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黔江府發(fā)〔2021〕29號

重慶市黔江區人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經(jīng)區第四屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議批準，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市黔江區人民政府

2021年4月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要

《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，根據《中共重慶市黔江區委關(guān)于制定黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明黔江發(fā)展的戰略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導規范市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)十五年特別是“十四五”時(shí)期全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全區各族人民共同奮斗的行動(dòng)路線(xiàn)，是編制和實(shí)施各類(lèi)專(zhuān)項規劃、年度計劃以及制定政策措施的主要遵循，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護職責的重要依據。

第一篇 實(shí)現全面小康 開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是黔江全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，加快建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程的關(guān)鍵時(shí)期。

第一章??發(fā)展基礎和形勢

第一節 發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期是我區發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。最具戰略指引意義的是，習近平總書(shū)記兩次親臨重慶視察并對重慶提出系列重要指示要求，為我們指明了前進(jìn)方向、注入了強勁動(dòng)力;最具里程碑意義的是，黨中央作出推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重大決策部署，支持黔江建設渝東南區域中心城市被提升到黨中央、國務(wù)院的戰略高度，為黔江賦予了戰略使命、帶來(lái)了重大機遇。市委高度重視黔江發(fā)展，市委主要領(lǐng)導兩次深入黔江視察，兩次主持召開(kāi)座談會(huì )，為黔江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加油鼓勁、把脈問(wèn)診、指點(diǎn)迷津。

五年來(lái)特別是黨的十九大以來(lái)，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全區上下緊緊圍繞把習近平總書(shū)記殷殷囑托全面落實(shí)在黔江大地上這條主線(xiàn)，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市委、市政府工作要求，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，團結奮進(jìn)、克難攻堅，穩妥應對各種風(fēng)險挑戰，持續打好“三大攻堅戰”，大力實(shí)施“八項行動(dòng)計劃”，深入推進(jìn)“工業(yè)強區、旅游大區、城市靚區”建設，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定等各項工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)、王立軍流毒，發(fā)展思路更加明晰，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，順利實(shí)現地區生產(chǎn)總值和城鎮、農村居民收入比2010年翻一番目標，渝東南區域中心城市定位有新提升，產(chǎn)業(yè)轉型有新進(jìn)步，脫貧攻堅有新成效，生態(tài)環(huán)境有新顏值，改革開(kāi)放有新成果，人民生活有新提高，“十三五”規劃目標任務(wù)總體完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，為開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程奠定了堅實(shí)基礎。

（一）發(fā)展方式積極轉變，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，迎難而上應對各種風(fēng)險挑戰，經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，成為全國產(chǎn)城融合示范區。地區生產(chǎn)總值達到245.2億元、年均增長(cháng)8.4%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到37335元、14104元，年均分別增長(cháng)8.6%、9.8%，年均增速高于全市平均水平。累計減免稅費近10億元，制定完善產(chǎn)業(yè)扶持辦法，企業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強，市場(chǎng)主體突破5萬(wàn)戶(hù)，科技創(chuàng )新指數達到34.4%、萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利量2.12件，在黔金融機構達到56家，重慶OTC掛牌企業(yè)40家，銀行存貸款余額637.6億元，保費收入54.6億元，均處于渝東南首位。城鎮新增就業(yè)10萬(wàn)人，建成市級創(chuàng )業(yè)孵化基地4個(gè)。營(yíng)商環(huán)境持續改善，三磊集團、通威集團、新希望集團、三峽新能源集團、海通公司、永輝超市等一批大企業(yè)來(lái)黔投資興業(yè)，億元以上企業(yè)達到38家。

（二）“工業(yè)強區”穩步推進(jìn)，創(chuàng )新能力大幅提升。實(shí)施以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃，市級高新區提速創(chuàng )建，科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達到350家、37家，居渝東南首位；擁有專(zhuān)業(yè)研發(fā)機構33家，國家級“雙創(chuàng )平臺”5家。設立創(chuàng )業(yè)種子投資基金1000萬(wàn)元。推進(jìn)知識價(jià)值信用貸款改革，發(fā)放貸款1.4億元。質(zhì)量提升行動(dòng)深入開(kāi)展，材料、紡織、環(huán)保、食品“四大產(chǎn)業(yè)園”建設成效初顯，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，被評為重慶市特色工業(yè)園、農產(chǎn)品加工業(yè)示范園。工業(yè)園區投產(chǎn)企業(yè)95家，培育規上工業(yè)企業(yè)36家。煙廠(chǎng)易地技改、五福嶺風(fēng)電和新希望100萬(wàn)頭生豬產(chǎn)業(yè)化等項目開(kāi)工建設，年產(chǎn)40萬(wàn)噸無(wú)堿玻纖（一期）、維美地毯、通威光伏發(fā)電和嘗必樂(lè )食品等項目先后投產(chǎn)運營(yíng)。

（三）“旅游大區”強勢推進(jìn)，品牌效應持續增強。品牌景區打造走在全市前列，濯水景區成功創(chuàng )建國家5A級旅游景區，新增神龜峽等國家4A級旅游景區6個(gè)，三塘蓋國際旅游康養度假區開(kāi)工建設，榮膺“中國最佳文化旅游名區”“全國首批生態(tài)旅游勝地”，獲評全國旅游服務(wù)標準示范區縣、首批市級全域旅游示范區。發(fā)起成立武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟。舉辦中國山地馬拉松賽、中國跑客節等文旅賽事，《濯水謠》進(jìn)京出國演出。累計接待游客9935萬(wàn)人次、實(shí)現旅游綜合收入509.5億元，年均分別增長(cháng)31%、40.8%，旅游業(yè)的競爭力和影響力明顯增強。

（四）“城市靚區”深入推進(jìn)，城市品質(zhì)明顯提升。成功創(chuàng )建并持續鞏固“國家衛生區”，建成國家級衛生鄉鎮3個(gè)、市級衛生鄉鎮15個(gè)，獲評“中國最具魅力宜居宜業(yè)宜游城市”。城市建成區面積拓展到27.6平方公里，新增常住人口3.2萬(wàn)人，常住人口城鎮化率提高到53.7%，外來(lái)就學(xué)、就醫、消費人數占比分別達到17.2%、30%、30%。新黔大道、正舟路拓寬工程、黔永大道、舟白復線(xiàn)隧道、光明隧道、老城北部環(huán)線(xiàn)、官壩人行天橋等建成投用，恢復、改造和新建停車(chē)位2萬(wàn)余個(gè)。建成投用峽谷公園、黔龍公園、民族廣場(chǎng)，城市建成區綠地面積達到1103.6萬(wàn)平方米、綠地率達到40%。修復破損路面、人行道4.9萬(wàn)平方米，新增城市雨污管網(wǎng)175.4公里。碧桂園、恒大名都等品質(zhì)樓盤(pán)加快開(kāi)發(fā)，新增商品住房產(chǎn)權登記145.8萬(wàn)平方米，新城人氣商氣加速聚集。智慧城管建設有序推進(jìn)，獲評“中國數字城市建設示范區”。

（五）脫貧攻堅決戰決勝，鄉村振興示范帶動(dòng)。65個(gè)貧困村全部銷(xiāo)號，累計實(shí)現11741戶(hù)45132人脫貧，成為全市及武陵山地區首批退出國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的區縣，被國務(wù)院扶貧辦列為全國首批“貧困縣摘帽案例研究樣本區縣”和中國扶貧交流基地，如期完成新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)，取得了脫貧攻堅的重大勝利。全市最大的李家溪易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)獲評全國“十三五”美麗搬遷安置區。成功申創(chuàng )全市鄉村振興戰略綜合試驗示范區，“31522”試驗示范體系建設初見(jiàn)成效?，F代山地特色農業(yè)加快發(fā)展，獲評國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區，連續12年獲“全國生豬調出大縣”獎勵，蠶繭產(chǎn)量連續10年居全市第一，蠶桑生物產(chǎn)業(yè)基地獲得國家林草局認定。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53家、農民專(zhuān)業(yè)合作社1410個(gè)。建設“四好農村路”2364公里、人行便道1000余公里，實(shí)施城鄉電網(wǎng)改造1582公里，建成農村飲水安全工程4553處。

（六）環(huán)境質(zhì)量持續改善，美麗黔江綻放新顏。成功創(chuàng )建國家、市級生態(tài)文明建設示范區。城區空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數保持在350天左右，森林覆蓋率達到65%。持續推進(jìn)污水無(wú)害化處理，實(shí)現鄉鎮污水處理廠(chǎng)全覆蓋。全面整治老城區污水直排口，黔江河下壩斷面黑臭水體基本消除。阿蓬江出境斷面水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)，主要河流水功能區水質(zhì)達標率達到100%，43個(gè)城鄉集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%。渝東南首個(gè)餐廚垃圾處理廠(chǎng)建成投用。加強城鄉垃圾收運處理，城市生活垃圾無(wú)害化處理率、農村垃圾有效治理率達到100%。關(guān)閉禁養區畜禽養殖場(chǎng)4個(gè)，實(shí)施2.8萬(wàn)頭存欄生豬當量污染治理整改，畜禽糞污綜合利用率達到90%。資源利用更加高效，單位地區生產(chǎn)總值用水量下降30%。

（七）基礎設施鞏固提升，區域合作不斷深化。渝湘高鐵重慶－黔江段全面開(kāi)工，黔張常鐵路、渝懷鐵路二線(xiàn)和黔恩高速公路、黔石高速公路黔江段建成通車(chē)，黔江（武陵山）機場(chǎng)改擴建工程、黔江東南環(huán)線(xiàn)（過(guò)境高速公路）加快推進(jìn)，武陵山區綜合交通樞紐基本成型。太極水庫、老窖溪水庫下閘蓄水。秀山至黔江220千伏復線(xiàn)工程、武陵山天然氣管道完工投用，30個(gè)鄉鎮街道用上天然氣。新建成通信基站2252個(gè)，30個(gè)鄉鎮街道、219個(gè)村（社區）光纖網(wǎng)絡(luò )改造全面完成。開(kāi)放型經(jīng)濟穩步發(fā)展，黔江海關(guān)建成開(kāi)關(guān)，培育進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案企業(yè)82家，國際商標注冊實(shí)現零的突破，成為重慶推進(jìn)西部陸海新通道建設重要節點(diǎn)城市。青蒿素、玻纖紗、白廠(chǎng)絲、藥用空心膠囊等進(jìn)出口業(yè)務(wù)持續發(fā)展，仰頭山現代農業(yè)示范園、馮家蔬菜基地獲評市級農產(chǎn)品出口示范基地。吉之匯農貿物流城、武陵山現代糧食物流中心、渝東南成品油儲備中心建成投用。

（八）社會(huì )民生保障有力，人民生活持續改善。學(xué)前三年毛入園率、普惠率超過(guò)90%，義務(wù)教育辦學(xué)條件標準化達標率達到100%，建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區。普通高考一本上線(xiàn)人數穩居渝東南首位，職教中心對口高考本科上線(xiàn)人數全市第一。兒童醫院建成運營(yíng)，婦幼保健院提檔升級，民族醫院創(chuàng )三級醫院加快推進(jìn)。城鄉養老保險參保率、城鄉醫療保險參保率均穩定保持在95%以上。累計發(fā)放城鄉低保金4.6億元，實(shí)現應保盡保。妥善解決征地拆遷遺留問(wèn)題，推進(jìn)楊家壩、板栗山、新田、羅家營(yíng)、大隊梁子、三陽(yáng)嶺等安置房建設和安置區綜合整治，惠及近2萬(wàn)名群眾。累計配租公共租賃住房9467套，發(fā)放租賃補貼2960萬(wàn)元。建成村（社區）養老服務(wù)場(chǎng)所226個(gè)，實(shí)現村（社區）養老服務(wù)場(chǎng)所全覆蓋。統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重要戰略成果，成為全市首批6個(gè)低風(fēng)險區縣之一。榮獲“全國雙擁模范城”“全國民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范區”。平安黔江建設深入推進(jìn)，成為全市唯一連捧全國綜治最高獎“長(cháng)安杯”的區縣，入選全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)城市。

（九）改革發(fā)展蹄疾步穩，發(fā)展活力持續增強。經(jīng)濟體制改革持續完善，供給側結構性改革、“放管服”改革持續深化，國資國企改革政策體系基本形成，財稅金融體制改革不斷深化，減稅降費和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟等政策效應明顯，產(chǎn)權保護制度體系加快完善，高質(zhì)量發(fā)展后勁持續增強。全面完成機構改革、群團改革、公車(chē)改革，有序推進(jìn)“全渝通辦”改革，全面厘清區、鄉兩級行政權力清單和公共服務(wù)事項。加快融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，對外開(kāi)放格局基本形成。防范化解重大風(fēng)險、科教興區和人才強區、保障改善民生等社會(huì )領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)。

第二節 發(fā)展形勢

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以習近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心、高度重視重慶發(fā)展，給予有力指導和大力支持，有助于黔江始終沿著(zhù)正確的方向堅定前行。黨中央作出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰略深入實(shí)施，供給側結構性改革穩步推進(jìn)，擴大內需戰略深化落實(shí)，有助于黔江創(chuàng )造高質(zhì)量發(fā)展有利條件，厚植高質(zhì)量發(fā)展全新優(yōu)勢。成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設加快推進(jìn)，支持黔江建設渝東南區域中心城市寫(xiě)入了黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，上升為國家戰略，有助于黔江享受諸多政策利好、投資利好、項目利好，極大提振市場(chǎng)預期、社會(huì )預期。國家為應對疫情沖擊、恢復經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列支持政策，有助于更好地保護和激發(fā)我區各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，有助于推動(dòng)我區數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，更好地為經(jīng)濟賦能、為生活添彩。新一輪深層次改革和高水平開(kāi)放縱深推進(jìn)，有助于我區進(jìn)一步打造區域協(xié)作和競爭新優(yōu)勢。中央和市委對黔江提出的要求全面落地，全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展機制不斷健全，有助于我區發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，充分釋放黔江高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛能和持久動(dòng)能。

“十四五”時(shí)期，我區發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復雜變化，面臨一系列老難題和新挑戰。從國際看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩定性不確定性因素明顯增加。從國內看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。從全市看，區域發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化，綜合實(shí)力和競爭力仍與東部發(fā)達地區存在較大差距，全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展差距仍然較大。從我區自身看，經(jīng)濟體量偏小，中心城市能級偏弱，產(chǎn)業(yè)支撐不強，城鄉發(fā)展不協(xié)調，政府隱性債務(wù)化解壓力較大，生態(tài)環(huán)保、社會(huì )治理、安全生產(chǎn)、防災減災等領(lǐng)域仍存在短板弱項。尤其是面臨周邊區縣你追我趕的激烈競爭，既要“強己”又要“利他”，使命極其光榮、責任極其重大、任務(wù)極其艱巨。

從總體上看，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。謀劃我區“十四五”發(fā)展和二○三五年遠景目標，要深刻把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻領(lǐng)悟我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，弘揚新時(shí)代黔江精神，鍛長(cháng)板、補短板、筑底板，確保黔江各項事業(yè)始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的正確方向繼續前進(jìn)。

第二章??指導思想和必須遵循的原則

第一節 “十四五”時(shí)期我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，全面落實(shí)黨中央決策部署和市委工作要求，準確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔當新發(fā)展使命，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造高品質(zhì)生活新范例，確保社會(huì )主義現代化建設新征程開(kāi)好局、起好步。

第二節 “十四五”時(shí)期我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全區人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民群眾對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極主動(dòng)融入國市新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革舉措，加大對外開(kāi)放力度，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三章??發(fā)展主要目標

第一節 “十四五”時(shí)期我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標

對標習近平總書(shū)記對重慶提出的重要指示要求，聚焦國市定位的渝東南區域中心城市和武陵山片區中心城市，綜合考慮黔江發(fā)展階段性特征和未來(lái)發(fā)展支撐條件，今后五年，要以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統領(lǐng)，在全面建成小康社會(huì )基礎上實(shí)現新的更大發(fā)展，加快建設具有區域輻射帶動(dòng)力的重要經(jīng)濟中心及文旅融合發(fā)展先行區、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區、區域協(xié)作發(fā)展示范區、公共服務(wù)高地、對外開(kāi)放高地、高品質(zhì)生活宜居地（一中心一樞紐三區三地），努力把黔江建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，高水平打造“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”，在支撐渝東南、聯(lián)動(dòng)武陵山中發(fā)揮更大作用，為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展作出新的貢獻。

——輻射帶動(dòng)作用更加凸顯。經(jīng)濟首位度、人口聚集輻射能力領(lǐng)先渝東南，現代產(chǎn)業(yè)體系支撐有力，產(chǎn)城景人文路融合發(fā)展不斷深化，經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力、區域帶動(dòng)力、環(huán)境吸引力、城市承載能力整體提升，渝東南區域中心城市、渝東南重要經(jīng)濟中心全面建成，成為渝東南武陵山區城鎮群高質(zhì)量發(fā)展牽引城市。

——綜合交通樞紐更加完善?；A設施聯(lián)通水平大幅提升，大通道拓展、主動(dòng)脈暢通、微循環(huán)完善，區域性物流設施配套完善，形成區域性交通輻射圈，人口集聚和產(chǎn)業(yè)引入能力持續增強，建成區域鐵路及公路運輸樞紐、武陵山區重要空中門(mén)戶(hù)，西部陸海新通道東南向“橋頭堡”功能進(jìn)一步提升，武陵山區綜合交通樞紐基本建成。

——文旅融合發(fā)展更加深入。全域旅游、全景黔江加快構建，濯水國家5A級旅游景區、城市大峽谷國家5A級旅游景區、三塘蓋國際旅游康養度假區等一批龍頭景區漸次引爆，推動(dòng)旅游大區向旅游強區、旅游美區闊步邁進(jìn)。國家全域旅游示范區成功創(chuàng )建，武陵山旅游集散中心基本建成，在烏江畫(huà)廊旅游示范帶、武陵山區民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區、大武陵國際旅游目的地大放異彩，在建設國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區中走在前列。

——現代產(chǎn)業(yè)體系更加健全。經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，資金、技術(shù)、人才、信息等要素實(shí)現高效集聚和優(yōu)化配置，承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范區加快建設。大數據智能化創(chuàng )新深入推進(jìn)，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，市級高新區成功創(chuàng )建，國家級高新區加快創(chuàng )建。支柱產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重大突破，戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模大幅提升，農業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)實(shí)力大幅增強，“布局科學(xué)、差異發(fā)展、特色鮮明、集群壯大”的現代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步構建，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力全面增強。

——區域協(xié)作聯(lián)動(dòng)更加高效。與四川、湖北、湖南、貴州等地協(xié)作聯(lián)動(dòng)不斷加強，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、生態(tài)文明建設、公共服務(wù)共享等領(lǐng)域合作持續深化，生態(tài)型國家級開(kāi)發(fā)區加快共建，武陵山綠色生態(tài)科技銀行成功組建，區域協(xié)作共同體全面構建。與區內外校地合作持續深化，黔江－恩施區域協(xié)作發(fā)展示范區加快建設，推動(dòng)武陵山片區4省市71縣市區優(yōu)勢互補、協(xié)調共促、差異發(fā)展。

——公共服務(wù)供給更加有力。設施短板、人才短板加快補齊，基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會(huì )保障體系更加健全，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，各類(lèi)公共服務(wù)供給水平持續提升，吸納外來(lái)就學(xué)、就醫和消費能力全面提升，在渝東南乃至武陵山區的優(yōu)勢地位進(jìn)一步鞏固，渝東南教育中心、渝東南醫療中心和文化體育高地全面建成。

——對外開(kāi)放格局更加優(yōu)化。區域性綜合交通樞紐優(yōu)勢不斷擴大，黔江海關(guān)功能升級拓展，航空口岸、鐵路口岸加快建設，航空物流、鐵路集裝箱甩掛業(yè)務(wù)有序發(fā)展，重慶黔江綜合保稅區和出口加工區加快落地，“海關(guān)+口岸+通道+保稅區”綜合開(kāi)放平臺全面構建。高標準市場(chǎng)體系基本建成，營(yíng)商環(huán)境持續提升，開(kāi)放型經(jīng)濟水平顯著(zhù)提高，區域影響力明顯提升。

——高品質(zhì)生活更加多彩。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，天然林資源全面保護，建成長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范高地，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化加快推動(dòng)，生態(tài)之美、生活之美、人文之美全面彰顯。高品質(zhì)中心城區初步建成，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進(jìn)，城鄉生產(chǎn)配套更完善、生活條件更舒適、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人文氛圍更和諧。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

——治理效能和社會(huì )文明程度更加彰顯。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，精細化治理能力顯著(zhù)增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設邁出重大步伐。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，人民群眾精神文化生活日益豐富，歷史文化保護傳承利用進(jìn)一步加強，城市人文內涵更加豐富，全國文明城區成功創(chuàng )建。

第二節 到二○三五年遠景目標

按照黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出的“兩步走”戰略安排，到二○三五年黔江區將與全國、全市一道基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。展望二○三五年，將建成三宜共享、三生共融、三清共彰的“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”，成為具有區域影響力的活躍增長(cháng)極和強勁動(dòng)力源。區域中心城市作用發(fā)揮更加突出，經(jīng)濟總量和常住居民人均可支配收入邁上新的大臺階，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化，基本建成現代化經(jīng)濟體系，創(chuàng )新能力、科技實(shí)力躋身武陵山區前列。改革開(kāi)放取得重大突破，各方面體制機制更加完善，基本實(shí)現治理體系和治理能力現代化，法治政府、法治社會(huì )和平安黔江建設達到更高水平，依法治區、依法行政水平顯著(zhù)提升?；A設施全面實(shí)現互聯(lián)互通，開(kāi)放型經(jīng)濟體系更加健全，開(kāi)放程度、國際化水平在武陵山區領(lǐng)先。文化強區、教育強區、人才強區、體育強區和健康黔江全面建成，社會(huì )主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調發(fā)展，市民素質(zhì)和社會(huì )文明程度全面提升?；緦?shí)現人與自然和諧共生的現代化，生態(tài)屏障全面鑄牢，山清水秀美麗之地基本建成。人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，高品質(zhì)生活充分彰顯。到二○三五年，一個(gè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興、治理好的現代化新黔江將崛起在武陵山區，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出更大貢獻！

第二篇 貫徹新發(fā)展理念 建設渝東南區域中心城市

聚焦“融入+聯(lián)動(dòng)”，加快融入國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局，走區域協(xié)同型、城鄉互動(dòng)型高質(zhì)量發(fā)展路子，持續推動(dòng)共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展各項任務(wù)落地落實(shí)，全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，聯(lián)動(dòng)武陵山周邊地區和渝東南武陵山區城鎮群協(xié)同發(fā)展，以“一中心一樞紐三區三地”建設為目標，加快建設渝東南區域中心城市。

第四章??加快融入區域戰略新藍圖

堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，在全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展中體現新?lián)?、展現新作為，以黔江的高質(zhì)量發(fā)展助力戰略全局，更好地服務(wù)推動(dòng)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，服務(wù)共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶和成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展。

第一節 全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設

認真落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案。積極融入成渝地區綜合交通樞紐體系，完善川渝東南向大通道，加快渝湘高鐵重慶－黔江段建設，開(kāi)工建設黔江－吉首高鐵聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、萬(wàn)（州）黔（江）高鐵和廣墊忠黔鐵路。立足資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎，深度參與成渝地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，加強繭絲綢、玻璃纖維、生物醫藥、農副產(chǎn)品加工、康養旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟。加大對外開(kāi)放力度，依托“渝新歐”國際鐵路物流大通道，適時(shí)開(kāi)通鐵路口岸和航空口岸，發(fā)揮黔江在特色產(chǎn)品和人文資源等方面的獨特優(yōu)勢，積極開(kāi)展“一帶一路”經(jīng)貿合作，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰略，全面融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設。

第二節 全面融入全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展

深入實(shí)施《渝東南武陵山區城鎮群建設行動(dòng)方案》，緊扣建設渝東南區域中心城市，全面提升區域性綜合交通、城市文旅、教育和醫療衛生集散功能，增強產(chǎn)業(yè)人口集聚能力，擦亮“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”城市名片。提升綜合交通樞紐功能，構建“高鐵+普鐵+高速+航空”綜合交通體系，借道涪陵、石柱、忠縣、萬(wàn)州推進(jìn)“鐵公水”多式聯(lián)運，聯(lián)動(dòng)武陵山及渝東南片區融入長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。充分利用重慶高新區與黔江區對口協(xié)同發(fā)展機制，精準開(kāi)展科技、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域對接，力爭建設重慶高新區渝東南拓展區，形成優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。凸顯“城在峽谷中、峽谷在城中”城市景觀(guān)，全力推進(jìn)中國峽谷城建設，打造阿蓬江“一江兩岸”生態(tài)文化旅游帶，加快三塘蓋國際旅游康養度假區建設，建成文旅融合發(fā)展先行區。落實(shí)烏江畫(huà)廊旅游示范帶建設多方合作框架協(xié)議，推動(dòng)市上設立渝東南文旅融合發(fā)展示范區開(kāi)發(fā)建設平臺公司，積極爭設武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟基金和重慶市旅游交易中心。積極發(fā)揮教育、醫療集散功能，推動(dòng)本科高等教育取得突破，大幅提升教育質(zhì)量，建設國家產(chǎn)教融合創(chuàng )新示范區、武陵山區臨床教學(xué)科研中心、醫學(xué)人才集聚中心。

第三節 全面推動(dòng)武陵山區協(xié)同發(fā)展

深化推進(jìn)武陵山周邊地區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極爭取湘鄂渝黔革命老區振興發(fā)展政策落地落實(shí)，加快中華民族共同體武陵山區域協(xié)作發(fā)展示范區建設，推動(dòng)文旅融合發(fā)展、基礎設施共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、公共服務(wù)共享，積極發(fā)揮利他作用。建立健全武陵山區和渝東南武陵山區城鎮群產(chǎn)業(yè)合作機制，推動(dòng)材料、食品加工、蠶桑紡織等重點(diǎn)企業(yè)，組建跨區域跨行業(yè)的技術(shù)、人才等創(chuàng )新合作平臺，促進(jìn)細化分工協(xié)作。推動(dòng)渝東南武陵山區城鎮群共同發(fā)展，探索和鼓勵毗鄰鎮鄉開(kāi)展深度合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開(kāi)放、改革創(chuàng )新等協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第四節 全面建設區域協(xié)作發(fā)展示范區

深化推進(jìn)東西部協(xié)作，在推進(jìn)東部地區產(chǎn)業(yè)梯度承接的基礎上，與山東日照市持續推動(dòng)教育、文化、衛生、科技、人才、勞務(wù)、消費等領(lǐng)域拓展合作，推動(dòng)東西部協(xié)作從“輸血式”向“造血式”轉變，實(shí)現互利雙贏(yíng)、共同發(fā)展。深化落實(shí)中央單位定點(diǎn)幫扶，在積極爭取產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、資金等獲得支持的基礎上，持續推進(jìn)和策劃實(shí)施一批增動(dòng)能、惠民生、管長(cháng)遠的重大項目，打造定點(diǎn)幫扶發(fā)展典范。加強與長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區、京津冀等發(fā)達地區經(jīng)濟合作，主動(dòng)承接成渝雙城經(jīng)濟圈和東部沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，瞄準主導產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節，大力引進(jìn)加工貿易、服務(wù)貿易企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。深化推進(jìn)市域對口協(xié)作，強化與重慶高新區在產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、人才、教育、衛生等領(lǐng)域合作，搶抓主城都市區中心城區產(chǎn)業(yè)轉移和非核心功能疏解機遇，推動(dòng)雙方互惠互利、共同發(fā)展。

第五章??加快建設中國峽谷城·武陵會(huì )客廳

深入實(shí)施“城市靚區”建設，強化新城功能完善，推動(dòng)老城減量提質(zhì)，圍繞發(fā)揮集散功能和利他作用提升中心城市能級，增強交通鏈接、產(chǎn)業(yè)輻射、公共服務(wù)和開(kāi)放帶動(dòng)作用，加快建設具有區域輻射帶動(dòng)力的高品質(zhì)宜居宜業(yè)宜游城市。到2025年，中心城區建成區面積達到30平方公里、人口30萬(wàn)人以上。到2035年，中心城區建成區面積力爭達到50平方公里、人口50萬(wàn)人。

第一節 塑造峽谷城市風(fēng)貌

加強城市規劃管理。緊扣“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”新名片，圍繞產(chǎn)、城、景“三融合”，旅游、教育、醫療“三集散”，宜居、宜業(yè)、宜游“三適宜”，強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，充分挖掘自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、特色風(fēng)物，按照“新城做加法、老城做減法”總體思路，加快推進(jìn)中心城區“南北拓、東西連、中部?jì)?yōu)”，形成“一帶（城市大峽谷發(fā)展帶）兩槽（正陽(yáng)山東西側槽谷）三核（老城、正陽(yáng)、舟白）六片區（老城、正陽(yáng)、舟白、青杠、馮家、蓬東）”的空間格局，構筑“產(chǎn)業(yè)復合、規模適當、職居平衡、服務(wù)配套”的支撐體系，打造“景在城中、城在景中、景城相依”的城市峽谷風(fēng)貌，凸顯集“峽、江、山、水、城”于一體、“城在峽谷中、峽谷在城中”的城市景觀(guān)。

提升城市品質(zhì)。疏解老城行政功能，整體搬遷行政中心，推動(dòng)高端生產(chǎn)生活要素向新城集聚，推動(dòng)城市實(shí)現更有效益、更具特色的建設，全面提升城市經(jīng)濟品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，使中心城區成為“峽谷城”吃住行游購娛的主要載體，打造宜居宜業(yè)宜游城市。加快城市大峽谷景區開(kāi)發(fā)建設，提升峽谷水位，把旅游元素、景觀(guān)理念融入城市建設，加快城市功能旅游化進(jìn)程，建設峽谷廊橋、濱江慢道，開(kāi)通峽谷游船，大力發(fā)展峽谷夜游經(jīng)濟，促進(jìn)購物商業(yè)向休閑商業(yè)和體驗商業(yè)轉型、公共交通向游憩交通轉型、城市公園向旅游景區轉型。

落實(shí)城市更新行動(dòng)。依據國土空間規劃，編制實(shí)施成片開(kāi)發(fā)方案。以改善居住環(huán)境、緩解交通壓力、增強公共服務(wù)等為重點(diǎn)，強力推動(dòng)城市大峽谷發(fā)展帶、高鐵站場(chǎng)片區、空港片區綜合開(kāi)發(fā)，有序推動(dòng)新老城節點(diǎn)打造，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，構建社區“15分鐘生活圈”，著(zhù)力提升城市宜居承載力。優(yōu)化完善城市道路網(wǎng)絡(luò )體系，推進(jìn)公共停車(chē)市場(chǎng)化發(fā)展，通過(guò)路口改造、公交優(yōu)先以及智慧交通建設緩解城區交通擁堵。統籌地下地上管網(wǎng)改造推進(jìn)綜合管廊建設，建立完善城市綠地系統，建設海綿城市、韌性城市。把老舊、閑置公用設施和國有資產(chǎn)清理與城市提升結合起來(lái)，在盤(pán)活資源資產(chǎn)的同時(shí)完善城市功能、提升城市品質(zhì)、增強城市活力。

第二節 加強城市集聚功能

建設區域功能平臺。大力實(shí)施城市功能提升工程，依托鐵路、高速公路、航空優(yōu)勢，規劃開(kāi)通鐵路、航空口岸，建設市級物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)工程?；I備組建武陵山綠色生態(tài)科技銀行，投用渝東南會(huì )展中心，盤(pán)活存量專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素加快集聚集成，提高對實(shí)體經(jīng)濟的要素保障水平，推動(dòng)金融、商貿、物流、旅游、會(huì )展等行業(yè)加快發(fā)展，積極開(kāi)拓消費市場(chǎng)。

著(zhù)力發(fā)揮集散作用。推進(jìn)旅游景區全面升級，打造跨區域精品旅游線(xiàn)路，建成武陵山旅游集散中心。提升教育、醫療、文體等設施能級和服務(wù)能級，加快建成黔江文體中心，提高武陵山民俗文化旅游節影響力，打造中國山地馬拉松等重大體育賽事品牌，建設武陵山區一流中小學(xué)名校，發(fā)展品牌職業(yè)教育，積極創(chuàng )辦本科院校，加強衛生健康體系建設，通過(guò)持續鞏固提升公共服務(wù)優(yōu)勢積極發(fā)揮利他作用。

推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。深化園區體制機制改革。優(yōu)化完善園區開(kāi)發(fā)建設規劃，統籌“空間、產(chǎn)業(yè)、人口”三大結構、“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大布局，把新型城鎮化、新型工業(yè)化、信息化和生態(tài)文明建設有機結合起來(lái)，合理布局產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)、交通、綠化空間，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)區、現代物流區、科技研發(fā)區和產(chǎn)業(yè)服務(wù)區建設，實(shí)現以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。

第三節 提升城市管理水平

推進(jìn)智慧黔江建設。深化城市智管，建設新型智慧城市，在政府管理、社會(huì )治理、基礎設施、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、投資運營(yíng)等領(lǐng)域搭建統一的智慧城市綜合運營(yíng)平臺，實(shí)現“一網(wǎng)統領(lǐng)、一網(wǎng)統管、一網(wǎng)調度、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)治理、一云承載”，全面提升城市管理精細化、智能化、人性化水平。

加強城市環(huán)境治理。鞏固“國家衛生區”成果，創(chuàng )建全國文明城區。常態(tài)化推行“馬路辦公”，深入推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治，提高市容環(huán)境質(zhì)量。全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)，全面建成垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置體系。強化城市運行安全保障，加強消防、防雷、防空、抗震、防火等設施建設，強化公共建筑物和設施的應急避難功能，提高城市綜合減災和應急救援能力。

第六章??加快推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展

圍繞“城市讓生活更美好、鄉村讓人民更向往”，用好山水人文資源稟賦，暢通城鄉要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，提升城市品質(zhì)，推動(dòng)鄉村振興，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。

第一節 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化

增強鄉鎮集聚輻射能力。優(yōu)化行政區劃設置，推進(jìn)有條件的鄉撤鄉設鎮。有序推進(jìn)黃溪、石會(huì )、濯水、馬喇、阿蓬江、太極等重點(diǎn)鄉鎮，金溪、水田、中塘、沙壩等城郊鄉鎮，黎水、黑溪、鵝池、鄰鄂、小南海、石家等邊貿鄉鎮和白石、白土、新華、金洞、五里、杉嶺、水市等一般鄉鎮建設，優(yōu)化空間布局和要素配套，引導產(chǎn)業(yè)項目向資源承載能力強、發(fā)展潛力大的鄉鎮布局，建設一批特色小鎮，更好發(fā)揮集鎮承接中心城區、輻射鄉村的總服務(wù)器、總引擎作用。依據國土空間規劃，編制實(shí)施成片開(kāi)發(fā)方案。推動(dòng)鄉鎮連片抱團發(fā)展，加快建設鄉鎮通三級公路工程及重要聯(lián)網(wǎng)公路提質(zhì)升效，促進(jìn)交通有效銜接。

實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。加快構建“鎮村生活圈”，以點(diǎn)帶面實(shí)施農民居住、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)資源“四個(gè)集中”，把外出居民引回來(lái)、技術(shù)人才請下來(lái)，引導鼓勵本地居民創(chuàng )業(yè)興業(yè)。實(shí)施“中心村培育”計劃，嚴格農村建房規劃管控，加強農村房屋質(zhì)量監管，保護和傳承傳統村落建筑風(fēng)貌，優(yōu)化居民點(diǎn)規模和集聚形態(tài)，合理配置鄉村生活設施、公共服務(wù)設施、環(huán)境治理設施和旅游休閑服務(wù)設施，建設一批“小組團、微田園、生態(tài)化、有特色”的宜居村莊。

深化戶(hù)籍制度改革。全面取消城鎮落戶(hù)限制，鼓勵農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，引導推動(dòng)非戶(hù)籍人口落戶(hù)城鎮。實(shí)行居住證登記制度，完善居住證功能，建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制，加強就業(yè)技能和文化培訓，提高農業(yè)轉移人口素質(zhì)和融入城鎮的能力。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，保障進(jìn)城落戶(hù)農民在農村權益。積極爭取“人地錢(qián)掛鉤”配套政策支持新型城鎮化建設。

第二節 推進(jìn)城鄉融合發(fā)展

促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)。暢通城市人才進(jìn)入鄉村通道，健全科教文衛體等城鄉人才合作交流機制。大力培育新型職業(yè)農民，推進(jìn)鄉村建筑工匠等專(zhuān)業(yè)人才培養，引導外出本土人才返鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障，加大財政投入，穩步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，擴大政府債券用于農業(yè)農村發(fā)展的規模。加大金融支持力度，依法拓寬農業(yè)農村領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，鼓勵創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適合農業(yè)農村發(fā)展和農民需求的金融產(chǎn)品。鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規?；s化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)領(lǐng)域，支持進(jìn)入養老、衛生等鄉村生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)科技成果入鄉轉化，建立健全農業(yè)科研成果產(chǎn)權制度，鼓勵科研人員到鄉村兼職和離崗創(chuàng )業(yè)，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制。

促進(jìn)公共資源合理配置。建立城鄉基礎設施一體化規劃、建設和管護運營(yíng)體系。健全城鄉基本公共服務(wù)均等化機制，加快發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體和衛生健康共同體。推動(dòng)城鄉社會(huì )保障水平一體化，推進(jìn)城鄉社區居家養老服務(wù)全覆蓋。推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮城郊鄉鎮、旅游重鎮、邊貿集鎮和特色產(chǎn)業(yè)鎮的紐帶作用，大力發(fā)展農產(chǎn)品深加工、鄉村旅游、休閑農業(yè)、健康養老等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)園區和孵化基地建設，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

第三節 全面推進(jìn)鄉村振興

實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，爭取國家“西部地區鄉村振興重點(diǎn)幫扶區縣”，推動(dòng)一批鄉村振興鎮村得到市級重點(diǎn)支持，實(shí)施一批區級鄉村振興重點(diǎn)村。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧資產(chǎn)管理。持續打好政策組合拳，建立農村低收入人口幫扶機制，健全農村社會(huì )保障和救助制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，保持現有幫扶政策總體穩定。聚焦脫貧村弱項短板，實(shí)施脫貧村基礎設施公共服務(wù)提升、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范試點(diǎn)、扶貧特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、消費扶貧市場(chǎng)品牌建設、鞏固脫貧成果數據信息監測五大工程，鞏固拓展脫貧攻堅成果。積極推動(dòng)生態(tài)扶貧，持續深化東西部協(xié)作，健全社會(huì )參與機制，鞏固大扶貧格局。

促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。深化農業(yè)供給側結構性改革，大力推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強農產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施鄉村休閑旅游業(yè)提質(zhì)升級行動(dòng)，大力發(fā)展直播帶貨等農村電商新業(yè)態(tài)、新模式，培育和壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

促進(jìn)鄉村人才振興。大力培育新型職業(yè)農民和鄉村建筑工匠、非物質(zhì)文化技藝傳承人、農村經(jīng)紀人等專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)施鄉村人才“虹吸”工程，引導外出本土人才返鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)，吸引城市各類(lèi)人才投身鄉村振興事業(yè)。實(shí)施新鄉賢培育示范工程，發(fā)現、培養、壯大新鄉賢隊伍。

促進(jìn)鄉村文化振興。加強農村思想道德建設，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)轉化為農民的情感認同和行為習慣。保護和傳承好優(yōu)秀歷史文化，依托村規民約，弘揚公序良俗，加強誠信道德建設。加強法治鄉村建設，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。完善農村公共文化服務(wù)體系，增加優(yōu)秀鄉村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

促進(jìn)鄉村生態(tài)振興。持續改善農村人居環(huán)境，全面推進(jìn)農村垃圾治理，因地制宜推進(jìn)廁所革命，梯次推進(jìn)農村生活污水治理，加強河塘溝渠疏浚和農村黑臭水體治理。保護好鄉村原生形態(tài)，實(shí)施鄉村凈化、綠化、亮化、文化工程。推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)，強化資源保護與節約利用，推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、生產(chǎn)模式生態(tài)化。

促進(jìn)鄉村組織振興。加強農村基層黨組織建設，選優(yōu)配強村黨組書(shū)記，為鄉村振興提供堅強政治保證和組織保證。完善村民自治制度，注重發(fā)揮道德教化作用，促進(jìn)自治法治德治有機結合。

推進(jìn)試驗示范。重點(diǎn)打造金溪鎮鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，太極鄉市級鄉村振興重點(diǎn)幫扶鄉鎮，中塘鎮興泉村和小南海鎮新建村全面鄉村振興，馮家街道寨子社區新型城鎮化和沙壩鎮狀元堡社會(huì )主義農村現代化等示范點(diǎn)。

第三篇 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 建設特色產(chǎn)業(yè)集聚區

聚焦“支撐+配套”，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，一手抓傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，一手抓戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更加注重補短板和鍛長(cháng)板，突出建基地、強鏈條、聚要素，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，構建現代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，打造武陵山區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區和渝東南重要經(jīng)濟中心。

第七章??深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，落實(shí)科技自立自強要求，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境、提升企業(yè)創(chuàng )新能力、激發(fā)人才創(chuàng )新活力、搭建創(chuàng )新服務(wù)平臺，以創(chuàng )建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為引領(lǐng)，建設渝東南科技創(chuàng )新中心。

第一節 創(chuàng )建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區

以重要支柱產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)區域發(fā)展、提升健康服務(wù)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)以智能化為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃，加快推動(dòng)以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式應用，落實(shí)科技企業(yè)成長(cháng)工程，引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。立足我區現代山地特色高效農業(yè)、特色工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎和創(chuàng )新基礎，積極構建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，文旅融合為特色，科技創(chuàng )新為動(dòng)能”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力和服務(wù)效能。到2025年，全區研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2%，建成具有區域特色和示范引領(lǐng)效應的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和農業(yè)科技園區。

第二節 提升科技創(chuàng )新能力

堅持企業(yè)主體、市場(chǎng)導向，整合優(yōu)化科技資源配置，健全產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng )新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)科技創(chuàng )新服務(wù)平臺建設，引進(jìn)培育一批梯次發(fā)展、特色明顯的重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、院士工作站、新型研發(fā)機構、高層次科技服務(wù)機構等各類(lèi)創(chuàng )新載體，構建覆蓋創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全過(guò)程、全鏈條的創(chuàng )業(yè)孵化體系，打造一批具有區域性科技創(chuàng )新服務(wù)帶動(dòng)力和影響力的平臺。實(shí)施科技型企業(yè)培育行動(dòng)計劃，支持規上工業(yè)企業(yè)自建研發(fā)機構，逐步實(shí)現規上工業(yè)企業(yè)內設研發(fā)機構全覆蓋，推動(dòng)一批創(chuàng )新能力強、成長(cháng)速度快、發(fā)展潛力大的科技型企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展。到2025年，科技型企業(yè)達到600家、高新技術(shù)企業(yè)達到80家，新增研發(fā)機構、科技服務(wù)機構50家，國家級“雙創(chuàng )平臺”突破10家，技能人才總量達到17萬(wàn)人左右，高技能人才占比30%以上。

第三節 完善創(chuàng )新體制機制

落實(shí)好企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠政策，健全創(chuàng )新激勵政策體系，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的政策環(huán)境。深入推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化科技規劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。加強知識產(chǎn)權保護，創(chuàng )新科技成果轉化機制，完善科技成果使用、處置和收益管理制度，按照國市部署推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革試點(diǎn)，推動(dòng)建設渝東南武陵山區城鎮群技術(shù)交易市場(chǎng)。積極參加重慶國際創(chuàng )投大賽、“一帶一路”科技交流大會(huì )等，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資種子基金作用，以公益參股的形式支持初創(chuàng )企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，引進(jìn)知名創(chuàng )投機構，發(fā)展壯大創(chuàng )投基金，推動(dòng)知識價(jià)值信用貸款擴容增量。到2025年，知識價(jià)值信用貸款規模累計達到5億元，種子基金達到2000萬(wàn)元，支持企業(yè)在科創(chuàng )板等多層次資本市場(chǎng)上市。

第八章??建設文旅融合發(fā)展先行區

圍繞打造“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”，走文旅融合型高質(zhì)量發(fā)展路子，推動(dòng)“旅游大區”建設向“旅游強區”“旅游美區”邁進(jìn)，通過(guò)“旅游+”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，促進(jìn)居民消費轉型升級，通過(guò)旅游發(fā)展形成新的綜合發(fā)展動(dòng)能。到2025年，建成國家全域旅游示范區，文化旅游業(yè)增加值占GDP比重達到15%以上。

第一節 建設武陵山旅游集散中心

做實(shí)武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)武陵山地區實(shí)現資源共享、旅游線(xiàn)路共享、客源共享，聯(lián)動(dòng)構建“快旅慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò )，打造重慶主城－武?。瓘埣医纾L(cháng)沙和長(cháng)江三峽－石柱（或恩施）－黔江－張家界的黃金旅游線(xiàn)路，探索推進(jìn)武陵山旅游“一票通”。深化渝東南旅游聯(lián)盟，共建“涪陵－武?。硭详?yáng)”烏江畫(huà)廊旅游示范帶和“石柱－彭水－黔江－酉陽(yáng)－秀山”武陵山區民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區，整體打造世界知名民俗生態(tài)旅游目的地。建成武陵山旅游集散中心，搭建集旅游企業(yè)交流、旅游產(chǎn)品設計、旅游景區展示、智慧旅游咨詢(xún)、旅游集散換乘、旅游配套服務(wù)等為一體的多功能旅游服務(wù)綜合平臺，綜合發(fā)揮游客集散、商品展銷(xiāo)、文化展示、過(guò)境消費等作用。引進(jìn)集團旅行社、旅游電子商務(wù)平臺，構建“組團+地接+中轉”三位一體的業(yè)務(wù)架構，打造開(kāi)放式的旅游供應價(jià)值鏈。

第二節 推進(jìn)文旅融合發(fā)展

做強重慶民族歌舞團，辦好中國·武陵山民俗文化旅游節、中國雞雜美食文化節、中國山地馬拉松系列賽、原創(chuàng )大型民族歌舞詩(shī)劇《濯水謠》“兩節一賽一劇”和中國土家族文學(xué)獎、中國少數民族優(yōu)秀電影展映周等活動(dòng)，通過(guò)文旅合作平臺加強與周邊城市、通航城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。針對旅游市場(chǎng)對文化產(chǎn)品的需求，打造助力城市旅游形象推介營(yíng)銷(xiāo)的精品文化旅游景區、經(jīng)典旅游演藝、文化旅游商品、文化旅游節事活動(dòng)，推動(dòng)文化資源向旅游產(chǎn)品轉換。加強紅色文化、歷史文化、民族文化、丹興文化、古鎮文化、兵屯文化、佛道文化、地質(zhì)文化的保護、挖掘和提升。深度挖掘自然山水、氣候生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展氣候經(jīng)濟，創(chuàng )建國家級氣候養生示范區。建設城市大峽谷實(shí)景演藝場(chǎng)、濯水劇場(chǎng)、官村演藝苑、十三寨擺手堂，深度挖掘南溪號子等文化資源，活化利用優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)景區常態(tài)化展演。

第三節 推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級

推進(jìn)主題樂(lè )園、專(zhuān)題實(shí)景演出場(chǎng)地等娛樂(lè )設施建設，豐富旅游娛樂(lè )活動(dòng)。結合鄉村旅游發(fā)展果蔬采摘、親子農場(chǎng)、民俗體驗等旅游業(yè)態(tài)，以雞雜、珍珠蘭茶、牛肉脯、地牯牛、渣海椒、絲綢、西蘭卡普等為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有地方特色的農副產(chǎn)品、手工藝品生產(chǎn)加工業(yè)態(tài)，打造渝東南民族手工藝品展示展銷(xiāo)中心，推進(jìn)武陵山區土苗文化生態(tài)保護實(shí)驗區非遺館、文創(chuàng )園等項目建設，通過(guò)情景式融入提升游客吸引力。優(yōu)化住宿業(yè)結構，進(jìn)一步完善星級飯店服務(wù)功能，提升服務(wù)品質(zhì)，加快發(fā)展主題酒店、精品民宿。做強餐飲購物娛樂(lè )企業(yè)，深入挖掘黔江本土餐飲的文化內涵，提升技術(shù)含量，打造具有區域影響力的旅游餐飲品牌。打造特色旅游商業(yè)街區，提升景區商業(yè)業(yè)態(tài)，包裝推出一批具有黔江民族特色的旅游商品。依托醫療醫藥資源優(yōu)勢，積極發(fā)展醫療康養旅游新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)康復、保健等旅游服務(wù)和養生度假、中醫藥觀(guān)光、中醫藥文化展示、藥膳食療、保健品等旅游產(chǎn)品。依托智慧黔江建設，建設旅游大數據庫，打造濯水、城市大峽谷智慧景區，發(fā)展智慧民宿、智慧旅行社。

第四節 提升旅游發(fā)展支撐

全面推進(jìn)旅游資源要素整合，重點(diǎn)打造城市大峽谷景區、三塘蓋國際旅游康養度假區和阿蓬江“一江兩岸”生態(tài)文化旅游帶。實(shí)施旅游景區“景景通”工程，打通區內主要景區（點(diǎn)）間的內部旅游環(huán)線(xiàn)。完善涉旅并聯(lián)審批機制，促進(jìn)旅游市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放。推進(jìn)旅游國有企業(yè)混合所有制改革，大力吸引民營(yíng)及境外投資。鼓勵旅行社業(yè)務(wù)向票務(wù)代理、會(huì )務(wù)會(huì )展、餐飲住宿、汽車(chē)服務(wù)等領(lǐng)域延伸，支持優(yōu)勢旅行社組建旅行社集團。大力支持“雙創(chuàng )型”旅游企業(yè)發(fā)展，開(kāi)拓在線(xiàn)旅游、網(wǎng)絡(luò )商旅等新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展旅游文化創(chuàng )意、規劃咨詢(xún)、項目策劃、旅游宣傳推廣等新型專(zhuān)業(yè)化旅游企業(yè)。進(jìn)一步規范旅游經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，提升旅游管理服務(wù)水平，打造安全文明旅游環(huán)境。

第九章??做大做強特色工業(yè)

把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出位置，持續推進(jìn)“工業(yè)強區”建設，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎能力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)間“關(guān)聯(lián)”、產(chǎn)業(yè)內“并聯(lián)”、產(chǎn)業(yè)鏈“串聯(lián)”，提升產(chǎn)業(yè)的規模效應、集聚效應和品牌效應，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平?！笆奈濉睍r(shí)期，工業(yè)增加值年均增長(cháng)8%左右。

第一節 培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

突出戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，集中力量提質(zhì)發(fā)展卷煙及配套產(chǎn)業(yè)，加快壯大新材料產(chǎn)業(yè)，做特做優(yōu)消費品工業(yè)，做大做強節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展大健康和數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，構建高質(zhì)量發(fā)展的現代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，規模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到350億元。

卷煙及配套產(chǎn)業(yè)。完成黔江卷煙廠(chǎng)易地技改，推進(jìn)建設卷煙配套產(chǎn)業(yè)園，打造集煙葉初加工、卷煙制造、卷煙配套材料全產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，卷煙及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到120億元。

新材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)三磊玻纖全面達產(chǎn)，延伸玻纖復合材料產(chǎn)業(yè)鏈。盤(pán)活京宏源鋁業(yè)，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)向硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)轉型升級。依托新材料產(chǎn)業(yè)基礎，培育發(fā)展形成覆蓋硅料生產(chǎn)、拉晶、切片、電池組件、電池回收的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。

消費品產(chǎn)業(yè)。聚焦居民消費需求升級和消費行為變化趨勢，做特做優(yōu)農副產(chǎn)品加工、輕紡服裝等消費品產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步豐富品種、提升品質(zhì)、創(chuàng )建品牌，促進(jìn)消費品工業(yè)與現代農業(yè)、商貿流通業(yè)、文化旅游業(yè)融合發(fā)展。到2025年，消費品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到50億元。

節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、園區和企業(yè)綠色化轉型，聚焦綠色能源、垃圾處理和節能環(huán)保裝備等領(lǐng)域，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2025年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到30億元。

大健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)制藥、藥用膠囊、中藥飲片等醫藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育醫療器械及醫用耗材產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)醫藥產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，大健康制造業(yè)產(chǎn)值達到30億元。

數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化。推進(jìn)正陽(yáng)工業(yè)園區數字化改造，支持企業(yè)建設數字化車(chē)間、智能化工廠(chǎng)，實(shí)施企業(yè)“上云用數賦智”行動(dòng)。圍繞新型智慧城市建設，推動(dòng)交通、教育、醫療、旅游、文化、電商等領(lǐng)域的數字化應用和產(chǎn)業(yè)化。構建農業(yè)農村信息服務(wù)體系，加快農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)數字化轉型。到2025年，數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到20億元。

第二節 加強重點(diǎn)企業(yè)培育

重點(diǎn)圍繞卷煙及配套、新材料、農副產(chǎn)品加工、輕紡服裝、大健康產(chǎn)業(yè)，大力培育存量企業(yè)、加快引進(jìn)龍頭企業(yè)、孵化一批高新技術(shù)企業(yè)，制定重點(diǎn)企業(yè)分級分類(lèi)支持政策。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準。建立健全品牌培育、發(fā)展、保護機制，重點(diǎn)培育發(fā)展地域特色優(yōu)勢產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng )新優(yōu)勢產(chǎn)品和細分市場(chǎng)優(yōu)勢產(chǎn)品，加快培育一批“名牌產(chǎn)品”“馳名商標”，創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)集群區域品牌。到2025年，力爭新培育規上工業(yè)企業(yè)60家。

第三節 強化企業(yè)服務(wù)保障

加強園區服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)平臺建設，強化用地、金融、人才、物流、水電氣等各類(lèi)要素保障，提高綜合服務(wù)水平。完善產(chǎn)業(yè)用地供地政策，探索實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式，深入實(shí)施節地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”行動(dòng)，嚴格建設用地產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻。加強銀政企合作，積極支持企業(yè)多渠道融資。堅持招商與引智相結合，引進(jìn)和培養一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，在落戶(hù)、住房、教育、醫療等方面給予政策傾斜。深化水電氣要素供給側改革，完善物流設施布局，建設物流公共信息平臺，降低運營(yíng)成本。

第十章??做大做強現代服務(wù)業(yè)

加快服務(wù)業(yè)創(chuàng )新、優(yōu)化、融合、集聚發(fā)展步伐，積極發(fā)展滿(mǎn)足居民消費需求的生活性服務(wù)業(yè)和符合區域產(chǎn)業(yè)轉型要求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，進(jìn)一步增強區域服務(wù)和集聚輻射能力?！笆奈濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重穩定在55%左右。

第一節 建成區域消費中心

加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費品質(zhì)化、智能化、多元化、服務(wù)化升級趨勢，拓展高品質(zhì)消費空間，構建多元融合的消費業(yè)態(tài)，建成區域消費中心?！笆奈濉逼陂g，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)7%左右。

完善商貿設施布局。按照“三圈四園八專(zhuān)九街”的總體布局，推動(dòng)中心城區商貿設施優(yōu)化完善和提檔升級。加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)主體平臺化、場(chǎng)景智能化、模式融合化、業(yè)務(wù)數據化進(jìn)程，發(fā)展“新平臺”“新零售”業(yè)務(wù)，提升區域性聚集輻射能力。加強中心城區商圈服務(wù)體系建設，建設智慧商圈信息服務(wù)中心、商圈公共管理中控展示中心和商圈中小商戶(hù)融資服務(wù)中心。加快推進(jìn)城市社區商業(yè)配套設施建設，規劃建設智慧農貿市場(chǎng)，改造提升一批小區菜市場(chǎng)，積極發(fā)展小店經(jīng)濟，打造15分鐘便民服務(wù)圈，補齊文化教育、休閑娛樂(lè )功能短板。構建完善鄉鎮商貿服務(wù)體系，打造重點(diǎn)邊貿集鎮，建設一批鄉鎮商業(yè)中心和農貿市場(chǎng)。

加快發(fā)展電子商務(wù)。推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)園擴容升級，建設電商企業(yè)孵化中心、倉儲物流配送中心、網(wǎng)銷(xiāo)產(chǎn)品研供中心，完善創(chuàng )業(yè)孵化、電商培訓、倉儲物流、供應鏈管理、商品展示等配套功能。引進(jìn)電商物流企業(yè)在黔設立區域業(yè)務(wù)分部，培育發(fā)展本地電子商務(wù)平臺和龍頭企業(yè)。有序推進(jìn)區域集散倉、分撥中心、快遞分揀中心、云倉等項目建設，逐步推進(jìn)冷鏈物流二級、三級節點(diǎn)建設。打造農村電商“升級版”，重點(diǎn)圍繞“黔江雞雜”等加工食品及獼猴桃、脆紅李、羊肚菌等特色農產(chǎn)品推進(jìn)電商品牌建設，推動(dòng)工業(yè)消費品、特色農產(chǎn)品觸網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)?！笆奈濉逼陂g，網(wǎng)絡(luò )零售額年均增長(cháng)10%，培育跨境電商企業(yè)1-2家。

提升商貿服務(wù)水平。發(fā)展消費新場(chǎng)景，提升假日消費、旅游消費，發(fā)展夜間經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟，培育消費新模式新業(yè)態(tài)。完善消費促進(jìn)政策，增強居民消費能力，落實(shí)帶薪休假制度。營(yíng)造安全友好的消費環(huán)境，強化消費者權益保護。鼓勵商貿市場(chǎng)主體線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，壯大商貿經(jīng)濟總量，提升區域服務(wù)和輻射能力，把黔江打造成武陵山區的“消費熱點(diǎn)”。推動(dòng)商旅融合發(fā)展，大力補齊住宿餐飲業(yè)發(fā)展短板，布局建設中高端星級度假酒店，大力發(fā)展經(jīng)濟型酒店，大幅提高酒店接待能力。培育發(fā)展壯大一批骨干商貿企業(yè)，積極引進(jìn)和發(fā)展高端商務(wù)、貿易服務(wù)業(yè)態(tài)，大力實(shí)施“名街、名店、名品”工程，引入一批區域首店、品牌旗艦店。到2025年，力爭培育年銷(xiāo)售額超10億元的企業(yè)1家，超5億元的企業(yè)5家，超1億元的企業(yè)5家。

第二節 建設區域物流集散中心

大力發(fā)展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化物流，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提升物流信息化、智能化水平，建設通達順暢、綠色安全、高效便捷的現代物流服務(wù)體系，打造渝東南物流樞紐，加快建成西部陸海新通道節點(diǎn)城市。到2025年，培育年營(yíng)業(yè)收入超1億元的物流企業(yè)5家，企業(yè)物流成本下降到15%以下。

完善物流基礎設施。建成渝東南鐵路物流中心、渝東南航空物流中心、渝東南公路物流中心、正陽(yáng)現代物流園區，搭建物流信息平臺，補齊現代倉儲、庫存管理、物流分撥、報關(guān)代理等服務(wù)短板，拓展馮家北部片區、冊山片區物流功能。強化物流樞紐配套服務(wù)，完善物流園區的市場(chǎng)監管、稅務(wù)、銀行、保險等商務(wù)配套服務(wù)。

做大做強物流企業(yè)。加快發(fā)展冷鏈物流、電商物流、糧食物流、應急物流等特色物流業(yè)。大力招引國家級知名物流企業(yè)來(lái)黔設立區域性物流集散、分撥中心。加強政策扶持，培育發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)規模大、技術(shù)水平高、核心競爭力強的現代物流龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全行業(yè)發(fā)展轉型。推廣企業(yè)零庫存管理模式，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、精細化第三方物流，構建形成集運輸、倉儲、加工配送等一體化的物流業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。積極發(fā)展智慧物流，鼓勵企業(yè)運用先進(jìn)物流裝備和技術(shù)，提高物流效率，增強市場(chǎng)競爭力。

暢通物流配送網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)電商物流節點(diǎn)與鐵路、公路、航空運輸網(wǎng)絡(luò )統籌布局，加快構建物流分撥中心、專(zhuān)業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)有效銜接的城鄉配送體系，提升農村物流網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)水平。鼓勵運輸企業(yè)規?；?、聯(lián)盟化發(fā)展，通過(guò)“多站合一、資源共享”方式，利用農村客運站有償建立郵政、快遞倉儲場(chǎng)地或小型物流集散中心。

第三節 培育發(fā)展現代金融業(yè)

加快建設渝東南金融中心。立足金融業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展綠色金融、消費金融、科技金融、貿易金融、普惠金融等，加快打造新城金融街區。到2025年，金融支柱產(chǎn)業(yè)地位持續加強，銀行業(yè)信貸增速同經(jīng)濟增速基本匹配，保費規模達到25億元以上。

持續完善金融體系?；I備組建武陵山綠色生態(tài)科技銀行，爭取設立1家村鎮銀行，推動(dòng)3家地方性法人銀行支行升級為二級分行，新引進(jìn)2家銀行分支機構落戶(hù)。提升運用多層次資本市場(chǎng)能力，培育上市公司3家以上，重慶OTC掛牌企業(yè)60家以上。優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)“1+2+N普惠金融服務(wù)到村”實(shí)現行政村全覆蓋，打造普惠金融試點(diǎn)。

持續創(chuàng )新金融業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)和培育新型金融機構，構建更加多元的綠色金融機構體系，探索引進(jìn)和設立財富管理公司、股權投資基金、金融保理公司、產(chǎn)業(yè)基金、民間借貸登記服務(wù)中心有限公司等新興金融服務(wù)機構，大力發(fā)展商業(yè)養老保險。積極推動(dòng)區域金融改革創(chuàng )新，成為重慶綠色金融改革試驗區的重點(diǎn)區，重慶金融科技賦能鄉村振興試點(diǎn)重點(diǎn)區和數字化常態(tài)化融資對接平臺試點(diǎn)。打擊各種逃廢債行為，營(yíng)造良好金融生態(tài)。

持續擴大金融開(kāi)放。努力提升科技金融含量，吸引全國行業(yè)性龍頭企業(yè)設立一批科技金融服務(wù)機構。爭取設立產(chǎn)業(yè)引導基金農旅子基金，專(zhuān)項支持渝東南武陵山區城鎮群農旅類(lèi)企業(yè)發(fā)展。擴大農業(yè)保險覆蓋面，深入開(kāi)展生豬、糧食等政策性農業(yè)保險，探索開(kāi)展蠶桑收益保險試點(diǎn)。

第四節 大力發(fā)展特色會(huì )展業(yè)

依托區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和渝東南會(huì )展中心，打造一批會(huì )展業(yè)高端平臺，做大做強地方展銷(xiāo)展會(huì )品牌，建設區域性會(huì )展經(jīng)濟中心。到2025年，培育規模以上會(huì )展企業(yè)2家以上。

提升節慶展會(huì )影響。依托中國·武陵山民俗文化旅游節、中國雞雜美食文化節、渝東南家居博覽會(huì )，在地域特色上下功夫，不斷豐富節慶會(huì )展活動(dòng)內涵，積極開(kāi)發(fā)節慶會(huì )展衍生產(chǎn)品，推動(dòng)節慶會(huì )展與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升附加值。

創(chuàng )新節慶展會(huì )模式。推動(dòng)節慶會(huì )展產(chǎn)品創(chuàng )新、運作模式創(chuàng )新、服務(wù)方式創(chuàng )新，大力發(fā)展商業(yè)節慶會(huì )展活動(dòng)?；I辦一批在國內有影響力的專(zhuān)業(yè)論壇，爭取承辦一批市級博覽會(huì )、交易會(huì )，吸引國內龍頭企業(yè)、行業(yè)組織來(lái)黔組織召開(kāi)主題論壇、年會(huì )。

第五節 加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展大健康服務(wù)業(yè)。圍繞全生命周期管理，培育發(fā)展健康咨詢(xún)、康體美容、康復保健、健康保險等服務(wù)，鼓勵醫療機構開(kāi)發(fā)康體養生產(chǎn)品，加快健康體檢業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)健康服務(wù)與旅游、養老、保險、體育跨界融合發(fā)展。到2025年，大健康服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達到10億元，大健康服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到5.5%左右。

升級發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展養老、育幼、文化、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。大力發(fā)展人力資源、知識產(chǎn)權、設計、咨詢(xún)、法律、中介、安全生產(chǎn)技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托正陽(yáng)工業(yè)園區著(zhù)力培育引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)入駐，支持企業(yè)面向金融、物流、公共事業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)外包，大力促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)開(kāi)放式、高端化、多層次聚合發(fā)展。引進(jìn)一批商務(wù)中介服務(wù)機構，以樓宇經(jīng)濟為載體，促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

第十一章??做大做強現代山地特色高效農業(yè)

以保障糧食安全為底線(xiàn)，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化，持續改善農業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。到2025年，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化、規?；?、品牌化、融合化、機械化、數字化、股份化?！笆奈濉逼陂g，農業(yè)增加值年均增長(cháng)5%以上。

第一節 優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

優(yōu)化空間布局。充分立足區域資源、特色和比較優(yōu)勢，按照“三區三帶四園”優(yōu)化調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。三區：即環(huán)城都市農業(yè)體驗區、山地現代農業(yè)引領(lǐng)區、生態(tài)特色高效農業(yè)示范區。三帶：即阿蓬江“一江兩岸”休閑農業(yè)與鄉村旅游示范帶、“麒麟蓋－三塘蓋”高山避暑康養鄉旅帶、“武陵山－仰頭山”土家民俗風(fēng)情與農耕文化體驗帶。四園：即仰頭山現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、武陵山現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、石黃片區現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、正陽(yáng)農產(chǎn)品加工物流園。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展壯大生豬、蠶桑產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展烤煙生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色糧油、蔬菜、水果等生態(tài)綠色農產(chǎn)品，提質(zhì)發(fā)展茶葉、中藥材、特色經(jīng)濟林等特色效益農業(yè)，構建以“果桑豬”為主導、“糧油漁菌”為特色的綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。延伸農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強畜牧、蠶桑、糧油、果蔬產(chǎn)品規模。培育一批初加工專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，布局一批農產(chǎn)品加工廠(chǎng)，盤(pán)活屠宰加工資源，引導畜牧、蠶桑、糧油、果蔬等特色農產(chǎn)品加工企業(yè)向農產(chǎn)品（食品）產(chǎn)業(yè)園集聚，打造百億級農產(chǎn)品加工園區。

做強鄉村旅游。充分利用全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范區品牌效應，依托自然風(fēng)光、民俗文化和生態(tài)產(chǎn)品深化農旅、文旅融合發(fā)展，重點(diǎn)在特色產(chǎn)業(yè)基礎較好、鄉村旅游景點(diǎn)品質(zhì)較高的鄉鎮發(fā)展民族風(fēng)情游、民俗體驗游、村落風(fēng)光游、休閑度假游、科普研學(xué)游，深入推進(jìn)“武陵田園·黔江人家”鄉村旅游品牌創(chuàng )建，創(chuàng )新培育“后備箱”“伴手禮”等農旅產(chǎn)品，打造具有區域影響力的特色民俗旅游目的地。

第二節 提升農業(yè)生產(chǎn)體系

提高標準化水平。以保障糧食安全為底線(xiàn)，健全落實(shí)農業(yè)支持保護制度。落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”負責制，保障重要農產(chǎn)品有效供給。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地“非農化”、防止“非糧化”，實(shí)施“千年良田”工程，加強高標準農田和農田水利基礎設施建設，到2025年，灌溉保證率達到80%以上。成片規?；七M(jìn)宜機化改造，提高農機裝備水平，在條件適宜地區推進(jìn)集中連片全程機械化，加強植保無(wú)人機、丘陵山地軌道等新設備應用，到2025年，農機作業(yè)水平達到65%以上。堅持綠色導向、市場(chǎng)導向，支持企業(yè)、協(xié)會(huì )、科研院所參與制定國家、地方、行業(yè)和企業(yè)標準。積極推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)，強化全程質(zhì)量控制，規模生產(chǎn)主體按標生產(chǎn)，到2025年，建成國家級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。

加強種質(zhì)資源保護。推進(jìn)陸生野生動(dòng)植物資源監測，建設武陵山林木種質(zhì)資源庫。普查收集水稻、玉米等農作物種質(zhì)資源，建成農作物種質(zhì)資源保護中心。普查收集本地特色畜禽種質(zhì)資源，建成黔江黑豬地方良種保種選育場(chǎng)。選育食用菌、獼猴桃、脆紅李、中藥材等地方特色優(yōu)良品種，建成一批良種子（苗）繁育基地。建成無(wú)抗生豬、優(yōu)質(zhì)牛犢繁育場(chǎng)，良種推廣普及率達到95%以上。

強化農業(yè)科技支撐。推進(jìn)智慧農業(yè)建設，圍繞重點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合科研院所、專(zhuān)家平臺等成立農產(chǎn)品科技研發(fā)推廣中心或成果轉化中心。通過(guò)成立科技創(chuàng )新技術(shù)協(xié)會(huì )、引進(jìn)科研院所設立分部、建立科技試驗示范基地等方式，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才支撐。支持企業(yè)自建或探索異地共建研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，提升企業(yè)創(chuàng )新能力。推廣“專(zhuān)家+農技指導員+科技示范戶(hù)+農戶(hù)”服務(wù)指導模式。推進(jìn)現代氣象為農服務(wù)體系建設，實(shí)施智慧農業(yè)氣象保障行動(dòng)，提高農業(yè)氣象防災減災能力和水平。

健全質(zhì)量安全體系。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系應用，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，實(shí)現“兩品一標”生產(chǎn)基地示范應用全覆蓋。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心能力。切實(shí)加強動(dòng)植物疫情預防控制和涉農領(lǐng)域執法，確保不發(fā)生區域性重大動(dòng)植物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

第三節 創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持龍頭企業(yè)立足農業(yè)資源優(yōu)勢，以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過(guò)收購、參股、兼并、租賃等方式開(kāi)展合作，形成集約發(fā)展、分工協(xié)作、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)集群。加快培養新型職業(yè)農民，引導小農戶(hù)組建專(zhuān)業(yè)合作社。支持種養能手擴大生產(chǎn)規模，成立適度規模經(jīng)營(yíng)的家庭農場(chǎng)。

創(chuàng )新農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。加快培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，積極發(fā)展農資配送、良種繁育、病蟲(chóng)害防治、農機作業(yè)、農業(yè)廢棄物處理、信息咨詢(xún)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，支持建設綜合性服務(wù)組織，推廣合作式、托管式、訂單式服務(wù)，加快培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)。積極探索“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專(zhuān)業(yè)大戶(hù)”“專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊+農戶(hù)”“農業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門(mén)+龍頭企業(yè)+農戶(hù)”等服務(wù)模式，培育一批農業(yè)社會(huì )化服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社。

完善緊密利益聯(lián)結機制。鼓勵小農戶(hù)加入農民專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社，開(kāi)展“合股聯(lián)營(yíng)”，健全完善利益聯(lián)結機制。因地制宜通過(guò)土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提升小農戶(hù)組織化程度。推動(dòng)政策性農業(yè)保險增品、擴面、提標，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，開(kāi)展農超對接、農社對接，幫助小農戶(hù)對接市場(chǎng)。

第四節 加強農業(yè)品牌建設

構建完善品牌體系。構建“區域公用品牌+企業(yè)品牌”的農業(yè)品牌體系，創(chuàng )新發(fā)展區域公用品牌運營(yíng)模式，健全完善品牌運營(yíng)與保護機制、品牌準入與退出機制、財政支持與金融保障機制，產(chǎn)品（服務(wù)）標準與質(zhì)量追溯體系、整合傳播與營(yíng)銷(xiāo)體系、產(chǎn)地貯存與冷鏈物流體系等運營(yíng)機制。

做優(yōu)做強產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)打造生豬、獼猴桃、脆紅李、羊肚菌、桑蠶繭、貢米、泥鰍、黃鱔等品牌農產(chǎn)品，到2025年，成功創(chuàng )建“黔江桑蠶繭”“黔江地牯?！钡乩順酥巨r產(chǎn)品，實(shí)現有機產(chǎn)品認證零的突破，新增“兩品一標”100個(gè)，打造全國名特優(yōu)新農產(chǎn)品5個(gè)；全區品牌農產(chǎn)品認證產(chǎn)量占農產(chǎn)品總產(chǎn)量的40%以上。深度挖掘傳統美食、加工技藝、農業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內涵，以雞雜、牛肉脯、珍珠蘭茶為重點(diǎn)復興一批傳統老字號品牌，建設傳統品牌標準化生產(chǎn)基地。

加強品牌宣傳推廣。融入土家族、苗族等多民族文化和民俗風(fēng)情，著(zhù)力在創(chuàng )造差異化、挖掘文化價(jià)值、品質(zhì)管控、誠信經(jīng)營(yíng)等方面下功夫，強化“山韻黔江”品牌文化內涵，聯(lián)手打造“武陵山上好田園”。大力推廣電子商務(wù)、直銷(xiāo)配送、農超對接、專(zhuān)賣(mài)店等營(yíng)銷(xiāo)模式，積極培育全域形象品牌農產(chǎn)品社區連鎖店，通過(guò)開(kāi)設公用品牌電商體驗店、專(zhuān)賣(mài)店、品牌專(zhuān)柜等方式擴大產(chǎn)品終端覆蓋面。

第四篇 推動(dòng)高水平開(kāi)放 融入國內國際雙循環(huán)

聚焦“設施+平臺”，在通道建設和要素平臺建設上雙管齊下，加大力度完善開(kāi)放功能、建設開(kāi)放平臺、發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟，加快建設武陵山區綜合交通樞紐和對外開(kāi)放高地。

第十二章??建設武陵山區綜合交通樞紐

立足輻射武陵山區，融入國內國際物流大通道，全面提升交通基礎設施互聯(lián)互通水平和樞紐節點(diǎn)功能，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟，建設高品質(zhì)的武陵山區綜合交通樞紐。到2025年，區內交通實(shí)現半小時(shí)到達、區域交通實(shí)現至主城1小時(shí)到達、成渝地區2小時(shí)到達、全國主要城市3小時(shí)到達。

第一節 建設區域鐵路樞紐

提速建設鐵路大通道，布局形成“4高6鐵”鐵路網(wǎng)。加快高速鐵路成網(wǎng)，建成渝湘高鐵重慶－黔江段，開(kāi)工建設黔江－吉首高鐵聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、萬(wàn)（州）黔（江）高鐵，規劃建設黔張常高鐵。推進(jìn)普通鐵路成環(huán)，加快黔恩遵昭鐵路前期工作、及時(shí)開(kāi)工，研究論證廣墊忠黔鐵路。協(xié)調啟動(dòng)黔江－烏江畫(huà)廊、大仙女山－黃水－酉水秀山旅游鐵路網(wǎng)和“黔江－豐都－涪陵－長(cháng)壽－鄰水－廣安－達州－開(kāi)州－萬(wàn)州－黔江”軌道交通前期研究。依托渝湘高鐵、渝西高鐵、沿江高鐵、萬(wàn)（州）黔（江）高鐵等，規劃打造“黔江－彭水－石柱－萬(wàn)州－涪陵－武隆”等高鐵旅游環(huán)線(xiàn)。依托黔張常鐵路、張吉懷高鐵、滬昆高鐵等，規劃建設“彭水－黔江－張家界－吉首－鳳凰－懷化－銅仁－秀山－酉陽(yáng)”等高（快）速鐵路旅游環(huán)線(xiàn)。

第二節 建設區域公路樞紐

加快形成“1環(huán)8射”高速公路網(wǎng)，建成黔江東南環(huán)線(xiàn)高速公路（過(guò)境高速公路），加快云陽(yáng)江口－龍缸－利川－黔江高速公路、黔江－務(wù)川高速公路前期工作、及時(shí)開(kāi)工，研究論證涪陵－豐都南天湖－黔江高速公路、黔江－永順高速公路。優(yōu)化調整國省道公路網(wǎng)，形成舟白－城東－城西－冊山－沙壩－三塘－白土－金溪－水田－正陽(yáng)－舟白的國道大環(huán)線(xiàn)。統籌推進(jìn)干線(xiàn)交通網(wǎng)和鄉村公路網(wǎng)建設，加強城市快速路網(wǎng)與國、省、縣道公路銜接，構建城鄉協(xié)同發(fā)展的道路交通網(wǎng)絡(luò )。大力推進(jìn)鄉鎮通三級公路建設，全面提升通鄉鎮公路等級，建設一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。優(yōu)化城市交通網(wǎng)，布局形成“兩環(huán)四縱五橫”城市路網(wǎng)。

第三節 建成武陵山區空中門(mén)戶(hù)

完成黔江（武陵山）機場(chǎng)改擴建工程，推動(dòng)機場(chǎng)跑道延伸工程。聯(lián)動(dòng)張家界荷花機場(chǎng)、銅仁鳳凰機場(chǎng)、武隆仙女山機場(chǎng)，建設支線(xiàn)運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)集群，把黔江（武陵山）機場(chǎng)打造成為區域旅游精品目的地機場(chǎng)。加快推進(jìn)航線(xiàn)開(kāi)發(fā)，拓展開(kāi)通一批到達省會(huì )城市、沿海城市和旅游城市航線(xiàn)，力爭開(kāi)通國際旅游航線(xiàn)。開(kāi)展低空服務(wù)體系建設，推進(jìn)跨區域景區空中游覽業(yè)務(wù)發(fā)展。積極延展通用航空在搶險救災、醫療救護、森林防護等公益性領(lǐng)域的應用，完善航空應急救援體系。到2025年，培育航線(xiàn)達到20條以上，旅客、貨郵吞吐量分別達到100萬(wàn)人次、1000噸，形成黔江到成渝地區雙城經(jīng)濟圈、京津冀、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區等全國主要經(jīng)濟區域的1-2小時(shí)快速交通圈，建設渝東南空鐵聯(lián)運示范區。

第四節 提升綜合交通樞紐功能

建成渝東南綜合交通換乘樞紐、渝東南鐵路物流中心、渝東南航空物流中心和渝東南公路物流中心，推進(jìn)高等級公路與鐵路貨場(chǎng)、機場(chǎng)、物流園區的接駁設施建設，構建鐵路、公路、航空一體互聯(lián)的樞紐體系。開(kāi)通與成渝地區雙城經(jīng)濟圈節點(diǎn)城市的班線(xiàn)客運，推進(jìn)毗鄰區縣班線(xiàn)客運公交化。強化客運樞紐站場(chǎng)、公路服務(wù)設施的旅游功能，推進(jìn)交旅融合發(fā)展，開(kāi)辦旅游客運、商務(wù)快客、包車(chē)客運、機場(chǎng)快線(xiàn)、高鐵快線(xiàn)等特色客運業(yè)務(wù)。優(yōu)化提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，增加公交運力，在中心城區合理布局建設一批公交換乘樞紐、公交首末站、公交停保場(chǎng)。提高農村客運通達范圍，新建一批鄉鎮客運站、村級招呼站。

第十三章??建設武陵山區對外開(kāi)放高地

加快布局建設和提升完善開(kāi)放平臺，加快建成西部陸海新通道節點(diǎn)城市，加快開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，把黔江建設成為內外連接、聯(lián)動(dòng)區域的開(kāi)放高地。到2025年，外貿進(jìn)出口總額達到20億元。

第一節 強化對外開(kāi)放平臺建設

加快黔江（武陵山）機場(chǎng)國際化步伐，完善航空口岸基礎設施，將航空口岸建設納入國家口岸發(fā)展“十四五”規劃，開(kāi)通臨時(shí)航空口岸。謀劃鐵路口岸建設，在渝東南鐵路物流中心建設海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所，推動(dòng)開(kāi)展鐵路甩掛運輸前期工作。完善產(chǎn)業(yè)園區配套功能，推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域與加工貿易轉移示范基地聯(lián)動(dòng)融合，打造承接粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈和重慶主城都市區產(chǎn)業(yè)轉移的加工貿易基地，謀劃設立保稅物流中心和綜合保稅區。對接中國（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區、中國（重慶）自由貿易試驗區、中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目，加快構建集商品通關(guān)、檢驗檢疫、物流分撥于一體的跨境電商一站式服務(wù)平臺，進(jìn)一步完善跨境商品展示體驗交易中心功能，引進(jìn)一批國內貿易服務(wù)企業(yè)和外資外企來(lái)黔設立武陵山片區總部。

第二節 構筑開(kāi)放型經(jīng)濟新格局

大力實(shí)施開(kāi)放通道拓展、開(kāi)放平臺提升、開(kāi)放口岸建設、開(kāi)放主體培育、開(kāi)放環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。立足食品加工、生物醫藥、輕紡服裝、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，發(fā)展出口貿易加工業(yè)。實(shí)施質(zhì)量安全區域化管理，推進(jìn)出口食品質(zhì)量安全示范區建設，打造食品農產(chǎn)品出口種植養殖基地和進(jìn)出口產(chǎn)品集散地。以正陽(yáng)工業(yè)園區創(chuàng )建國家級、市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為基礎，建設加工貿易轉移重點(diǎn)承接地示范園。開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區域合作，積極創(chuàng )新區域合作機制。

第三節 激發(fā)區域協(xié)同發(fā)展動(dòng)能

以探索經(jīng)濟區與行政區適度分離改革為支撐，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同為重點(diǎn)，完善區域間多層次多領(lǐng)域合作與成本共擔、利益共享機制，推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展邁向更高水平。瞄準未來(lái)主導產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節，構建“異地孵化+黔江制造”的合作模式，鼓勵引導重點(diǎn)企業(yè)跨區域合作，加強資本、資源、市場(chǎng)分工協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對接市級國有投融資平臺公司，爭取重大基礎設施項目、新型城鎮化關(guān)鍵性項目和優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)項目的投融資支持。

第四節 健全完善招商引資機制

積極承接粵港澳大灣區、長(cháng)三角地區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈和重慶主城都市區產(chǎn)業(yè)轉移，創(chuàng )新招商引資模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商。圍繞技術(shù)含量、資源消耗、環(huán)境影響、新增就業(yè)、稅收貢獻等指標，建立科學(xué)的招商引資考核評價(jià)體系。研究制定招商引資獎勵政策，完善招商項目生成、審查、推進(jìn)、退出等機制，提升招商引資質(zhì)量和水平。加大招商項目后續跟蹤服務(wù)力度，著(zhù)力提高招商項目簽約落地率、資金到位率、合同履約率、項目開(kāi)工率、投產(chǎn)達標率，形成“儲備一批、跟進(jìn)一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”的良性發(fā)展態(tài)勢。

第十四章??統籌推進(jìn)基礎設施建設

堅持“缺什么補什么”，推進(jìn)“兩新一重”基礎設施建設，到2025年，傳統基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系更加完善，新型基礎設施取得突破性進(jìn)展，基礎設施建設水平與渝東南區域中心城市地位相匹配，基礎設施智能協(xié)同、開(kāi)放共享水平全面增強。

第一節 加強新型基礎設施建設

圍繞信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等方向，積極布局5G、數據中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，有序推進(jìn)數字設施化、設施數字化進(jìn)程。依托智慧黔江建設，推動(dòng)交通、水利、能源、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì )治理等基礎設施智能化升級。到2025年，基本建成以新型網(wǎng)絡(luò )為基礎、智能計算為支撐、信息安全為保障、轉型促進(jìn)為導向、融合應用為重點(diǎn)、基礎科研為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新為驅動(dòng)的新型基礎設施體系。

第二節 加強水利基礎設施建設

對接渝東南水資源配置網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)大中型水庫前期論證和建設，實(shí)施應急引提水工程，構建多源互補、區域互通、集約高效的水資源供應體系。提升城市供水保障能力，實(shí)施城市水廠(chǎng)能力補短板工程，推進(jìn)骨干水廠(chǎng)建設，到2025年，新增城鄉供水能力1.5億立方米。實(shí)施綜合治理工程、系統治理工程、山洪災害防治和城區防洪排澇提升工程，全面提高城鄉防洪保安能力。新治理水土流失面積270平方公里，全區水土保持率提高到73%以上?；窘⑺乃Y源、河湖生態(tài)、水土流失、水災害等監測預警體系，顯著(zhù)提升水利信息化水平。

第三節 加強能源基礎設施建設

加快推進(jìn)油氣長(cháng)輸管道、重大電力設施、區域性能源調控基礎設施等項目和輸配電氣設施升級、智能電網(wǎng)等能源領(lǐng)域新型基礎設施項目建設，著(zhù)力提升能源保障能力。提速城鄉天然氣管道和供電基礎設施建設，推進(jìn)傳統加油（氣）站升級改造，布局一批綜合能源站、新能源汽車(chē)充（換）電站（樁），構建全覆蓋、高效率的多元化能源供給體系。著(zhù)力推動(dòng)清潔能源和可再生能源發(fā)展，謀劃實(shí)施水電項目升級擴能，有序合理開(kāi)發(fā)風(fēng)力、光伏發(fā)電項目，規劃建設區域型分布式能源系統和樓宇型分布式能源系統，提高可再生能源在農村能源結構中的比重，持續推進(jìn)清潔能源入戶(hù)工程，不斷優(yōu)化能源供給和消費結構。

第十五章??拓展多元化投資空間

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，保持投資合理增長(cháng)，培育新發(fā)展動(dòng)能，以高質(zhì)量投資促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

第一節 積極擴大有效投資

聚焦基礎設施、農業(yè)農村、文化旅游、教育衛生、公共安全、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災減災、民生保障等短板領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮有效投資對推動(dòng)重大戰略實(shí)施的支撐作用。鼓勵企業(yè)加大設備更新和技術(shù)改造投資，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級。擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快培育新增長(cháng)點(diǎn)。發(fā)揮重大項目骨干支撐作用，圍繞“兩新一重”、文化旅游、教育衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目。加大項目謀劃儲備力度，建立全局性、戰略性重大項目庫。增強投資有效性，讓更多基礎設施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實(shí)體經(jīng)濟、民生投資形成集聚功能。

第二節 深化投融資體制改革創(chuàng )新

提高政府投資質(zhì)量效益，完善“要素資源跟著(zhù)項目走”保障機制，推進(jìn)資金資產(chǎn)資源“三資”融合，建立覆蓋項目全生命周期的資金保障制度，形成良性投資循環(huán)。用好用活投融資政策，創(chuàng )新投融資模式，深化PPP模式等投融資改革，調動(dòng)民間投資積極性，以市場(chǎng)化方式引導社會(huì )資本更多參與基礎設施、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域建設，形成市場(chǎng)主導、政府引導的投資增長(cháng)機制。做好基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目?jì)?，多渠道盤(pán)活存量資產(chǎn)，拓寬籌資渠道。完善政擔銀保企五方聯(lián)動(dòng)融資對接機制。深化投資審批制度改革，不斷優(yōu)化完善項目審批流程，實(shí)行快速審批、并聯(lián)審批，營(yíng)造良好投資環(huán)境。

第五篇 推動(dòng)可持續發(fā)展 建設高品質(zhì)生活宜居地

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，走生態(tài)優(yōu)先型高質(zhì)量發(fā)展路子，推動(dòng)綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著(zhù)提升，建成長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范高地。

第十六章??鑄牢重要生態(tài)安全屏障

堅持山水林田湖草系統治理，嚴守生態(tài)底線(xiàn)，維護生物多樣性，加強生態(tài)治理和修復，落實(shí)鑄牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障建設方案，全面提升各類(lèi)生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能。

第一節 優(yōu)化生態(tài)安全格局

依托自然山體、貫穿河流湖泊、串聯(lián)綠廊綠帶，構筑形成“一帶、兩區、三片、五軸、多節點(diǎn)”的高質(zhì)量生態(tài)空間體系。以生態(tài)保護紅線(xiàn)作為剛性約束，確保紅線(xiàn)內區域面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。深入實(shí)施主體功能區戰略，構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間管控體系?？茖W(xué)建立自然保護地體系，統籌推進(jìn)自然保護地優(yōu)化調整，打造自然保護區、自然公園“兩張名片”。

第二節 加強生態(tài)系統保護

全面推行林長(cháng)制，繼續推進(jìn)防護林、天然林保護、公益林管護、森林撫育改培和植被恢復工程，確保森林覆蓋率保持在65%以上。深化落實(shí)河湖長(cháng)制，在阿蓬江、黔江河、細沙河及洞塘水庫、城北水庫、小南海水庫、太極水庫等河流湖庫劃定河流廊道、濱水綠化緩沖帶，推進(jìn)庫岸防護林帶建設，恢復喬灌草植被體系。以阿蓬江國家濕地公園為重點(diǎn)，推進(jìn)濕地保護管理能力建設，恢復退化濕地面積。貫徹落實(shí)好長(cháng)江保護法。實(shí)施好長(cháng)江所涉阿蓬江等重點(diǎn)水域十年禁漁。實(shí)施生物多樣性保護工程，加強珍稀瀕危物種拯救和珍稀野生動(dòng)植物搶救，預防外來(lái)入侵物種，依法打擊破壞森林、野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。

第三節 推進(jìn)生態(tài)系統修復

加強歷史遺留（關(guān)閉）礦山、露天采石場(chǎng)、礦山廢棄地地質(zhì)環(huán)境恢復治理及土地復墾，深化礦山“三廢”污染治理，確保新建礦山、生產(chǎn)礦山達到綠色礦山標準。以中心城區、正陽(yáng)工業(yè)園區、水庫等為重點(diǎn)，加強水土保持預防監督管理。加大巖溶石漠化地區治理力度，以小流域為治理基本單元，實(shí)施封山育林、草地建設、基本農田建設，對15度以上陡坡地種植水土保持林，持續改善巖溶地區生態(tài)環(huán)境。

第十七章??深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)

實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度和最嚴厲的法治，增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰，不斷滿(mǎn)足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感。

第一節 改善空氣環(huán)境質(zhì)量

落實(shí)《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規定（修訂）》，嚴格執行產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置。優(yōu)化調整交通運輸結構，提升鐵路貨運比例，堅持公交優(yōu)先戰略。推廣使用新能源汽車(chē)，加快淘汰老舊車(chē)輛，加強工程機械、農用機械等非道路移動(dòng)機械排氣污染防治。深化燃煤鍋爐綜合整治，進(jìn)一步提高燃煤鍋爐準入門(mén)檻，開(kāi)展燃煤鍋爐節能和超低排放改造。強化城市揚塵污染治理，推行綠色施工，嚴格渣土運輸車(chē)輛規范化管理。開(kāi)展餐飲油煙和露天焚燒整治。鞏固擴大高污染燃料禁燃區，推動(dòng)禁燃禁放區域向具備條件的鄉鎮街道、社區延伸。

第二節 系統治理水生態(tài)環(huán)境

加強城市水庫和鄉鎮集中式飲用水水源地整治，確保城鄉集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩定在100%。抓好工業(yè)水污染防治，加強企業(yè)排污許可證分類(lèi)管理，繼續實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強廢水處理設施運行管理，確保工業(yè)廢水得到有效處理。持續開(kāi)展城鎮生活污水治理，加強污水處理廠(chǎng)運行監管，到2025年，城市生活污水收集率、處理率達到95%以上。對入河排污口實(shí)施“一口一策”，確保入河排污“看得見(jiàn)、可測量、有監控”。持續開(kāi)展農業(yè)農村水污染防治，協(xié)同推進(jìn)農村生活、水產(chǎn)養殖、農田面源、畜禽養殖等污染源治理。

第三節 保障土壤與地下水環(huán)境安全

加強建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復，強化有色金屬冶煉、化工、醫藥、危險廢物處置等重點(diǎn)行業(yè)和礦場(chǎng)、工業(yè)園區等典型區域的土壤環(huán)境風(fēng)險防控。加強固體廢物綜合利用處置，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)項目中增設一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度限值，以新型高效包裝材料替代傳統包裝材料，加強對廢棄電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)回收拆解監督管理。強化危險廢物收集運輸處置全過(guò)程監管，深入推進(jìn)醫療廢物集中無(wú)害化處置。建立健全危險廢物“一物一碼”管理制度，提升危險廢物全過(guò)程信息化管理水平。大力推行農藥化肥減量行動(dòng)和農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用行動(dòng)，有效治理農村面源污染，重視抓好新污染物治理。

第四節 加強噪聲污染綜合防治

強化噪聲源頭控制，合理安排城市區域內住宅區、商業(yè)區、工業(yè)園區等功能區布局，利用綠色屏障吸收、隔離噪聲。加強交通、工業(yè)、建筑等噪聲的管理和控制。加強社會(huì )生活噪聲污染防治，鞏固深化“噪聲達標區”“安靜居住小區”創(chuàng )建成果。建立健全聲環(huán)境管理機制，開(kāi)展夜間建筑施工、經(jīng)營(yíng)性文化娛樂(lè )場(chǎng)所、禁鳴區交通鳴笛、“中高考”期間等噪聲專(zhuān)項整治。

第十八章??促進(jìn)人與自然和諧共生

推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

第一節 健全生態(tài)環(huán)境保護補償機制

加快建立自然資源統一調查、評價(jià)、監測制度，健全自然資源監管體制?？茖W(xué)評估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，建立地區實(shí)物賬戶(hù)、功能量賬戶(hù)和資產(chǎn)賬戶(hù)。積極爭取納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付范圍和生態(tài)改善補償。全面落實(shí)公益林生態(tài)補償。探索建立渝東南武陵山區城鎮群生態(tài)環(huán)境保護合作機制，加強環(huán)境污染齊防共治，聯(lián)合推進(jìn)河湖長(cháng)制，加強上下游、左右岸、干支流協(xié)同聯(lián)治，持續推進(jìn)阿蓬江流域生態(tài)補償機制。

第二節 建立健全綠色發(fā)展長(cháng)效機制

開(kāi)展二氧化碳排放達峰行動(dòng)，采取有力措施確保單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續下降。嚴格執行能源消耗強度與能源消費總量“雙控”制度，優(yōu)化能源結構，推動(dòng)燃煤消費替代，降低煤炭消費比重，提高新能源和可再生能源比例。強化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”，落實(shí)節水行動(dòng)，構建節水型社會(huì )。認真落實(shí)建設用地空間管制要求，依據“控制總量、嚴控增量、盤(pán)活存量”原則，提高用地集聚與集約程度。發(fā)展綠色建筑。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，深化“無(wú)廢城市”建設，形成綠色生產(chǎn)和綠色生活相銜接的市場(chǎng)化循環(huán)經(jīng)濟模式，提高全社會(huì )資源產(chǎn)出率。

第三節 著(zhù)力提升生態(tài)環(huán)境治理水平

落實(shí)統一的大氣、水、土壤領(lǐng)域環(huán)保標準，嚴格執行長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理制度體系，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機制。完善重大基礎設施建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度。實(shí)行固定污染源排污許可證“全覆蓋”，完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估及應急預案管理，完善環(huán)境應急預案體系，實(shí)現重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案全覆蓋。完善環(huán)境應急聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與周邊區域的應急聯(lián)動(dòng)，提升環(huán)境風(fēng)險防控能力。全面落實(shí)輻射安全審批制度，強化輻射應急監測能力建設。保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢，對違法排污、生態(tài)破壞行為零容忍。建立智能化生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立污染預警協(xié)商、聯(lián)動(dòng)處置等機制。推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，探索環(huán)境治理托管試點(diǎn)。深化生態(tài)環(huán)境保護督察制度。全面實(shí)施污染源日常檢查“雙隨機、一公開(kāi)”制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。支持民間資本廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護建設，形成政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元化投資機制。

第十九章??促進(jìn)人的全面發(fā)展

實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，形成與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活相適應，與建設渝東南區域中心城市相匹配的人力資源保障體系。

第一節 加強人力資源開(kāi)發(fā)

推進(jìn)協(xié)同育人，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新體系，努力培養創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區和崗位流動(dòng)的激勵政策，拓展職業(yè)發(fā)展空間。加大農民工就業(yè)和職業(yè)技能培訓，健全職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”的工作機制，支持農民工就地就近就業(yè)。實(shí)施促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強人力資源開(kāi)發(fā)品牌建設，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

第二節 創(chuàng )新集聚人才機制

落實(shí)“重慶英才計劃”，完善“塔尖”“塔基”人才政策體系，壯大創(chuàng )新性、應用型、技能型人才隊伍。落實(shí)產(chǎn)業(yè)人才攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)行“一重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群一人才政策”，提高人才隊伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。實(shí)施人才優(yōu)先投入的激勵保障政策，建立與人才貢獻相適應的人才激勵辦法。創(chuàng )新柔性引才思路，吸引高層次緊缺人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目聚集。建立政府宏觀(guān)調控、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才配置機制，暢通人才流動(dòng)渠道。

第三節 優(yōu)化完善人才生態(tài)

貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，牢固樹(shù)立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位，深化人才發(fā)展體制機制改革，營(yíng)造“近悅遠來(lái)”人才發(fā)展環(huán)境。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。支持各類(lèi)“雙創(chuàng )平臺”集聚國內外優(yōu)秀創(chuàng )新人才，健全完善激勵各類(lèi)人才在黔創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持舉措，持續強化渝東南區域中心城市建設人才支撐。

第四節 積極應對人口老齡化

落實(shí)國家生育政策，引導生育水平穩定提升，適度減緩人口老齡化進(jìn)程。完善生育支持政策，全面落實(shí)好生育延長(cháng)產(chǎn)假和生育保險等政策，完善生育補貼津貼制度，降低生育、養育、教育負擔。提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，大力提高人口素質(zhì)。加強扶貧政策與生育相關(guān)政策的統籌協(xié)調。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加強托育服務(wù)機構和設施建設。

推進(jìn)養老事業(yè)、養老產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，發(fā)展普惠性養老服務(wù)和互助性養老，推進(jìn)建設街道養老服務(wù)中心、社區養老服務(wù)站，提檔升級農村養老服務(wù)設施，合理布局農村失能特困人員集中照護中心，提升居家養老服務(wù)能力。加快構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，支持有條件的醫療機構轉型為康復護理機構，支持基層醫療衛生機構開(kāi)展社區醫養服務(wù)。深化公辦養老機構改革。加快各類(lèi)公共設施的適老性改造，創(chuàng )造無(wú)障礙生活環(huán)境，構建老年人友好型社區。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，扶持發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的居家養老服務(wù)組織，加快發(fā)展養老護理服務(wù)、康復保健、文化娛樂(lè )等老齡產(chǎn)業(yè)。

第六篇 加強和改善社會(huì )民生 建設公共服務(wù)高地

聚焦“集散+利他”，準確把握人民群眾對高品質(zhì)公共服務(wù)的需求和發(fā)揮中心城市利他作用需要，以教育、醫療、文體、社會(huì )保障為重點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化建設，提升公共服務(wù)能級、發(fā)揮集散利他作用，加快建設公共服務(wù)高地。

第二十章??建設渝東南教育中心

進(jìn)一步增加教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，實(shí)施“一心兩地三區”工程，建設集“學(xué)前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育”于一體的渝東南教育中心，積極發(fā)揮教育集散功能。到2025年，基本建成渝東南教育中心，外來(lái)就學(xué)人口占比提高到25%以上。

第一節 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育

實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，持續擴大普惠性學(xué)前教育資源，實(shí)施城區優(yōu)質(zhì)幼兒園與鄉鎮幼兒園結對幫扶計劃，深化東西部協(xié)作、主城都市區優(yōu)質(zhì)教育資源對口幫扶協(xié)作，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。調整完善城鄉中小學(xué)校布局，推進(jìn)城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設，加大中心城區中小學(xué)建設力度，把菁華小學(xué)、人民小學(xué)建設成為渝東南一流名校。提質(zhì)發(fā)展黃溪、黑溪、石會(huì )、沙壩、濯水、馬喇、石家、阿蓬江等義務(wù)教育，解決義務(wù)教育資源供給結構性矛盾。完善特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，實(shí)現殘疾兒童少年義務(wù)教育全面普及。

推動(dòng)高中學(xué)校提檔升級發(fā)展。積極推進(jìn)市級特色高中建設，全面提高高中教育辦學(xué)水平，把黔江中學(xué)建成市級特色示范普通高中，把新華中學(xué)、民族中學(xué)建成市級特色普通高中，確保普通高考本科上線(xiàn)率、“雙一流”院校錄取總人數領(lǐng)先渝東南。

大力發(fā)展職業(yè)教育。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，開(kāi)展職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”行動(dòng)，把職教中心建成全市一流、武陵山區領(lǐng)先的高水平中職學(xué)校。構建適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職與高職銜接、普教與職教協(xié)調、體現終身教育理念的現代職業(yè)教育體系，建成國家級高技能人才培訓基地。

突破發(fā)展高等教育。積極爭取市內高等院校在黔布局分?；蚍衷?。支持重慶旅游職業(yè)學(xué)院、重慶經(jīng)貿職業(yè)學(xué)院創(chuàng )辦本科層次院校，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設置與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)匹配度達到90%。預留渝東南職業(yè)教育城用地，規劃創(chuàng )辦1-2所本科職業(yè)院校。到2025年，職業(yè)院校在校學(xué)生達到2萬(wàn)人以上。

全面發(fā)展終身教育。打造終身教育公共服務(wù)平臺，發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型城市。利用教師進(jìn)修學(xué)校建設好繼續教育基地，統籌學(xué)歷、非學(xué)歷繼續教育，大力發(fā)展面向社區和農村的繼續教育。積極開(kāi)展青少年校外教育，辦好青少年活動(dòng)中心，為中小學(xué)生提供豐富多彩的校外教育。重視發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)，提檔升級老年活動(dòng)中心，鼓勵各類(lèi)教育機構通過(guò)多種形式舉辦或參與老年教育。

第二節 深化教育領(lǐng)域綜合改革

深化新時(shí)代教育督導體制機制改革、普通高中育人方式改革，系統推進(jìn)教育評價(jià)改革。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)教育、心理健康教育和勞動(dòng)教育。開(kāi)展區內示范校建設，成為校長(cháng)搖籃、升學(xué)高地。加大優(yōu)秀教師隊伍建設，培養一批在市內外有影響力的教育家型校長(cháng)。開(kāi)展中小學(xué)校長(cháng)職級制改革，深化教師職稱(chēng)評聘和評價(jià)制度改革。深化教育教學(xué)改革，支持教育科研，加強特色學(xué)科建設，培育有區域影響力的品牌學(xué)科。加快實(shí)現隨遷子女入學(xué)待遇同城化。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。

第三節 健全完善教育保障機制

落實(shí)教育投入優(yōu)先保障機制。加大對學(xué)前教育普惠、高中階段教育普及、新高考綜合改革、職業(yè)教育產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展、提高教師待遇等方面的投入力度。依法征收教育費附加并按規定用于教育，落實(shí)城市建設配套費和土地出讓收益按比例用于教育事業(yè)發(fā)展，逐步提高幼兒園、中小學(xué)學(xué)生公用經(jīng)費標準。引導多元化教育投入，落實(shí)好各項教育惠民政策，建立健全從學(xué)前到高等教育的全過(guò)程教育資助體系。完善校園安全管理制度、安全風(fēng)險預防機制、安全管理責任制等，切實(shí)加強學(xué)生思想道德教育、法制教育，為學(xué)生健康成長(cháng)提供良好環(huán)境。

第二十一章??建設渝東南醫療中心

深入實(shí)施健康中國黔江行動(dòng)，優(yōu)化衛生健康資源配置，不斷提高衛生健康服務(wù)供給能力和居民健康保障水平。到2025年，基本建成渝東南醫療中心和武陵山醫療服務(wù)高地，城鄉居民主要健康指標領(lǐng)先渝東南。

第一節 推動(dòng)醫療衛生機構提檔升級

著(zhù)力提升優(yōu)質(zhì)醫療資源供給能力，構建以中心醫院、中醫院、民族醫院為主要載體的優(yōu)質(zhì)醫療衛生服務(wù)提供體系，鞏固中心醫院三級甲等綜合醫院水平，將區中醫院建成三級甲等中醫院、民族醫院建成三級甲等綜合醫院、區疾病預防控制中心建成三級疾病預防控制機構、區婦幼保健院建成三級婦幼保健院。加強基層醫療衛生機構等級創(chuàng )建，深入推進(jìn)醫共體建設，形成農村片區醫療衛生服務(wù)圈。適應農村基本醫療衛生服務(wù)需求變化，適時(shí)調整村衛生室規劃設置，加強村衛生室規范化建設，將全區所有村衛生室建成星級衛生室。

第二節 提升基本公共衛生服務(wù)水平

加強健康教育和健康促進(jìn)，完善健康中國黔江行動(dòng)推進(jìn)協(xié)調機制，深入推進(jìn)健康知識普及等重大行動(dòng)，全方位干預健康影響因素，關(guān)注重點(diǎn)人群健康，關(guān)注重點(diǎn)疾病防治，關(guān)注居民健康素養提升和健康行為養成。完善人口和家庭發(fā)展支撐體系，健全生育服務(wù)體系。加強重大疾病、傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治。切實(shí)加強職業(yè)病防治工作，保障勞動(dòng)者生命健康權益。全面落實(shí)重大公共衛生專(zhuān)項和基本公共衛生服務(wù)項目，提高公共衛生工作質(zhì)量。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，加大對婦幼、老年人等重點(diǎn)人群的健康管理。加強新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，完善重大疫情醫療救治費用保障機制。

第三節 提升公共衛生防控救治能力

以公共衛生、應急保障和居民健康管理服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)公共衛生與應急保障體系建設。補齊新冠肺炎疫情發(fā)生后暴露出來(lái)的短板弱項，把武陵山區域醫療中心（公共衛生應急醫院）建設成為區域性重大疫情救治基地，優(yōu)化重大疫情救治體系，健全公共衛生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預警、救治和應急處置機制，強化重要物資儲備，加強與毗鄰區域間的聯(lián)防聯(lián)控機制。把疾控中心實(shí)驗室建成區域中心實(shí)驗室，提升對輸入性疾病、新發(fā)突發(fā)急性傳染病等疾病應急檢測能力和防控能力。加強疾病預防控制現代化建設，加強衛生應急隊伍建設。構建陸水空立體醫學(xué)救援體系，建設緊急醫學(xué)救援分中心，提升緊急醫學(xué)救援能力水平。

第二十二章 繁榮公共文化體育事業(yè)

以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，持續加強思想道德建設和社會(huì )誠信建設，全面提高市民素質(zhì)和社會(huì )文明程度。提升公共文化體育服務(wù)能力，增強公共文化體育供給，培育特色文化品牌，建設具有區域輻射帶動(dòng)力的公共文化高地。

第一節 提高社會(huì )文明程度

培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，加強理論學(xué)習、宣傳普及、研究闡釋?zhuān)七M(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。持續推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設。實(shí)施紅色基因傳承工程，保護提升萬(wàn)濤故居、水市紅軍樹(shù)、烈士陵園。加強中小學(xué)思想政治理論課一體化建設。鑄牢中華民族共同體意識，鞏固全國民族團結進(jìn)步創(chuàng )建示范區成果，做好新時(shí)代民族宗教工作。

加強社會(huì )主義精神文明建設。實(shí)施文明創(chuàng )建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，健全志愿服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展弘揚時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，推進(jìn)誠信建設。弘揚“寧愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，保護傳承“天理良心”民俗文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開(kāi)展以“勞動(dòng)創(chuàng )造幸?！睘橹黝}的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設，弘揚社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，積極發(fā)展健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

第二節 提升公共文化體育服務(wù)水平

積極推進(jìn)圖書(shū)館、文化館、博物館、非遺館、美術(shù)館、影劇院、科技館、檔案館建設，提檔升級重慶市民族博物館。推進(jìn)鄉鎮街道、村（社區）文化設施達標建設、功能提升，完善公共文化陣地網(wǎng)絡(luò )。扎實(shí)開(kāi)展全民閱讀、全民科普、藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統文化傳承等活動(dòng)，建設“書(shū)香黔江”。鞏固送戲、送書(shū)、送電影、送展覽、送講座下鄉常態(tài)機制，促進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)一體化、均等化發(fā)展。建設公共數字文化服務(wù)平臺，實(shí)現公共文化資源線(xiàn)上線(xiàn)下互聯(lián)互通。創(chuàng )新多元化投入機制，實(shí)施全民健身提升工程，實(shí)現健身設施城鄉全覆蓋，打造中心城區“10分鐘”健身圈、鄉鎮和農村地區“15分鐘”健身圈。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，鼓勵各級各類(lèi)體育設施向公眾免費或低收費開(kāi)放，豐富群眾性體育賽事活動(dòng)。

第三節 推動(dòng)文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深挖非遺文化資源，建設阿蓬江、小南海民族文化旅游經(jīng)濟帶。健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系，做強文化藝術(shù)、出版發(fā)行、廣播影視等傳統產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文博產(chǎn)業(yè)，做大文化創(chuàng )意設計、文化用品和工藝美術(shù)品生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化企業(yè)培育計劃，重點(diǎn)打造渝東南文教科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園、渝東南文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、民族風(fēng)情城文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)街區。支持影視劇本地創(chuàng )作拍攝。深化媒體融合發(fā)展，實(shí)施融媒體新聞產(chǎn)品創(chuàng )優(yōu)工程，構建全媒體傳播格局，實(shí)現新聞傳媒事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)電影院線(xiàn)建設。大力培育健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓等體育服務(wù)業(yè)，支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂(lè )部、示范場(chǎng)館和品牌賽事。

第二十三章??強化社會(huì )保障服務(wù)體系建設

加快建立覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系，加強退役軍人服務(wù)，聚焦婦女兒童、青少年和殘疾人等重點(diǎn)群體，切實(shí)保障基本權益，共享社會(huì )發(fā)展成果。

第一節 促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

把更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，建立健全政府投資和重大建設帶動(dòng)就業(yè)機制，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。建立健全就業(yè)失業(yè)統計監測預警體系，加強規模性失業(yè)預警。落實(shí)百萬(wàn)青年就業(yè)促進(jìn)計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，健全覆蓋城鄉、服務(wù)均等的公共創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，到2025年，累計城鎮新增就業(yè)5萬(wàn)人以上。加強職業(yè)培訓（實(shí)訓）基地建設，積極開(kāi)展職業(yè)培訓，推行終身職業(yè)技能培訓制度。加大創(chuàng )業(yè)孵化基地等開(kāi)放性創(chuàng )業(yè)平臺建設，深化與市場(chǎng)新型創(chuàng )新服務(wù)機構合作對接，打造創(chuàng )業(yè)者“圓夢(mèng)加速器”，到2025年，培育市級創(chuàng )業(yè)孵化基地3個(gè)、區級創(chuàng )業(yè)孵化基地3個(gè)，扶持創(chuàng )業(yè)0.5萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)1萬(wàn)人。

第二節 持續完善社會(huì )保障體系

完善社會(huì )保障和醫療保障體系。深入推進(jìn)全民參保計劃，推動(dòng)實(shí)現社會(huì )保險法定人員全覆蓋。對接全國統一的社保公共服務(wù)平臺，推廣以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式。落實(shí)好基本養老金、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休法定年齡。持續擴大跨省異地結算范圍，推進(jìn)工傷認定和保險待遇政策統一。落實(shí)社會(huì )保險基金市級統籌機制，建立健全職工基本醫療保險門(mén)診共濟保障機制，健全重大疾病醫療保險和救助制度，提高醫?；鹗褂眯?。建立以市場(chǎng)為導向的藥品價(jià)格形成機制，健全完善藥品和高價(jià)值醫用耗材集中帶量采購制度。建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫療保險制度，加快發(fā)展商業(yè)養老、醫療保險，形成多層次多支柱的保障體系。到2025年，城鄉養老保險參保率穩定在95%以上，工傷保險參保率達到85%，失業(yè)保險征收率達到85%。

健全社會(huì )救助體系。穩步擴大基本生活救助范圍，規范保障標準調整機制。加強救助對象分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，完善低保漸退制度。優(yōu)化社會(huì )救助機制，落實(shí)好低保、特困等社會(huì )救助審核下放政策。加強急難社會(huì )救助，全面建立健全鄉鎮街道臨時(shí)救助備用金制度。加大孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童兜底保障力度。強化特殊救助幫扶，加強特困人員照料護理服務(wù)。支持慈善事業(yè)發(fā)展，規范引導志愿服務(wù)活動(dòng)。落實(shí)好殯葬惠民政策，免除城鄉困難群眾的基本喪葬服務(wù)費用，保障基本喪葬需求。加強公益性殯葬服務(wù)體系建設，積極推進(jìn)殯葬制度改革，倡導文明治喪新風(fēng)。

持續加強住房保障。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因地制宜促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。完善住房保障方式，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度。完善長(cháng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利。推進(jìn)住房公積金制度改革，持續優(yōu)化住房公積金繳存、提取、貸款機制。堅持政府主導、市場(chǎng)運作，鼓勵社會(huì )力量參與保障性住房建設、老舊小區改造，拓寬保障性住房籌資渠道。完善保障性住房管理制度，加強準入、使用、退出等全過(guò)程管理。

關(guān)心重點(diǎn)群體發(fā)展。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要。實(shí)施婦幼健康服務(wù)保障工程，提升婦幼基本公共衛生服務(wù)水平。完善留守婦女、困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。大力發(fā)展青少年事業(yè)，維護青少年合法權益，預防青少年犯罪。繼續做好“雙擁”工作，深化退役軍人安置制度改革，建立健全新型待遇保障體系。穩步提高貧困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，完善殘疾人社會(huì )福利制度，加強殘疾人健康管理。完善殘疾人服務(wù)基礎設施，提高無(wú)障礙環(huán)境建設水平。

第三節 建設和諧勞動(dòng)關(guān)系

加強對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監督指導，依法規范勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為。切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報酬、休息休假、獲得勞動(dòng)安全衛生保護、享受社會(huì )保險和接受職業(yè)技能培訓等基本權益。提高勞動(dòng)爭議調解、勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁等工作效能和質(zhì)量。建立健全農民工工資支付保障長(cháng)效機制，完善并落實(shí)工資支付監控制度和支付保障制度。加強勞動(dòng)用工領(lǐng)域誠信建設，加大對違反最低工資制度、拖欠工資案件的查處力度。

第四節 穩步提高居民收入

以高質(zhì)量就業(yè)帶動(dòng)收入穩定增長(cháng)，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制。健全農民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性、轉移性收入增長(cháng)機制，穩步提高農民收入。完善工資指導、薪酬調查和信息發(fā)布制度，促進(jìn)企業(yè)職工工資正常增長(cháng)，支持有條件的企業(yè)實(shí)行股權激勵等政策。完善技能人才工資分配制度，落實(shí)高層次人才工資分配激勵政策。建立公務(wù)員工資正常增長(cháng)機制，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。穩步提高養老金、低保、失業(yè)保險等民生保障待遇標準。保護居民合法收入，加快健全以稅收、社保、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。發(fā)揮第三方分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

第七篇 持續全面深化改革 增強發(fā)展動(dòng)力活力

聚焦“系統+協(xié)同”，圍繞全面深化改革、全面依法治區、創(chuàng )新社會(huì )治理，堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，增強改革的系統性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得階段性進(jìn)展，逐步破除發(fā)展的體制機制障礙，增強高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。

第二十四章??推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

堅持問(wèn)題導向，堅決破除各方面體制機制障礙，加快形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向、充滿(mǎn)活力、科學(xué)規范的體制機制，確保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果。

第一節 激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關(guān)系，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。建立規范化常態(tài)化政企溝通機制，暢通民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題和訴求的渠道。弘揚企業(yè)家精神。依托渝商綜合服務(wù)平臺，鼓勵渝商回鄉創(chuàng )業(yè)。健全平等保護的法治環(huán)境，保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益。

深化國資國企改革。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推動(dòng)國有企業(yè)戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。完善國有資產(chǎn)監管體制，完善現代企業(yè)制度和法人治理結構。組建國有資本投資運營(yíng)公司，推動(dòng)國資監管從管企業(yè)向管資本轉變，加強骨干企業(yè)和上市企業(yè)培育，促進(jìn)國有資本做強做優(yōu)、國有資產(chǎn)保值增值，使國有企業(yè)真正成為獨立市場(chǎng)主體。有序推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。深化效率導向的國資經(jīng)營(yíng)評價(jià)制度改革。

第二節 完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系

以發(fā)展規劃為導向，完善財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費等經(jīng)濟政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，加強招商引資政策協(xié)同，防止同質(zhì)化競爭。精準有效推進(jìn)財政體制改革，優(yōu)化完善鄉鎮轉移支付等財政管理體制，強化預算支出管理。依法構建管理規范、責任清晰、公開(kāi)透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制，深化基礎設施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，多渠道盤(pán)活存量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)。完善促進(jìn)投資結構優(yōu)化和消費升級的政策措施，促進(jìn)財政資金、國有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，提高資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。深化稅收征管制度改革。推進(jìn)統計現代化改革。

第三節 建設高標準市場(chǎng)體系

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。落實(shí)統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。完善競爭政策框架，強化公平競爭審查制度剛性約束，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競爭執法。落實(shí)產(chǎn)權執法司法保護制度，規范涉企執法司法行為。完善現代化市場(chǎng)監管體系，提升市場(chǎng)綜合監管能力。推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。深入實(shí)施“云長(cháng)制”，統籌管云、管數、管用，建設政務(wù)數據統一共享開(kāi)放平臺。

第四節 深化農業(yè)農村改革

落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，探索農村承包地“三權分置”有效實(shí)現形式，保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償退出和轉讓。穩步推進(jìn)農村宅基地改革，推進(jìn)賦予農民住房財產(chǎn)權流轉、抵押等權能改革。推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，探索農村集體建設用地與國有土地同市同價(jià)同權。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，完善農村產(chǎn)權交易體系，提升農村資源、資產(chǎn)運營(yíng)效能，擴面深化農村“三變”改革和“三社”融合，推進(jìn)供銷(xiāo)社、合作社以股份方式相互加入。

第二十五章??持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

對標全市建設營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市指標體系，堅持問(wèn)題導向、目標導向，結果導向，圍繞減環(huán)節、減時(shí)間、減成本，聚焦企業(yè)全生命周期，提升政務(wù)服務(wù)效能，構建公平市場(chǎng)環(huán)境和公正法治環(huán)境，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增強發(fā)展內生動(dòng)力。

第一節 推動(dòng)政府管理創(chuàng )新

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面實(shí)行政府權責清單制度。推進(jìn)重大決策科學(xué)決策、審慎決策，實(shí)行事前評估和事后評價(jià)。建立政務(wù)誠信監測治理體系，建立健全政府失信責任追究制度。嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管，加強違法懲戒。推進(jìn)市場(chǎng)監管改革創(chuàng )新，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管。深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和中介機構改革。

第二節 推動(dòng)政府服務(wù)優(yōu)化

深化“證照分離”改革，推進(jìn)跨行業(yè)、多業(yè)態(tài)服務(wù)企業(yè)注冊登記審批試點(diǎn)，探索“一照多址”“一址多照”改革，支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)大廳建設，推行“最多跑一次”改革，持續提升政務(wù)服務(wù)信息化、便利化水平。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規則。在生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領(lǐng)域推行承諾制，實(shí)現政府定標準、企業(yè)或者個(gè)人做承諾、過(guò)程強監管、失信嚴懲戒。深化投資項目審批制度改革，完善并聯(lián)審批制、超期默認制、告知承諾制等制度，進(jìn)一步提升投資審批服務(wù)效能。

第三節 加強誠信體系建設

推進(jìn)社會(huì )信用體系高質(zhì)量建設。常態(tài)化推進(jìn)公共信用信息歸集，抓好“紅黑名單”認定，聯(lián)合實(shí)施守信激勵和失信懲戒，有序開(kāi)展“信易+”在經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域創(chuàng )新應用，著(zhù)力推進(jìn)“信易貸”試點(diǎn)。充分發(fā)揮信用在創(chuàng )新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，推廣信用承諾制度，拓展信用報告應用，完善信用修復，提升信用監管信息化建設水平，著(zhù)力構建以信用為基礎的新型監管機制。大力倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強誠信文化建設和宣傳教育。

第八篇 統籌發(fā)展和安全 維護社會(huì )和諧穩定

統籌好安全和發(fā)展兩件大事，始終堅持人民至上、生命至上，鑄牢安全發(fā)展的堅實(shí)基礎，實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險的長(cháng)期均衡，確保政治安全、社會(huì )安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò )安靖。

第二十六章??構建共建共治共享的社會(huì )治理格局

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，完善社會(huì )治理體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序，確保如期獲得“全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)合格城市”和實(shí)現三捧全國綜治“長(cháng)安杯”。

第一節 完善社會(huì )治理體制

完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系，全面推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，統籌政府、市場(chǎng)和社會(huì )力量，實(shí)現問(wèn)題聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng )。強化政府社會(huì )治理職能，加強政策支持和財力物力保障，推動(dòng)社會(huì )治理各項任務(wù)落實(shí)。推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，就發(fā)展安全重大問(wèn)題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商。發(fā)揮群團組織橋梁紐帶和社會(huì )組織協(xié)同作用，健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，調動(dòng)社會(huì )力量參與社會(huì )治理的積極性創(chuàng )造性。發(fā)揮人民群眾主體作用，創(chuàng )新完善人民群眾參與社會(huì )治理的組織形式和制度化渠道。

第二節 創(chuàng )新社會(huì )治理方式

發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，把政治引領(lǐng)貫徹社會(huì )治理全過(guò)程各方面。發(fā)揮法治保障作用，運用法治思維和法治方式保障權益、化解矛盾、防控風(fēng)險、維護穩定，推動(dòng)社會(huì )治理在法治軌道上運行。發(fā)揮德治教化作用，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，完善見(jiàn)義勇為人員保障政策，健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，打造具有中國特色、時(shí)代特征、黔江特點(diǎn)的德治體系。發(fā)揮自治基礎作用，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。發(fā)揮智能化建設支撐作用，推動(dòng)大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技與社會(huì )治理深度融合，構建貫通“城市大腦”和“基層細胞”的智能化管理體系，打造數據驅動(dòng)、人機協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式。

第三節 加強治理體系建設

推進(jìn)鄉鎮街道社會(huì )治理創(chuàng )新，完善城鄉社區治理體制，推動(dòng)社會(huì )治理重點(diǎn)下移、力量下沉、保障下傾，強化城鄉社區工作者、網(wǎng)格管理員隊伍等職業(yè)保障。完善激發(fā)社會(huì )力量參與社會(huì )治理和社會(huì )治理專(zhuān)業(yè)化人才隊伍建設政策。加強綜治中心規范化建設，完善城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理，探索建立社區工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機制。建設社區治理智能化網(wǎng)格化共治平臺，健全大數據輔助社會(huì )治理決策機制，推進(jìn)智慧政法、智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧司法、智慧信訪(fǎng)、“雪亮工程”建設。突出數字技術(shù)對城市治理作用，圍繞政府管理、公共服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域推進(jìn)智慧黔江建設，建設一批融合“5G+”、人工智能、區塊鏈等技術(shù)應用設施，提升數字化治理能力，建設智治社會(huì )。

第二十七章??加強法治黔江建設

堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，全面推進(jìn)法治黔江、法治政府、法治社會(huì )一體建設，更好發(fā)揮法治對改革發(fā)展穩定的引領(lǐng)、規范、保障作用，依法維護人民權益、維護公平正義、維護社會(huì )和諧穩定。

第一節 推進(jìn)全面依法治區

全面貫徹習近平法治思想，落實(shí)黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責。用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能。推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。加快構建規范高效的制約監督體系。推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，讓城鄉更安寧、群眾更安樂(lè )。

第二節 全面推進(jìn)依法行政

著(zhù)力建設法治政府，依法全面履行政府職能，健全依法決策機制，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，實(shí)行清單制度并動(dòng)態(tài)管理。深化綜合行政執法改革，全面推行行政執法“三項制度”，建立重大執法行為目錄清單，建立行政執法案例指導制度。深化行政復議體制改革，積極推進(jìn)復調對接。加強和改進(jìn)行政公益訴訟和行政審判工作，促進(jìn)依法行政。

第三節 切實(shí)提高司法公信力

深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制，扎實(shí)推進(jìn)公正高效權威司法。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，高質(zhì)量落實(shí)認罪認罰從寬制度。健全司法機關(guān)分工負責、相互配合、互相制約的體制機制，強化法律監督，建立健全執法司法制約監督體系。完善民事訴訟制度體系，健全民事訴訟繁簡(jiǎn)分流制度，探索擴大小額訴訟程序和獨任制適用范圍，優(yōu)化司法確認程序，改革訴訟收費制度。深化執行體制改革，健全完善執行長(cháng)效機制，提升執行工作水平。深入推進(jìn)刑罰執行一體化，推動(dòng)司法機關(guān)信息共享、交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提高司法辦案的質(zhì)效。健全司法救助制度，完善法律援助制度。

第四節 加快推動(dòng)法治社會(huì )建設

弘揚社會(huì )主義法治精神，建設社會(huì )主義法治文化，推進(jìn)全社會(huì )樹(shù)立法治意識，營(yíng)造全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。全面實(shí)施“八五”普法規劃，廣泛開(kāi)展市民法治素養提升行動(dòng)，持續加強法治鄉村建設、青少年法治教育，培育打造全國法治宣傳教育基地。全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，探索推進(jìn)“普治結合”聯(lián)動(dòng)機制。建立健全普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務(wù)體系，加快推動(dòng)法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線(xiàn)平臺、網(wǎng)絡(luò )平臺融合發(fā)展，推動(dòng)區域間、城鄉間基本公共法律服務(wù)資源均衡配置。

第二十八章??鑄牢安全發(fā)展底線(xiàn)

堅持總體國家安全觀(guān)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，統籌推進(jìn)傳統安全與非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，著(zhù)力提高重點(diǎn)領(lǐng)域抵御防范風(fēng)險能力，建設更高水平的平安黔江。

第一節 健全國家安全保障體系

始終把維護國家政治安全放在首位，嚴格落實(shí)國家安全責任制，加強維護國家政治安全工作體系和能力建設，強化國家安全宣傳教育，健全政治安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，嚴密防范和依法打擊各種滲透顛覆破壞、暴恐分裂、非法宗教、邪教等活動(dòng)。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設和管理。統籌建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調、與應急管理體系相銜接的新型戰略物資儲備體系，建成渝東南應急物資儲備中心和航空救援基地，提高快速調配和緊急運輸能力。全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設，保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩定，深化糧食收儲制度改革，加強糧食儲備安全管理，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。聚焦生物安全領(lǐng)域主要風(fēng)險，建立生物安全工作協(xié)調機制，鼓勵生物科技創(chuàng )新和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化生物安全風(fēng)險和治理體系建設，全面提高生物安全治理能力。加強野生動(dòng)植物資源保護，增強生物多樣性，拯救瀕危物種，建設野生動(dòng)物疫源疫病監測防控體系。落實(shí)國防動(dòng)員體制改革要求，健全政策體系、領(lǐng)導體系、指揮體系和工作機制，夯實(shí)民兵隊伍建設，加強全民國防教育，實(shí)現國防動(dòng)員建設高質(zhì)量發(fā)展。

第二節 加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控

防范化解社會(huì )矛盾風(fēng)險，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。完善信訪(fǎng)制度，落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，建設矛盾糾紛多元化解體系，健全社會(huì )心理服務(wù)體系和疏導、危機干預機制。加強社會(huì )治安防控體系建設，牢牢把握社會(huì )治安工作主動(dòng)權，加強圈層查控、單元防控、要素管控，推進(jìn)智慧街面巡防、智慧安防小區、智慧平安鄉村建設，完善重點(diǎn)單位內保機構、城鄉治保會(huì )等群防群治組織建設。建立健全金融風(fēng)險防控體系，切實(shí)提高防范化解金融風(fēng)險能力，積極穩妥有效化解政府債務(wù)風(fēng)險和重點(diǎn)企業(yè)信用風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。強化網(wǎng)絡(luò )安全保障能力建設，提升網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、應急指揮和安全防御能力。

第三節 健全公共安全體系

健全食品藥品安全監管體系，堅持用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，牢牢守住食品藥品安全底線(xiàn)。全面提升安全生產(chǎn)水平，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，健全安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患監測預警，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，深化落實(shí)企業(yè)主體責任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。強化城市運行安全保障。提升防災減災救災能力，圍繞防汛抗旱、森林火災、地質(zhì)災害、氣象災害等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強災害綜合監測預警能力、災害應急處置與恢復重建能力和防治工程建設。完善應急行政管理體系，優(yōu)化組織指揮體系，強化應急救援力量體系，加強應急保障制度體系，提高應急管理和應對能力。

第九篇 扎實(shí)推進(jìn)落實(shí) 保障規劃順利實(shí)施

堅持黨的全面領(lǐng)導，建立健全規劃實(shí)施機制，強化資源要素保障，最大程度激發(fā)全社會(huì )的積極性、主動(dòng)性，形成全區加快規劃實(shí)施的強大合力，確?！笆奈濉币巹澋哪繕撕蛻鹇匀蝿?wù)順利實(shí)施。

第二十九章??加強規劃實(shí)施保障

第一節 堅持黨的全面領(lǐng)導

全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持在各級黨委的領(lǐng)導下，從政治高度觀(guān)察和分析經(jīng)濟社會(huì )工作，統籌解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大問(wèn)題，為實(shí)現“十四五”規劃提供堅強保證。堅持黨管干部原則不動(dòng)搖，注重在重大斗爭中考察識別選用干部，提高各級黨委領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)能力。創(chuàng )新基層黨建工作，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，激勵廣大黨員干部把初心落實(shí)在行動(dòng)上、把使命擔在肩膀上，全面提升政治能力、調查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，想干事、能干事、干成事，更好帶領(lǐng)邁向社會(huì )主義現代化建設的新征程。健全完善黨員干部擔當作為激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

第二節 營(yíng)造良好政治生態(tài)

落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質(zhì)量。堅持不懈加強黨的政治建設，深入開(kāi)展貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶所作重要講話(huà)和系列重要指示批示精神“回頭看”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)、王立軍流毒。深入總結和學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及實(shí)施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，堅定不移正風(fēng)肅紀反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅持法治與德治相結合，加強黨員干部政德建設，深化拓展“以案說(shuō)紀、以案說(shuō)法、以案說(shuō)德、以案說(shuō)責”警示教育，深入推進(jìn)“以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風(fēng)”，發(fā)揚積極健康的黨內政治文化，以政治生態(tài)持續凈化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

第三節 激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)熱情

堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。支持人民代表大會(huì )及其常委會(huì )依法行使職權，加強對“一府一委兩院”的監督。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士等的積極作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧。深化群團改革，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用，共同為全區改革發(fā)展穩定貢獻力量。引導企業(yè)家增強愛(ài)國情懷，帶領(lǐng)企業(yè)實(shí)現質(zhì)量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發(fā)展，努力成為新時(shí)代構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。發(fā)揮青年作為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生力軍、主力軍作用，健全完善青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情。

第四節 強化重大項目支撐

根據本規劃確定的發(fā)展定位、發(fā)展目標和戰略任務(wù)，明確投資方向和重點(diǎn)，加快謀劃、儲備、建設一批關(guān)系全局、影響深遠、帶動(dòng)力強的重大項目。建立健全投資項目管理制度，抓好重大項目用地和資金保障。強化政府投資項目監管，推進(jìn)實(shí)施政府投資項目“五年儲備、三年滾動(dòng)、年度實(shí)施”管理機制，確保項目按最優(yōu)方式落地。建立完善政府投資項目年度實(shí)施計劃和項目后評價(jià)制度，提高政府管理水平和投資效益。完善重點(diǎn)項目管理機制，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)項目投資支撐作用。充分發(fā)揮財政資金引導作用，撬動(dòng)更多金融和社會(huì )資本參與重大項目建設，鼓勵和引導民間投資?！笆奈濉逼陂g儲備實(shí)施重大項目365個(gè)，計劃總投資3520億元，“十四五”期間計劃完成投資1490億元。

第五節 強化資源要素保障

推動(dòng)公共財政向“十四五”重點(diǎn)任務(wù)、重大工程傾斜，破解平臺融資難題，全力爭取重大項目納入國市規劃項目盤(pán)子并得到上級資金支持，確保財政投入與規劃目標任務(wù)相適應。建立節約集約用地鼓勵政策制度，鼓勵地上地下空間開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行建設用地總量和強度雙控，積極爭取重大項目用地納入市級安排，分年度開(kāi)展批而未供、供而未用等閑置低效用地清理，及時(shí)保障重大項目用地。加強物流基礎設施建設，構建形成區域大循環(huán)和區內微循環(huán)的高效物流體系，努力降低物流成本。

第三十章??健全規劃推進(jìn)機制

第一節 健全規劃實(shí)施機制

建立以發(fā)展規劃為統領(lǐng)、空間規劃為基礎、專(zhuān)項規劃為支撐，各項規劃定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“十四五”規劃體系。根據本規劃提出的發(fā)展定位和戰略任務(wù)制定年度實(shí)施計劃，并同步編制和實(shí)施一批專(zhuān)項規劃，確保本規劃確定的發(fā)展目標和戰略任務(wù)精準落地，提高規劃任務(wù)落實(shí)的科學(xué)性、規范性和延續性。

第二節 落實(shí)規劃實(shí)施主體

強化政府目標責任，綱要提出的約束性指標和公共服務(wù)領(lǐng)域內的任務(wù)，是政府對全區人民的莊嚴承諾，要分解落實(shí)到區級有關(guān)部門(mén)，并納入綜合評價(jià)和績(jì)效考核?？茖W(xué)引導市場(chǎng)行為，落實(shí)綱要提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現。

第三節 加強規劃監測評估

加強規劃對確定的調控目標動(dòng)態(tài)監測和對重大任務(wù)、重大項目落實(shí)情況的跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，自覺(jué)接受區人大、區政協(xié)和社會(huì )各界對規劃實(shí)施情況的監督。要組織開(kāi)展規劃實(shí)施年度監測分析、中期評估和總結評估，并向區人大常委會(huì )提交評估報告。實(shí)施過(guò)程中宏觀(guān)環(huán)境發(fā)生重大變化，需要調整時(shí)，按程序報區人大常委會(huì )批準。