)量開(kāi)展阿蓬江“一江兩岸”休閑農業(yè)與鄉村旅游示范帶建設，充分發(fā)揮生態(tài)功能，精心打造三塘蓋國際旅游康養度假區。推進(jìn)武陵仙山、灰千原始森林等植被保護提升。全面提升污水和垃圾處理能力，嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制、林長(cháng)制，筑牢渝東南生態(tài)安全屏障，確?？諝赓|(zhì)量?jì)?yōu)良天數、水環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率等環(huán)境指標穩中向好。

二、強化區域環(huán)境聯(lián)控聯(lián)建

探索渝東南武陵山區城鎮群生態(tài)環(huán)境保護合作機制，嚴格執行生態(tài)環(huán)境標準和國家制定的長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用體系建設，探索渝東南武陵山區城鎮群環(huán)評會(huì )商機制。建立跨區域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強渝東南武陵山區城鎮群土壤治理與修復技術(shù)交流合作，推動(dòng)工業(yè)污染、畜禽養殖、環(huán)境風(fēng)險隱患點(diǎn)等協(xié)同管理。建立突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)機制，加強環(huán)境風(fēng)險防控和執法，強化生態(tài)環(huán)境司法保護。

專(zhuān)欄5??鄉村生態(tài)質(zhì)量提升工程

第九章??大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，加快推進(jìn)農村現代化

科學(xué)推進(jìn)鄉村規劃建設，著(zhù)力提升鄉村基礎設施和公共服務(wù)水平，不斷改善農村人居環(huán)境，加快推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。

第一節??統籌縣域城鎮和村莊規劃

堅持規劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，統籌區城鎮和村莊規劃建設，細化要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等一體化發(fā)展重點(diǎn)，建立城鄉一體的規劃體系，促進(jìn)縣域內整體提升和均衡發(fā)展。合理定位鄉鎮功能，強化政務(wù)、經(jīng)濟、社會(huì )和文化等綜合服務(wù)能力，打造一批特色小鎮，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，適應村莊發(fā)展演變規律，優(yōu)化完善村莊規劃編制，科學(xué)布局鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌。完善農房建設標準和規范，加強質(zhì)量監管?？茖W(xué)確定區縣域村莊布局和規模，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的導向分類(lèi)推進(jìn)村莊發(fā)展。尊重農民意愿，嚴格規范村莊撤并。

第二節??推動(dòng)基礎設施向鄉村延伸

一、強化農村交通基礎設施

推進(jìn)“四好農村路”建設，重點(diǎn)建設一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路、便民路，強化農村公路與農業(yè)基地、林場(chǎng)、鄉村旅游有效對接。加快推進(jìn)通村（組）道路、入戶(hù)道路建設，建立結構合理、因地制宜、便捷暢通的農村公路網(wǎng)絡(luò )體系。積極推進(jìn)城鄉客運服務(wù)一體化，加快城市公交、農村客運線(xiàn)路優(yōu)化改造，推動(dòng)城市公交線(xiàn)路向周邊鄉村延伸，在有條件的地區實(shí)施農村客運班線(xiàn)公交化改造，鼓勵發(fā)展村鎮公交，加強運營(yíng)監管，提高運營(yíng)安全水平。

二、加強農村水利基礎設施

構建以小型水庫為主、中型水庫為輔的水資源開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò )體系，著(zhù)力解決農村工程性缺水問(wèn)題。擴大集中供水工程供區范圍，提高農村飲水供水保證率。實(shí)施農村飲水安全“一改三提”行動(dòng)，有條件的地區加快推進(jìn)城鄉一體化供水。大力推進(jìn)中型灌區續建配套與節水改造，積極爭取啟動(dòng)中型灌區提檔升級（現代化改造）和一般中型灌區續建配套與節水改造工作。以糧食主產(chǎn)區和經(jīng)果林、規?；卟?、煙葉等生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，進(jìn)行渠系配套工程建設。遵循工程措施和非工程措施結合，提升洪災防御能力，確保阿蓬江、郁江、諸佛江等河流和已建水庫防洪安全。

三、加快鄉村信息網(wǎng)絡(luò )覆蓋

因地制宜加強農村新型基礎設施建設，提升光纖和4G網(wǎng)絡(luò )在農村地區的覆蓋廣度和深度，推動(dòng)農村千兆光網(wǎng)、5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規劃建設。率先在現代農業(yè)園區、農產(chǎn)品規模生產(chǎn)加工和農旅休閑產(chǎn)業(yè)集聚區等農村重點(diǎn)區域落地5G信號。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，整合農業(yè)農村、科技、商務(wù)、郵政、供銷(xiāo)、氣象等部門(mén)在農村現有站點(diǎn)資源要素，開(kāi)發(fā)適應農業(yè)農村發(fā)展的信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品，完善為農綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)在線(xiàn)為農解難題。加快構建城鄉布局合理、均衡發(fā)展、功能完善、安全高效的信息通信網(wǎng)絡(luò )。

四、穩步推進(jìn)農村能源革命

深入推進(jìn)農村能源利用結構調整，構建清潔低碳、安全高效、多能互補的農村現代能源體系。推進(jìn)新一輪農網(wǎng)升級改造工程，優(yōu)化電網(wǎng)結構，提高農網(wǎng)供電能力和質(zhì)量?？刂粕⒚豪?，推進(jìn)農村煤炭消費方式變革。推進(jìn)農村可再生能源開(kāi)發(fā)利用和燃氣下鄉，推動(dòng)建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統。發(fā)展農村生物質(zhì)能源，加強煤炭清潔化利用。推動(dòng)農村沼氣轉型升級，加快規模養殖場(chǎng)沼氣工程建設，提高農村沼氣利用效率。

第三節??實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)

一、持續推動(dòng)農村人居專(zhuān)項整治

鞏固拓展農村廁所革命成果，全面擴大農村改廁覆蓋范圍，引導農村新建住房配套建設衛生廁所?？茖W(xué)選擇改廁技術(shù)模式，大力普及不同類(lèi)型的衛生廁所。建立健全運行維護機制，加強廁所維修等后期管護。分區分類(lèi)推進(jìn)農村生活污水治理，優(yōu)先推廣運行費用低，管護簡(jiǎn)便的治理模式，積極探索資源化利用方式。探索建立農村黑臭水體治理技術(shù)模式和長(cháng)效管護機制。完善區鄉村三級生活垃圾收運、處理設施建設和服務(wù)，向自然村組延伸覆蓋。積極開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，建成一批生活垃圾分類(lèi)示范村。

二、深入實(shí)施美麗宜居鄉村建設

統籌推進(jìn)農村人居環(huán)境成片整治和“千村宜居”計劃。堅持“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結合，成片推進(jìn)阿蓬江沿線(xiàn)62.6平方公里農村人居環(huán)境整治。加強鄉村資源、自然景觀(guān)和傳統風(fēng)貌等原生形態(tài)保護，突出鄉村味道，留住“渝味”鄉村。繼續推進(jìn)“千村宜居”計劃，著(zhù)力打造小組團、微田園、生態(tài)化、有特色的農村人居環(huán)境，加快建設生態(tài)宜居美麗鄉村。深入開(kāi)展“五清理一活動(dòng)”專(zhuān)項行動(dòng)。完善村內道路、廣場(chǎng)曬壩和院落等場(chǎng)所的公共照明設施，推廣使用綠色節能照明設備，提高農村公共照明建設管理水平。

三、健全人居環(huán)境整治長(cháng)效機制

建立政府支持與村民自治、市場(chǎng)化運作相結合的管理體制，將管理主體、經(jīng)費保障、人員配備等內容制度化、規范化，確保村容村貌長(cháng)效維護。營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引環(huán)保設備企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)機構等社會(huì )資本參與農村垃圾和污水處理設施的投、建、管、運，提升農村垃圾污水治理的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。促進(jìn)人居環(huán)境整治與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉村旅游等有機結合，實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促共進(jìn)。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓，讓農民成為村內公益性基礎設施建設和運行管護的重要力量。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人承接入戶(hù)道路、庭院整治、村莊綠化、農村改廁等小型工程項目，激發(fā)當地農戶(hù)共建共管的積極性。

四、搭建農村人居環(huán)境數據庫

結合人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，開(kāi)展摸底調查、定期監測，匯聚相關(guān)數據資源，建立農村人居環(huán)境數據庫。研究推進(jìn)農村水源地、規?；B殖場(chǎng)、農村生活垃圾處理點(diǎn)、農業(yè)廢棄物處理站點(diǎn)遠程監測。鼓勵發(fā)展農村人居環(huán)境數據挖掘、商業(yè)分析等新型服務(wù)。引導農民積極參與農村人居環(huán)境網(wǎng)絡(luò )監督，共同維護綠色生活環(huán)境。

第四節??加快提升農村公共服務(wù)水平

一、強化優(yōu)質(zhì)教育資源供給

統籌規劃農村基礎教育學(xué)校布局，保障學(xué)生就近享有優(yōu)質(zhì)的教育。擴大農村普惠性學(xué)前教育資源供給，辦好鄉鎮寄宿制學(xué)校，保留鄉村小規模學(xué)校。加強農村兒童早期教育、學(xué)前教育，完善全區鄉村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。鼓勵具備條件的學(xué)校配置師生用教學(xué)終端，加快推進(jìn)“三通”工程建設應用，建設重慶市智慧教育應用示范區。健全城鄉學(xué)校牽手幫扶機制，加大校長(cháng)和教師交流力度，完善青年教師支教制度，建立教育教學(xué)教研共同體，切實(shí)縮小城鄉和校際差距。

二、完善農村醫療衛生體系

建立城鄉融合的醫療衛生保障體系，使農民享受與城市居民同樣的醫療標準和同樣的醫療報銷(xiāo)政策，構建覆蓋全面、一體化的城鄉醫療保障體系。加快推進(jìn)農村社區衛生院、標準化村衛生室建設，發(fā)展鄉村“互聯(lián)網(wǎng)＋醫療健康”。加快推進(jìn)鄉鎮衛生院配備數字化診療設備，實(shí)現基層醫療衛生信息系統和遠程醫療服務(wù)基本覆蓋基層醫療衛生機構。通過(guò)對醫學(xué)畢業(yè)生提供更多優(yōu)惠政策和適當補貼等方法吸引高層次醫護人才去農村從事醫療工作，貫徹實(shí)施全科醫生特崗計劃。鼓勵有條件的鄉村醫生接受醫學(xué)學(xué)歷的再教育，提高在職鄉村醫生的能力與水平。

三、健全農村社會(huì )保障體系

制定針對失地農民的養老保險基金，從征地補償費中一次性將養老保險資金注入其個(gè)人賬戶(hù)。推進(jìn)養老保險關(guān)系轉移接續系統和智慧社區智慧養老云平臺向農村地區拓展。推動(dòng)村級幸福院、日間照料中心等養老服務(wù)設施建設，發(fā)展農村普惠型養老服務(wù)和互助性養老。推進(jìn)農村公益性殯葬設施建設。完善農村最低生活保障制度，提高農村低保水平，拓展農村低保覆蓋面，完善低保標準動(dòng)態(tài)調整機制。加強對農村留守兒童和婦女以及老年人的關(guān)愛(ài)，健全全區農村留守兒童和困境兒童信息臺賬。建立健全工傷保險、醫療保險、生育保險等其他農村社會(huì )保險配套體系，統籌考慮教育、住房等政府補貼政策，不同政策之間相互協(xié)調、配套，讓惠農政策形成合力。

四、健全公共文化服務(wù)體系

圍繞基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，加強農村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；?、促公平的現代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)鄉鎮（街道）、村（社區）綜合文化服務(wù)中心、鄉鎮室內固定放映廳、綜合檔案室建設，著(zhù)力提升文化服務(wù)中心使用效率。推動(dòng)廣播電視村村通向戶(hù)戶(hù)通升級，繼續推進(jìn)直播衛星戶(hù)戶(hù)通工程，改造建設廣播電視無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺站基礎設施，推進(jìn)應急廣播體系建設。推廣重慶智慧文化云服務(wù)，推行“線(xiàn)上訂制、線(xiàn)下配送”的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給模式，讓農民群眾更加便捷獲取優(yōu)質(zhì)公共數字文化服務(wù)。

第五節??構建城鄉一體的市場(chǎng)體系

優(yōu)化農產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品冷鏈物流配送中心、商品采購中心、特產(chǎn)超市，支持新型經(jīng)營(yíng)主體、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等建設產(chǎn)地倉儲保鮮設施。實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進(jìn)田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心、生鮮農產(chǎn)品低溫配送和處理中心建設。提檔升級吉之匯國際農貿物流城，建設渝東南“智慧農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”，打造武陵山區農產(chǎn)品集散中心。完善區鎮村三級物流配送體系，打通農村物流雙向流通渠道，建設倉儲物流配送中心。推動(dòng)物流、快遞、商貿等企業(yè)市場(chǎng)化合作，發(fā)展共同配送，賦能區域內電商快遞、農村夫妻店供應商等，提升倉儲、物流、配送等服務(wù)。優(yōu)化倉儲設施布局，創(chuàng )新冷鏈物流經(jīng)營(yíng)模式，打造從生產(chǎn)到消費全過(guò)程“不斷鏈”的農產(chǎn)品智慧物流系統。支持農產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構建緊密、長(cháng)期、穩定產(chǎn)銷(xiāo)銜接機制，打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費，利益緊密聯(lián)結、產(chǎn)銷(xiāo)密切銜接、長(cháng)期穩定的新型農商關(guān)系。

專(zhuān)欄6??鄉村建設行動(dòng)

第十章??加強鄉村人才隊伍建設，發(fā)揮鄉村人才引領(lǐng)作用

突出開(kāi)發(fā)“兩種資源”，激發(fā)內生動(dòng)力，進(jìn)一步加大本土人才培育力度，匯聚外部力量，引導各類(lèi)人才投身鄉村建設，著(zhù)力建設渝東南人才高地和武陵山區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才集聚地，促進(jìn)農業(yè)全面升級、推動(dòng)農村全面進(jìn)步、實(shí)現農民全面發(fā)展。

第一節??多措并舉培育人才

一、培訓高素質(zhì)農民

建立健全新型職業(yè)農民教育培訓、評選認證、管理服務(wù)、扶持激勵等制度體系，促進(jìn)新型職業(yè)農民培育工作走上制度化、規范化軌道。實(shí)施農村實(shí)用人才培養計劃，加強培訓基地建設，培養造就一批能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的農村實(shí)用人才帶頭人。深入推進(jìn)家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培養，完善項目支持、生產(chǎn)指導、質(zhì)量管理、對接市場(chǎng)等服務(wù)。建立農民合作社帶頭人人才庫，加強對農民合作社骨干的培訓。大力培育具有農副產(chǎn)品流通、農業(yè)技術(shù)推廣、農業(yè)信息傳播、農村人力資源轉移、農村土地流轉等專(zhuān)業(yè)技能的農村經(jīng)紀人。

二、培養農村專(zhuān)業(yè)人才

引進(jìn)培養一支高水平接地氣的農村科技人才隊伍。鼓勵高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。以鄉村手工業(yè)、建筑業(yè)、民間工藝為重點(diǎn)，組織實(shí)施非遺傳承人研修培訓，組建農村傳統技藝專(zhuān)業(yè)人才隊伍。探索推廣“訂單培訓”“定向培訓”，努力提升農村實(shí)用人才服務(wù)鄉村振興的能力和水平。

三、激活鄉村潛在人才

健全和完善人才發(fā)掘機制，注重在基層一線(xiàn)發(fā)掘有用之才。要不斷完善鄉土人才發(fā)現機制，努力在基層發(fā)現鄉土人才，讓鄉土人才“浮”出水面，把鄉土人才隊伍建設作為鄉村振興的奠基工程、動(dòng)力引擎來(lái)抓。注重在農村基層一線(xiàn)培養、磨練和重用人才，鼓勵和選派更多年輕干部到鄉村工作，讓鄉村人才立足當地施展才華、建功立業(yè)。積極搭建基層一線(xiàn)各類(lèi)干事平臺，通過(guò)多崗位鍛煉讓基層干部人才提素質(zhì)、強本領(lǐng)，全方位鍛煉人才。

第二節??廣開(kāi)門(mén)路引進(jìn)人才

一、引導人才返鄉創(chuàng )業(yè)

深入實(shí)施農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人培育行動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)題培訓、實(shí)踐鍛煉、學(xué)習交流等方式，完善鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓體系，壯大新一代鄉村企業(yè)家隊伍。搭建返鄉創(chuàng )業(yè)平臺，加大農業(yè)創(chuàng )業(yè)園區、農民創(chuàng )業(yè)示范基地的建設力度，增強“星創(chuàng )天地”、現代農業(yè)園區的集聚能力，為返鄉人員打造高質(zhì)量的創(chuàng )業(yè)平臺。落實(shí)好減稅降費政策，設立鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)引導基金，切實(shí)解決用地、信貸等困難。采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項培訓。建立健全農村本土人才信息庫，實(shí)現定期動(dòng)態(tài)管理。拓寬返鄉創(chuàng )業(yè)信貸渠道，落實(shí)賦予大型銀行黔江支行信貸業(yè)務(wù)權限的政策，支持地方性法人銀行在基層增設小微支行、村鎮支行，建立區級銀行內部科學(xué)合理的容錯機制。

二、鼓勵人才下鄉支農

依托組織人事部門(mén)，搭建農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才平臺，建立人才信息、人才資源共享機制，引導資金、項目以及人才智力的轉移。加大科技、教育、醫療、文化等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，集聚一批基層急需的“三農”緊缺人才。以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才、退休干部職工等，通過(guò)下鄉擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)農業(yè)農村。做好選拔人才到基層一線(xiàn)服務(wù)和選拔基層人才訪(fǎng)學(xué)研修工作，推動(dòng)人才雙向流動(dòng)。

三、支持能人扎根本土

實(shí)施新鄉賢培育示范工程和鄉賢回歸工程，建立完善新鄉賢吸納機制，積極引導村內老黨員、老干部、人大代表、退伍軍人、經(jīng)濟文化能人等群體扎根本土，發(fā)現、培養、壯大新鄉賢隊伍。鼓勵各地挖掘整理鄉賢資源，研究制定吸引新鄉賢的支持政策。以村為單位，評選1－2名有威望、信得過(guò)、能帶頭的新鄉賢，組織新鄉賢參與解決鄉村事務(wù)，助推鄉村社會(huì )治理。

第三節??優(yōu)化環(huán)境留住人才

一、創(chuàng )新培養機制

探索多樣化人才培養模式，建立學(xué)歷教育、技能培訓、實(shí)踐鍛煉等多措并舉的農村人力資源開(kāi)發(fā)機制。鼓勵黔江區民族職業(yè)教育中心、重慶旅游職業(yè)學(xué)院和重慶經(jīng)貿職業(yè)學(xué)院開(kāi)設涉農專(zhuān)業(yè)，靈活設置專(zhuān)業(yè)方向。推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體、區內職業(yè)學(xué)校、農技推廣機構組成職教聯(lián)盟，聯(lián)合培養鄉村振興人才。深化農村人才培養和評價(jià)制度，開(kāi)展人才評價(jià)與認定工作。運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，創(chuàng )新在線(xiàn)培訓、手機客戶(hù)端管理考核等新型人才培養和服務(wù)方式。探索推進(jìn)鄉村人才創(chuàng )業(yè)示范基地、鄉村人才服務(wù)站建設，搭建鄉村人才干事創(chuàng )業(yè)平臺。

二、完善服務(wù)體系

推進(jìn)鄉村人才創(chuàng )業(yè)示范基地、鄉村人才服務(wù)站建設，設置人才“一站式”智慧服務(wù)平臺，搭建鄉村人才干事創(chuàng )業(yè)平臺。加強對第一書(shū)記、駐村工作隊、“三支一扶”等人員的管理服務(wù)，使之成為鄉村振興的引領(lǐng)力量。針對返鄉農民工和大中專(zhuān)畢業(yè)生等重點(diǎn)人群，推進(jìn)實(shí)施農村經(jīng)紀人免費培訓工程，加大法律法規、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農業(yè)技術(shù)、鄉村旅游等培訓力度。探索招聘特殊人才的辦法，建立健全編制周轉使用制度，為基層人才提供保障。

三、建立激勵機制

全面落實(shí)鼓勵城市專(zhuān)業(yè)人才參與鄉村振興的相關(guān)政策，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制，允許農技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。建立城鄉、區域、校地之間人才合作培養與交流機制，完善高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村和農業(yè)企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度，按規定保障創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員在職稱(chēng)評定、工資福利、社會(huì )保障方面的權益。推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革，落實(shí)好基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評聘、創(chuàng )業(yè)扶持、待遇保障等政策措施。建立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險防范機制，按規定將符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì )保險和救助體系，使返鄉創(chuàng )業(yè)有后盾、能致富。

專(zhuān)欄7??鄉村人才隊伍建設工程

第十一章??提升鄉村治理現代化水平，構建鄉村善治新格局

在堅持黨組織領(lǐng)導核心的前提下，推動(dòng)鄉村治理的末梢延伸下沉，形成多層次、立體式的鄉村治理體系，實(shí)現治理能力現代化、治理目標精準化、治理主體多元化、治理方式多樣化、權利保障法治化。

第一節??加強農村基層黨組織建設

一、強化干部教育管理

加強基層黨員隊伍建設，開(kāi)展形式多樣的黨員教育活動(dòng)，健全落實(shí)農村黨員定期培訓制度，完善黨員崗位創(chuàng )先爭優(yōu)長(cháng)效機制，注重發(fā)揮黨員帶動(dòng)作用，提高農村黨員干部綜合素質(zhì)和致富帶富能力。著(zhù)力加強崗位培訓，以提高村干部執行政策、服務(wù)群眾、依法辦事能力為重點(diǎn)，每年堅持對村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任進(jìn)行菜單式專(zhuān)題培訓，提升履職能力。

二、推進(jìn)制度規范落實(shí)

推進(jìn)基層黨組織制度和作風(fēng)建設，落實(shí)全面從嚴治黨要求，嚴格黨內政治生活，積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)財務(wù)服務(wù)公開(kāi)。設置主持會(huì )議抓部署、承上啟下抓傳導、調研聯(lián)點(diǎn)抓示范、創(chuàng )新思維抓特色、問(wèn)題導向抓薄弱、創(chuàng )業(yè)干事抓導向、轉變作風(fēng)抓風(fēng)紀、嚴實(shí)督辦抓問(wèn)責、以講促學(xué)抓教育、開(kāi)展批評抓規矩等十項工作任務(wù)和措施，做到照單履職，按章辦事，常抓不懈。嚴格落實(shí)按“四議兩公開(kāi)”程序決策村級重大事項制度，加強村干部履職情況監督檢查，不斷強化基層黨組織和基層干部整體素質(zhì)和公信力。

三、活化載體創(chuàng )新功能

完善農村基層黨建平臺，優(yōu)化升級黨員干部現代遠程教育，運用黨建網(wǎng)站、微信公眾號、黨建工作平臺、遠教網(wǎng)絡(luò )平臺、新聞媒體宣傳平臺等網(wǎng)絡(luò )新媒體，推廣網(wǎng)絡(luò )黨課教育，推動(dòng)基層黨建與信息技術(shù)深度融合。推行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，暢通密切聯(lián)系群眾網(wǎng)上渠道。加快推進(jìn)“渝快辦”平臺向基層延伸，對接市級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，推動(dòng)區鎮村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺建設。找準農村各項工作與黨建工作的契合點(diǎn)，用務(wù)實(shí)管用的載體承載黨建工作，用黨建工作推動(dòng)各項工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

四、加大保障深化投入

加大對村級財政轉移支付的投入力度，根據實(shí)際情況，落實(shí)村干部工資增長(cháng)機制，切實(shí)提高村干部的工資待遇。針對自身條件差、經(jīng)濟發(fā)展薄弱的村，適當增加政府基本公共服務(wù)和農村基礎設施建設資金，在就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保險、社會(huì )服務(wù)、改善住房、公共文化體育以及改善農村基礎設施環(huán)境等方面提供必要保障；針對具備發(fā)展村集體經(jīng)濟條件的村，適當增加部分政策性投入，引導和支持其發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提升自身“造血”功能。

第二節??促進(jìn)自治德治法治有機結合

一、深化村民自治實(shí)踐

深入實(shí)施村民委員會(huì )組織法，完善村民選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督制度。嚴格依法實(shí)行民主選舉，推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔任村委會(huì )主任，支持村黨組織書(shū)記、黨組織班子成員兼任或黨員擔任集體經(jīng)濟組織、農民合作組織負責人。依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民議事會(huì )、村民理事會(huì )等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。推廣基層治理“大事”“小事”“私事”分流工作機制。構建“一黨委、一中心、三平臺”的農村（社區）治理工作體系。依托農村（社區）“1＋X”大院聯(lián)防模式，完善“以村民小組或自然村為基本單元的村民自治”“院落自治”等微自治形式，有效實(shí)現村民自我約束。建立健全村務(wù)監督委員會(huì )，推行村級事務(wù)陽(yáng)光工程。

二、推進(jìn)鄉村法治建設

持續深化農業(yè)綜合行政執法改革，強化農業(yè)執法工作，持續加大對農業(yè)違法行為的打擊力和震懾力。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，依法嚴懲農村地區黑惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪活動(dòng)，全面建設平安鄉村。暢通信訪(fǎng)渠道，結合“陽(yáng)光信訪(fǎng)、責任信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)”建設，及時(shí)受理、辦理群眾土地糾紛等信訪(fǎng)問(wèn)題。加強基層執法隊伍建設，提升農村市場(chǎng)監管等方面法治化水平。推進(jìn)社會(huì )治理智能化網(wǎng)格化共治平臺建設，整合“雪亮工程”資源，構建智能化社會(huì )治安防控體系。深化“楓橋經(jīng)驗”重慶實(shí)踐。廣泛開(kāi)展法治文藝演出、法治電影進(jìn)村、法治書(shū)畫(huà)展等群眾性法治文化活動(dòng)，引導干部群眾尊法學(xué)法守法用法。

三、提升鄉村德治水平

深化“十抵制十提倡”工作，引導改變落后風(fēng)俗習慣，持續培育鄉村文明新風(fēng)。把村規民約“立”起來(lái)，及時(shí)修訂村民自治章程和村規民約，制定落實(shí)務(wù)實(shí)管用的村規民約，弘揚公序良俗。完善村規民約組織實(shí)施方式，構建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的長(cháng)效機制。探索推行村民道德行為規范考核責任制度。推進(jìn)設立村“失德曝光臺”、組建“美德勸導隊”，加強婚喪禮俗整治，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，引導農民見(jiàn)賢思齊、崇德向善，實(shí)現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深化農村科普工作，提高農民科學(xué)文化素養，引導農民抵制封建迷信。

第三節??加強農村精神文明建設

一、加強農村思想道德建設

堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，在“鑄魂強根”上精準發(fā)力，推動(dòng)鄉村文化振興，提振農村精氣神。大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育。深化新時(shí)代精神文明實(shí)踐中心建設，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，深化民族團結進(jìn)步教育，大力弘揚民族精神和時(shí)代精神，奠定鄉村振興的思想道德基礎。

二、推動(dòng)鄉土文化保護傳承

保護傳承優(yōu)秀傳統文化，深入挖掘優(yōu)秀傳統農耕文化蘊含的思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，實(shí)施農耕文化傳承保護工程，推動(dòng)農業(yè)文化遺產(chǎn)的合理適度利用。傳承發(fā)展武陵山土家苗家文化、鹽丹文化等特色鄉土民俗文化，著(zhù)力將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民俗技藝與鄉村農耕、農事、農活結合轉化為鄉村旅游體驗活動(dòng)，全方位展現具有土家苗寨特色的擺手舞、女兒會(huì )、后河古戲、帥氏莽號、向氏武術(shù)、龍燈獅舞等民間藝術(shù)。挖掘鄉村特色文化符號，因地制宜建設一批民俗生態(tài)博物館、歷史文化展覽室、民俗旅游特色村、鄉情陳列館，到2025年，積極爭取武陵山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館落地黔江。

三、豐富鄉村公共文化生活

加強鄉村公共文化服務(wù)體系建設。統籌城鄉公共文化設施布局、服務(wù)提供、隊伍建設和資金保障，推動(dòng)公共文化資源向農村傾斜。提檔升級基層綜合性文化服務(wù)中心，因地制宜建設文化大院、村民學(xué)堂、農家書(shū)屋等文化陣地。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，增加優(yōu)秀鄉村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善群眾文藝扶持機制，持續開(kāi)展渝州大舞臺、送戲進(jìn)校園、文藝演出進(jìn)村、惠民電影等文化進(jìn)基層活動(dòng)，鼓勵農村地區自辦“村晚”等文化活動(dòng)，支持打造“一村一品”等文化品牌和“三農”題材文藝創(chuàng )作。

第四節??提升為農服務(wù)能力

充分發(fā)揮鄉鎮服務(wù)農村和農民的作用，加強鄉鎮政府公共服務(wù)職能，加大鄉鎮基本公共服務(wù)投入。推動(dòng)各級投放的公共服務(wù)資源以鄉鎮、村黨組織為主渠道落實(shí)，使鄉鎮成為為農服務(wù)的龍頭。整合鄉鎮和縣級部門(mén)派駐鄉鎮機構承擔的職能相近、職責交叉工作事項，建立集綜合治理、市場(chǎng)監管、綜合執法、公共服務(wù)等于一體的統一平臺。構建縣鄉聯(lián)動(dòng)、功能集成、反應靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，增強鄉鎮統籌協(xié)調能力，發(fā)揮好鄉鎮服務(wù)、帶動(dòng)鄉村作用。大力推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)設施建設，引導管理服務(wù)向農村基層延伸，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的鄉村便民服務(wù)體系，為農民提供“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”。將農村民生和社會(huì )治理領(lǐng)域中屬于政府職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。

專(zhuān)欄8??鄉村治理能力提升工程

第十二章??促進(jìn)農民收入較快增長(cháng)，提升農民幸福感獲得感

圍繞農民群眾最關(guān)心的現實(shí)利益問(wèn)題，盡力而為、量力而行，著(zhù)力實(shí)現農民持續增收，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節??推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展

充分發(fā)揮農村自然資源、生態(tài)環(huán)境、民俗文化和特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)農村資源要素組合利用方式，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋”“旅游＋”“生態(tài)＋”與農業(yè)農村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節深度融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新經(jīng)營(yíng)模式，形成增加農民收入、繁榮農村經(jīng)濟的重要支撐。加快健全共享農業(yè)、體驗農業(yè)、中央廚房、民宿經(jīng)濟、文化創(chuàng )意、商品貿易、鄉村手工藝、健康養老等新業(yè)態(tài)培育機制，探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)和農業(yè)眾籌等新模式，大力拓展農民增收渠道。

第二節??激發(fā)農民自身增收潛能

提高職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓能效，加強困難群體就業(yè)兜底保障，提高農村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。高標準打造區級職業(yè)技能培訓中心，建立以農村勞動(dòng)力為服務(wù)對象的技能培訓標準和課程體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合的多元職業(yè)教育發(fā)展模式，布置家政、養老、托育的從業(yè)人員品牌建設工程。建立區域性創(chuàng )業(yè)培訓中心，支持政府從專(zhuān)業(yè)機構購買(mǎi)創(chuàng )業(yè)技能培訓服務(wù)。推廣培訓服務(wù)外包模式，委托培訓機構進(jìn)行專(zhuān)業(yè)、實(shí)用的技能培訓。鼓勵各地根據實(shí)際情況開(kāi)展返鄉創(chuàng )業(yè)人員網(wǎng)絡(luò )教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)培訓資源聚集與開(kāi)放共享。探索異地打工者創(chuàng )業(yè)實(shí)踐委培新模式，推動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)與招商引資聯(lián)動(dòng)。

第三節 強化農民轉移性收入保障

履行好政府再分配調節職能，完善對農民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度，逐步擴大覆蓋范圍。在統籌整合涉農資金基礎上，探索建立普惠性農民補貼長(cháng)效機制。創(chuàng )新涉農財政性建設資金使用方式，支持符合條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

第十三章??全面深化農村改革，增強“三農”發(fā)展內生動(dòng)能

按照“擴面、提速、集成”要求，以土地制度改革為牽引，推進(jìn)新一輪農村綜合改革，鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，充分激活農村生產(chǎn)要素，提升農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

第一節??深化農村土地制度改革

一、深化農村承包地“三權”分置改革

落實(shí)中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的意見(jiàn)，有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，研究完善相關(guān)配套政策。探索進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓和退出土地承包權具體辦法。探索建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同網(wǎng)簽制度，健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。探索農村承包地流轉市場(chǎng)化定價(jià)機制。依法依規開(kāi)展承包地經(jīng)營(yíng)權擔保融資。鼓勵承包農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。出臺完善設施農用地管理政策。

二、穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革

研究制定農村宅基地管理辦法，指導各地規范宅基地審批管理，強化監督。深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，擴大范圍、豐富內容，探索宅基地“三權分置”路徑辦法。積極穩妥盤(pán)活利用農村閑置宅基地和農房資源，推動(dòng)實(shí)施農村閑置宅基地復墾試點(diǎn)。按要求落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，推進(jìn)宅基地分配、審批、流轉、利用、監管、統計調查等信息化建設，及時(shí)完善和更新基礎數據。

三、推動(dòng)農村集體建設用地入市改革

在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得、確權登記的前提下，有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地就地入市或異地調整入市。允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。加快建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。加強農村集體經(jīng)濟組織地票資金的監督管理與使用，引導用于農村建設、環(huán)境整治、收儲閑置農房、“三變”改革等。穩步推進(jìn)農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，建立農村產(chǎn)權流轉交易平臺和信息登記中心，支持發(fā)展農村產(chǎn)權評估、鑒證、交易等涉農中介服務(wù)。

第二節??擴面深化農村“三變”改革

一、推動(dòng)農村集體資產(chǎn)管理數字化

建立集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等管理電子臺賬，推進(jìn)農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資信息數字化。采集全區農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權制度改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼、集體資產(chǎn)財務(wù)管理等數據，建立全區農村集體資產(chǎn)大數據庫，推動(dòng)農村資產(chǎn)數據便民快捷、管理高效、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)共享。加強農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果應用，確保用制度管住權、管住事、管住人。

二、健全完善農村集體資產(chǎn)管理制度

全面總結農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作經(jīng)驗，明確加強農村集體資產(chǎn)管理的思路舉措。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，加強農村集體經(jīng)濟組織成員和股權管理，探索集體經(jīng)濟組織人力資源培育和開(kāi)發(fā)利用機制，完善集體經(jīng)濟組織治理結構。引導農村集體經(jīng)濟組織和農民以土地、基礎設施、集體資產(chǎn)、現金、技術(shù)技藝、特色自然風(fēng)光等入股經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色種養、物業(yè)經(jīng)濟、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目，促進(jìn)農村資源資產(chǎn)增值。探索“三變＋特色產(chǎn)業(yè)”“三變＋集體經(jīng)濟”“三變＋鄉村旅游”等實(shí)現形式，豐富和拓展農村“三變”改革方法路徑。探索建立固定分紅、保底分紅、效益分紅、實(shí)物分紅等分配方式，加強分紅監督管理，規范收益分配。

第三節 推動(dòng)“三社”融合發(fā)展

探索供銷(xiāo)社、農民專(zhuān)業(yè)合作社、信用社“三社”融合發(fā)展新機制，推動(dòng)“三社”在組織形態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、利益聯(lián)結等方面融合發(fā)展，提升“三社”為農服務(wù)能力。提升信用社涉農金融服務(wù)支撐能力，推動(dòng)信用社回歸為農服務(wù)主渠道，破解農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的瓶頸。開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社信用評價(jià)體系建設試點(diǎn)。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，提升供銷(xiāo)社農業(yè)社會(huì )化服務(wù)能力和農產(chǎn)品流通服務(wù)能力。實(shí)施“三社”融合主體壯大培育工程，加強基層供銷(xiāo)社、農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設。

第四節??健全多元投入保障機制

一、繼續堅持財政優(yōu)先保障

全面貫徹落實(shí)國家涉農稅收優(yōu)惠政策，對符合西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策條件的涉農企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對承包受讓荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權用于農林牧漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅；對進(jìn)行股份合作制改革后的農村集體經(jīng)濟組織承受原集體經(jīng)濟組織的土地、房屋權屬，免征契稅；對從事農產(chǎn)品加工的企業(yè)（專(zhuān)業(yè)合作社）可以憑收購發(fā)票按規定抵扣增值稅；符合享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農產(chǎn)品初加工項目免征企業(yè)所得稅。完善財政扶持政策，采取“以獎代補、先建后補”等方式，支持現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。鼓勵地方發(fā)行專(zhuān)項債券用于鄉村產(chǎn)業(yè)。

二、提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例

開(kāi)拓投融資渠道，健全農業(yè)農村投入保障制度，為農業(yè)農村發(fā)展提供穩定可靠資金來(lái)源。堅持取之于地，主要用之于農的原則，制定調整完善土地出讓收入使用范圍、提高農業(yè)農村投入比例的政策性意見(jiàn)，所籌集資金用于支持農業(yè)農村發(fā)展。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑機制，將所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持農業(yè)農村發(fā)展。

三、引導和撬動(dòng)社會(huì )資本投向農村

優(yōu)化農村投資環(huán)境，穩定政策預期，引導好、服務(wù)好、保護好工商資本下鄉積極性。建立完善鄉村振興重大工程項目庫。建立工商資本下鄉投資負面清單，暢通工商資本投資渠道。深入開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)。加強工商資本租賃農地監管，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。鼓勵工商資本發(fā)展智慧農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休閑旅游、環(huán)境整治等方面的綜合經(jīng)營(yíng)，通過(guò)項目建設帶動(dòng)人才回流農村，培養本土人才，為鄉村振興注入現代生產(chǎn)元素和人力支撐。支持社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農村基礎設施等項目建設和運營(yíng)。完善“一事一議”獎補機制，將財政支持的各類(lèi)小型項目按規定優(yōu)先安排給農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織建設或管護。

第五節??加大金融支農力度

一、健全金融支農組織體系

深化農村金融改革，大力發(fā)展創(chuàng )新金融和農業(yè)普惠金融。積極探索建立合作性、非營(yíng)利的村級農村金融服務(wù)組織，為銀行發(fā)放農戶(hù)貸款提供事前、事中、事后服務(wù)，探索集體經(jīng)濟組織附加條件買(mǎi)賣(mài)替代抵押擔保。督促駐區銀行機構落實(shí)對小微企業(yè)的信貸政策和差別管理政策，引導銀行機構在條件成熟的農村地區增設助農取款點(diǎn)和自助設備，把普惠金融服務(wù)有效延伸到基層，打通農村金融服務(wù)的“最后一公里”。引導農民合作金融健康有序發(fā)展。鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務(wù)農業(yè)農村發(fā)展。

二、創(chuàng )新金融支農產(chǎn)品和服務(wù)

鼓勵黔江區各涉農銀行積極向上級行爭取“三農”產(chǎn)品自主開(kāi)發(fā)權，針對“三農”發(fā)展中涌現的新業(yè)態(tài)、新主體，著(zhù)力開(kāi)發(fā)應用針對農戶(hù)特別是種養和生產(chǎn)大戶(hù)、農村小微企業(yè)等目標客戶(hù)的小額信貸產(chǎn)品。不斷拓展金融服務(wù)鄉村力度，破解鄉村融資難題，加大構建適合鄉村的金融產(chǎn)品體系，開(kāi)展金融服務(wù)下鄉活動(dòng)，實(shí)施金融服務(wù)“村村通”工程、人行黔江中支的普惠金融“五大”精品工程等。

三、完善金融支農激勵政策

繼續通過(guò)獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農”金融服務(wù)。發(fā)揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用，將鄉村振興作為信貸政策結構性調整的重要方向。落實(shí)金融機構涉農貸款增量獎勵政策，加大對政策性農業(yè)擔保貼息、農業(yè)保險保費補助的支持力度，降低農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資成本。健全農村金融風(fēng)險緩釋機制，加快完善“三農”融資擔保體系。充分發(fā)揮好國家融資擔?；鸬淖饔?，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持農業(yè)農村發(fā)展，制定金融機構服務(wù)農業(yè)農村考核評估辦法。

第六節 完善緊密利益聯(lián)結機制

依托新型經(jīng)營(yíng)主體、農業(yè)合作社或聯(lián)合社、社會(huì )化服務(wù)機構，組織開(kāi)展小農戶(hù)現代農業(yè)技術(shù)培訓。鼓勵小農戶(hù)加入農民專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社，開(kāi)展“合股聯(lián)營(yíng)”，建立完善的利益聯(lián)結機制。因地制宜抓好土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式，科學(xué)合理的發(fā)展都市農園、生態(tài)農園、訂單農園、農家樂(lè )等現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步提升小農戶(hù)組織化程度，帶動(dòng)小農戶(hù)專(zhuān)業(yè)化、標準化、集約化生產(chǎn)。推動(dòng)政策性農業(yè)保險增品、擴面、提標，大力推廣農產(chǎn)品目標價(jià)格保險、收益保險，不斷降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，開(kāi)展農超對接、農社對接，幫助小農戶(hù)對接市場(chǎng)。不斷提高龍頭企業(yè)對農戶(hù)的輻射帶動(dòng)能力，建立健全龍頭企業(yè)與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，實(shí)現利益共享。

專(zhuān)欄9??農業(yè)農村改革創(chuàng )新工程

第十四章??制定完善保障措施，切實(shí)推進(jìn)規劃落地見(jiàn)效

建立健全規劃實(shí)施機制，科學(xué)配置各類(lèi)資源，最大程度激發(fā)全社會(huì )參與推進(jìn)農業(yè)農村現代化的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，形成推動(dòng)規劃實(shí)施的強大合力，確保各項目標任務(wù)順利完成。

第一節??加強黨對“三農”工作的領(lǐng)導

堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，強化黨組織的領(lǐng)導核心作用，健全黨領(lǐng)導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，加強黨對農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設等各項工作的全面領(lǐng)導。壓實(shí)領(lǐng)導責任，推動(dòng)各級黨委扛起政治責任，落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針。加強黨委農村工作領(lǐng)導小組和工作機構建設，完善運轉機制，充分發(fā)揮牽頭抓總、統籌協(xié)調作用。突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，建好農村基層黨組織，推動(dòng)各類(lèi)資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造更好條件。深入推進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設，加強農村紀檢監察工作，把落實(shí)農村政策情況作為巡視巡察重要內容，建立健全農村權力運行監督制度。搭建社會(huì )參與平臺，加強組織動(dòng)員，構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同推進(jìn)參與機制。創(chuàng )新宣傳形式，充分發(fā)揮新興媒體和傳統媒體作用，大力宣傳黨的鄉村振興方針政策和各級各部門(mén)推進(jìn)鄉村振興的新做法、新創(chuàng )造，對先進(jìn)典型按照有關(guān)規定進(jìn)行表?yè)P，提振精氣神，傳播正能量。建立農業(yè)農村發(fā)展專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，組織智庫加強理論研究。

第二節??全面落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”

優(yōu)先考慮“三農”干部配備，選好配強“三農”干部，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實(shí)地方各級黨政班子，選優(yōu)配強區黨委政府分管負責同志、農口部門(mén)主要負責同志，建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，落實(shí)關(guān)愛(ài)激勵政策。優(yōu)先滿(mǎn)足“三農”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農村流動(dòng)。優(yōu)先保障“三農”資金投入，建立鄉村振興財政投入保障制度，堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，實(shí)現從形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變。

第三節??實(shí)施重大工程項目

項目是規劃實(shí)施的重要載體，本規劃以最急需、最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節和領(lǐng)域為重點(diǎn)，策劃“十四五”農業(yè)農村發(fā)展重大工程項目，分階段穩步推進(jìn)實(shí)施，全面提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、公共服務(wù)能力和市場(chǎng)競爭能力。創(chuàng )新工程項目投融資方式和建設管理模式，積極引導社會(huì )資本參與工程建設與管護。加強項目建設監督管理，嚴格按照項目建設程序和規定辦事，提高項目資金使用的精準性、指向性和實(shí)效性。

第四節??加強規劃實(shí)施管理

加強規劃與國家、重慶市農業(yè)農村現代化“十四五”規劃、全區“十四五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、全區鄉村振興規劃、全區國土空間規劃等基礎性、全局性規劃的銜接。嚴格執行《中華人民共和國鄉村振興促進(jìn)法》，抓好規劃實(shí)施評估考核，建立規劃實(shí)施督促檢查機制，適時(shí)開(kāi)展規劃中期評估和總結評估，對各項目標、任務(wù)、項目的實(shí)施情況和實(shí)現情況進(jìn)行評估和適時(shí)調整。創(chuàng )新監測方式，加強農業(yè)農村統計工作，運用現代信息技術(shù)建立大數據庫，全面真實(shí)反映規劃實(shí)施情況，為科學(xué)評估及決策提供支撐。

注釋?zhuān)?br/>

1.“七權同確”：農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權及房屋所有權、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、小型水利工程產(chǎn)權、集體林權、農村集體土地財產(chǎn)權。

2.“三金”：指“金溪護工”“金溪被服”“金溪農場(chǎng)”。

3.“五個(gè)五”：指“五通”——“通路、通水、通電、通氣、通訊”，“五治”——“治污水、治垃圾、治亂搭亂建、治亂挖亂采、治亂砍濫伐”，“五改”——“改風(fēng)貌、改廁、改廚、改圈舍、改地坪”，“五化”——凈化、綠化、亮化、美化、暢化”，“五定”——“定目標、定模式、定內容、定標準、定價(jià)格”。

4.“6個(gè)3”機制：指三級參與——“區、鄉、村”三級參與模式，三大清理——生活垃圾、溝渠污水和農業(yè)廢棄物“三清理”，三處整理——整理一條河溝或溪溝（有河溝或溪溝的村莊）、整理一個(gè)院落、整理一組農房（10戶(hù)以上），三項整齊——柴草堆碼、用具擺置和衣被疊放“三整齊”，三類(lèi)改造——廁所、地坪和廚房“三改造”，三個(gè)良好——形成了社會(huì )關(guān)心支持的好氛圍、農戶(hù)自覺(jué)主動(dòng)整治的好習慣、全區上下定期開(kāi)展大整治的好制度。

5.“五清理一活動(dòng)”：指清理“藍棚頂”、清理無(wú)人居住廢舊房、清理房前屋后雜物堆、清理田間地頭廢棄物、清理管線(xiàn)“蜘蛛網(wǎng)”、農村愛(ài)國衛生運動(dòng)。

6.“11152”工程：指依托六九、新希望等龍頭企業(yè)建成1個(gè)50萬(wàn)頭無(wú)抗生豬基地、100萬(wàn)頭生豬保供基地、10個(gè)特大型生豬規模場(chǎng)、50個(gè)1000頭以上生豬規模場(chǎng)、20個(gè)存欄母豬100頭以上的供種母豬繁殖場(chǎng)。