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    • 索引號 11500114009130039C/2021-00089
    • 發(fā)文字號 黔江府發(fā)〔2021〕29號
    • 主題分類(lèi) 國民經(jīng)濟發(fā)展規劃、計劃
    • 體裁分類(lèi) 計劃、發(fā)展目標
    • 成文日期 2021-04-29
    • 發(fā)布日期 2021-05-06
    • 文件標題 重慶市黔江區人民政府 關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展 第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知
    • 發(fā)布機構 黔江區人民政府
    • 有效性

    重慶市黔江區人民政府 關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展 第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

    黔江府發(fā)〔202129

    重慶市黔江區人民政府

    關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

    第十四個(gè)五年規劃和二三五年遠景目標綱要的通

    各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,區政府各部門(mén),有關(guān)單位:

    《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二三五年遠景目標綱要》已經(jīng)區第四屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議批準,印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

    重慶市黔江區人民政府

    2021429

    (此件公開(kāi)發(fā)布

    重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

    第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要

    《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》,根據《中共重慶市黔江區委關(guān)于制定黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》編制,主要闡明黔江發(fā)展的戰略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導規范市場(chǎng)主體行為,是未來(lái)十五年特別是“十四五”時(shí)期全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖,是全區各族人民共同奮斗的行動(dòng)路線(xiàn),是編制和實(shí)施各類(lèi)專(zhuān)項規劃、年度計劃以及制定政策措施的主要遵循,是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護職責的重要依據。

    第一篇 實(shí)現全面小康 開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程

    “十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后,乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年,是黔江全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展,加快建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐,譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程的關(guān)鍵時(shí)期。

    第一章??發(fā)展基礎和形勢

    第一節 發(fā)展基礎

    “十三五”時(shí)期是我區發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。最具戰略指引意義的是,習近平總書(shū)記兩次親臨重慶視察并對重慶提出系列重要指示要求,為我們指明了前進(jìn)方向、注入了強勁動(dòng)力;最具里程碑意義的是,黨中央作出推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重大決策部署,支持黔江建設渝東南區域中心城市被提升到黨中央、國務(wù)院的戰略高度,為黔江賦予了戰略使命、帶來(lái)了重大機遇。市委高度重視黔江發(fā)展,市委主要領(lǐng)導兩次深入黔江視察,兩次主持召開(kāi)座談會(huì ),為黔江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加油鼓勁、把脈問(wèn)診、指點(diǎn)迷津。

    五年來(lái)特別是黨的十九大以來(lái),面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,全區上下緊緊圍繞把習近平總書(shū)記殷殷囑托全面落實(shí)在黔江大地上這條主線(xiàn),全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市委、市政府工作要求,堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局,團結奮進(jìn)、克難攻堅,穩妥應對各種風(fēng)險挑戰,持續打好“三大攻堅戰”,大力實(shí)施“八項行動(dòng)計劃”,深入推進(jìn)“工業(yè)強區、旅游大區、城市靚區”建設,統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定等各項工作,堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)、王立軍流毒,發(fā)展思路更加明晰,發(fā)展質(zhì)量不斷提高,順利實(shí)現地區生產(chǎn)總值和城鎮、農村居民收入比2010年翻一番目標,渝東南區域中心城市定位有新提升,產(chǎn)業(yè)轉型有新進(jìn)步,脫貧攻堅有新成效,生態(tài)環(huán)境有新顏值,改革開(kāi)放有新成果,人民生活有新提高,“十三五”規劃目標任務(wù)總體完成,全面建成小康社會(huì )勝利在望,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強,為開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程奠定了堅實(shí)基礎。

    (一)發(fā)展方式積極轉變,發(fā)展質(zhì)量不斷提高。堅持穩中求進(jìn)工作總基調,扎實(shí)做好“六穩”工作,全面落實(shí)“六?!比蝿?wù),迎難而上應對各種風(fēng)險挑戰,經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展,成為全國產(chǎn)城融合示范區。地區生產(chǎn)總值達到245.2億元、年均增長(cháng)8.4%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到37335元、14104元,年均分別增長(cháng)8.6%、9.8%,年均增速高于全市平均水平。累計減免稅費近10億元,制定完善產(chǎn)業(yè)扶持辦法,企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強,市場(chǎng)主體突破5萬(wàn)戶(hù),科技創(chuàng )新指數達到34.4%、萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利量2.12件,在黔金融機構達到56家,重慶OTC掛牌企業(yè)40家,銀行存貸款余額637.6億元,保費收入54.6億元,均處于渝東南首位。城鎮新增就業(yè)10萬(wàn)人,建成市級創(chuàng )業(yè)孵化基地4個(gè)。營(yíng)商環(huán)境持續改善,三磊集團、通威集團、新希望集團、三峽新能源集團、海通公司、永輝超市等一批大企業(yè)來(lái)黔投資興業(yè),億元以上企業(yè)達到38家。

    (二)“工業(yè)強區”穩步推進(jìn),創(chuàng )新能力大幅提升。實(shí)施以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃,市級高新區提速創(chuàng )建,科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達到350家、37家,居渝東南首位;擁有專(zhuān)業(yè)研發(fā)機構33家,國家級“雙創(chuàng )平臺”5家。設立創(chuàng )業(yè)種子投資基金1000萬(wàn)元。推進(jìn)知識價(jià)值信用貸款改革,發(fā)放貸款1.4億元。質(zhì)量提升行動(dòng)深入開(kāi)展,材料、紡織、環(huán)保、食品“四大產(chǎn)業(yè)園”建設成效初顯,產(chǎn)業(yè)體系逐步完善,被評為重慶市特色工業(yè)園、農產(chǎn)品加工業(yè)示范園。工業(yè)園區投產(chǎn)企業(yè)95家,培育規上工業(yè)企業(yè)36家。煙廠(chǎng)易地技改、五福嶺風(fēng)電和新希望100萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化等項目開(kāi)工建設,年產(chǎn)40萬(wàn)噸無(wú)堿玻纖(一期)、維美地毯、通威光伏發(fā)電和嘗必樂(lè )食品等項目先后投產(chǎn)運營(yíng)。

    (三)“旅游大區”強勢推進(jìn),品牌效應持續增強。品牌景區打造走在全市前列,濯水景區成功創(chuàng )建國家5A級旅游景區,新增神龜峽等國家4A級旅游景區6個(gè),三塘蓋國際旅游康養度假區開(kāi)工建設,榮膺“中國最佳文化旅游名區”“全國首批生態(tài)旅游勝地”,獲評全國旅游服務(wù)標準示范區縣、首批市級全域旅游示范區。發(fā)起成立武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟。舉辦中國山地馬拉松賽、中國跑客節等文旅賽事,《濯水謠》進(jìn)京出國演出。累計接待游客9935萬(wàn)人次、實(shí)現旅游綜合收入509.5億元,年均分別增長(cháng)31%、40.8%,旅游業(yè)的競爭力和影響力明顯增強。

    (四)“城市靚區”深入推進(jìn),城市品質(zhì)明顯提升。成功創(chuàng )建并持續鞏固“國家衛生區”,建成國家級衛生鄉鎮3個(gè)、市級衛生鄉鎮15個(gè),獲評“中國最具魅力宜居宜業(yè)宜游城市”。城市建成區面積拓展到27.6平方公里,新增常住人口3.2萬(wàn)人,常住人口城鎮化率提高到53.7%,外來(lái)就學(xué)、就醫、消費人數占比分別達到17.2%、30%、30%。新黔大道、正舟路拓寬工程、黔永大道、舟白復線(xiàn)隧道、光明隧道、老城北部環(huán)線(xiàn)、官壩人行天橋等建成投用,恢復、改造和新建停車(chē)位2萬(wàn)余個(gè)。建成投用峽谷公園、黔龍公園、民族廣場(chǎng),城市建成區綠地面積達到1103.6萬(wàn)平方米、綠地率達到40%。修復破損路面、人行道4.9萬(wàn)平方米,新增城市雨污管網(wǎng)175.4公里。碧桂園、恒大名都等品質(zhì)樓盤(pán)加快開(kāi)發(fā),新增商品住房產(chǎn)權登記145.8萬(wàn)平方米,新城人氣商氣加速聚集。智慧城管建設有序推進(jìn),獲評“中國數字城市建設示范區”。

    (五)脫貧攻堅決戰決勝,鄉村振興示范帶動(dòng)。65個(gè)貧困村全部銷(xiāo)號,累計實(shí)現11741戶(hù)45132人脫貧,成為全市及武陵山地區首批退出國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的區縣,被國務(wù)院扶貧辦列為全國首批“貧困縣摘帽案例研究樣本區縣”和中國扶貧交流基地,如期完成新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù),取得了脫貧攻堅的重大勝利。全市最大的李家溪易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)獲評全國“十三五”美麗搬遷安置區。成功申創(chuàng )全市鄉村振興戰略綜合試驗示范區,“31522”試驗示范體系建設初見(jiàn)成效?,F代山地特色農業(yè)加快發(fā)展,獲評國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區,連續12年獲“全國生豬調出大縣”獎勵,蠶繭產(chǎn)量連續10年居全市第一,蠶桑生物產(chǎn)業(yè)基地獲得國家林草局認定。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大,培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53家、農民專(zhuān)業(yè)合作社1410個(gè)。建設“四好農村路”2364公里、人行便道1000余公里,實(shí)施城鄉電網(wǎng)改造1582公里,建成農村飲水安全工程4553處。

    (六)環(huán)境質(zhì)量持續改善,美麗黔江綻放新顏。成功創(chuàng )建國家、市級生態(tài)文明建設示范區。城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數保持在350天左右,森林覆蓋率達到65%。持續推進(jìn)污水無(wú)害化處理,實(shí)現鄉鎮污水處理廠(chǎng)全覆蓋。全面整治老城區污水直排口,黔江河下壩斷面黑臭水體基本消除。阿蓬江出境斷面水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi),主要河流水功能區水質(zhì)達標率達到100%,43個(gè)城鄉集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。渝東南首個(gè)餐廚垃圾處理廠(chǎng)建成投用。加強城鄉垃圾收運處理,城市生活垃圾無(wú)害化處理率、農村垃圾有效治理率達到100%。關(guān)閉禁養區畜禽養殖場(chǎng)4個(gè),實(shí)施2.8萬(wàn)頭存欄生豬當量污染治理整改,畜禽糞污綜合利用率達到90%。資源利用更加高效,單位地區生產(chǎn)總值用水量下降30%。

    (七)基礎設施鞏固提升,區域合作不斷深化。渝湘高鐵重慶-黔江段全面開(kāi)工,黔張常鐵路、渝懷鐵路二線(xiàn)和黔恩高速公路、黔石高速公路黔江段建成通車(chē),黔江(武陵山)機場(chǎng)改擴建工程、黔江東南環(huán)線(xiàn)(過(guò)境高速公路)加快推進(jìn),武陵山區綜合交通樞紐基本成型。太極水庫、老窖溪水庫下閘蓄水。秀山至黔江220千伏復線(xiàn)工程、武陵山天然氣管道完工投用,30個(gè)鄉鎮街道用上天然氣。新建成通信基站2252個(gè),30個(gè)鄉鎮街道、219個(gè)村(社區)光纖網(wǎng)絡(luò )改造全面完成。開(kāi)放型經(jīng)濟穩步發(fā)展,黔江海關(guān)建成開(kāi)關(guān),培育進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案企業(yè)82家,國際商標注冊實(shí)現零的突破,成為重慶推進(jìn)西部陸海新通道建設重要節點(diǎn)城市。青蒿素、玻纖紗、白廠(chǎng)絲、藥用空心膠囊等進(jìn)出口業(yè)務(wù)持續發(fā)展,仰頭山現代農業(yè)示范園、馮家蔬菜基地獲評市級農產(chǎn)品出口示范基地。吉之匯農貿物流城、武陵山現代糧食物流中心、渝東南成品油儲備中心建成投用。

    (八)社會(huì )民生保障有力,人民生活持續改善。學(xué)前三年毛入園率、普惠率超過(guò)90%,義務(wù)教育辦學(xué)條件標準化達標率達到100%,建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區。普通高考一本上線(xiàn)人數穩居渝東南首位,職教中心對口高考本科上線(xiàn)人數全市第一。兒童醫院建成運營(yíng),婦幼保健院提檔升級,民族醫院創(chuàng )三級醫院加快推進(jìn)。城鄉養老保險參保率、城鄉醫療保險參保率均穩定保持在95%以上。累計發(fā)放城鄉低保金4.6億元,實(shí)現應保盡保。妥善解決征地拆遷遺留問(wèn)題,推進(jìn)楊家壩、板栗山、新田、羅家營(yíng)、大隊梁子、三陽(yáng)嶺等安置房建設和安置區綜合整治,惠及近2萬(wàn)名群眾。累計配租公共租賃住房9467套,發(fā)放租賃補貼2960萬(wàn)元。建成村(社區)養老服務(wù)場(chǎng)所226個(gè),實(shí)現村(社區)養老服務(wù)場(chǎng)所全覆蓋。統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重要戰略成果,成為全市首批6個(gè)低風(fēng)險區縣之一。榮獲“全國雙擁模范城”“全國民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范區”。平安黔江建設深入推進(jìn),成為全市唯一連捧全國綜治最高獎“長(cháng)安杯”的區縣,入選全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)城市。

    (九)改革發(fā)展蹄疾步穩,發(fā)展活力持續增強。經(jīng)濟體制改革持續完善,供給側結構性改革、“放管服”改革持續深化,國資國企改革政策體系基本形成,財稅金融體制改革不斷深化,減稅降費和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等政策效應明顯,產(chǎn)權保護制度體系加快完善,高質(zhì)量發(fā)展后勁持續增強。全面完成機構改革、群團改革、公車(chē)改革,有序推進(jìn)“全渝通辦”改革,全面厘清區、鄉兩級行政權力清單和公共服務(wù)事項。加快融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展,對外開(kāi)放格局基本形成。防范化解重大風(fēng)險、科教興區和人才強區、保障改善民生等社會(huì )領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)。

    專(zhuān)欄1:“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標完成情況

    序號

    指標名稱(chēng)

    2020年目標值

    2020年完成值

    指標屬性

    1

    地區生產(chǎn)總值年均增速(%)

    10

    8.4△

    預期性

    2

    城鄉常住居民人均可支配收入年均增速(%)

    12.5

    10.4△

    預期性

    創(chuàng )新發(fā)展

    3

    工業(yè)增加值(億元)

    66.4

    71.9

    預期性

    4

    固定資產(chǎn)投資總額(億元)

    112

    85

    預期性

    5

    社會(huì )消費品零售總額(億元)

    142

    131.1

    預期性

    6

    一般公共預算收入(億元)

    22.8

    26.1

    預期性

    7

    金融業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重(%)

    6

    6.4

    預期性

    8

    互聯(lián)網(wǎng)普及率(%)

    80

    90

    預期性

    9

    研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重(%)

    0.5

    0.5

    預期性

    協(xié)調發(fā)展

    10

    三次產(chǎn)業(yè)比重(%)

    10.7:29.6:59.7

    13.1:35.2:51.7

    預期性

    11

    常住人口城鎮化率(%)

    52.5

    53.7

    預期性

    12

    城鎮、農村居民人均可支配收入比

    2.4:1

    2.6:1

    預期性

    13

    文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重(%)

    2

    2.4

    預期性

    綠色發(fā)展

    14

    森林覆蓋率(%)

    60

    65

    約束性

    15

    森林蓄積量(萬(wàn)立方米)

    1400

    1450

    約束性

    16

    單位地區生產(chǎn)總值能耗降低(%)

    達到市上要求

    達到市上要求

    約束性

    17

    主要污染物排放總量減少(%)

    達到市上要求

    達到市上要求

    約束性


    #化學(xué)需氧量

    達到市上要求

    達到市上要求


    #氨氮

    達到市上要求

    達到市上要求


    #二氧化硫

    達到市上要求

    達到市上要求


    #氮氧化物

    達到市上要求

    達到市上要求

    18

    單位地區生產(chǎn)總值用水量降低(%)

    【10】

    【30】

    約束性

    19

    單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低(%)

    達到市上要求

    達到市上要求

    約束性

    20

    空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數(天)

    335以上

    355

    約束性

    21

    PM2.5濃度下降(%)

    【13】

    【22.6】

    約束性

    22

    城市建成區綠地率(%)

    30

    40

    約束性

    23

    過(guò)夜游客人次(萬(wàn)人)

    400

    413.6△

    預期性

    開(kāi)放發(fā)展

    24

    進(jìn)出口總額(億元)

    0.7

    1.2

    預期性

    25

    招商引資到位資金(億元)

    【500】

    【480】

    預期性

    共享發(fā)展

    26

    減少貧困人口數(人)

    【25000】

    【45132】

    約束性

    27

    城鎮新增就業(yè)人數(萬(wàn)人)

    【10】

    【10】

    預期性

    28

    主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限(年)

    11.5

    11.5

    約束性

    29

    人口平均預期壽命(歲)

    75.8

    76

    約束性

    30

    城鄉養老保險參保率(%)

    95

    95

    約束性

    31

    城鄉醫療保險參保率(%)

    95以上

    95以上

    約束性

    32

    億元地區生產(chǎn)總值安全事故死亡率(人/億元)

    0.05

    0.04

    約束性

    備注:1.【??】為規劃期累計數,帶△為五年平均數;2.固定資產(chǎn)投資總額含跨區完成投資;3.城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均增速高于全市平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn);4.人口平均預期壽命數據以市衛生健康委反饋為準。

    第二節 發(fā)展形勢

    當前和今后一個(gè)時(shí)期,我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期,繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以習近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心、高度重視重慶發(fā)展,給予有力指導和大力支持,有助于黔江始終沿著(zhù)正確的方向堅定前行。黨中央作出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策,共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰略深入實(shí)施,供給側結構性改革穩步推進(jìn),擴大內需戰略深化落實(shí),有助于黔江創(chuàng )造高質(zhì)量發(fā)展有利條件,厚植高質(zhì)量發(fā)展全新優(yōu)勢。成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設加快推進(jìn),支持黔江建設渝東南區域中心城市寫(xiě)入了黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》,上升為國家戰略,有助于黔江享受諸多政策利好、投資利好、項目利好,極大提振市場(chǎng)預期、社會(huì )預期。國家為應對疫情沖擊、恢復經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列支持政策,有助于更好地保護和激發(fā)我區各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,有助于推動(dòng)我區數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合,更好地為經(jīng)濟賦能、為生活添彩。新一輪深層次改革和高水平開(kāi)放縱深推進(jìn),有助于我區進(jìn)一步打造區域協(xié)作和競爭新優(yōu)勢。中央和市委對黔江提出的要求全面落地,全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展機制不斷健全,有助于我區發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展,充分釋放黔江高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛能和持久動(dòng)能。

    “十四五”時(shí)期,我區發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復雜變化,面臨一系列老難題和新挑戰。從國際看,世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期,全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,不穩定性不確定性因素明顯增加。從國內看,我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。從全市看,區域發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化,綜合實(shí)力和競爭力仍與東部發(fā)達地區存在較大差距,全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展差距仍然較大。從我區自身看,經(jīng)濟體量偏小,中心城市能級偏弱,產(chǎn)業(yè)支撐不強,城鄉發(fā)展不協(xié)調,政府隱性債務(wù)化解壓力較大,生態(tài)環(huán)保、社會(huì )治理、安全生產(chǎn)、防災減災等領(lǐng)域仍存在短板弱項。尤其是面臨周邊區縣你追我趕的激烈競爭,既要“強己”又要“利他”,使命極其光榮、責任極其重大、任務(wù)極其艱巨。

    從總體上看,機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰。謀劃我區“十四五”發(fā)展和二○三五年遠景目標,要深刻把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻領(lǐng)悟我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風(fēng)險意識,保持戰略定力,辦好自己的事,認識和把握發(fā)展規律,發(fā)揚斗爭精神,樹(shù)立底線(xiàn)思維,準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變,善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局,抓住機遇,應對挑戰,趨利避害,弘揚新時(shí)代黔江精神,鍛長(cháng)板、補短板、筑底板,確保黔江各項事業(yè)始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的正確方向繼續前進(jìn)。

    第二章??指導思想和必須遵循的原則

    第一節 “十四五”時(shí)期我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想

    高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài),堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標,發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求,全面落實(shí)黨中央決策部署和市委工作要求,準確把握新發(fā)展階段,深入踐行新發(fā)展理念,積極融入新發(fā)展格局,切實(shí)擔當新發(fā)展使命,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的,統籌發(fā)展和安全,加快建設現代化經(jīng)濟體系,推進(jìn)治理體系和治理能力現代化,實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧,打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造高品質(zhì)生活新范例,確保社會(huì )主義現代化建設新征程開(kāi)好局、起好步。

    第二節 “十四五”時(shí)期我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則

    ——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制,堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度,始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平,為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

    ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發(fā)全區人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,促進(jìn)社會(huì )公平,增進(jìn)民生福祉,不斷實(shí)現人民群眾對美好生活的向往。

    ——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,積極主動(dòng)融入國市新發(fā)展格局,切實(shí)轉變發(fā)展方式,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

    ——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革,堅定不移擴大開(kāi)放,加強治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革舉措,加大對外開(kāi)放力度,持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

    ——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn),辦好發(fā)展安全兩件大事,更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局,著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風(fēng)險挑戰,實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

    第三章??發(fā)展主要目標

    第一節 “十四五”時(shí)期我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標

    對標習近平總書(shū)記對重慶提出的重要指示要求,聚焦國市定位的渝東南區域中心城市和武陵山片區中心城市,綜合考慮黔江發(fā)展階段性特征和未來(lái)發(fā)展支撐條件,今后五年,要以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統領(lǐng),在全面建成小康社會(huì )基礎上實(shí)現新的更大發(fā)展,加快建設具有區域輻射帶動(dòng)力的重要經(jīng)濟中心及文旅融合發(fā)展先行區、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區、區域協(xié)作發(fā)展示范區、公共服務(wù)高地、對外開(kāi)放高地、高品質(zhì)生活宜居地(一中心一樞紐三區三地),努力把黔江建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐,高水平打造“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”,在支撐渝東南、聯(lián)動(dòng)武陵山中發(fā)揮更大作用,為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展作出新的貢獻。

    ——輻射帶動(dòng)作用更加凸顯。經(jīng)濟首位度、人口聚集輻射能力領(lǐng)先渝東南,現代產(chǎn)業(yè)體系支撐有力,產(chǎn)城景人文路融合發(fā)展不斷深化,經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力、區域帶動(dòng)力、環(huán)境吸引力、城市承載能力整體提升,渝東南區域中心城市、渝東南重要經(jīng)濟中心全面建成,成為渝東南武陵山區城鎮群高質(zhì)量發(fā)展牽引城市。

    ——綜合交通樞紐更加完善?;A設施聯(lián)通水平大幅提升,大通道拓展、主動(dòng)脈暢通、微循環(huán)完善,區域性物流設施配套完善,形成區域性交通輻射圈,人口集聚和產(chǎn)業(yè)引入能力持續增強,建成區域鐵路及公路運輸樞紐、武陵山區重要空中門(mén)戶(hù),西部陸海新通道東南向“橋頭堡”功能進(jìn)一步提升,武陵山區綜合交通樞紐基本建成。

    ——文旅融合發(fā)展更加深入。全域旅游、全景黔江加快構建,濯水國家5A級旅游景區、城市大峽谷國家5A級旅游景區、三塘蓋國際旅游康養度假區等一批龍頭景區漸次引爆,推動(dòng)旅游大區向旅游強區、旅游美區闊步邁進(jìn)。國家全域旅游示范區成功創(chuàng )建,武陵山旅游集散中心基本建成,在烏江畫(huà)廊旅游示范帶、武陵山區民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區、大武陵國際旅游目的地大放異彩,在建設國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區中走在前列。

    ——現代產(chǎn)業(yè)體系更加健全。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化,資金、技術(shù)、人才、信息等要素實(shí)現高效集聚和優(yōu)化配置,承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范區加快建設。大數據智能化創(chuàng )新深入推進(jìn),創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升,市級高新區成功創(chuàng )建,國家級高新區加快創(chuàng )建。支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重大突破,戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模大幅提升,農業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)實(shí)力大幅增強,“布局科學(xué)、差異發(fā)展、特色鮮明、集群壯大”的現代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步構建,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力全面增強。

    ——區域協(xié)作聯(lián)動(dòng)更加高效。與四川、湖北、湖南、貴州等地協(xié)作聯(lián)動(dòng)不斷加強,在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、生態(tài)文明建設、公共服務(wù)共享等領(lǐng)域合作持續深化,生態(tài)型國家級開(kāi)發(fā)區加快共建,武陵山綠色生態(tài)科技銀行成功組建,區域協(xié)作共同體全面構建。與區內外校地合作持續深化,黔江-恩施區域協(xié)作發(fā)展示范區加快建設,推動(dòng)武陵山片區4省市71縣市區優(yōu)勢互補、協(xié)調共促、差異發(fā)展。

    ——公共服務(wù)供給更加有力。設施短板、人才短板加快補齊,基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡,多層次社會(huì )保障體系更加健全,公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,各類(lèi)公共服務(wù)供給水平持續提升,吸納外來(lái)就學(xué)、就醫和消費能力全面提升,在渝東南乃至武陵山區的優(yōu)勢地位進(jìn)一步鞏固,渝東南教育中心、渝東南醫療中心和文化體育高地全面建成。

    ——對外開(kāi)放格局更加優(yōu)化。區域性綜合交通樞紐優(yōu)勢不斷擴大,黔江海關(guān)功能升級拓展,航空口岸、鐵路口岸加快建設,航空物流、鐵路集裝箱甩掛業(yè)務(wù)有序發(fā)展,重慶黔江綜合保稅區和出口加工區加快落地,“海關(guān)+口岸+通道+保稅區”綜合開(kāi)放平臺全面構建。高標準市場(chǎng)體系基本建成,營(yíng)商環(huán)境持續提升,開(kāi)放型經(jīng)濟水平顯著(zhù)提高,區域影響力明顯提升。

    ——高品質(zhì)生活更加多彩。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善,天然林資源全面保護,建成長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范高地,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化加快推動(dòng),生態(tài)之美、生活之美、人文之美全面彰顯。高品質(zhì)中心城區初步建成,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興全面推進(jìn),城鄉生產(chǎn)配套更完善、生活條件更舒適、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人文氛圍更和諧。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè),居民收入和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

    ——治理效能和社會(huì )文明程度更加彰顯。社會(huì )主義民主法治更加健全,社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯,政府作用更好發(fā)揮,行政效率和公信力顯著(zhù)提升,精細化治理能力顯著(zhù)增強,防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全,突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強,自然災害防御水平明顯提升,發(fā)展安全保障更加有力,平安建設邁出重大步伐。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心,人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高,人民群眾精神文化生活日益豐富,歷史文化保護傳承利用進(jìn)一步加強,城市人文內涵更加豐富,全國文明城區成功創(chuàng )建。

    專(zhuān)欄2:“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標

    序號

    指標名稱(chēng)(單位)

    2020年

    2025年

    屬性

    1

    地區生產(chǎn)總值年均增速(%)

    3.9

    7△

    預期性

    2

    人均地區生產(chǎn)總值(萬(wàn)元,2020年價(jià))

    5

    6.7

    預期性

    一、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

    3

    全員勞動(dòng)生產(chǎn)率(萬(wàn)元/人,2020年價(jià))

    8.6

    10.3

    預期性

    4

    研發(fā)經(jīng)費投入強度(%)

    0.5

    2

    預期性

    5

    戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規上工業(yè)總產(chǎn)值比重(%)

    5.6

    10

    預期性

    6

    萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量(件)

    2.1

    2.5

    預期性

    7

    常住人口城鎮化率(%)

    53.7

    60

    預期性

    8

    新增上市公司數量(家)

    3以上

    預期性

    9

    規模(限額、資質(zhì))以上企業(yè)數量(家)

    【250】

    【400】

    預期性

    10

    文化旅游業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重(%)

    7.5

    15

    預期性

    二、創(chuàng )造高品質(zhì)生活

    11

    常住居民人均可支配收入年均增速(%)

    7.9

    9.5△

    預期性

    12

    農村居民人均可支配收入年均增速(%)

    8.7

    10△

    預期性

    13

    勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限(年)

    11.5

    12

    約束性

    14

    平均預期壽命(年)

    76

    77

    預期性

    15

    每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個(gè))

    0.4

    3

    預期性

    16

    每千人口擁有執業(yè)(助理)醫師數(人)

    2.6

    3.3

    預期性

    17

    城鎮調查失業(yè)率(%)

    5.7

    <5.5

    預期性

    三、武陵山區對外開(kāi)放高地建設

    18

    進(jìn)出口總額(億元)

    1.2

    20

    預期性

    19

    實(shí)際利用外資(億美元)

    【2】

    預期性

    20

    開(kāi)通航線(xiàn)數量(條)

    15

    20

    預期性

    四、山清水秀美麗之地建設

    21

    單位地區生產(chǎn)總值能源消耗降低(%)

    達標

    達標

    約束性

    22

    單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%)

    達標

    達標

    約束性

    23

    環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數(天)

    355

    350左右△

    約束性

    24

    地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例(%)

    100

    100

    約束性

    25

    森林覆蓋率(%)

    65

    ≥65

    約束性

    五、安全發(fā)展

    26

    糧食綜合生產(chǎn)能力(萬(wàn)噸)

    22.9

    ≥22.9

    約束性

    27

    億元地區生產(chǎn)總值安全事故死亡率(人/億元)

    0.04

    0.04

    約束性

    備注:帶【】為五年累計數,帶△為五年平均數。

    第二節 到二○三五年遠景目標

    按照黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出的“兩步走”戰略安排,到二○三五年黔江區將與全國、全市一道基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。展望二○三五年,將建成三宜共享、三生共融、三清共彰的“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”,成為具有區域影響力的活躍增長(cháng)極和強勁動(dòng)力源。區域中心城市作用發(fā)揮更加突出,經(jīng)濟總量和常住居民人均可支配收入邁上新的大臺階,基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化,基本建成現代化經(jīng)濟體系,創(chuàng )新能力、科技實(shí)力躋身武陵山區前列。改革開(kāi)放取得重大突破,各方面體制機制更加完善,基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化,法治政府、法治社會(huì )和平安黔江建設達到更高水平,依法治區、依法行政水平顯著(zhù)提升?;A設施全面實(shí)現互聯(lián)互通,開(kāi)放型經(jīng)濟體系更加健全,開(kāi)放程度、國際化水平在武陵山區領(lǐng)先。文化強區、教育強區、人才強區、體育強區和健康黔江全面建成,社會(huì )主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調發(fā)展,市民素質(zhì)和社會(huì )文明程度全面提升?;緦?shí)現人與自然和諧共生的現代化,生態(tài)屏障全面鑄牢,山清水秀美麗之地基本建成。人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐,中等收入群體顯著(zhù)擴大,基本公共服務(wù)實(shí)現均等化,城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小,高品質(zhì)生活充分彰顯。到二○三五年,一個(gè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興、治理好的現代化新黔江將崛起在武陵山區,為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出更大貢獻!

    第二篇 貫徹新發(fā)展理念 建設渝東南區域中心城市

    聚焦“融入+聯(lián)動(dòng)”,加快融入國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局,走區域協(xié)同型、城鄉互動(dòng)型高質(zhì)量發(fā)展路子,持續推動(dòng)共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展各項任務(wù)落地落實(shí),全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展,聯(lián)動(dòng)武陵山周邊地區和渝東南武陵山區城鎮群協(xié)同發(fā)展,以“一中心一樞紐三區三地”建設為目標,加快建設渝東南區域中心城市。

    第四章??加快融入區域戰略新藍圖

    堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局,在全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展中體現新?lián)?、展現新作為,以黔江的高質(zhì)量發(fā)展助力戰略全局,更好地服務(wù)推動(dòng)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,服務(wù)共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶和成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展。

    第一節 全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設

    認真落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案。積極融入成渝地區綜合交通樞紐體系,完善川渝東南向大通道,加快渝湘高鐵重慶-黔江段建設,開(kāi)工建設黔江-吉首高鐵聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、萬(wàn)(州)黔(江)高鐵和廣墊忠黔鐵路。立足資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎,深度參與成渝地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套,加強繭絲綢、玻璃纖維、生物醫藥、農副產(chǎn)品加工、康養旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作,積極發(fā)展飛地經(jīng)濟。加大對外開(kāi)放力度,依托“渝新歐”國際鐵路物流大通道,適時(shí)開(kāi)通鐵路口岸和航空口岸,發(fā)揮黔江在特色產(chǎn)品和人文資源等方面的獨特優(yōu)勢,積極開(kāi)展“一帶一路”經(jīng)貿合作,實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰略,全面融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設。

    第二節 全面融入全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展

    深入實(shí)施《渝東南武陵山區城鎮群建設行動(dòng)方案》,緊扣建設渝東南區域中心城市,全面提升區域性綜合交通、城市文旅、教育和醫療衛生集散功能,增強產(chǎn)業(yè)人口集聚能力,擦亮“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”城市名片。提升綜合交通樞紐功能,構建“高鐵+普鐵+高速+航空”綜合交通體系,借道涪陵、石柱、忠縣、萬(wàn)州推進(jìn)“鐵公水”多式聯(lián)運,聯(lián)動(dòng)武陵山及渝東南片區融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。充分利用重慶高新區與黔江區對口協(xié)同發(fā)展機制,精準開(kāi)展科技、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域對接,力爭建設重慶高新區渝東南拓展區,形成優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。凸顯“城在峽谷中、峽谷在城中”城市景觀(guān),全力推進(jìn)中國峽谷城建設,打造阿蓬江“一江兩岸”生態(tài)文化旅游帶,加快三塘蓋國際旅游康養度假區建設,建成文旅融合發(fā)展先行區。落實(shí)烏江畫(huà)廊旅游示范帶建設多方合作框架協(xié)議,推動(dòng)市上設立渝東南文旅融合發(fā)展示范區開(kāi)發(fā)建設平臺公司,積極爭設武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟基金和重慶市旅游交易中心。積極發(fā)揮教育、醫療集散功能,推動(dòng)本科高等教育取得突破,大幅提升教育質(zhì)量,建設國家產(chǎn)教融合創(chuàng )新示范區、武陵山區臨床教學(xué)科研中心、醫學(xué)人才集聚中心。

    第三節 全面推動(dòng)武陵山區協(xié)同發(fā)展

    深化推進(jìn)武陵山周邊地區聯(lián)動(dòng)發(fā)展,積極爭取湘鄂渝黔革命老區振興發(fā)展政策落地落實(shí),加快中華民族共同體武陵山區域協(xié)作發(fā)展示范區建設,推動(dòng)文旅融合發(fā)展、基礎設施共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、公共服務(wù)共享,積極發(fā)揮利他作用。建立健全武陵山區和渝東南武陵山區城鎮群產(chǎn)業(yè)合作機制,推動(dòng)材料、食品加工、蠶桑紡織等重點(diǎn)企業(yè),組建跨區域跨行業(yè)的技術(shù)、人才等創(chuàng )新合作平臺,促進(jìn)細化分工協(xié)作。推動(dòng)渝東南武陵山區城鎮群共同發(fā)展,探索和鼓勵毗鄰鎮鄉開(kāi)展深度合作,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開(kāi)放、改革創(chuàng )新等協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

    第四節 全面建設區域協(xié)作發(fā)展示范區

    深化推進(jìn)東西部協(xié)作,在推進(jìn)東部地區產(chǎn)業(yè)梯度承接的基礎上,與山東日照市持續推動(dòng)教育、文化、衛生、科技、人才、勞務(wù)、消費等領(lǐng)域拓展合作,推動(dòng)東西部協(xié)作從“輸血式”向“造血式”轉變,實(shí)現互利雙贏(yíng)、共同發(fā)展。深化落實(shí)中央單位定點(diǎn)幫扶,在積極爭取產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、資金等獲得支持的基礎上,持續推進(jìn)和策劃實(shí)施一批增動(dòng)能、惠民生、管長(cháng)遠的重大項目,打造定點(diǎn)幫扶發(fā)展典范。加強與長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區、京津冀等發(fā)達地區經(jīng)濟合作,主動(dòng)承接成渝雙城經(jīng)濟圈和東部沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移,瞄準主導產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節,大力引進(jìn)加工貿易、服務(wù)貿易企業(yè),培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。深化推進(jìn)市域對口協(xié)作,強化與重慶高新區在產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、教育、衛生等領(lǐng)域合作,搶抓主城都市區中心城區產(chǎn)業(yè)轉移和非核心功能疏解機遇,推動(dòng)雙方互惠互利、共同發(fā)展。

    第五章??加快建設中國峽谷城·武陵會(huì )客廳

    深入實(shí)施“城市靚區”建設,強化新城功能完善,推動(dòng)老城減量提質(zhì),圍繞發(fā)揮集散功能和利他作用提升中心城市能級,增強交通鏈接、產(chǎn)業(yè)輻射、公共服務(wù)和開(kāi)放帶動(dòng)作用,加快建設具有區域輻射帶動(dòng)力的高品質(zhì)宜居宜業(yè)宜游城市。到2025年,中心城區建成區面積達到30平方公里、人口30萬(wàn)人以上。到2035年,中心城區建成區面積力爭達到50平方公里、人口50萬(wàn)人。

    第一節 塑造峽谷城市風(fēng)貌

    加強城市規劃管理。緊扣“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”新名片,圍繞產(chǎn)、城、景“三融合”,旅游、教育、醫療“三集散”,宜居、宜業(yè)、宜游“三適宜”,強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌,充分挖掘自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、特色風(fēng)物,按照“新城做加法、老城做減法”總體思路,加快推進(jìn)中心城區“南北拓、東西連、中部?jì)?yōu)”,形成“一帶(城市大峽谷發(fā)展帶)兩槽(正陽(yáng)山東西側槽谷)三核(老城、正陽(yáng)、舟白)六片區(老城、正陽(yáng)、舟白、青杠、馮家、蓬東)”的空間格局,構筑“產(chǎn)業(yè)復合、規模適當、職居平衡、服務(wù)配套”的支撐體系,打造“景在城中、城在景中、景城相依”的城市峽谷風(fēng)貌,凸顯集“峽、江、山、水、城”于一體、“城在峽谷中、峽谷在城中”的城市景觀(guān)。

    提升城市品質(zhì)。疏解老城行政功能,整體搬遷行政中心,推動(dòng)高端生產(chǎn)生活要素向新城集聚,推動(dòng)城市實(shí)現更有效益、更具特色的建設,全面提升城市經(jīng)濟品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì),使中心城區成為“峽谷城”吃住行游購娛的主要載體,打造宜居宜業(yè)宜游城市。加快城市大峽谷景區開(kāi)發(fā)建設,提升峽谷水位,把旅游元素、景觀(guān)理念融入城市建設,加快城市功能旅游化進(jìn)程,建設峽谷廊橋、濱江慢道,開(kāi)通峽谷游船,大力發(fā)展峽谷夜游經(jīng)濟,促進(jìn)購物商業(yè)向休閑商業(yè)和體驗商業(yè)轉型、公共交通向游憩交通轉型、城市公園向旅游景區轉型。

    落實(shí)城市更新行動(dòng)。依據國土空間規劃,編制實(shí)施成片開(kāi)發(fā)方案。以改善居住環(huán)境、緩解交通壓力、增強公共服務(wù)等為重點(diǎn),強力推動(dòng)城市大峽谷發(fā)展帶、高鐵站場(chǎng)片區、空港片區綜合開(kāi)發(fā),有序推動(dòng)新老城節點(diǎn)打造,加強城鎮老舊小區改造和社區建設,構建社區“15分鐘生活圈”,著(zhù)力提升城市宜居承載力。優(yōu)化完善城市道路網(wǎng)絡(luò )體系,推進(jìn)公共停車(chē)市場(chǎng)化發(fā)展,通過(guò)路口改造、公交優(yōu)先以及智慧交通建設緩解城區交通擁堵。統籌地下地上管網(wǎng)改造推進(jìn)綜合管廊建設,建立完善城市綠地系統,建設海綿城市、韌性城市。把老舊、閑置公用設施和國有資產(chǎn)清理與城市提升結合起來(lái),在盤(pán)活資源資產(chǎn)的同時(shí)完善城市功能、提升城市品質(zhì)、增強城市活力。

    第二節 加強城市集聚功能

    建設區域功能平臺。大力實(shí)施城市功能提升工程,依托鐵路、高速公路、航空優(yōu)勢,規劃開(kāi)通鐵路、航空口岸,建設市級物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)工程?;I備組建武陵山綠色生態(tài)科技銀行,投用渝東南會(huì )展中心,盤(pán)活存量專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),促進(jìn)生產(chǎn)要素加快集聚集成,提高對實(shí)體經(jīng)濟的要素保障水平,推動(dòng)金融、商貿、物流、旅游、會(huì )展等行業(yè)加快發(fā)展,積極開(kāi)拓消費市場(chǎng)。

    著(zhù)力發(fā)揮集散作用。推進(jìn)旅游景區全面升級,打造跨區域精品旅游線(xiàn)路,建成武陵山旅游集散中心。提升教育、醫療、文體等設施能級和服務(wù)能級,加快建成黔江文體中心,提高武陵山民俗文化旅游節影響力,打造中國山地馬拉松等重大體育賽事品牌,建設武陵山區一流中小學(xué)名校,發(fā)展品牌職業(yè)教育,積極創(chuàng )辦本科院校,加強衛生健康體系建設,通過(guò)持續鞏固提升公共服務(wù)優(yōu)勢積極發(fā)揮利他作用。

    推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。深化園區體制機制改革。優(yōu)化完善園區開(kāi)發(fā)建設規劃,統籌“空間、產(chǎn)業(yè)、人口”三大結構、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大布局,把新型城鎮化、新型工業(yè)化、信息化和生態(tài)文明建設有機結合起來(lái),合理布局產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)、交通、綠化空間,推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)區、現代物流區、科技研發(fā)區和產(chǎn)業(yè)服務(wù)區建設,實(shí)現以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。

    第三節 提升城市管理水平

    推進(jìn)智慧黔江建設。深化城市智管,建設新型智慧城市,在政府管理、社會(huì )治理、基礎設施、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、投資運營(yíng)等領(lǐng)域搭建統一的智慧城市綜合運營(yíng)平臺,實(shí)現“一網(wǎng)統領(lǐng)、一網(wǎng)統管、一網(wǎng)調度、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)治理、一云承載”,全面提升城市管理精細化、智能化、人性化水平。

    加強城市環(huán)境治理。鞏固“國家衛生區”成果,創(chuàng )建全國文明城區。常態(tài)化推行“馬路辦公”,深入推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治,提高市容環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)垃圾分類(lèi),全面建成垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置體系。強化城市運行安全保障,加強消防、防雷、防空、抗震、防火等設施建設,強化公共建筑物和設施的應急避難功能,提高城市綜合減災和應急救援能力。

    專(zhuān)欄3:“十四五”“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”建設重點(diǎn)任務(wù)

    城市峽谷建設:建設峽谷秘景、文化客廳、茶山公園、土家部落、康養小鎮、空中纜車(chē)、峽谷廊橋、峽谷游船、峽谷溶洞、濱江慢道、懸崖酒店、懸臂餐廳、峽谷露營(yíng)基地等休閑旅游設施,打造產(chǎn)城景融合發(fā)展示范景區,全力創(chuàng )建城市大峽谷國家5A級旅游景區。

    城市集聚功能:建成區域物流樞紐、會(huì )展中心、旅游集散中心、公共服務(wù)高地,提高武陵山民俗文化旅游節影響力,打造中國山地馬拉松等重大體育賽事品牌。

    城市品質(zhì)提升:實(shí)施城市綜合體工程,建設高鐵綜合體、桐坪商旅綜合體。實(shí)施道路橋隧工程,建成規劃四路、正舟路(匝道口段)黃山壩至污水處理廠(chǎng)道路拓寬、黔永大道(大函洞至馮家街道段)拓寬等,建設百花園至新黔大道干線(xiàn)(百花園-南溝-桐坪隧道)、桐坪路東段、人民公園南路等項目。實(shí)施交通緩堵工程,完成下壩加油站路口、寶塔路路口、長(cháng)征北路新華大道路口、城西六路新華大道路口和城南路拓寬工程,建設實(shí)驗小學(xué)、菁華小學(xué)、實(shí)驗中學(xué)人行天橋。實(shí)施綜合管廊工程,開(kāi)展高鐵站場(chǎng)片區綜合管廊建設。實(shí)施城市污水廠(chǎng)網(wǎng)一體化建設、易澇整治工程。實(shí)施公園綠地工程,建成聽(tīng)松嶺公園、天生湖公園、正陽(yáng)山公園、人民公園等。實(shí)施公共停車(chē)場(chǎng)和公廁建設。實(shí)施市政設施維護和城區夜市氛圍提升工程,加快推進(jìn)城市綠色照明。

    智慧黔江建設:依托“城市大腦”,實(shí)施城市數智中樞工程,整合政務(wù)資源、信用信息、交通、城管、教育、衛生、旅游、水務(wù)、能源等平臺,建成“黔江城市數智中樞”承載體系、平臺體系、采集體系、應用體系、展現體系,構建覆蓋全域的“智慧管理艙”。

    第六章??加快推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展

    圍繞“城市讓生活更美好、鄉村讓人民更向往”,用好山水人文資源稟賦,暢通城鄉要素雙向流動(dòng),推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化,提升城市品質(zhì),推動(dòng)鄉村振興,加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

    第一節 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化

    增強鄉鎮集聚輻射能力。優(yōu)化行政區劃設置,推進(jìn)有條件的鄉撤鄉設鎮。有序推進(jìn)黃溪、石會(huì )、濯水、馬喇、阿蓬江、太極等重點(diǎn)鄉鎮,金溪、水田、中塘、沙壩等城郊鄉鎮,黎水、黑溪、鵝池、鄰鄂、小南海、石家等邊貿鄉鎮和白石、白土、新華、金洞、五里、杉嶺、水市等一般鄉鎮建設,優(yōu)化空間布局和要素配套,引導產(chǎn)業(yè)項目向資源承載能力強、發(fā)展潛力大的鄉鎮布局,建設一批特色小鎮,更好發(fā)揮集鎮承接中心城區、輻射鄉村的總服務(wù)器、總引擎作用。依據國土空間規劃,編制實(shí)施成片開(kāi)發(fā)方案。推動(dòng)鄉鎮連片抱團發(fā)展,加快建設鄉鎮通三級公路工程及重要聯(lián)網(wǎng)公路提質(zhì)升效,促進(jìn)交通有效銜接。

    實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。加快構建“鎮村生活圈”,以點(diǎn)帶面實(shí)施農民居住、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)資源“四個(gè)集中”,把外出居民引回來(lái)、技術(shù)人才請下來(lái),引導鼓勵本地居民創(chuàng )業(yè)興業(yè)。實(shí)施“中心村培育”計劃,嚴格農村建房規劃管控,加強農村房屋質(zhì)量監管,保護和傳承傳統村落建筑風(fēng)貌,優(yōu)化居民點(diǎn)規模和集聚形態(tài),合理配置鄉村生活設施、公共服務(wù)設施、環(huán)境治理設施和旅游休閑服務(wù)設施,建設一批“小組團、微田園、生態(tài)化、有特色”的宜居村莊。

    深化戶(hù)籍制度改革。全面取消城鎮落戶(hù)限制,鼓勵農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù),引導推動(dòng)非戶(hù)籍人口落戶(hù)城鎮。實(shí)行居住證登記制度,完善居住證功能,建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制,加強就業(yè)技能和文化培訓,提高農業(yè)轉移人口素質(zhì)和融入城鎮的能力。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,保障進(jìn)城落戶(hù)農民在農村權益。積極爭取“人地錢(qián)掛鉤”配套政策支持新型城鎮化建設。

    專(zhuān)欄4:“十四五”新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)

    推進(jìn)公共服務(wù)設施提標擴面:建設特困人員失能半失能照護中心、黔江區幸福家園、婦幼保健院綜合性托育服務(wù)中心。發(fā)展文旅體育設施,建設圖書(shū)驛站、體育公園等。完善社會(huì )福利設施和社區綜合服務(wù)設施。

    推進(jìn)環(huán)境衛生設施提級擴能:完善垃圾無(wú)害化資源化處理設施,全面落實(shí)生活垃圾分類(lèi)行動(dòng)方案,實(shí)施生活垃圾收運系統擴建、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾場(chǎng)滲漏液預處理等工程。

    推進(jìn)市政公用設施提擋升級:優(yōu)化市政交通設施,建設公共停車(chē)場(chǎng)。完善市政管網(wǎng)設施,實(shí)施城區水廠(chǎng)技改和老舊小區供水設施改造工程。投用青杠、馮家污水處理廠(chǎng)。完善配送投遞設施,建設公共配送中心。

    推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效:完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施,建設繭絲綢要素市場(chǎng)。健全冷鏈物流設施,完善渝東南城鄉冷鏈物流中心,布局城鄉冷鏈物流配送網(wǎng)點(diǎn),建設渝東南生鮮食品低溫加工處理中心。

    鄉鎮集鎮品質(zhì)提升工程:規范管線(xiàn)布局,整治維修道路、管網(wǎng),實(shí)施亮化改造和綠化美化工程,完善基本公共服務(wù)設施。

    第二節 推進(jìn)城鄉融合發(fā)展

    促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)。暢通城市人才進(jìn)入鄉村通道,健全科教文衛體等城鄉人才合作交流機制。大力培育新型職業(yè)農民,推進(jìn)鄉村建筑工匠等專(zhuān)業(yè)人才培養,引導外出本土人才返鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障,加大財政投入,穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例,擴大政府債券用于農業(yè)農村發(fā)展的規模。加大金融支持力度,依法拓寬農業(yè)農村領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍,鼓勵創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適合農業(yè)農村發(fā)展和農民需求的金融產(chǎn)品。鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規?;s化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)領(lǐng)域,支持進(jìn)入養老、衛生等鄉村生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)科技成果入鄉轉化,建立健全農業(yè)科研成果產(chǎn)權制度,鼓勵科研人員到鄉村兼職和離崗創(chuàng )業(yè),探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制。

    促進(jìn)公共資源合理配置。建立城鄉基礎設施一體化規劃、建設和管護運營(yíng)體系。健全城鄉基本公共服務(wù)均等化機制,加快發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體和衛生健康共同體。推動(dòng)城鄉社會(huì )保障水平一體化,推進(jìn)城鄉社區居家養老服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,發(fā)揮城郊鄉鎮、旅游重鎮、邊貿集鎮和特色產(chǎn)業(yè)鎮的紐帶作用,大力發(fā)展農產(chǎn)品深加工、鄉村旅游、休閑農業(yè)、健康養老等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)創(chuàng )業(yè)園區和孵化基地建設,促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

    第三節 全面推進(jìn)鄉村振興

    實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,爭取國家“西部地區鄉村振興重點(diǎn)幫扶區縣”,推動(dòng)一批鄉村振興鎮村得到市級重點(diǎn)支持,實(shí)施一批區級鄉村振興重點(diǎn)村。健全防止返貧監測和幫扶機制,做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,加強扶貧資產(chǎn)管理。持續打好政策組合拳,建立農村低收入人口幫扶機制,健全農村社會(huì )保障和救助制度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升,保持現有幫扶政策總體穩定。聚焦脫貧村弱項短板,實(shí)施脫貧村基礎設施公共服務(wù)提升、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范試點(diǎn)、扶貧特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、消費扶貧市場(chǎng)品牌建設、鞏固脫貧成果數據信息監測五大工程,鞏固拓展脫貧攻堅成果。積極推動(dòng)生態(tài)扶貧,持續深化東西部協(xié)作,健全社會(huì )參與機制,鞏固大扶貧格局。

    專(zhuān)欄5:“十四五”鄉村振興基礎設施建設重點(diǎn)任務(wù)

    農村公路建設:新改建“四好農村路”1000公里,新建入戶(hù)道路(村社便道)1500公里,實(shí)施生命安全護欄1000公里,具備條件的村民小組公路通暢率達到100%。

    農村供水保障:實(shí)施農村供水保障工程,新改建鄉鎮供水工程12處、村級集中供水工程35處,完善配套管網(wǎng)建設。到2025年,農村自來(lái)水普及率達到80%。

    農村危舊房改造:動(dòng)態(tài)消除農村危房。

    農村亮化工程:實(shí)施村居委路燈或庭院燈行動(dòng)計劃,覆蓋面達到100%。

    農村污水處理:新建集中式農村污水處理設施6座,完善配套管網(wǎng)建設。

    農村能源建設:新建及改造10千伏線(xiàn)路232公里、0.4千伏及以下線(xiàn)路687公里,新增變電容量500兆瓦,實(shí)現動(dòng)力電到村全覆蓋。加快鄉鎮氣源設施建設,推進(jìn)鄉鎮天然氣管網(wǎng)向集鎮周邊、行政村和居民聚居點(diǎn)等區域延伸。

    數字鄉村發(fā)展:實(shí)施全區數字鄉村發(fā)展行動(dòng)計劃(2020-2025年),落實(shí)夯實(shí)鄉村數字化基礎、加快鄉村數字經(jīng)濟發(fā)展、強化農業(yè)農村科技創(chuàng )新供給、建設智慧綠色鄉村、繁榮鄉村網(wǎng)絡(luò )文化、推進(jìn)鄉村治理數字化轉型、提升農村公共服務(wù)智能化水平、激活數字鄉村發(fā)展新要素、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )扶貧向縱深發(fā)展、推動(dòng)城鄉信息化融合發(fā)展等10項重點(diǎn)任務(wù)。

    傳統村落保護發(fā)展工程:對列入國市傳統村落名錄的村落進(jìn)行維護整治,保護歷史古跡,恢復重要歷史文化要素等,整治覆蓋率達100%。

    促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。深化農業(yè)供給側結構性改革,大力推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,做強農產(chǎn)品加工業(yè),實(shí)施鄉村休閑旅游業(yè)提質(zhì)升級行動(dòng),大力發(fā)展直播帶貨等農村電商新業(yè)態(tài)、新模式,培育和壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

    促進(jìn)鄉村人才振興。大力培育新型職業(yè)農民和鄉村建筑工匠、非物質(zhì)文化技藝傳承人、農村經(jīng)紀人等專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)施鄉村人才“虹吸”工程,引導外出本土人才返鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè),吸引城市各類(lèi)人才投身鄉村振興事業(yè)。實(shí)施新鄉賢培育示范工程,發(fā)現、培養、壯大新鄉賢隊伍。

    促進(jìn)鄉村文化振興。加強農村思想道德建設,推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)轉化為農民的情感認同和行為習慣。保護和傳承好優(yōu)秀歷史文化,依托村規民約,弘揚公序良俗,加強誠信道德建設。加強法治鄉村建設,廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。完善農村公共文化服務(wù)體系,增加優(yōu)秀鄉村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

    促進(jìn)鄉村生態(tài)振興。持續改善農村人居環(huán)境,全面推進(jìn)農村垃圾治理,因地制宜推進(jìn)廁所革命,梯次推進(jìn)農村生活污水治理,加強河塘溝渠疏浚和農村黑臭水體治理。保護好鄉村原生形態(tài),實(shí)施鄉村凈化、綠化、亮化、文化工程。推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn),強化資源保護與節約利用,推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用,實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、生產(chǎn)模式生態(tài)化。

    促進(jìn)鄉村組織振興。加強農村基層黨組織建設,選優(yōu)配強村黨組書(shū)記,為鄉村振興提供堅強政治保證和組織保證。完善村民自治制度,注重發(fā)揮道德教化作用,促進(jìn)自治法治德治有機結合。

    推進(jìn)試驗示范。重點(diǎn)打造金溪鎮鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,太極鄉市級鄉村振興重點(diǎn)幫扶鄉鎮,中塘鎮興泉村和小南海鎮新建村全面鄉村振興,馮家街道寨子社區新型城鎮化和沙壩鎮狀元堡社會(huì )主義農村現代化等示范點(diǎn)。

    專(zhuān)欄6:“十四五”鄉村振興重大示范性工程

    鄉村產(chǎn)業(yè)振興工程:創(chuàng )建特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區,創(chuàng )建產(chǎn)值超100億元的農產(chǎn)品加工基地(園區)1個(gè),打造一批年產(chǎn)值超億元的企業(yè),培育發(fā)展一批市級農產(chǎn)品加工示范企業(yè)、市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。打造一批鄉村旅游精品線(xiàn)路,建設一批特色旅游鎮、特色旅游村,發(fā)展一批家庭農場(chǎng)、新型農民合作社,培育市級農機社會(huì )化服務(wù)示范組織,50%村級集體經(jīng)濟組織年經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)10萬(wàn)元。

    鄉村人才振興工程:推動(dòng)農村致富帶頭人、農村產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓全覆蓋,定向培養一批學(xué)前教育免費師范生、農村小學(xué)全科教師和醫學(xué)生,每年組織科技特派員下鄉入園進(jìn)企開(kāi)展服務(wù),建成市級及以上農業(yè)“星創(chuàng )天地”5個(gè)。

    鄉村文化振興工程:開(kāi)展“家風(fēng)潤萬(wàn)家”等社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育各類(lèi)主題活動(dòng),區級以上文明村鎮達到60%以上,村規民約和村民議事會(huì )、紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )、老年人協(xié)會(huì )等“一約四會(huì )”實(shí)現行政村全覆蓋。加大非遺保護和傳承,挖掘保護古村落、古民居。開(kāi)展“三下鄉”等文化下鄉活動(dòng)。

    鄉村生態(tài)振興工程:全面推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。發(fā)展高效節水灌溉面積5萬(wàn)畝,農作物秸稈綜合利用率達到95%,廢棄農膜回收利用率達到80%。推進(jìn)衛生廁所建設,農村衛生廁所普及率達到100%。全面推進(jìn)垃圾分類(lèi),建設垃圾分類(lèi)示范村30個(gè)。

    鄉村組織振興工程:開(kāi)展村級黨組織書(shū)記集中輪訓,實(shí)現村(社區)公共服務(wù)綜合信息平臺全覆蓋,創(chuàng )建一批“民主法治示范村”。完成建制鄉派出所或警務(wù)室建設,提高農村重點(diǎn)區域視頻監控覆蓋率。

    第三篇 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 建設特色產(chǎn)業(yè)集聚區

    聚焦“支撐+配套”,堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上,一手抓傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,一手抓戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,更加注重補短板和鍛長(cháng)板,突出建基地、強鏈條、聚要素,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化,構建現代產(chǎn)業(yè)體系,提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力,打造武陵山區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區和渝東南重要經(jīng)濟中心。

    第七章??深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

    堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位,落實(shí)科技自立自強要求,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境、提升企業(yè)創(chuàng )新能力、激發(fā)人才創(chuàng )新活力、搭建創(chuàng )新服務(wù)平臺,以創(chuàng )建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為引領(lǐng),建設渝東南科技創(chuàng )新中心。

    第一節 創(chuàng )建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區

    以重要支柱產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)區域發(fā)展、提升健康服務(wù)為重點(diǎn),深入推進(jìn)以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃,加快推動(dòng)以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式應用,落實(shí)科技企業(yè)成長(cháng)工程,引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。立足我區現代山地特色高效農業(yè)、特色工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎和創(chuàng )新基礎,積極構建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,文旅融合為特色,科技創(chuàng )新為動(dòng)能”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力和服務(wù)效能。到2025年,全區研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2%,建成具有區域特色和示范引領(lǐng)效應的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和農業(yè)科技園區。

    第二節 提升科技創(chuàng )新能力

    堅持企業(yè)主體、市場(chǎng)導向,整合優(yōu)化科技資源配置,健全產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng )新體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)科技創(chuàng )新服務(wù)平臺建設,引進(jìn)培育一批梯次發(fā)展、特色明顯的重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、院士工作站、新型研發(fā)機構、高層次科技服務(wù)機構等各類(lèi)創(chuàng )新載體,構建覆蓋創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全過(guò)程、全鏈條的創(chuàng )業(yè)孵化體系,打造一批具有區域性科技創(chuàng )新服務(wù)帶動(dòng)力和影響力的平臺。實(shí)施科技型企業(yè)培育行動(dòng)計劃,支持規上工業(yè)企業(yè)自建研發(fā)機構,逐步實(shí)現規上工業(yè)企業(yè)內設研發(fā)機構全覆蓋,推動(dòng)一批創(chuàng )新能力強、成長(cháng)速度快、發(fā)展潛力大的科技型企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展。到2025年,科技型企業(yè)達到600家、高新技術(shù)企業(yè)達到80家,新增研發(fā)機構、科技服務(wù)機構50家,國家級“雙創(chuàng )平臺”突破10家,技能人才總量達到17萬(wàn)人左右,高技能人才占比30%以上。

    第三節 完善創(chuàng )新體制機制

    落實(shí)好企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠政策,健全創(chuàng )新激勵政策體系,營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的政策環(huán)境。深入推進(jìn)科技體制改革,優(yōu)化科技規劃體系和運行機制,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目管理方式,實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神,加強科普工作,營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。加強知識產(chǎn)權保護,創(chuàng )新科技成果轉化機制,完善科技成果使用、處置和收益管理制度,按照國市部署推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革試點(diǎn),推動(dòng)建設渝東南武陵山區城鎮群技術(shù)交易市場(chǎng)。積極參加重慶國際創(chuàng )投大賽、“一帶一路”科技交流大會(huì )等,促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?;瘧?。充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資種子基金作用,以公益參股的形式支持初創(chuàng )企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊,開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng),引進(jìn)知名創(chuàng )投機構,發(fā)展壯大創(chuàng )投基金,推動(dòng)知識價(jià)值信用貸款擴容增量。到2025年,知識價(jià)值信用貸款規模累計達到5億元,種子基金達到2000萬(wàn)元,支持企業(yè)在科創(chuàng )板等多層次資本市場(chǎng)上市。

    第八章??建設文旅融合發(fā)展先行區

    圍繞打造“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”,走文旅融合型高質(zhì)量發(fā)展路子,推動(dòng)“旅游大區”建設向“旅游強區”“旅游美區”邁進(jìn),通過(guò)“旅游+”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展,促進(jìn)居民消費轉型升級,通過(guò)旅游發(fā)展形成新的綜合發(fā)展動(dòng)能。到2025年,建成國家全域旅游示范區,文化旅游業(yè)增加值占GDP比重達到15%以上。

    第一節 建設武陵山旅游集散中心

    做實(shí)武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟,推動(dòng)武陵山地區實(shí)現資源共享、旅游線(xiàn)路共享、客源共享,聯(lián)動(dòng)構建“快旅慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò ),打造重慶主城-武?。瓘埣医纾L(cháng)沙和長(cháng)江三峽-石柱(或恩施)-黔江-張家界的黃金旅游線(xiàn)路,探索推進(jìn)武陵山旅游“一票通”。深化渝東南旅游聯(lián)盟,共建“涪陵-武?。硭详?yáng)”烏江畫(huà)廊旅游示范帶和“石柱-彭水-黔江-酉陽(yáng)-秀山”武陵山區民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區,整體打造世界知名民俗生態(tài)旅游目的地。建成武陵山旅游集散中心,搭建集旅游企業(yè)交流、旅游產(chǎn)品設計、旅游景區展示、智慧旅游咨詢(xún)、旅游集散換乘、旅游配套服務(wù)等為一體的多功能旅游服務(wù)綜合平臺,綜合發(fā)揮游客集散、商品展銷(xiāo)、文化展示、過(guò)境消費等作用。引進(jìn)集團旅行社、旅游電子商務(wù)平臺,構建“組團+地接+中轉”三位一體的業(yè)務(wù)架構,打造開(kāi)放式的旅游供應價(jià)值鏈。

    第二節 推進(jìn)文旅融合發(fā)展

    做強重慶民族歌舞團,辦好中國·武陵山民俗文化旅游節、中國雞雜美食文化節、中國山地馬拉松系列賽、原創(chuàng )大型民族歌舞詩(shī)劇《濯水謠》“兩節一賽一劇”和中國土家族文學(xué)獎、中國少數民族優(yōu)秀電影展映周等活動(dòng),通過(guò)文旅合作平臺加強與周邊城市、通航城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。針對旅游市場(chǎng)對文化產(chǎn)品的需求,打造助力城市旅游形象推介營(yíng)銷(xiāo)的精品文化旅游景區、經(jīng)典旅游演藝、文化旅游商品、文化旅游節事活動(dòng),推動(dòng)文化資源向旅游產(chǎn)品轉換。加強紅色文化、歷史文化、民族文化、丹興文化、古鎮文化、兵屯文化、佛道文化、地質(zhì)文化的保護、挖掘和提升。深度挖掘自然山水、氣候生態(tài)資源優(yōu)勢,發(fā)展氣候經(jīng)濟,創(chuàng )建國家級氣候養生示范區。建設城市大峽谷實(shí)景演藝場(chǎng)、濯水劇場(chǎng)、官村演藝苑、十三寨擺手堂,深度挖掘南溪號子等文化資源,活化利用優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目,推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)景區常態(tài)化展演。

    第三節 推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級

    推進(jìn)主題樂(lè )園、專(zhuān)題實(shí)景演出場(chǎng)地等娛樂(lè )設施建設,豐富旅游娛樂(lè )活動(dòng)。結合鄉村旅游發(fā)展果蔬采摘、親子農場(chǎng)、民俗體驗等旅游業(yè)態(tài),以雞雜、珍珠蘭茶、牛肉脯、地牯牛、渣海椒、絲綢、西蘭卡普等為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有地方特色的農副產(chǎn)品、手工藝品生產(chǎn)加工業(yè)態(tài),打造渝東南民族手工藝品展示展銷(xiāo)中心,推進(jìn)武陵山區土苗文化生態(tài)保護實(shí)驗區非遺館、文創(chuàng )園等項目建設,通過(guò)情景式融入提升游客吸引力。優(yōu)化住宿業(yè)結構,進(jìn)一步完善星級飯店服務(wù)功能,提升服務(wù)品質(zhì),加快發(fā)展主題酒店、精品民宿。做強餐飲購物娛樂(lè )企業(yè),深入挖掘黔江本土餐飲的文化內涵,提升技術(shù)含量,打造具有區域影響力的旅游餐飲品牌。打造特色旅游商業(yè)街區,提升景區商業(yè)業(yè)態(tài),包裝推出一批具有黔江民族特色的旅游商品。依托醫療醫藥資源優(yōu)勢,積極發(fā)展醫療康養旅游新業(yè)態(tài),開(kāi)發(fā)康復、保健等旅游服務(wù)和養生度假、中醫藥觀(guān)光、中醫藥文化展示、藥膳食療、保健品等旅游產(chǎn)品。依托智慧黔江建設,建設旅游大數據庫,打造濯水、城市大峽谷智慧景區,發(fā)展智慧民宿、智慧旅行社。

    專(zhuān)欄7:“十四五”文旅融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

    建設三塘蓋國際旅游康養度假區。建成沙塘旅游公路,建設渝湘高速公路至沙塘旅游公路連接線(xiàn),規劃研究三塘蓋現代有軌電車(chē)項目?;謴桶咨程?、李家塘、長(cháng)蓮池水體,建設生態(tài)康養特色小鎮、體育運動(dòng)特色小鎮、懸崖酒店、景區基礎設施和農業(yè)觀(guān)光旅游設施,唱響“云上夏都”品牌。在武陵仙山、羽人山、二郎山、轎子頂和石林片區發(fā)展鄉村民宿。

    提升濯水國家5A級旅游景區。規劃研究濯水-三塘旅游公路,建設暗河隧道、蒲花棧道、紅軍渡吊橋,連通老街步道,開(kāi)發(fā)峽谷漂流、洞穴景觀(guān)。新建濯水劇場(chǎng),實(shí)現濯水實(shí)景演藝劇目常態(tài)化演出。開(kāi)發(fā)建設濯水康養度假區。

    打造阿蓬江“一江兩岸”生態(tài)文化旅游帶。提檔升級神龜峽4A級旅游景區,打通水上游覽線(xiàn)路,增設水上體驗性游樂(lè )項目。提升官村、愛(ài)莉絲婚慶園景區,開(kāi)發(fā)城市峽江官渡峽,把官渡峽景區建成國家4A級旅游景區。適時(shí)啟動(dòng)石城古縣遺址旅游開(kāi)發(fā),建設縣壩丹興小鎮。

    提升小南海土家十三寨國家4A級旅游景區。加強傳統村落保護,提升古寨歷史文化,打造“中國土家第一寨”。實(shí)施景區公路、觀(guān)光步道改造工程,開(kāi)發(fā)茶旅主題民宿及觀(guān)光休閑體驗項目。

    提升水市水車(chē)坪國家4A級旅游景區。弘揚紅色文化,發(fā)展紅色旅游,建設黨員教育基地和愛(ài)國主義教育基地,發(fā)展森林療養、避暑納涼、科普教育等旅游業(yè)態(tài)。

    第四節 提升旅游發(fā)展支撐

    全面推進(jìn)旅游資源要素整合,重點(diǎn)打造城市大峽谷景區、三塘蓋國際旅游康養度假區和阿蓬江“一江兩岸”生態(tài)文化旅游帶。實(shí)施旅游景區“景景通”工程,打通區內主要景區(點(diǎn))間的內部旅游環(huán)線(xiàn)。完善涉旅并聯(lián)審批機制,促進(jìn)旅游市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放。推進(jìn)旅游國有企業(yè)混合所有制改革,大力吸引民營(yíng)及境外投資。鼓勵旅行社業(yè)務(wù)向票務(wù)代理、會(huì )務(wù)會(huì )展、餐飲住宿、汽車(chē)服務(wù)等領(lǐng)域延伸,支持優(yōu)勢旅行社組建旅行社集團。大力支持“雙創(chuàng )型”旅游企業(yè)發(fā)展,開(kāi)拓在線(xiàn)旅游、網(wǎng)絡(luò )商旅等新業(yè)態(tài),培育發(fā)展旅游文化創(chuàng )意、規劃咨詢(xún)、項目策劃、旅游宣傳推廣等新型專(zhuān)業(yè)化旅游企業(yè)。進(jìn)一步規范旅游經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序,提升旅游管理服務(wù)水平,打造安全文明旅游環(huán)境。

    第九章??做大做強特色工業(yè)

    把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出位置,持續推進(jìn)“工業(yè)強區”建設,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎能力,實(shí)現產(chǎn)業(yè)間“關(guān)聯(lián)”、產(chǎn)業(yè)內“并聯(lián)”、產(chǎn)業(yè)鏈“串聯(lián)”,提升產(chǎn)業(yè)的規模效應、集聚效應和品牌效應,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平?!笆奈濉睍r(shí)期,工業(yè)增加值年均增長(cháng)8%左右。

    第一節 培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

    突出戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向,深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng),實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,集中力量提質(zhì)發(fā)展卷煙及配套產(chǎn)業(yè),加快壯大新材料產(chǎn)業(yè),做特做優(yōu)消費品工業(yè),做大做強節能環(huán)保產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展大健康和數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),構建高質(zhì)量發(fā)展的現代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2025年,規模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到350億元。

    卷煙及配套產(chǎn)業(yè)。完成黔江卷煙廠(chǎng)易地技改,推進(jìn)建設卷煙配套產(chǎn)業(yè)園,打造集煙葉初加工、卷煙制造、卷煙配套材料全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年,卷煙及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到120億元。

    新材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)三磊玻纖全面達產(chǎn),延伸玻纖復合材料產(chǎn)業(yè)鏈。盤(pán)活京宏源鋁業(yè),推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)向硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)轉型升級。依托新材料產(chǎn)業(yè)基礎,培育發(fā)展形成覆蓋硅料生產(chǎn)、拉晶、切片、電池組件、電池回收的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年,新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。

    消費品產(chǎn)業(yè)。聚焦居民消費需求升級和消費行為變化趨勢,做特做優(yōu)農副產(chǎn)品加工、輕紡服裝等消費品產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步豐富品種、提升品質(zhì)、創(chuàng )建品牌,促進(jìn)消費品工業(yè)與現代農業(yè)、商貿流通業(yè)、文化旅游業(yè)融合發(fā)展。到2025年,消費品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50億元。

    節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、園區和企業(yè)綠色化轉型,聚焦綠色能源、垃圾處理和節能環(huán)保裝備等領(lǐng)域,培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2025年,節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到30億元。

    大健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)制藥、藥用膠囊、中藥飲片等醫藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,培育醫療器械及醫用耗材產(chǎn)業(yè),延長(cháng)醫藥產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年,大健康制造業(yè)產(chǎn)值達到30億元。

    數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展,推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化。推進(jìn)正陽(yáng)工業(yè)園區數字化改造,支持企業(yè)建設數字化車(chē)間、智能化工廠(chǎng),實(shí)施企業(yè)“上云用數賦智”行動(dòng)。圍繞新型智慧城市建設,推動(dòng)交通、教育、醫療、旅游、文化、電商等領(lǐng)域的數字化應用和產(chǎn)業(yè)化。構建農業(yè)農村信息服務(wù)體系,加快農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)數字化轉型。到2025年,數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20億元。

    專(zhuān)欄8:“十四五”特色工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向及重點(diǎn)項目

    卷煙及配套產(chǎn)業(yè):建成黔江卷煙廠(chǎng)易地技改項目,建設數字化卷煙生產(chǎn)、卷煙分揀、電子煙及其配套項目。

    新材料產(chǎn)業(yè):實(shí)施三磊玻纖40萬(wàn)噸高性能無(wú)堿玻纖、京宏源鋁業(yè)、高性能軟磁鐵氧體材料、正陽(yáng)新材料電石爐轉產(chǎn)硅錳合金、長(cháng)纖維熱塑性材料(LFT)生產(chǎn)線(xiàn)、年產(chǎn)24萬(wàn)平米防眩光玻璃等項目。完成硅錳合金項目技改,引進(jìn)高純工業(yè)硅、高精密硬質(zhì)合金數控刀片、高效晶硅太陽(yáng)能電池等項目。

    消費品產(chǎn)業(yè):實(shí)施新希望100萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化、六九畜牧無(wú)抗生豬產(chǎn)業(yè)基地、新好農牧飼料生產(chǎn)基地、雨潤2萬(wàn)噸肉食品深加工、綠雅年產(chǎn)4.5萬(wàn)噸食用菌智能化栽培工廠(chǎng)、蓬江酒業(yè)年產(chǎn)1萬(wàn)噸白酒及調味品生產(chǎn)等項目。建設桑葚產(chǎn)業(yè)化、桑果醋、桑葉提取物、桑葉茶加工項目和桑枝、蠶沙、蠶蛹綜合開(kāi)發(fā)利用項目。建設高端絲綢制品、繅絲和蠶絲毯、絲綢工藝品等絲綢產(chǎn)品加工項目,引進(jìn)棉織物、化纖織物、混紡織物、針織布生產(chǎn)等項目。

    節能環(huán)保產(chǎn)業(yè):建成投用五福嶺風(fēng)電場(chǎng)、黎黃片區風(fēng)電場(chǎng)、麒麟風(fēng)光一體化發(fā)電場(chǎng),發(fā)展農光互補產(chǎn)業(yè)。建設民生燃氣集團黔江基地、生活垃圾焚燒發(fā)電、污泥處置、生活垃圾分類(lèi)處置、再生水回收利用等項目,引進(jìn)反滲透凈水器智能化設備、噪聲防治設備、工業(yè)揮發(fā)性有機廢氣治理設備、LED節能照明燈具等生產(chǎn)項目。

    大健康產(chǎn)業(yè):建設植物提取精制生產(chǎn)線(xiàn)、青蒿素制劑、中藥飲片加工、青蒿素衍生物蒿甲醚、雙氫青蒿素合成等加工項目,培育發(fā)展紫杉醇、銀杏葉提取、天然白藜蘆醇膠囊生產(chǎn)等項目。實(shí)施特種氣體生產(chǎn)充裝綜合項目。引進(jìn)培育心腦血管介入、體外診斷、人工耳蝸、關(guān)節類(lèi)、掌上超聲等醫療設備器械生產(chǎn)項目。

    數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè):建立重慶數據中心渝東南存儲分中心和重慶水土數據中心異地災備中心,布局建設大數據產(chǎn)業(yè)園。依托華錄黔江數據湖產(chǎn)業(yè)園,建成數據基礎設施產(chǎn)業(yè)園、數據湖產(chǎn)業(yè)園、城市大數據應用產(chǎn)業(yè)園。

    第二節 加強重點(diǎn)企業(yè)培育

    重點(diǎn)圍繞卷煙及配套、新材料、農副產(chǎn)品加工、輕紡服裝、大健康產(chǎn)業(yè),大力培育存量企業(yè)、加快引進(jìn)龍頭企業(yè)、孵化一批高新技術(shù)企業(yè),制定重點(diǎn)企業(yè)分級分類(lèi)支持政策。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準。建立健全品牌培育、發(fā)展、保護機制,重點(diǎn)培育發(fā)展地域特色優(yōu)勢產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢產(chǎn)品和細分市場(chǎng)優(yōu)勢產(chǎn)品,加快培育一批“名牌產(chǎn)品”“馳名商標”,創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)集群區域品牌。到2025年,力爭新培育規上工業(yè)企業(yè)60家。

    第三節 強化企業(yè)服務(wù)保障

    加強園區服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)平臺建設,強化用地、金融、人才、物流、水電氣等各類(lèi)要素保障,提高綜合服務(wù)水平。完善產(chǎn)業(yè)用地供地政策,探索實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式,深入實(shí)施節地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”行動(dòng),嚴格建設用地產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻。加強銀政企合作,積極支持企業(yè)多渠道融資。堅持招商與引智相結合,引進(jìn)和培養一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才,在落戶(hù)、住房、教育、醫療等方面給予政策傾斜。深化水電氣要素供給側改革,完善物流設施布局,建設物流公共信息平臺,降低運營(yíng)成本。

    第十章??做大做強現代服務(wù)業(yè)

    加快服務(wù)業(yè)創(chuàng )新、優(yōu)化、融合、集聚發(fā)展步伐,積極發(fā)展滿(mǎn)足居民消費需求的生活性服務(wù)業(yè)和符合區域產(chǎn)業(yè)轉型要求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推動(dòng)服務(wù)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展,進(jìn)一步增強區域服務(wù)和集聚輻射能力?!笆奈濉逼陂g,服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重穩定在55%左右。

    第一節 建成區域消費中心

    加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,順應消費品質(zhì)化、智能化、多元化、服務(wù)化升級趨勢,拓展高品質(zhì)消費空間,構建多元融合的消費業(yè)態(tài),建成區域消費中心?!笆奈濉逼陂g,社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)7%左右。

    完善商貿設施布局。按照“三圈四園八專(zhuān)九街”的總體布局,推動(dòng)中心城區商貿設施優(yōu)化完善和提檔升級。加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)主體平臺化、場(chǎng)景智能化、模式融合化、業(yè)務(wù)數據化進(jìn)程,發(fā)展“新平臺”“新零售”業(yè)務(wù),提升區域性聚集輻射能力。加強中心城區商圈服務(wù)體系建設,建設智慧商圈信息服務(wù)中心、商圈公共管理中控展示中心和商圈中小商戶(hù)融資服務(wù)中心。加快推進(jìn)城市社區商業(yè)配套設施建設,規劃建設智慧農貿市場(chǎng),改造提升一批小區菜市場(chǎng),積極發(fā)展小店經(jīng)濟,打造15分鐘便民服務(wù)圈,補齊文化教育、休閑娛樂(lè )功能短板。構建完善鄉鎮商貿服務(wù)體系,打造重點(diǎn)邊貿集鎮,建設一批鄉鎮商業(yè)中心和農貿市場(chǎng)。

    專(zhuān)欄9:“十四五”中心城區商貿物流設施建設重點(diǎn)任務(wù)

    三圈:加快正陽(yáng)商圈建設,打造集商務(wù)會(huì )展、星級酒店、商業(yè)綜合體于一體的中央活力區。推動(dòng)舟白商圈提檔升級,發(fā)展集總部辦公、文化教育、科技研發(fā)、休閑商業(yè)于一體的復合型總部經(jīng)濟區。推進(jìn)老城大十字商圈擴容升級,建設“大十字購物廣場(chǎng)-南海鑫城-三岔河”現代化高端商業(yè)帶。

    四園:建成渝東南鐵路物流中心、渝東南航空物流中心、渝東南公路物流中心、正陽(yáng)現代物流園區。

    八專(zhuān):優(yōu)化武陵山家居市場(chǎng)、居然之家、紅星美凱龍、渝東南(鑫眾磊)國際建材城等家居市場(chǎng)資源配置,提檔升級武陵山商貿批發(fā)城、吉之匯國際農貿物流城、渝東南汽車(chē)交易市場(chǎng),新建渝東南再生資源回收利用基地,打造以綠色建材、進(jìn)出口商品、農林產(chǎn)品、商用車(chē)、再生資源、電子商務(wù)、加工貿易為主的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)群。

    九街:擴容提升濯水非遺美食城、民族風(fēng)情城美食街,改造升級三岔河休閑美食長(cháng)廊、解放路精品商業(yè)街、太平崗特色美食街、伴山國際夜市等特色商業(yè)街區,打造黔江玖街(山臺山·新天地)市級特色夜市街,建設碧桂園商業(yè)街和中科十字金街。

    加快發(fā)展電子商務(wù)。推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)園擴容升級,建設電商企業(yè)孵化中心、倉儲物流配送中心、網(wǎng)銷(xiāo)產(chǎn)品研供中心,完善創(chuàng )業(yè)孵化、電商培訓、倉儲物流、供應鏈管理、商品展示等配套功能。引進(jìn)電商物流企業(yè)在黔設立區域業(yè)務(wù)分部,培育發(fā)展本地電子商務(wù)平臺和龍頭企業(yè)。有序推進(jìn)區域集散倉、分撥中心、快遞分揀中心、云倉等項目建設,逐步推進(jìn)冷鏈物流二級、三級節點(diǎn)建設。打造農村電商“升級版”,重點(diǎn)圍繞“黔江雞雜”等加工食品及獼猴桃、脆紅李、羊肚菌等特色農產(chǎn)品推進(jìn)電商品牌建設,推動(dòng)工業(yè)消費品、特色農產(chǎn)品觸網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)?!笆奈濉逼陂g,網(wǎng)絡(luò )零售額年均增長(cháng)10%,培育跨境電商企業(yè)1-2家。

    提升商貿服務(wù)水平。發(fā)展消費新場(chǎng)景,提升假日消費、旅游消費,發(fā)展夜間經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟,培育消費新模式新業(yè)態(tài)。完善消費促進(jìn)政策,增強居民消費能力,落實(shí)帶薪休假制度。營(yíng)造安全友好的消費環(huán)境,強化消費者權益保護。鼓勵商貿市場(chǎng)主體線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展,壯大商貿經(jīng)濟總量,提升區域服務(wù)和輻射能力,把黔江打造成武陵山區的“消費熱點(diǎn)”。推動(dòng)商旅融合發(fā)展,大力補齊住宿餐飲業(yè)發(fā)展短板,布局建設中高端星級度假酒店,大力發(fā)展經(jīng)濟型酒店,大幅提高酒店接待能力。培育發(fā)展壯大一批骨干商貿企業(yè),積極引進(jìn)和發(fā)展高端商務(wù)、貿易服務(wù)業(yè)態(tài),大力實(shí)施“名街、名店、名品”工程,引入一批區域首店、品牌旗艦店。到2025年,力爭培育年銷(xiāo)售額超10億元的企業(yè)1家,超5億元的企業(yè)5家,超1億元的企業(yè)5家。

    第二節 建設區域物流集散中心

    大力發(fā)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化物流,延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,提升物流信息化、智能化水平,建設通達順暢、綠色安全、高效便捷的現代物流服務(wù)體系,打造渝東南物流樞紐,加快建成西部陸海新通道節點(diǎn)城市。到2025年,培育年營(yíng)業(yè)收入超1億元的物流企業(yè)5家,企業(yè)物流成本下降到15%以下。

    完善物流基礎設施。建成渝東南鐵路物流中心、渝東南航空物流中心、渝東南公路物流中心、正陽(yáng)現代物流園區,搭建物流信息平臺,補齊現代倉儲、庫存管理、物流分撥、報關(guān)代理等服務(wù)短板,拓展馮家北部片區、冊山片區物流功能。強化物流樞紐配套服務(wù),完善物流園區的市場(chǎng)監管、稅務(wù)、銀行、保險等商務(wù)配套服務(wù)。

    做大做強物流企業(yè)。加快發(fā)展冷鏈物流、電商物流、糧食物流、應急物流等特色物流業(yè)。大力招引國家級知名物流企業(yè)來(lái)黔設立區域性物流集散、分撥中心。加強政策扶持,培育發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規模大、技術(shù)水平高、核心競爭力強的現代物流龍頭企業(yè),帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展轉型。推廣企業(yè)零庫存管理模式,培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、精細化第三方物流,構建形成集運輸、倉儲、加工配送等一體化的物流業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。積極發(fā)展智慧物流,鼓勵企業(yè)運用先進(jìn)物流裝備和技術(shù),提高物流效率,增強市場(chǎng)競爭力。

    暢通物流配送網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)電商物流節點(diǎn)與鐵路、公路、航空運輸網(wǎng)絡(luò )統籌布局,加快構建物流分撥中心、專(zhuān)業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)有效銜接的城鄉配送體系,提升農村物流網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)水平。鼓勵運輸企業(yè)規?;?、聯(lián)盟化發(fā)展,通過(guò)“多站合一、資源共享”方式,利用農村客運站有償建立郵政、快遞倉儲場(chǎng)地或小型物流集散中心。

    第三節 培育發(fā)展現代金融業(yè)

    加快建設渝東南金融中心。立足金融業(yè)發(fā)展基礎,大力發(fā)展綠色金融、消費金融、科技金融、貿易金融、普惠金融等,加快打造新城金融街區。到2025年,金融支柱產(chǎn)業(yè)地位持續加強,銀行業(yè)信貸增速同經(jīng)濟增速基本匹配,保費規模達到25億元以上。

    持續完善金融體系?;I備組建武陵山綠色生態(tài)科技銀行,爭取設立1家村鎮銀行,推動(dòng)3家地方性法人銀行支行升級為二級分行,新引進(jìn)2家銀行分支機構落戶(hù)。提升運用多層次資本市場(chǎng)能力,培育上市公司3家以上,重慶OTC掛牌企業(yè)60家以上。優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境,推進(jìn)“1+2+N普惠金融服務(wù)到村”實(shí)現行政村全覆蓋,打造普惠金融試點(diǎn)。

    持續創(chuàng )新金融業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)和培育新型金融機構,構建更加多元的綠色金融機構體系,探索引進(jìn)和設立財富管理公司、股權投資基金、金融保理公司、產(chǎn)業(yè)基金、民間借貸登記服務(wù)中心有限公司等新興金融服務(wù)機構,大力發(fā)展商業(yè)養老保險。積極推動(dòng)區域金融改革創(chuàng )新,成為重慶綠色金融改革試驗區的重點(diǎn)區,重慶金融科技賦能鄉村振興試點(diǎn)重點(diǎn)區和數字化常態(tài)化融資對接平臺試點(diǎn)。打擊各種逃廢債行為,營(yíng)造良好金融生態(tài)。

    持續擴大金融開(kāi)放。努力提升科技金融含量,吸引全國行業(yè)性龍頭企業(yè)設立一批科技金融服務(wù)機構。爭取設立產(chǎn)業(yè)引導基金農旅子基金,專(zhuān)項支持渝東南武陵山區城鎮群農旅類(lèi)企業(yè)發(fā)展。擴大農業(yè)保險覆蓋面,深入開(kāi)展生豬、糧食等政策性農業(yè)保險,探索開(kāi)展蠶桑收益保險試點(diǎn)。

    第四節 大力發(fā)展特色會(huì )展業(yè)

    依托區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和渝東南會(huì )展中心,打造一批會(huì )展業(yè)高端平臺,做大做強地方展銷(xiāo)展會(huì )品牌,建設區域性會(huì )展經(jīng)濟中心。到2025年,培育規模以上會(huì )展企業(yè)2家以上。

    提升節慶展會(huì )影響。依托中國·武陵山民俗文化旅游節、中國雞雜美食文化節、渝東南家居博覽會(huì ),在地域特色上下功夫,不斷豐富節慶會(huì )展活動(dòng)內涵,積極開(kāi)發(fā)節慶會(huì )展衍生產(chǎn)品,推動(dòng)節慶會(huì )展與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升附加值。

    創(chuàng )新節慶展會(huì )模式。推動(dòng)節慶會(huì )展產(chǎn)品創(chuàng )新、運作模式創(chuàng )新、服務(wù)方式創(chuàng )新,大力發(fā)展商業(yè)節慶會(huì )展活動(dòng)?;I辦一批在國內有影響力的專(zhuān)業(yè)論壇,爭取承辦一批市級博覽會(huì )、交易會(huì ),吸引國內龍頭企業(yè)、行業(yè)組織來(lái)黔組織召開(kāi)主題論壇、年會(huì )。

    第五節 加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

    積極發(fā)展大健康服務(wù)業(yè)。圍繞全生命周期管理,培育發(fā)展健康咨詢(xún)、康體美容、康復保健、健康保險等服務(wù),鼓勵醫療機構開(kāi)發(fā)康體養生產(chǎn)品,加快健康體檢業(yè)規?;?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,推動(dòng)健康服務(wù)與旅游、養老、保險、體育跨界融合發(fā)展。到2025年,大健康服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到10億元,大健康服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到5.5%左右。

    升級發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,加快發(fā)展養老、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè),加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。大力發(fā)展人力資源、知識產(chǎn)權、設計、咨詢(xún)、法律、中介、安全生產(chǎn)技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托正陽(yáng)工業(yè)園區著(zhù)力培育引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)入駐,支持企業(yè)面向金融、物流、公共事業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)外包,大力促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)開(kāi)放式、高端化、多層次聚合發(fā)展。引進(jìn)一批商務(wù)中介服務(wù)機構,以樓宇經(jīng)濟為載體,促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

    第十一章??做大做強現代山地特色高效農業(yè)

    以保障糧食安全為底線(xiàn),加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化,持續改善農業(yè)生產(chǎn)條件,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。到2025年,實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、規?;?、品牌化、融合化、機械化、數字化、股份化?!笆奈濉逼陂g,農業(yè)增加值年均增長(cháng)5%以上。

    第一節 優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

    優(yōu)化空間布局。充分立足區域資源、特色和比較優(yōu)勢,按照“三區三帶四園”優(yōu)化調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。三區:即環(huán)城都市農業(yè)體驗區、山地現代農業(yè)引領(lǐng)區、生態(tài)特色高效農業(yè)示范區。三帶:即阿蓬江“一江兩岸”休閑農業(yè)與鄉村旅游示范帶、“麒麟蓋-三塘蓋”高山避暑康養鄉旅帶、“武陵山-仰頭山”土家民俗風(fēng)情與農耕文化體驗帶。四園:即仰頭山現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、武陵山現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、石黃片區現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、正陽(yáng)農產(chǎn)品加工物流園。

    優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展壯大生豬、蠶桑產(chǎn)業(yè),鞏固發(fā)展烤煙生產(chǎn),因地制宜發(fā)展特色糧油、蔬菜、水果等生態(tài)綠色農產(chǎn)品,提質(zhì)發(fā)展茶葉、中藥材、特色經(jīng)濟林等特色效益農業(yè),構建以“果桑豬”為主導、“糧油漁菌”為特色的綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

    促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。延伸農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強畜牧、蠶桑、糧油、果蔬產(chǎn)品規模。培育一批初加工專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社,發(fā)展一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間,布局一批農產(chǎn)品加工廠(chǎng),盤(pán)活屠宰加工資源,引導畜牧、蠶桑、糧油、果蔬等特色農產(chǎn)品加工企業(yè)向農產(chǎn)品(食品)產(chǎn)業(yè)園集聚,打造百億級農產(chǎn)品加工園區。

    專(zhuān)欄10:“十四五”農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設重點(diǎn)任務(wù)

    畜牧產(chǎn)業(yè):實(shí)施生豬保供基地建設,年出欄生豬100萬(wàn)頭,配套建設生產(chǎn)能力80萬(wàn)噸/年飼料加工廠(chǎng)和50萬(wàn)頭/年屠宰加工廠(chǎng)。鞏固發(fā)展肉?;睾腿猓ǖ埃╇u基地,出欄規模分別達到3萬(wàn)頭和200萬(wàn)羽。

    蠶桑產(chǎn)業(yè):推進(jìn)全國蠶桑生物產(chǎn)業(yè)基地建設,打造蠶桑生物全產(chǎn)業(yè)鏈,標準桑園面積穩定在10萬(wàn)畝、年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)繭15萬(wàn)擔以上。

    特色糧油產(chǎn)業(yè):實(shí)施高標準農田建設和大宗油料基地建設,建成糧食生產(chǎn)功能區24萬(wàn)畝,建成高標準農田18萬(wàn)畝、油料生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝,發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻12萬(wàn)畝、玉米10萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)薯類(lèi)15萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)油菜15萬(wàn)畝。

    特色蔬菜產(chǎn)業(yè):實(shí)施食用菌和蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設,發(fā)展食用菌6000萬(wàn)棒,地牯牛、辣椒、白蘿卜、青菜頭等特色蔬菜基地6萬(wàn)畝。

    特色經(jīng)果產(chǎn)業(yè):實(shí)施特色水果基地建設,脆紅李基地達到10萬(wàn)畝,開(kāi)展獼猴桃低產(chǎn)果園品種改良及園區升級改造,發(fā)展獼猴桃基地5萬(wàn)畝。建成中藥材種植基地5萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)茶園3萬(wàn)畝。

    特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè):淡水養殖3萬(wàn)畝。

    做強鄉村旅游。充分利用全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范區品牌效應,依托自然風(fēng)光、民俗文化和生態(tài)產(chǎn)品深化農旅、文旅融合發(fā)展,重點(diǎn)在特色產(chǎn)業(yè)基礎較好、鄉村旅游景點(diǎn)品質(zhì)較高的鄉鎮發(fā)展民族風(fēng)情游、民俗體驗游、村落風(fēng)光游、休閑度假游、科普研學(xué)游,深入推進(jìn)“武陵田園·黔江人家”鄉村旅游品牌創(chuàng )建,創(chuàng )新培育“后備箱”“伴手禮”等農旅產(chǎn)品,打造具有區域影響力的特色民俗旅游目的地。

    第二節 提升農業(yè)生產(chǎn)體系

    提高標準化水平。以保障糧食安全為底線(xiàn),健全落實(shí)農業(yè)支持保護制度。落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”負責制,保障重要農產(chǎn)品有效供給。堅持最嚴格的耕地保護制度,嚴禁耕地“非農化”、防止“非糧化”,實(shí)施“千年良田”工程,加強高標準農田和農田水利基礎設施建設,到2025年,灌溉保證率達到80%以上。成片規?;七M(jìn)宜機化改造,提高農機裝備水平,在條件適宜地區推進(jìn)集中連片全程機械化,加強植保無(wú)人機、丘陵山地軌道等新設備應用,到2025年,農機作業(yè)水平達到65%以上。堅持綠色導向、市場(chǎng)導向,支持企業(yè)、協(xié)會(huì )、科研院所參與制定國家、地方、行業(yè)和企業(yè)標準。積極推廣標準化生產(chǎn)技術(shù),強化全程質(zhì)量控制,規模生產(chǎn)主體按標生產(chǎn),到2025年,建成國家級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。

    加強種質(zhì)資源保護。推進(jìn)陸生野生動(dòng)植物資源監測,建設武陵山林木種質(zhì)資源庫。普查收集水稻、玉米等農作物種質(zhì)資源,建成農作物種質(zhì)資源保護中心。普查收集本地特色畜禽種質(zhì)資源,建成黔江黑豬地方良種保種選育場(chǎng)。選育食用菌、獼猴桃、脆紅李、中藥材等地方特色優(yōu)良品種,建成一批良種子(苗)繁育基地。建成無(wú)抗生豬、優(yōu)質(zhì)牛犢繁育場(chǎng),良種推廣普及率達到95%以上。

    強化農業(yè)科技支撐。推進(jìn)智慧農業(yè)建設,圍繞重點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合科研院所、專(zhuān)家平臺等成立農產(chǎn)品科技研發(fā)推廣中心或成果轉化中心。通過(guò)成立科技創(chuàng )新技術(shù)協(xié)會(huì )、引進(jìn)科研院所設立分部、建立科技試驗示范基地等方式,為農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。支持企業(yè)自建或探索異地共建研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,提升企業(yè)創(chuàng )新能力。推廣“專(zhuān)家+農技指導員+科技示范戶(hù)+農戶(hù)”服務(wù)指導模式。推進(jìn)現代氣象為農服務(wù)體系建設,實(shí)施智慧農業(yè)氣象保障行動(dòng),提高農業(yè)氣象防災減災能力和水平。

    健全質(zhì)量安全體系。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系應用,建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,實(shí)現“兩品一標”生產(chǎn)基地示范應用全覆蓋。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程,提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心能力。切實(shí)加強動(dòng)植物疫情預防控制和涉農領(lǐng)域執法,確保不發(fā)生區域性重大動(dòng)植物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

    第三節 創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

    培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持龍頭企業(yè)立足農業(yè)資源優(yōu)勢,以資本、技術(shù)、品牌為紐帶,通過(guò)收購、參股、兼并、租賃等方式開(kāi)展合作,形成集約發(fā)展、分工協(xié)作、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)集群。加快培養新型職業(yè)農民,引導小農戶(hù)組建專(zhuān)業(yè)合作社。支持種養能手擴大生產(chǎn)規模,成立適度規模經(jīng)營(yíng)的家庭農場(chǎng)。

    創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。加快培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織,積極發(fā)展農資配送、良種繁育、病蟲(chóng)害防治、農機作業(yè)、農業(yè)廢棄物處理、信息咨詢(xún)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè),支持建設綜合性服務(wù)組織,推廣合作式、托管式、訂單式服務(wù),加快培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)。積極探索“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊+農戶(hù)”“農業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門(mén)+龍頭企業(yè)+農戶(hù)”等服務(wù)模式,培育一批農業(yè)社會(huì )化服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社。

    完善緊密利益聯(lián)結機制。鼓勵小農戶(hù)加入農民專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社,開(kāi)展“合股聯(lián)營(yíng)”,健全完善利益聯(lián)結機制。因地制宜通過(guò)土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,提升小農戶(hù)組織化程度。推動(dòng)政策性農業(yè)保險增品、擴面、提標,降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用,開(kāi)展農超對接、農社對接,幫助小農戶(hù)對接市場(chǎng)。

    第四節 加強農業(yè)品牌建設

    構建完善品牌體系。構建“區域公用品牌+企業(yè)品牌”的農業(yè)品牌體系,創(chuàng )新發(fā)展區域公用品牌運營(yíng)模式,健全完善品牌運營(yíng)與保護機制、品牌準入與退出機制、財政支持與金融保障機制,產(chǎn)品(服務(wù))標準與質(zhì)量追溯體系、整合傳播與營(yíng)銷(xiāo)體系、產(chǎn)地貯存與冷鏈物流體系等運營(yíng)機制。

    做優(yōu)做強產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)打造生豬、獼猴桃、脆紅李、羊肚菌、桑蠶繭、貢米、泥鰍、黃鱔等品牌農產(chǎn)品,到2025年,成功創(chuàng )建“黔江桑蠶繭”“黔江地牯?!钡乩順酥巨r產(chǎn)品,實(shí)現有機產(chǎn)品認證零的突破,新增“兩品一標”100個(gè),打造全國名特優(yōu)新農產(chǎn)品5個(gè);全區品牌農產(chǎn)品認證產(chǎn)量占農產(chǎn)品總產(chǎn)量的40%以上。深度挖掘傳統美食、加工技藝、農業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內涵,以雞雜、牛肉脯、珍珠蘭茶為重點(diǎn)復興一批傳統老字號品牌,建設傳統品牌標準化生產(chǎn)基地。

    加強品牌宣傳推廣。融入土家族、苗族等多民族文化和民俗風(fēng)情,著(zhù)力在創(chuàng )造差異化、挖掘文化價(jià)值、品質(zhì)管控、誠信經(jīng)營(yíng)等方面下功夫,強化“山韻黔江”品牌文化內涵,聯(lián)手打造“武陵山上好田園”。大力推廣電子商務(wù)、直銷(xiāo)配送、農超對接、專(zhuān)賣(mài)店等營(yíng)銷(xiāo)模式,積極培育全域形象品牌農產(chǎn)品社區連鎖店,通過(guò)開(kāi)設公用品牌電商體驗店、專(zhuān)賣(mài)店、品牌專(zhuān)柜等方式擴大產(chǎn)品終端覆蓋面。

    第四篇 推動(dòng)高水平開(kāi)放 融入國內國際雙循環(huán)

    聚焦“設施+平臺”,在通道建設和要素平臺建設上雙管齊下,加大力度完善開(kāi)放功能、建設開(kāi)放平臺、發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟,加快建設武陵山區綜合交通樞紐和對外開(kāi)放高地。

    第十二章??建設武陵山區綜合交通樞紐

    立足輻射武陵山區,融入國內國際物流大通道,全面提升交通基礎設施互聯(lián)互通水平和樞紐節點(diǎn)功能,加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟,建設高品質(zhì)的武陵山區綜合交通樞紐。到2025年,區內交通實(shí)現半小時(shí)到達、區域交通實(shí)現至主城1小時(shí)到達、成渝地區2小時(shí)到達、全國主要城市3小時(shí)到達。

    第一節 建設區域鐵路樞紐

    提速建設鐵路大通道,布局形成“4高6鐵”鐵路網(wǎng)。加快高速鐵路成網(wǎng),建成渝湘高鐵重慶-黔江段,開(kāi)工建設黔江-吉首高鐵聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、萬(wàn)(州)黔(江)高鐵,規劃建設黔張常高鐵。推進(jìn)普通鐵路成環(huán),加快黔恩遵昭鐵路前期工作、及時(shí)開(kāi)工,研究論證廣墊忠黔鐵路。協(xié)調啟動(dòng)黔江-烏江畫(huà)廊、大仙女山-黃水-酉水秀山旅游鐵路網(wǎng)和“黔江-豐都-涪陵-長(cháng)壽-鄰水-廣安-達州-開(kāi)州-萬(wàn)州-黔江”軌道交通前期研究。依托渝湘高鐵、渝西高鐵、沿江高鐵、萬(wàn)(州)黔(江)高鐵等,規劃打造“黔江-彭水-石柱-萬(wàn)州-涪陵-武隆”等高鐵旅游環(huán)線(xiàn)。依托黔張常鐵路、張吉懷高鐵、滬昆高鐵等,規劃建設“彭水-黔江-張家界-吉首-鳳凰-懷化-銅仁-秀山-酉陽(yáng)”等高(快)速鐵路旅游環(huán)線(xiàn)。

    第二節 建設區域公路樞紐

    加快形成“1環(huán)8射”高速公路網(wǎng),建成黔江東南環(huán)線(xiàn)高速公路(過(guò)境高速公路),加快云陽(yáng)江口-龍缸-利川-黔江高速公路、黔江-務(wù)川高速公路前期工作、及時(shí)開(kāi)工,研究論證涪陵-豐都南天湖-黔江高速公路、黔江-永順高速公路。優(yōu)化調整國省道公路網(wǎng),形成舟白-城東-城西-冊山-沙壩-三塘-白土-金溪-水田-正陽(yáng)-舟白的國道大環(huán)線(xiàn)。統籌推進(jìn)干線(xiàn)交通網(wǎng)和鄉村公路網(wǎng)建設,加強城市快速路網(wǎng)與國、省、縣道公路銜接,構建城鄉協(xié)同發(fā)展的道路交通網(wǎng)絡(luò )。大力推進(jìn)鄉鎮通三級公路建設,全面提升通鄉鎮公路等級,建設一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。優(yōu)化城市交通網(wǎng),布局形成“兩環(huán)四縱五橫”城市路網(wǎng)。

    第三節 建成武陵山區空中門(mén)戶(hù)

    完成黔江(武陵山)機場(chǎng)改擴建工程,推動(dòng)機場(chǎng)跑道延伸工程。聯(lián)動(dòng)張家界荷花機場(chǎng)、銅仁鳳凰機場(chǎng)、武隆仙女山機場(chǎng),建設支線(xiàn)運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)集群,把黔江(武陵山)機場(chǎng)打造成為區域旅游精品目的地機場(chǎng)。加快推進(jìn)航線(xiàn)開(kāi)發(fā),拓展開(kāi)通一批到達省會(huì )城市、沿海城市和旅游城市航線(xiàn),力爭開(kāi)通國際旅游航線(xiàn)。開(kāi)展低空服務(wù)體系建設,推進(jìn)跨區域景區空中游覽業(yè)務(wù)發(fā)展。積極延展通用航空在搶險救災、醫療救護、森林防護等公益性領(lǐng)域的應用,完善航空應急救援體系。到2025年,培育航線(xiàn)達到20條以上,旅客、貨郵吞吐量分別達到100萬(wàn)人次、1000噸,形成黔江到成渝地區雙城經(jīng)濟圈、京津冀、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區等全國主要經(jīng)濟區域的1-2小時(shí)快速交通圈,建設渝東南空鐵聯(lián)運示范區。

    第四節 提升綜合交通樞紐功能

    建成渝東南綜合交通換乘樞紐、渝東南鐵路物流中心、渝東南航空物流中心和渝東南公路物流中心,推進(jìn)高等級公路與鐵路貨場(chǎng)、機場(chǎng)、物流園區的接駁設施建設,構建鐵路、公路、航空一體互聯(lián)的樞紐體系。開(kāi)通與成渝地區雙城經(jīng)濟圈節點(diǎn)城市的班線(xiàn)客運,推進(jìn)毗鄰區縣班線(xiàn)客運公交化。強化客運樞紐站場(chǎng)、公路服務(wù)設施的旅游功能,推進(jìn)交旅融合發(fā)展,開(kāi)辦旅游客運、商務(wù)快客、包車(chē)客運、機場(chǎng)快線(xiàn)、高鐵快線(xiàn)等特色客運業(yè)務(wù)。優(yōu)化提升公共交通服務(wù)品質(zhì),增加公交運力,在中心城區合理布局建設一批公交換乘樞紐、公交首末站、公交停保場(chǎng)。提高農村客運通達范圍,新建一批鄉鎮客運站、村級招呼站。

    第十三章??建設武陵山區對外開(kāi)放高地

    加快布局建設和提升完善開(kāi)放平臺,加快建成西部陸海新通道節點(diǎn)城市,加快開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展,把黔江建設成為內外連接、聯(lián)動(dòng)區域的開(kāi)放高地。到2025年,外貿進(jìn)出口總額達到20億元。

    第一節 強化對外開(kāi)放平臺建設

    加快黔江(武陵山)機場(chǎng)國際化步伐,完善航空口岸基礎設施,將航空口岸建設納入國家口岸發(fā)展“十四五”規劃,開(kāi)通臨時(shí)航空口岸。謀劃鐵路口岸建設,在渝東南鐵路物流中心建設海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所,推動(dòng)開(kāi)展鐵路甩掛運輸前期工作。完善產(chǎn)業(yè)園區配套功能,推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域與加工貿易轉移示范基地聯(lián)動(dòng)融合,打造承接粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈和重慶主城都市區產(chǎn)業(yè)轉移的加工貿易基地,謀劃設立保稅物流中心和綜合保稅區。對接中國(重慶)跨境電子商務(wù)綜合試驗區、中國(重慶)自由貿易試驗區、中新(重慶)戰略性互聯(lián)互通示范項目,加快構建集商品通關(guān)、檢驗檢疫、物流分撥于一體的跨境電商一站式服務(wù)平臺,進(jìn)一步完善跨境商品展示體驗交易中心功能,引進(jìn)一批國內貿易服務(wù)企業(yè)和外資外企來(lái)黔設立武陵山片區總部。

    第二節 構筑開(kāi)放型經(jīng)濟新格局

    大力實(shí)施開(kāi)放通道拓展、開(kāi)放平臺提升、開(kāi)放口岸建設、開(kāi)放主體培育、開(kāi)放環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。立足食品加工、生物醫藥、輕紡服裝、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎,強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作,發(fā)展出口貿易加工業(yè)。實(shí)施質(zhì)量安全區域化管理,推進(jìn)出口食品質(zhì)量安全示范區建設,打造食品農產(chǎn)品出口種植養殖基地和進(jìn)出口產(chǎn)品集散地。以正陽(yáng)工業(yè)園區創(chuàng )建國家級、市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為基礎,建設加工貿易轉移重點(diǎn)承接地示范園。開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區域合作,積極創(chuàng )新區域合作機制。

    第三節 激發(fā)區域協(xié)同發(fā)展動(dòng)能

    以探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革為支撐,以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同為重點(diǎn),完善區域間多層次多領(lǐng)域合作與成本共擔、利益共享機制,推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展邁向更高水平。瞄準未來(lái)主導產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節,構建“異地孵化+黔江制造”的合作模式,鼓勵引導重點(diǎn)企業(yè)跨區域合作,加強資本、資源、市場(chǎng)分工協(xié)作,促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對接市級國有投融資平臺公司,爭取重大基礎設施項目、新型城鎮化關(guān)鍵性項目和優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)項目的投融資支持。

    第四節 健全完善招商引資機制

    積極承接粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈和重慶主城都市區產(chǎn)業(yè)轉移,創(chuàng )新招商引資模式,實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商。圍繞技術(shù)含量、資源消耗、環(huán)境影響、新增就業(yè)、稅收貢獻等指標,建立科學(xué)的招商引資考核評價(jià)體系。研究制定招商引資獎勵政策,完善招商項目生成、審查、推進(jìn)、退出等機制,提升招商引資質(zhì)量和水平。加大招商項目后續跟蹤服務(wù)力度,著(zhù)力提高招商項目簽約落地率、資金到位率、合同履約率、項目開(kāi)工率、投產(chǎn)達標率,形成“儲備一批、跟進(jìn)一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”的良性發(fā)展態(tài)勢。

    第十四章??統籌推進(jìn)基礎設施建設

    堅持“缺什么補什么”,推進(jìn)“兩新一重”基礎設施建設,到2025年,傳統基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系更加完善,新型基礎設施取得突破性進(jìn)展,基礎設施建設水平與渝東南區域中心城市地位相匹配,基礎設施智能協(xié)同、開(kāi)放共享水平全面增強。

    第一節 加強新型基礎設施建設

    圍繞信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等方向,積極布局5G、數據中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施,有序推進(jìn)數字設施化、設施數字化進(jìn)程。依托智慧黔江建設,推動(dòng)交通、水利、能源、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì )治理等基礎設施智能化升級。到2025年,基本建成以新型網(wǎng)絡(luò )為基礎、智能計算為支撐、信息安全為保障、轉型促進(jìn)為導向、融合應用為重點(diǎn)、基礎科研為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新為驅動(dòng)的新型基礎設施體系。

    專(zhuān)欄11:“十四五”新型基礎設施建設重點(diǎn)任務(wù)

    信息基礎設施:新建或改造5G基站2000個(gè)。搭建黔江城市數智中樞,建設黔江云數據中心、融媒體技術(shù)云平臺、黔江交通信息中心,完成“互聯(lián)網(wǎng)+交通”試點(diǎn)。

    融合基礎設施:開(kāi)發(fā)智慧教育、智慧醫療、智慧交通、智慧旅游、智慧農業(yè)等應用場(chǎng)景。完成電網(wǎng)智慧化改造。支持企業(yè)推進(jìn)機器換人。加強充電站、充電樁建設。

    創(chuàng )新基礎設施:實(shí)施科技創(chuàng )新平臺培育工程,建設黔江科技創(chuàng )新基地和校地產(chǎn)學(xué)研合作科技成果轉化基地。

    第二節 加強水利基礎設施建設

    對接渝東南水資源配置網(wǎng)絡(luò )建設,推進(jìn)大中型水庫前期論證和建設,實(shí)施應急引提水工程,構建多源互補、區域互通、集約高效的水資源供應體系。提升城市供水保障能力,實(shí)施城市水廠(chǎng)能力補短板工程,推進(jìn)骨干水廠(chǎng)建設,到2025年,新增城鄉供水能力1.5億立方米。實(shí)施綜合治理工程、系統治理工程、山洪災害防治和城區防洪排澇提升工程,全面提高城鄉防洪保安能力。新治理水土流失面積270平方公里,全區水土保持率提高到73%以上?;窘⑺乃Y源、河湖生態(tài)、水土流失、水災害等監測預警體系,顯著(zhù)提升水利信息化水平。

    專(zhuān)欄12:“十四五”水利基礎設施建設重點(diǎn)任務(wù)

    大中型水庫建設:完工羅家堡水庫、瓦窯堡水庫,新建茶園水庫,啟動(dòng)漁灘水庫前期工作。

    小型水庫建設:新建陳家寨水庫、甘溪(胡家壩)水庫、高坪水庫、黃橋水庫等小型水庫。

    水生態(tài)保護及修復治理:在正陽(yáng)、舟白街道建設生態(tài)水體。實(shí)施阿蓬江流域水生態(tài)修復與治理工程,建設阿蓬江流域水生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)項目。推進(jìn)黔江河水環(huán)境綜合整治,實(shí)施中小河流域治理、河庫連通工程。

    防洪減災能力建設:實(shí)施阿蓬江、金溪河、袁溪河、石會(huì )河、趙家河、南溪河、黎水河、蒲花河、深溪河、團結河、南溝河、黔江河綜合治理工程,實(shí)施諸佛江、黔江河、中井河、段溪河、太極河、細沙河系統治理工程。

    第三節 加強能源基礎設施建設

    加快推進(jìn)油氣長(cháng)輸管道、重大電力設施、區域性能源調控基礎設施等項目和輸配電氣設施升級、智能電網(wǎng)等能源領(lǐng)域新型基礎設施項目建設,著(zhù)力提升能源保障能力。提速城鄉天然氣管道和供電基礎設施建設,推進(jìn)傳統加油(氣)站升級改造,布局一批綜合能源站、新能源汽車(chē)充(換)電站(樁),構建全覆蓋、高效率的多元化能源供給體系。著(zhù)力推動(dòng)清潔能源和可再生能源發(fā)展,謀劃實(shí)施水電項目升級擴能,有序合理開(kāi)發(fā)風(fēng)力、光伏發(fā)電項目,規劃建設區域型分布式能源系統和樓宇型分布式能源系統,提高可再生能源在農村能源結構中的比重,持續推進(jìn)清潔能源入戶(hù)工程,不斷優(yōu)化能源供給和消費結構。

    專(zhuān)欄13:“十四五”能源基礎設施建設重點(diǎn)任務(wù)

    提升能源保障能力:完成白鶴灘至浙江±800千伏特高壓直流輸電工程(黔江段)建設,新改建500千伏變電站1座、110千伏以上輸變電站11座、35千伏以下輸變電站10座;建成投用忠縣-黔江天然氣輸送管道、渝東南調度調峰中心。

    能源供給體系建設:建設完善鄉鎮街道及三塘蓋等景區天然氣輸送管道;建設城區、景區、園區、高速路服務(wù)區等區域新能源汽車(chē)充(換)電站16座,新建城鄉加油站13座、加氣站7座,新改建綜合能源站15座以上,力爭建設加氫站1座;完成居民供電設施改造小區30個(gè)以上。

    清潔能源開(kāi)發(fā)利用:建成總裝機容量9兆瓦的生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng),新增總裝機容量330兆瓦的風(fēng)電場(chǎng),新增總裝機容量200兆瓦的光伏發(fā)電場(chǎng),力爭盤(pán)活總裝機容量600兆瓦的火電機組,開(kāi)展總裝機容量11萬(wàn)千瓦的漁灘電站(水庫)改建工程前期工作。

    第十五章??拓展多元化投資空間

    發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用,保持投資合理增長(cháng),培育新發(fā)展動(dòng)能,以高質(zhì)量投資促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

    第一節 積極擴大有效投資

    聚焦基礎設施、農業(yè)農村、文化旅游、教育衛生、公共安全、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災減災、民生保障等短板領(lǐng)域,進(jìn)一步發(fā)揮有效投資對推動(dòng)重大戰略實(shí)施的支撐作用。鼓勵企業(yè)加大設備更新和技術(shù)改造投資,促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級。擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資,加快培育新增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)揮重大項目骨干支撐作用,圍繞“兩新一重”、文化旅游、教育衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目。加大項目謀劃儲備力度,建立全局性、戰略性重大項目庫。增強投資有效性,讓更多基礎設施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實(shí)體經(jīng)濟、民生投資形成集聚功能。

    第二節 深化投融資體制改革創(chuàng )新

    提高政府投資質(zhì)量效益,完善“要素資源跟著(zhù)項目走”保障機制,推進(jìn)資金資產(chǎn)資源“三資”融合,建立覆蓋項目全生命周期的資金保障制度,形成良性投資循環(huán)。用好用活投融資政策,創(chuàng )新投融資模式,深化PPP模式等投融資改革,調動(dòng)民間投資積極性,以市場(chǎng)化方式引導社會(huì )資本更多參與基礎設施、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域建設,形成市場(chǎng)主導、政府引導的投資增長(cháng)機制。做好基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)項目?jì)?,多渠道盤(pán)活存量資產(chǎn),拓寬籌資渠道。完善政擔銀保企五方聯(lián)動(dòng)融資對接機制。深化投資審批制度改革,不斷優(yōu)化完善項目審批流程,實(shí)行快速審批、并聯(lián)審批,營(yíng)造良好投資環(huán)境。

    第五篇 推動(dòng)可持續發(fā)展 建設高品質(zhì)生活宜居地

    堅持尊重自然、順應自然、保護自然,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,走生態(tài)優(yōu)先型高質(zhì)量發(fā)展路子,推動(dòng)綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著(zhù)提升,建成長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范高地。

    第十六章??鑄牢重要生態(tài)安全屏障

    堅持山水林田湖草系統治理,嚴守生態(tài)底線(xiàn),維護生物多樣性,加強生態(tài)治理和修復,落實(shí)鑄牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障建設方案,全面提升各類(lèi)生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能。

    第一節 優(yōu)化生態(tài)安全格局

    依托自然山體、貫穿河流湖泊、串聯(lián)綠廊綠帶,構筑形成“一帶、兩區、三片、五軸、多節點(diǎn)”的高質(zhì)量生態(tài)空間體系。以生態(tài)保護紅線(xiàn)作為剛性約束,確保紅線(xiàn)內區域面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。深入實(shí)施主體功能區戰略,構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間管控體系??茖W(xué)建立自然保護地體系,統籌推進(jìn)自然保護地優(yōu)化調整,打造自然保護區、自然公園“兩張名片”。

    專(zhuān)欄14:“十四五”生態(tài)空間格局

    一帶:阿蓬江自然濕地公園生態(tài)綠帶。

    兩區:小南海、八面山重要生態(tài)保護區和麒麟蓋、灰千梁子重要生態(tài)保護區。

    三片:灰千梁子、五福嶺、柴山片狀生物多樣性維護重點(diǎn)保護區域。

    五軸:段溪河、黔江河、干溪河、金溪河、細沙河為主構成的河湖水系綠色生態(tài)軸。

    多節點(diǎn):仰頭山森林公園及其他零散生態(tài)保護節點(diǎn)。

    第二節 加強生態(tài)系統保護

    全面推行林長(cháng)制,繼續推進(jìn)防護林、天然林保護、公益林管護、森林撫育改培和植被恢復工程,確保森林覆蓋率保持在65%以上。深化落實(shí)河湖長(cháng)制,在阿蓬江、黔江河、細沙河及洞塘水庫、城北水庫、小南海水庫、太極水庫等河流湖庫劃定河流廊道、濱水綠化緩沖帶,推進(jìn)庫岸防護林帶建設,恢復喬灌草植被體系。以阿蓬江國家濕地公園為重點(diǎn),推進(jìn)濕地保護管理能力建設,恢復退化濕地面積。貫徹落實(shí)好長(cháng)江保護法。實(shí)施好長(cháng)江所涉阿蓬江等重點(diǎn)水域十年禁漁。實(shí)施生物多樣性保護工程,加強珍稀瀕危物種拯救和珍稀野生動(dòng)植物搶救,預防外來(lái)入侵物種,依法打擊破壞森林、野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。

    第三節 推進(jìn)生態(tài)系統修復

    加強歷史遺留(關(guān)閉)礦山、露天采石場(chǎng)、礦山廢棄地地質(zhì)環(huán)境恢復治理及土地復墾,深化礦山“三廢”污染治理,確保新建礦山、生產(chǎn)礦山達到綠色礦山標準。以中心城區、正陽(yáng)工業(yè)園區、水庫等為重點(diǎn),加強水土保持預防監督管理。加大巖溶石漠化地區治理力度,以小流域為治理基本單元,實(shí)施封山育林、草地建設、基本農田建設,對15度以上陡坡地種植水土保持林,持續改善巖溶地區生態(tài)環(huán)境。

    第十七章??深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)

    實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度和最嚴厲的法治,增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識,深入打好污染防治攻堅戰,不斷滿(mǎn)足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。

    第一節 改善空氣環(huán)境質(zhì)量

    落實(shí)《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規定(修訂)》,嚴格執行產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置。優(yōu)化調整交通運輸結構,提升鐵路貨運比例,堅持公交優(yōu)先戰略。推廣使用新能源汽車(chē),加快淘汰老舊車(chē)輛,加強工程機械、農用機械等非道路移動(dòng)機械排氣污染防治。深化燃煤鍋爐綜合整治,進(jìn)一步提高燃煤鍋爐準入門(mén)檻,開(kāi)展燃煤鍋爐節能和超低排放改造。強化城市揚塵污染治理,推行綠色施工,嚴格渣土運輸車(chē)輛規范化管理。開(kāi)展餐飲油煙和露天焚燒整治。鞏固擴大高污染燃料禁燃區,推動(dòng)禁燃禁放區域向具備條件的鄉鎮街道、社區延伸。

    第二節 系統治理水生態(tài)環(huán)境

    加強城市水庫和鄉鎮集中式飲用水水源地整治,確保城鄉集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩定在100%。抓好工業(yè)水污染防治,加強企業(yè)排污許可證分類(lèi)管理,繼續實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,加強廢水處理設施運行管理,確保工業(yè)廢水得到有效處理。持續開(kāi)展城鎮生活污水治理,加強污水處理廠(chǎng)運行監管,到2025年,城市生活污水收集率、處理率達到95%以上。對入河排污口實(shí)施“一口一策”,確保入河排污“看得見(jiàn)、可測量、有監控”。持續開(kāi)展農業(yè)農村水污染防治,協(xié)同推進(jìn)農村生活、水產(chǎn)養殖、農田面源、畜禽養殖等污染源治理。

    第三節 保障土壤與地下水環(huán)境安全

    加強建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復,強化有色金屬冶煉、化工、醫藥、危險廢物處置等重點(diǎn)行業(yè)和礦場(chǎng)、工業(yè)園區等典型區域的土壤環(huán)境風(fēng)險防控。加強固體廢物綜合利用處置,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)產(chǎn)業(yè),在工業(yè)項目中增設一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度限值,以新型高效包裝材料替代傳統包裝材料,加強對廢棄電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)回收拆解監督管理。強化危險廢物收集運輸處置全過(guò)程監管,深入推進(jìn)醫療廢物集中無(wú)害化處置。建立健全危險廢物“一物一碼”管理制度,提升危險廢物全過(guò)程信息化管理水平。大力推行農藥化肥減量行動(dòng)和農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用行動(dòng),有效治理農村面源污染,重視抓好新污染物治理。

    第四節 加強噪聲污染綜合防治

    強化噪聲源頭控制,合理安排城市區域內住宅區、商業(yè)區、工業(yè)園區等功能區布局,利用綠色屏障吸收、隔離噪聲。加強交通、工業(yè)、建筑等噪聲的管理和控制。加強社會(huì )生活噪聲污染防治,鞏固深化“噪聲達標區”“安靜居住小區”創(chuàng )建成果。建立健全聲環(huán)境管理機制,開(kāi)展夜間建筑施工、經(jīng)營(yíng)性文化娛樂(lè )場(chǎng)所、禁鳴區交通鳴笛、“中高考”期間等噪聲專(zhuān)項整治。

    專(zhuān)欄15:“十四五”污染防治攻堅戰重點(diǎn)任務(wù)

    空氣:環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到350天左右,細顆粒物(PM2.5)年均濃度穩定達標;二氧化碳、化學(xué)需氧量、氨氮、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放量下降率完成市級下達目標。

    水:阿蓬江兩河斷面水質(zhì)持續保持在II類(lèi),城鄉集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。

    土壤:實(shí)施農用地和建設用地土壤污染狀況調查評估和污染土壤處理能力提升工程,實(shí)施垃圾填埋場(chǎng)治理。

    固廢:新改擴建生活垃圾中轉站29座,提標升級醫療廢物處置中心,實(shí)施建筑垃圾處理、污泥處置、廚余垃圾處理和危險廢物處理等工程。

    噪聲:噪聲污染得到有效控制,區域噪聲達到相應功能區要求。

    第十八章??促進(jìn)人與自然和諧共生

    推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生,深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略,完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制,構建生態(tài)文明體系,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化。

    第一節 健全生態(tài)環(huán)境保護補償機制

    加快建立自然資源統一調查、評價(jià)、監測制度,健全自然資源監管體制??茖W(xué)評估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,建立地區實(shí)物賬戶(hù)、功能量賬戶(hù)和資產(chǎn)賬戶(hù)。積極爭取納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付范圍和生態(tài)改善補償。全面落實(shí)公益林生態(tài)補償。探索建立渝東南武陵山區城鎮群生態(tài)環(huán)境保護合作機制,加強環(huán)境污染齊防共治,聯(lián)合推進(jìn)河湖長(cháng)制,加強上下游、左右岸、干支流協(xié)同聯(lián)治,持續推進(jìn)阿蓬江流域生態(tài)補償機制。

    第二節 建立健全綠色發(fā)展長(cháng)效機制

    開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng),采取有力措施確保單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續下降。嚴格執行能源消耗強度與能源消費總量“雙控”制度,優(yōu)化能源結構,推動(dòng)燃煤消費替代,降低煤炭消費比重,提高新能源和可再生能源比例。強化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”,落實(shí)節水行動(dòng),構建節水型社會(huì )。認真落實(shí)建設用地空間管制要求,依據“控制總量、嚴控增量、盤(pán)活存量”原則,提高用地集聚與集約程度。發(fā)展綠色建筑。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)體系,深化“無(wú)廢城市”建設,形成綠色生產(chǎn)和綠色生活相銜接的市場(chǎng)化循環(huán)經(jīng)濟模式,提高全社會(huì )資源產(chǎn)出率。

    第三節 著(zhù)力提升生態(tài)環(huán)境治理水平

    落實(shí)統一的大氣、水、土壤領(lǐng)域環(huán)保標準,嚴格執行長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理制度體系,建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機制。完善重大基礎設施建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。實(shí)行固定污染源排污許可證“全覆蓋”,完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估及應急預案管理,完善環(huán)境應急預案體系,實(shí)現重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案全覆蓋。完善環(huán)境應急聯(lián)防聯(lián)控機制,加強與周邊區域的應急聯(lián)動(dòng),提升環(huán)境風(fēng)險防控能力。全面落實(shí)輻射安全審批制度,強化輻射應急監測能力建設。保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢,對違法排污、生態(tài)破壞行為零容忍。建立智能化生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò ),建立污染預警協(xié)商、聯(lián)動(dòng)處置等機制。推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理,探索環(huán)境治理托管試點(diǎn)。深化生態(tài)環(huán)境保護督察制度。全面實(shí)施污染源日常檢查“雙隨機、一公開(kāi)”制度,完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。支持民間資本廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護建設,形成政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元化投資機制。

    第十九章??促進(jìn)人的全面發(fā)展

    實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策,形成與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活相適應,與建設渝東南區域中心城市相匹配的人力資源保障體系。

    第一節 加強人力資源開(kāi)發(fā)

    推進(jìn)協(xié)同育人,完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新體系,努力培養創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設,健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區和崗位流動(dòng)的激勵政策,拓展職業(yè)發(fā)展空間。加大農民工就業(yè)和職業(yè)技能培訓,健全職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”的工作機制,支持農民工就地就近就業(yè)。實(shí)施促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,加強人力資源開(kāi)發(fā)品牌建設,推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

    第二節 創(chuàng )新集聚人才機制

    落實(shí)“重慶英才計劃”,完善“塔尖”“塔基”人才政策體系,壯大創(chuàng )新性、應用型、技能型人才隊伍。落實(shí)產(chǎn)業(yè)人才攻堅專(zhuān)項行動(dòng),實(shí)行“一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群一人才政策”,提高人才隊伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。實(shí)施人才優(yōu)先投入的激勵保障政策,建立與人才貢獻相適應的人才激勵辦法。創(chuàng )新柔性引才思路,吸引高層次緊缺人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目聚集。建立政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才配置機制,暢通人才流動(dòng)渠道。

    第三節 優(yōu)化完善人才生態(tài)

    貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針,牢固樹(shù)立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位,深化人才發(fā)展體制機制改革,營(yíng)造“近悅遠來(lái)”人才發(fā)展環(huán)境。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系,構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。支持各類(lèi)“雙創(chuàng )平臺”集聚國內外優(yōu)秀創(chuàng )新人才,健全完善激勵各類(lèi)人才在黔創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持舉措,持續強化渝東南區域中心城市建設人才支撐。

    第四節 積極應對人口老齡化

    落實(shí)國家生育政策,引導生育水平穩定提升,適度減緩人口老齡化進(jìn)程。完善生育支持政策,全面落實(shí)好生育延長(cháng)產(chǎn)假和生育保險等政策,完善生育補貼津貼制度,降低生育、養育、教育負擔。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,大力提高人口素質(zhì)。加強扶貧政策與生育相關(guān)政策的統籌協(xié)調。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,加強托育服務(wù)機構和設施建設。

    推進(jìn)養老事業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展,發(fā)展普惠性養老服務(wù)和互助性養老,推進(jìn)建設街道養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站,提檔升級農村養老服務(wù)設施,合理布局農村失能特困人員集中照護中心,提升居家養老服務(wù)能力。加快構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系,支持有條件的醫療機構轉型為康復護理機構,支持基層醫療衛生機構開(kāi)展社區醫養服務(wù)。深化公辦養老機構改革。加快各類(lèi)公共設施的適老性改造,創(chuàng )造無(wú)障礙生活環(huán)境,構建老年人友好型社區。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,扶持發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的居家養老服務(wù)組織,加快發(fā)展養老護理服務(wù)、康復保健、文化娛樂(lè )等老齡產(chǎn)業(yè)。

    第六篇 加強和改善社會(huì )民生 建設公共服務(wù)高地

    聚焦“集散+利他”,準確把握人民群眾對高品質(zhì)公共服務(wù)的需求和發(fā)揮中心城市利他作用需要,以教育、醫療、文體、社會(huì )保障為重點(diǎn),推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化建設,提升公共服務(wù)能級、發(fā)揮集散利他作用,加快建設公共服務(wù)高地。

    第二十章??建設渝東南教育中心

    進(jìn)一步增加教育資源供給,優(yōu)化教育資源配置,實(shí)施“一心兩地三區”工程,建設集“學(xué)前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育”于一體的渝東南教育中心,積極發(fā)揮教育集散功能。到2025年,基本建成渝東南教育中心,外來(lái)就學(xué)人口占比提高到25%以上。

    第一節 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育

    實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃。大力發(fā)展公辦幼兒園,積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,持續擴大普惠性學(xué)前教育資源,實(shí)施城區優(yōu)質(zhì)幼兒園與鄉鎮幼兒園結對幫扶計劃,深化東西部協(xié)作、主城都市區優(yōu)質(zhì)教育資源對口幫扶協(xié)作,推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

    推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。調整完善城鄉中小學(xué)校布局,推進(jìn)城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設,加大中心城區中小學(xué)建設力度,把菁華小學(xué)、人民小學(xué)建設成為渝東南一流名校。提質(zhì)發(fā)展黃溪、黑溪、石會(huì )、沙壩、濯水、馬喇、石家、阿蓬江等義務(wù)教育,解決義務(wù)教育資源供給結構性矛盾。完善特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制,實(shí)現殘疾兒童少年義務(wù)教育全面普及。

    推動(dòng)高中學(xué)校提檔升級發(fā)展。積極推進(jìn)市級特色高中建設,全面提高高中教育辦學(xué)水平,把黔江中學(xué)建成市級特色示范普通高中,把新華中學(xué)、民族中學(xué)建成市級特色普通高中,確保普通高考本科上線(xiàn)率、“雙一流”院校錄取總人數領(lǐng)先渝東南。

    大力發(fā)展職業(yè)教育。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,開(kāi)展職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”行動(dòng),把職教中心建成全市一流、武陵山區領(lǐng)先的高水平中職學(xué)校。構建適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職與高職銜接、普教與職教協(xié)調、體現終身教育理念的現代職業(yè)教育體系,建成國家級高技能人才培訓基地。

    突破發(fā)展高等教育。積極爭取市內高等院校在黔布局分?;蚍衷?。支持重慶旅游職業(yè)學(xué)院、重慶經(jīng)貿職業(yè)學(xué)院創(chuàng )辦本科層次院校,優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設置與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)匹配度達到90%。預留渝東南職業(yè)教育城用地,規劃創(chuàng )辦1-2所本科職業(yè)院校。到2025年,職業(yè)院校在校學(xué)生達到2萬(wàn)人以上。

    全面發(fā)展終身教育。打造終身教育公共服務(wù)平臺,發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢,完善終身學(xué)習體系,建設學(xué)習型城市。利用教師進(jìn)修學(xué)校建設好繼續教育基地,統籌學(xué)歷、非學(xué)歷繼續教育,大力發(fā)展面向社區和農村的繼續教育。積極開(kāi)展青少年校外教育,辦好青少年活動(dòng)中心,為中小學(xué)生提供豐富多彩的校外教育。重視發(fā)展老年教育,辦好老年大學(xué),提檔升級老年活動(dòng)中心,鼓勵各類(lèi)教育機構通過(guò)多種形式舉辦或參與老年教育。

    專(zhuān)欄16:“十四五”教育布局優(yōu)化工程重點(diǎn)任務(wù)

    學(xué)前教育:新增公辦幼兒園13所,其中小區配套幼兒園9所,街道鎮鄉幼兒園4所。

    義務(wù)教育:新建武陵初級中學(xué)、武陵小學(xué)、西村小學(xué),遷建城南小學(xué)、萬(wàn)濤小學(xué)、特殊教育學(xué)校,改擴建舟白中學(xué)、新華初級中學(xué)、黔江初級中學(xué)、黔江實(shí)驗中學(xué)、新華小學(xué)、實(shí)驗小學(xué)、冊山小學(xué)。

    高中教育:改擴建黔江中學(xué)、新華中學(xué),新建高中學(xué)校1所。

    職業(yè)教育:完成區職教中心遷建,改擴建重慶旅游職業(yè)學(xué)院、重慶經(jīng)貿職業(yè)學(xué)院。加快建設職教城,在舟白片區建設綜合性教育文化產(chǎn)業(yè)園區。

    智慧教育:建設智慧教育云平臺,升級教育城域網(wǎng),改造校園網(wǎng)絡(luò )和功能教室,建成智慧校園15所。

    第二節 深化教育領(lǐng)域綜合改革

    深化新時(shí)代教育督導體制機制改革、普通高中育人方式改革,系統推進(jìn)教育評價(jià)改革。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制,提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì),增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責任意識、實(shí)踐本領(lǐng),重視青少年身體素質(zhì)教育、心理健康教育和勞動(dòng)教育。開(kāi)展區內示范校建設,成為校長(cháng)搖籃、升學(xué)高地。加大優(yōu)秀教師隊伍建設,培養一批在市內外有影響力的教育家型校長(cháng)。開(kāi)展中小學(xué)校長(cháng)職級制改革,深化教師職稱(chēng)評聘和評價(jià)制度改革。深化教育教學(xué)改革,支持教育科研,加強特色學(xué)科建設,培育有區域影響力的品牌學(xué)科。加快實(shí)現隨遷子女入學(xué)待遇同城化。支持和規范民辦教育發(fā)展,規范校外培訓機構。

    第三節 健全完善教育保障機制

    落實(shí)教育投入優(yōu)先保障機制。加大對學(xué)前教育普惠、高中階段教育普及、新高考綜合改革、職業(yè)教育產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展、提高教師待遇等方面的投入力度。依法征收教育費附加并按規定用于教育,落實(shí)城市建設配套費和土地出讓收益按比例用于教育事業(yè)發(fā)展,逐步提高幼兒園、中小學(xué)學(xué)生公用經(jīng)費標準。引導多元化教育投入,落實(shí)好各項教育惠民政策,建立健全從學(xué)前到高等教育的全過(guò)程教育資助體系。完善校園安全管理制度、安全風(fēng)險預防機制、安全管理責任制等,切實(shí)加強學(xué)生思想道德教育、法制教育,為學(xué)生健康成長(cháng)提供良好環(huán)境。

    第二十一章??建設渝東南醫療中心

    深入實(shí)施健康中國黔江行動(dòng),優(yōu)化衛生健康資源配置,不斷提高衛生健康服務(wù)供給能力和居民健康保障水平。到2025年,基本建成渝東南醫療中心和武陵山醫療服務(wù)高地,城鄉居民主要健康指標領(lǐng)先渝東南。

    第一節 推動(dòng)醫療衛生機構提檔升級

    著(zhù)力提升優(yōu)質(zhì)醫療資源供給能力,構建以中心醫院、中醫院、民族醫院為主要載體的優(yōu)質(zhì)醫療衛生服務(wù)提供體系,鞏固中心醫院三級甲等綜合醫院水平,將區中醫院建成三級甲等中醫院、民族醫院建成三級甲等綜合醫院、區疾病預防控制中心建成三級疾病預防控制機構、區婦幼保健院建成三級婦幼保健院。加強基層醫療衛生機構等級創(chuàng )建,深入推進(jìn)醫共體建設,形成農村片區醫療衛生服務(wù)圈。適應農村基本醫療衛生服務(wù)需求變化,適時(shí)調整村衛生室規劃設置,加強村衛生室規范化建設,將全區所有村衛生室建成星級衛生室。

    第二節 提升基本公共衛生服務(wù)水平

    加強健康教育和健康促進(jìn),完善健康中國黔江行動(dòng)推進(jìn)協(xié)調機制,深入推進(jìn)健康知識普及等重大行動(dòng),全方位干預健康影響因素,關(guān)注重點(diǎn)人群健康,關(guān)注重點(diǎn)疾病防治,關(guān)注居民健康素養提升和健康行為養成。完善人口和家庭發(fā)展支撐體系,健全生育服務(wù)體系。加強重大疾病、傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治。切實(shí)加強職業(yè)病防治工作,保障勞動(dòng)者生命健康權益。全面落實(shí)重大公共衛生專(zhuān)項和基本公共衛生服務(wù)項目,提高公共衛生工作質(zhì)量。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),加大對婦幼、老年人等重點(diǎn)人群的健康管理。加強新冠肺炎疫情常態(tài)化防控,完善重大疫情醫療救治費用保障機制。

    第三節 提升公共衛生防控救治能力

    以公共衛生、應急保障和居民健康管理服務(wù)為重點(diǎn),推進(jìn)公共衛生與應急保障體系建設。補齊新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來(lái)的短板弱項,把武陵山區域醫療中心(公共衛生應急醫院)建設成為區域性重大疫情救治基地,優(yōu)化重大疫情救治體系,健全公共衛生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制,完善重大疫情預警、救治和應急處置機制,強化重要物資儲備,加強與毗鄰區域間的聯(lián)防聯(lián)控機制。把疾控中心實(shí)驗室建成區域中心實(shí)驗室,提升對輸入性疾病、新發(fā)突發(fā)急性傳染病等疾病應急檢測能力和防控能力。加強疾病預防控制現代化建設,加強衛生應急隊伍建設。構建陸水空立體醫學(xué)救援體系,建設緊急醫學(xué)救援分中心,提升緊急醫學(xué)救援能力水平。

    專(zhuān)欄17:“十四五”醫療衛生和康養服務(wù)建設重點(diǎn)任務(wù)

    醫療衛生機構提檔升級工程:完成中心醫院、中醫院、中心血站遷建,建成武陵山區域醫療中心(公共衛生應急醫院)。落實(shí)醫療機構發(fā)熱門(mén)診“三區兩通道”要求。改造提升30個(gè)基層醫療衛生機構,完成鄉鎮衛生院數字化接種門(mén)診建設。把金溪、濯水、黃溪、馬喇中心衛生院建成甲級鄉鎮衛生院,配套建設規范化發(fā)熱門(mén)診和腸道門(mén)診。按照星級評定標準改造提升村衛生室。

    疾控能力與傳染病救治能力提升工程:配置移動(dòng)生物安全二級實(shí)驗室。醫療機構以滿(mǎn)足重大傳染病診治為原則配備醫用設備,落實(shí)中心醫院、中醫院、民族醫院感染性疾病科、重癥醫學(xué)科床位、人員配置要求。完善應急救治物資基地建設和儲備制度。

    康養服務(wù)提升工程:建設醫療康養中心、康養旅游綜合體。建成民族醫院康養綜合大樓。建設一批康養小鎮。建設舟白、石會(huì )、石家、馬喇、金溪等5個(gè)片區福利院和2個(gè)老年公寓。

    特色專(zhuān)科建設:力爭實(shí)現國家級重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科、特色專(zhuān)科零的突破,新增市級重點(diǎn)學(xué)科3-5個(gè)、重點(diǎn)專(zhuān)科5-10個(gè)。新建國家級住院醫師規范化培訓基地3-5個(gè)。建成重慶市重點(diǎn)實(shí)驗室2個(gè)。

    第二十二章 繁榮公共文化體育事業(yè)

    以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),持續加強思想道德建設和社會(huì )誠信建設,全面提高市民素質(zhì)和社會(huì )文明程度。提升公共文化體育服務(wù)能力,增強公共文化體育供給,培育特色文化品牌,建設具有區域輻射帶動(dòng)力的公共文化高地。

    第一節 提高社會(huì )文明程度

    培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育,加強理論學(xué)習、宣傳普及、研究闡釋?zhuān)七M(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育,加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育,弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。持續推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設。實(shí)施紅色基因傳承工程,保護提升萬(wàn)濤故居、水市紅軍樹(shù)、烈士陵園。加強中小學(xué)思想政治理論課一體化建設。鑄牢中華民族共同體意識,鞏固全國民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范區成果,做好新時(shí)代民族宗教工作。

    加強社會(huì )主義精神文明建設。實(shí)施文明創(chuàng )建工程,深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設,健全志愿服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng),推進(jìn)誠信建設。弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神,保護傳承“天理良心”民俗文化,提倡艱苦奮斗、勤儉節約,開(kāi)展以“勞動(dòng)創(chuàng )造幸?!睘橹黝}的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設,弘揚社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設,積極發(fā)展健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

    第二節 提升公共文化體育服務(wù)水平

    積極推進(jìn)圖書(shū)館、文化館、博物館、非遺館、美術(shù)館、影劇院、科技館、檔案館建設,提檔升級重慶市民族博物館。推進(jìn)鄉鎮街道、村(社區)文化設施達標建設、功能提升,完善公共文化陣地網(wǎng)絡(luò )。扎實(shí)開(kāi)展全民閱讀、全民科普、藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統文化傳承等活動(dòng),建設“書(shū)香黔江”。鞏固送戲、送書(shū)、送電影、送展覽、送講座下鄉常態(tài)機制,促進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)一體化、均等化發(fā)展。建設公共數字文化服務(wù)平臺,實(shí)現公共文化資源線(xiàn)上線(xiàn)下互聯(lián)互通。創(chuàng )新多元化投入機制,實(shí)施全民健身提升工程,實(shí)現健身設施城鄉全覆蓋,打造中心城區“10分鐘”健身圈、鄉鎮和農村地區“15分鐘”健身圈。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng),鼓勵各級各類(lèi)體育設施向公眾免費或低收費開(kāi)放,豐富群眾性體育賽事活動(dòng)。

    第三節 推動(dòng)文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    深挖非遺文化資源,建設阿蓬江、小南海民族文化旅游經(jīng)濟帶。健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系,做強文化藝術(shù)、出版發(fā)行、廣播影視等傳統產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展文博產(chǎn)業(yè),做大文化創(chuàng )意設計、文化用品和工藝美術(shù)品生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化企業(yè)培育計劃,重點(diǎn)打造渝東南文教科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、渝東南文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、民族風(fēng)情城文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)街區。支持影視劇本地創(chuàng )作拍攝。深化媒體融合發(fā)展,實(shí)施融媒體新聞產(chǎn)品創(chuàng )優(yōu)工程,構建全媒體傳播格局,實(shí)現新聞傳媒事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)電影院線(xiàn)建設。大力培育健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓等體育服務(wù)業(yè),支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂(lè )部、示范場(chǎng)館和品牌賽事。


    專(zhuān)欄18:“十四五”文化體育發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

    培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān):開(kāi)展重大題材文藝創(chuàng )作,優(yōu)化提升《濯水謠》并常態(tài)化演出,拍攝反映黔江的電影、電視劇,支持出版反映黔江地域文化、民俗文化的地方文獻。

    公共文化體育服務(wù):做好文化館、圖書(shū)館總分館制試驗。支持智能微圖、24小時(shí)自助圖書(shū)館等智能化公共文化服務(wù)設施建設。新建1-2個(gè)城市體育公園,建設鄉鎮中小型全民健身中心,全面推進(jìn)社會(huì )足球場(chǎng)、戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地、登山步道、健身步道等公共體育設施補短板工程。

    文化遺產(chǎn)保護利用:加快建設武陵山區(渝東南)土家族苗族文化生態(tài)保護實(shí)驗區,加強民族文化研究和民族文化產(chǎn)品供給,新增國家非遺項目1-2個(gè)、市級非遺項目15個(gè)以上、區級以上非遺項目180個(gè)以上。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng )造性轉化,重點(diǎn)推進(jìn)武陵山區(渝東南)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、阿蓬江流域土家族苗族民俗文化帶、小南海土家族村寨民俗文化帶、郁鹽古道文化走廊的文化生態(tài)保護。做好傳統建筑、名鎮名村和傳統村落等修復和保護工作,積極申報國、市文保單位。

    文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展:推出一批文化旅游主題景區,打造民俗文化旅游古村10個(gè)以上、文商旅消費集聚區3個(gè)以上。加快手工藝品人才培養,重點(diǎn)推進(jìn)土陶、刺繡、根(木)雕等文化制造業(yè)發(fā)展。建成重點(diǎn)文化體育產(chǎn)業(yè)項目10個(gè)以上,培育優(yōu)勢骨干文化企業(yè)30個(gè)以上、規模以上文化體育娛樂(lè )企業(yè)5-10家。

    第二十三章??強化社會(huì )保障服務(wù)體系建設

    加快建立覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系,加強退役軍人服務(wù),聚焦婦女兒童、青少年和殘疾人等重點(diǎn)群體,切實(shí)保障基本權益,共享社會(huì )發(fā)展成果。

    第一節 促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

    把更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標,建立健全政府投資和重大建設帶動(dòng)就業(yè)機制,多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。建立健全就業(yè)失業(yè)統計監測預警體系,加強規模性失業(yè)預警。落實(shí)百萬(wàn)青年就業(yè)促進(jìn)計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃,健全覆蓋城鄉、服務(wù)均等的公共創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)體系,到2025年,累計城鎮新增就業(yè)5萬(wàn)人以上。加強職業(yè)培訓(實(shí)訓)基地建設,積極開(kāi)展職業(yè)培訓,推行終身職業(yè)技能培訓制度。加大創(chuàng )業(yè)孵化基地等開(kāi)放性創(chuàng )業(yè)平臺建設,深化與市場(chǎng)新型創(chuàng )新服務(wù)機構合作對接,打造創(chuàng )業(yè)者“圓夢(mèng)加速器”,到2025年,培育市級創(chuàng )業(yè)孵化基地3個(gè)、區級創(chuàng )業(yè)孵化基地3個(gè),扶持創(chuàng )業(yè)0.5萬(wàn)人,帶動(dòng)就業(yè)1萬(wàn)人。

    第二節 持續完善社會(huì )保障體系

    完善社會(huì )保障和醫療保障體系。深入推進(jìn)全民參保計劃,推動(dòng)實(shí)現社會(huì )保險法定人員全覆蓋。對接全國統一的社保公共服務(wù)平臺,推廣以社??檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式。落實(shí)好基本養老金、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休法定年齡。持續擴大跨省異地結算范圍,推進(jìn)工傷認定和保險待遇政策統一。落實(shí)社會(huì )保險基金市級統籌機制,建立健全職工基本醫療保險門(mén)診共濟保障機制,健全重大疾病醫療保險和救助制度,提高醫?;鹗褂眯?。建立以市場(chǎng)為導向的藥品價(jià)格形成機制,健全完善藥品和高價(jià)值醫用耗材集中帶量采購制度。建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫療保險制度,加快發(fā)展商業(yè)養老、醫療保險,形成多層次多支柱的保障體系。到2025年,城鄉養老保險參保率穩定在95%以上,工傷保險參保率達到85%,失業(yè)保險征收率達到85%。

    健全社會(huì )救助體系。穩步擴大基本生活救助范圍,規范保障標準調整機制。加強救助對象分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理,完善低保漸退制度。優(yōu)化社會(huì )救助機制,落實(shí)好低保、特困等社會(huì )救助審核下放政策。加強急難社會(huì )救助,全面建立健全鄉鎮街道臨時(shí)救助備用金制度。加大孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童兜底保障力度。強化特殊救助幫扶,加強特困人員照料護理服務(wù)。支持慈善事業(yè)發(fā)展,規范引導志愿服務(wù)活動(dòng)。落實(shí)好殯葬惠民政策,免除城鄉困難群眾的基本喪葬服務(wù)費用,保障基本喪葬需求。加強公益性殯葬服務(wù)體系建設,積極推進(jìn)殯葬制度改革,倡導文明治喪新風(fēng)。

    持續加強住房保障。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,因地制宜促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。完善住房保障方式,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。完善長(cháng)租房政策,逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利。推進(jìn)住房公積金制度改革,持續優(yōu)化住房公積金繳存、提取、貸款機制。堅持政府主導、市場(chǎng)運作,鼓勵社會(huì )力量參與保障性住房建設、老舊小區改造,拓寬保障性住房籌資渠道。完善保障性住房管理制度,加強準入、使用、退出等全過(guò)程管理。

    關(guān)心重點(diǎn)群體發(fā)展。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則,落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要。實(shí)施婦幼健康服務(wù)保障工程,提升婦幼基本公共衛生服務(wù)水平。完善留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。大力發(fā)展青少年事業(yè),維護青少年合法權益,預防青少年犯罪。繼續做好“雙擁”工作,深化退役軍人安置制度改革,建立健全新型待遇保障體系。穩步提高貧困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準,完善殘疾人社會(huì )福利制度,加強殘疾人健康管理。完善殘疾人服務(wù)基礎設施,提高無(wú)障礙環(huán)境建設水平。

    第三節 建設和諧勞動(dòng)關(guān)系

    加強對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監督指導,依法規范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為。切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛生保護、享受社會(huì )保險和接受職業(yè)技能培訓等基本權益。提高勞動(dòng)爭議調解、勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁等工作效能和質(zhì)量。建立健全農民工工資支付保障長(cháng)效機制,完善并落實(shí)工資支付監控制度和支付保障制度。加強勞動(dòng)用工領(lǐng)域誠信建設,加大對違反最低工資制度、拖欠工資案件的查處力度。

    第四節 穩步提高居民收入

    以高質(zhì)量就業(yè)帶動(dòng)收入穩定增長(cháng),提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制。健全農民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性、轉移性收入增長(cháng)機制,穩步提高農民收入。完善工資指導、薪酬調查和信息發(fā)布制度,促進(jìn)企業(yè)職工工資正常增長(cháng),支持有條件的企業(yè)實(shí)行股權激勵等政策。完善技能人才工資分配制度,落實(shí)高層次人才工資分配激勵政策。建立公務(wù)員工資正常增長(cháng)機制,深化事業(yè)單位收入分配制度改革。穩步提高養老金、低保、失業(yè)保險等民生保障待遇標準。保護居民合法收入,加快健全以稅收、社保、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。發(fā)揮第三方分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財富分配格局。

    第七篇 持續全面深化改革 增強發(fā)展動(dòng)力活力

    聚焦“系統+協(xié)同”,圍繞全面深化改革、全面依法治區、創(chuàng )新社會(huì )治理,堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破,增強改革的系統性、整體性和協(xié)同性,推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得階段性進(jìn)展,逐步破除發(fā)展的體制機制障礙,增強高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。

    第二十四章??推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

    堅持問(wèn)題導向,堅決破除各方面體制機制障礙,加快形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向、充滿(mǎn)活力、科學(xué)規范的體制機制,確保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果。

    第一節 激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力

    推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,構建親清政商關(guān)系,破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。建立規范化常態(tài)化政企溝通機制,暢通民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題和訴求的渠道。弘揚企業(yè)家精神。依托渝商綜合服務(wù)平臺,鼓勵渝商回鄉創(chuàng )業(yè)。健全平等保護的法治環(huán)境,保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益。

    深化國資國企改革。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,推動(dòng)國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。完善國有資產(chǎn)監管體制,完善現代企業(yè)制度和法人治理結構。組建國有資本投資運營(yíng)公司,推動(dòng)國資監管從管企業(yè)向管資本轉變,加強骨干企業(yè)和上市企業(yè)培育,促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)、國有資產(chǎn)保值增值,使國有企業(yè)真正成為獨立市場(chǎng)主體。有序推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。深化效率導向的國資經(jīng)營(yíng)評價(jià)制度改革。

    第二節 完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系

    以發(fā)展規劃為導向,完善財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等經(jīng)濟政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型,加強招商引資政策協(xié)同,防止同質(zhì)化競爭。精準有效推進(jìn)財政體制改革,優(yōu)化完善鄉鎮轉移支付等財政管理體制,強化預算支出管理。依法構建管理規范、責任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制,深化基礎設施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革,多渠道盤(pán)活存量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)。完善促進(jìn)投資結構優(yōu)化和消費升級的政策措施,促進(jìn)財政資金、國有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同,提高資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。深化稅收征管制度改革。推進(jìn)統計現代化改革。

    第三節 建設高標準市場(chǎng)體系

    健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。落實(shí)統一的市場(chǎng)準入負面清單制度,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。完善競爭政策框架,強化公平競爭審查制度剛性約束,加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法。落實(shí)產(chǎn)權執法司法保護制度,規范涉企執法司法行為。完善現代化市場(chǎng)監管體系,提升市場(chǎng)綜合監管能力。推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革,促進(jìn)要素自主有序流動(dòng),提高要素配置效率。深入實(shí)施“云長(cháng)制”,統籌管云、管數、管用,建設政務(wù)數據統一共享開(kāi)放平臺。

    第四節 深化農業(yè)農村改革

    落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策,探索農村承包地“三權分置”有效實(shí)現形式,保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償退出和轉讓。穩步推進(jìn)農村宅基地改革,推進(jìn)賦予農民住房財產(chǎn)權流轉、抵押等權能改革。推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市,探索農村集體建設用地與國有土地同市同價(jià)同權。深化農村集體產(chǎn)權制度改革,完善農村產(chǎn)權交易體系,提升農村資源、資產(chǎn)運營(yíng)效能,擴面深化農村“三變”改革和“三社”融合,推進(jìn)供銷(xiāo)社、合作社以股份方式相互加入。

    第二十五章??持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

    對標全市建設營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市指標體系,堅持問(wèn)題導向、目標導向,結果導向,圍繞減環(huán)節、減時(shí)間、減成本,聚焦企業(yè)全生命周期,提升政務(wù)服務(wù)效能,構建公平市場(chǎng)環(huán)境和公正法治環(huán)境,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,增強發(fā)展內生動(dòng)力。

    第一節 推動(dòng)政府管理創(chuàng )新

    深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面實(shí)行政府權責清單制度。推進(jìn)重大決策科學(xué)決策、審慎決策,實(shí)行事前評估和事后評價(jià)。建立政務(wù)誠信監測治理體系,建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管,加強違法懲戒。推進(jìn)市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新,健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管。深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和中介機構改革。

    第二節 推動(dòng)政府服務(wù)優(yōu)化

    深化“證照分離”改革,推進(jìn)跨行業(yè)、多業(yè)態(tài)服務(wù)企業(yè)注冊登記審批試點(diǎn),探索“一照多址”“一址多照”改革,支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,完善在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)大廳建設,推行“最多跑一次”改革,持續提升政務(wù)服務(wù)信息化、便利化水平。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規則。在生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領(lǐng)域推行承諾制,實(shí)現政府定標準、企業(yè)或者個(gè)人做承諾、過(guò)程強監管、失信嚴懲戒。深化投資項目審批制度改革,完善并聯(lián)審批制、超期默認制、告知承諾制等制度,進(jìn)一步提升投資審批服務(wù)效能。

    第三節 加強誠信體系建設

    推進(jìn)社會(huì )信用體系高質(zhì)量建設。常態(tài)化推進(jìn)公共信用信息歸集,抓好“紅黑名單”認定,聯(lián)合實(shí)施守信激勵和失信懲戒,有序開(kāi)展“信易+”在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域創(chuàng )新應用,著(zhù)力推進(jìn)“信易貸”試點(diǎn)。充分發(fā)揮信用在創(chuàng )新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,推廣信用承諾制度,拓展信用報告應用,完善信用修復,提升信用監管信息化建設水平,著(zhù)力構建以信用為基礎的新型監管機制。大力倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),加強誠信文化建設和宣傳教育。

    第八篇 統籌發(fā)展和安全 維護社會(huì )和諧穩定

    統籌好安全和發(fā)展兩件大事,始終堅持人民至上、生命至上,鑄牢安全發(fā)展的堅實(shí)基礎,實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險的長(cháng)期均衡,確保政治安全、社會(huì )安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò )安靖。

    第二十六章??構建共建共治共享的社會(huì )治理格局

    加強和創(chuàng )新社會(huì )治理,完善社會(huì )治理體系,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,不斷提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平,確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序,確保如期獲得“全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)合格城市”和實(shí)現三捧全國綜治“長(cháng)安杯”。

    第一節 完善社會(huì )治理體制

    完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系,全面推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用,統籌政府、市場(chǎng)和社會(huì )力量,實(shí)現問(wèn)題聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng )。強化政府社會(huì )治理職能,加強政策支持和財力物力保障,推動(dòng)社會(huì )治理各項任務(wù)落實(shí)。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,就發(fā)展安全重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商。發(fā)揮群團組織橋梁紐帶和社會(huì )組織協(xié)同作用,健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制,調動(dòng)社會(huì )力量參與社會(huì )治理的積極性創(chuàng )造性。發(fā)揮人民群眾主體作用,創(chuàng )新完善人民群眾參與社會(huì )治理的組織形式和制度化渠道。

    第二節 創(chuàng )新社會(huì )治理方式

    發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,把政治引領(lǐng)貫徹社會(huì )治理全過(guò)程各方面。發(fā)揮法治保障作用,運用法治思維和法治方式保障權益、化解矛盾、防控風(fēng)險、維護穩定,推動(dòng)社會(huì )治理在法治軌道上運行。發(fā)揮德治教化作用,以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),完善見(jiàn)義勇為人員保障政策,健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制,打造具有中國特色、時(shí)代特征、黔江特點(diǎn)的德治體系。發(fā)揮自治基礎作用,堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。發(fā)揮智能化建設支撐作用,推動(dòng)大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技與社會(huì )治理深度融合,構建貫通“城市大腦”和“基層細胞”的智能化管理體系,打造數據驅動(dòng)、人機協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式。

    第三節 加強治理體系建設

    推進(jìn)鄉鎮街道社會(huì )治理創(chuàng )新,完善城鄉社區治理體制,推動(dòng)社會(huì )治理重點(diǎn)下移、力量下沉、保障下傾,強化城鄉社區工作者、網(wǎng)格管理員隊伍等職業(yè)保障。完善激發(fā)社會(huì )力量參與社會(huì )治理和社會(huì )治理專(zhuān)業(yè)化人才隊伍建設政策。加強綜治中心規范化建設,完善城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理,探索建立社區工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機制。建設社區治理智能化網(wǎng)格化共治平臺,健全大數據輔助社會(huì )治理決策機制,推進(jìn)智慧政法、智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧司法、智慧信訪(fǎng)、“雪亮工程”建設。突出數字技術(shù)對城市治理作用,圍繞政府管理、公共服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域推進(jìn)智慧黔江建設,建設一批融合“5G+”、人工智能、區塊鏈等技術(shù)應用設施,提升數字化治理能力,建設智治社會(huì )。

    第二十七章??加強法治黔江建設

    堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路,全面推進(jìn)法治黔江、法治政府、法治社會(huì )一體建設,更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩定的引領(lǐng)、規范、保障作用,依法維護人民權益、維護公平正義、維護社會(huì )和諧穩定。

    第一節 推進(jìn)全面依法治區

    全面貫徹習近平法治思想,落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。用法治給行政權力定規矩、劃界限,規范行政決策程序,加快轉變政府職能。推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。加強青少年法治教育,不斷提升全體公民法治意識和法治素養。加快構建規范高效的制約監督體系。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化,堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”,讓城鄉更安寧、群眾更安樂(lè )。

    第二節 全面推進(jìn)依法行政

    著(zhù)力建設法治政府,依法全面履行政府職能,健全依法決策機制,深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權,實(shí)行清單制度并動(dòng)態(tài)管理。深化綜合行政執法改革,全面推行行政執法“三項制度”,建立重大執法行為目錄清單,建立行政執法案例指導制度。深化行政復議體制改革,積極推進(jìn)復調對接。加強和改進(jìn)行政公益訴訟和行政審判工作,促進(jìn)依法行政。

    第三節 切實(shí)提高司法公信力

    深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責任制,扎實(shí)推進(jìn)公正高效權威司法。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,高質(zhì)量落實(shí)認罪認罰從寬制度。健全司法機關(guān)分工負責、相互配合、互相制約的體制機制,強化法律監督,建立健全執法司法制約監督體系。完善民事訴訟制度體系,健全民事訴訟繁簡(jiǎn)分流制度,探索擴大小額訴訟程序和獨任制適用范圍,優(yōu)化司法確認程序,改革訴訟收費制度。深化執行體制改革,健全完善執行長(cháng)效機制,提升執行工作水平。深入推進(jìn)刑罰執行一體化,推動(dòng)司法機關(guān)信息共享、交換和業(yè)務(wù)協(xié)同,全面提高司法辦案的質(zhì)效。健全司法救助制度,完善法律援助制度。

    第四節 加快推動(dòng)法治社會(huì )建設

    弘揚社會(huì )主義法治精神,建設社會(huì )主義法治文化,推進(jìn)全社會(huì )樹(shù)立法治意識,營(yíng)造全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。全面實(shí)施“八五”普法規劃,廣泛開(kāi)展市民法治素養提升行動(dòng),持續加強法治鄉村建設、青少年法治教育,培育打造全國法治宣傳教育基地。全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制,探索推進(jìn)“普治結合”聯(lián)動(dòng)機制。建立健全普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務(wù)體系,加快推動(dòng)法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線(xiàn)平臺、網(wǎng)絡(luò )平臺融合發(fā)展,推動(dòng)區域間、城鄉間基本公共法律服務(wù)資源均衡配置。

    第二十八章??鑄牢安全發(fā)展底線(xiàn)

    堅持總體國家安全觀(guān),牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,統籌推進(jìn)傳統安全與非傳統安全,把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程,著(zhù)力提高重點(diǎn)領(lǐng)域抵御防范風(fēng)險能力,建設更高水平的平安黔江。

    第一節 健全國家安全保障體系

    始終把維護國家政治安全放在首位,嚴格落實(shí)國家安全責任制,加強維護國家政治安全工作體系和能力建設,強化國家安全宣傳教育,健全政治安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制,嚴密防范和依法打擊各種滲透顛覆破壞、暴恐分裂、非法宗教、邪教等活動(dòng)。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制,加強意識形態(tài)陣地建設和管理。統籌建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調、與應急管理體系相銜接的新型戰略物資儲備體系,建成渝東南應急物資儲備中心和航空救援基地,提高快速調配和緊急運輸能力。全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設,保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩定,深化糧食收儲制度改革,加強糧食儲備安全管理,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。聚焦生物安全領(lǐng)域主要風(fēng)險,建立生物安全工作協(xié)調機制,鼓勵生物科技創(chuàng )新和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強化生物安全風(fēng)險和治理體系建設,全面提高生物安全治理能力。加強野生動(dòng)植物資源保護,增強生物多樣性,拯救瀕危物種,建設野生動(dòng)物疫源疫病監測防控體系。落實(shí)國防動(dòng)員體制改革要求,健全政策體系、領(lǐng)導體系、指揮體系和工作機制,夯實(shí)民兵隊伍建設,加強全民國防教育,實(shí)現國防動(dòng)員建設高質(zhì)量發(fā)展。

    第二節 加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控

    防范化解社會(huì )矛盾風(fēng)險,完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。完善信訪(fǎng)制度,落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度,建設矛盾糾紛多元化解體系,健全社會(huì )心理服務(wù)體系和疏導、危機干預機制。加強社會(huì )治安防控體系建設,牢牢把握社會(huì )治安工作主動(dòng)權,加強圈層查控、單元防控、要素管控,推進(jìn)智慧街面巡防、智慧安防小區、智慧平安鄉村建設,完善重點(diǎn)單位內保機構、城鄉治保會(huì )等群防群治組織建設。建立健全金融風(fēng)險防控體系,切實(shí)提高防范化解金融風(fēng)險能力,積極穩妥有效化解政府債務(wù)風(fēng)險和重點(diǎn)企業(yè)信用風(fēng)險,堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。強化網(wǎng)絡(luò )安全保障能力建設,提升網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、應急指揮和安全防御能力。

    第三節 健全公共安全體系

    健全食品藥品安全監管體系,堅持用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責,加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系,牢牢守住食品藥品安全底線(xiàn)。全面提升安全生產(chǎn)水平,深化安全生產(chǎn)管理體制改革,健全安全生產(chǎn)責任制,加強安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患監測預警,扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治,深化落實(shí)企業(yè)主體責任,推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。強化城市運行安全保障。提升防災減災救災能力,圍繞防汛抗旱、森林火災、地質(zhì)災害、氣象災害等重點(diǎn)領(lǐng)域,加強災害綜合監測預警能力、災害應急處置與恢復重建能力和防治工程建設。完善應急行政管理體系,優(yōu)化組織指揮體系,強化應急救援力量體系,加強應急保障制度體系,提高應急管理和應對能力。

    第九篇 扎實(shí)推進(jìn)落實(shí) 保障規劃順利實(shí)施

    堅持黨的全面領(lǐng)導,建立健全規劃實(shí)施機制,強化資源要素保障,最大程度激發(fā)全社會(huì )的積極性、主動(dòng)性,形成全區加快規劃實(shí)施的強大合力,確?!笆奈濉币巹澋哪繕撕蛻鹇匀蝿?wù)順利實(shí)施。

    第二十九章??加強規劃實(shí)施保障

    第一節 堅持黨的全面領(lǐng)導

    全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制,堅持在各級黨委的領(lǐng)導下,從政治高度觀(guān)察和分析經(jīng)濟社會(huì )工作,統籌解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大問(wèn)題,為實(shí)現“十四五”規劃提供堅強保證。堅持黨管干部原則不動(dòng)搖,注重在重大斗爭中考察識別選用干部,提高各級黨委領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)能力。創(chuàng )新基層黨建工作,把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用,不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,激勵廣大黨員干部把初心落實(shí)在行動(dòng)上、把使命擔在肩膀上,全面提升政治能力、調查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力,想干事、能干事、干成事,更好帶領(lǐng)邁向社會(huì )主義現代化建設的新征程。健全完善黨員干部擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

    第二節 營(yíng)造良好政治生態(tài)

    落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質(zhì)量。堅持不懈加強黨的政治建設,深入開(kāi)展貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶所作重要講話(huà)和系列重要指示批示精神“回頭看”,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)、王立軍流毒。深入總結和學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗,教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及實(shí)施細則精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實(shí)為基層減負。完善黨和國家監督體系,加強政治監督,強化對公權力運行的制約和監督。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去,堅定不移正風(fēng)肅紀反腐,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅持法治與德治相結合,加強黨員干部政德建設,深化拓展“以案說(shuō)紀、以案說(shuō)法、以案說(shuō)德、以案說(shuō)責”警示教育,深入推進(jìn)“以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風(fēng)”,發(fā)揚積極健康的黨內政治文化,以政治生態(tài)持續凈化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

    第三節 激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)熱情

    堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。支持人民代表大會(huì )及其常委會(huì )依法行使職權,加強對“一府一委兩院”的監督。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn),全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士等的積極作用,促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧。深化群團改革,進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用,共同為全區改革發(fā)展穩定貢獻力量。引導企業(yè)家增強愛(ài)國情懷,帶領(lǐng)企業(yè)實(shí)現質(zhì)量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發(fā)展,努力成為新時(shí)代構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。發(fā)揮青年作為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生力軍、主力軍作用,健全完善青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,激發(fā)青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情。

    第四節 強化重大項目支撐

    根據本規劃確定的發(fā)展定位、發(fā)展目標和戰略任務(wù),明確投資方向和重點(diǎn),加快謀劃、儲備、建設一批關(guān)系全局、影響深遠、帶動(dòng)力強的重大項目。建立健全投資項目管理制度,抓好重大項目用地和資金保障。強化政府投資項目監管,推進(jìn)實(shí)施政府投資項目“五年儲備、三年滾動(dòng)、年度實(shí)施”管理機制,確保項目按最優(yōu)方式落地。建立完善政府投資項目年度實(shí)施計劃和項目后評價(jià)制度,提高政府管理水平和投資效益。完善重點(diǎn)項目管理機制,進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)項目投資支撐作用。充分發(fā)揮財政資金引導作用,撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本參與重大項目建設,鼓勵和引導民間投資?!笆奈濉逼陂g儲備實(shí)施重大項目365個(gè),計劃總投資3520億元,“十四五”期間計劃完成投資1490億元。

    第五節 強化資源要素保障

    推動(dòng)公共財政向“十四五”重點(diǎn)任務(wù)、重大工程傾斜,破解平臺融資難題,全力爭取重大項目納入國市規劃項目盤(pán)子并得到上級資金支持,確保財政投入與規劃目標任務(wù)相適應。建立節約集約用地鼓勵政策制度,鼓勵地上地下空間開(kāi)發(fā)利用,實(shí)行建設用地總量和強度雙控,積極爭取重大項目用地納入市級安排,分年度開(kāi)展批而未供、供而未用等閑置低效用地清理,及時(shí)保障重大項目用地。加強物流基礎設施建設,構建形成區域大循環(huán)和區內微循環(huán)的高效物流體系,努力降低物流成本。

    第三十章??健全規劃推進(jìn)機制

    第一節 健全規劃實(shí)施機制

    建立以發(fā)展規劃為統領(lǐng)、空間規劃為基礎、專(zhuān)項規劃為支撐,各項規劃定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“十四五”規劃體系。根據本規劃提出的發(fā)展定位和戰略任務(wù)制定年度實(shí)施計劃,并同步編制和實(shí)施一批專(zhuān)項規劃,確保本規劃確定的發(fā)展目標和戰略任務(wù)精準落地,提高規劃任務(wù)落實(shí)的科學(xué)性、規范性和延續性。

    第二節 落實(shí)規劃實(shí)施主體

    強化政府目標責任,綱要提出的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域內的任務(wù),是政府對全區人民的莊嚴承諾,要分解落實(shí)到區級有關(guān)部門(mén),并納入綜合評價(jià)和績(jì)效考核??茖W(xué)引導市場(chǎng)行為,落實(shí)綱要提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù),要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,充分依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現。

    第三節 加強規劃監測評估

    加強規劃對確定的調控目標動(dòng)態(tài)監測和對重大任務(wù)、重大項目落實(shí)情況的跟蹤檢查,及時(shí)發(fā)現問(wèn)題,提出改進(jìn)意見(jiàn),自覺(jué)接受區人大、區政協(xié)和社會(huì )各界對規劃實(shí)施情況的監督。要組織開(kāi)展規劃實(shí)施年度監測分析、中期評估和總結評估,并向區人大常委會(huì )提交評估報告。實(shí)施過(guò)程中宏觀(guān)環(huán)境發(fā)生重大變化,需要調整時(shí),按程序報區人大常委會(huì )批準。

    專(zhuān)欄19:“十四五”區級專(zhuān)項規劃編制目錄清單

    序號

    名稱(chēng)

    組織編制部門(mén)

    1

    黔江區社會(huì )治理“十四五”規劃△

    區委政法委

    2

    黔江區能源保障“十四五”規劃

    區發(fā)展改革委

    3

    黔江區服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規劃

    區發(fā)展改革委

    4

    黔江區教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃△

    區教委

    5

    黔江區科技創(chuàng )新發(fā)展“十四五”規劃△

    區科技局

    6

    黔江區工業(yè)和信息化發(fā)展“十四五”規劃△

    區經(jīng)濟信息委

    7

    黔江區社會(huì )福利和殯葬服務(wù)設施布局“十四五”規劃

    區民政局

    8

    黔江區養老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規劃△

    區民政局

    9

    黔江區人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃

    區人力社保局

    10

    黔江區生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃△

    區生態(tài)環(huán)境局

    11

    黔江區住房保障和城市基礎設施建設“十四五”規劃△

    區住房城鄉建委

    12

    黔江區城市供水“十四五”規劃

    區城市管理局

    13

    黔江區城鄉環(huán)境衛生發(fā)展“十四五”規劃

    區城市管理局

    14

    黔江區綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規劃△

    區交通局

    15

    黔江區水安全保障“十四五”規劃

    區水利局

    16

    黔江區水利基礎設施空間布局規劃

    區水利局

    17

    黔江區農業(yè)農村發(fā)展“十四五”規劃△

    區農業(yè)農村委

    18

    黔江區商貿物流業(yè)發(fā)展“十四五”規劃△

    區商務(wù)委

    19

    黔江區文化旅游體育發(fā)展“十四五”規劃△

    區文化旅游委

    20

    黔江區鄉村旅游發(fā)展“十四五”規劃

    區文化旅游委

    21

    黔江區衛生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃△

    區衛生健康委

    22

    黔江區應急管理“十四五”規劃

    區應急局

    23

    黔江區消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃

    區消防救援支隊

    24

    黔江區婦女兒童發(fā)展規劃(2021-2030年)

    區婦兒工委辦

    (區婦聯(lián))

    25

    黔江區殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃

    區殘聯(lián)

    備注:帶“△”的為重點(diǎn)專(zhuān)項規劃