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黔江府辦發(fā)〔2015〕24號

重慶市黔江區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)黔江區森林火災應急預案的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

　　《黔江區森林火災應急預案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　重慶市黔江區人民政府辦公室

　　2015年4月2日????

　　黔江區森林火災應急預案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全森林火災應對工作機制，依法、有力、有序、有效實(shí)施森林火災應急，最大程度減少森林火災及其造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。

　　1.2 編制依據

　　《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《森林防火條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家森林火災應急預案》、《重慶市森林火災應急預案》、《重慶市突發(fā)事件應對條例》、《重慶市森林防火條例》等。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于由我區森林防火指揮部直接組織指揮或督促指導撲救的森林火災。

　　1.4 工作原則

　　森林火災應對工作堅持統一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動(dòng)、分級負責、屬地為主、以人為本、科學(xué)撲救的原則。森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制，森林火災發(fā)生后，發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門(mén)立即就近組織力量按照職責分工和相關(guān)預案開(kāi)展處置工作。區森林防火指揮部根據森林火災應對工作需要，給予必要的協(xié)調和支持。

　　1.5 災害分級

　　按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災：

　　一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

　　1.6 森林火險基本情況

　　1.6.1 森林資源基本情況

　　根據2012年森林資源二類(lèi)調查結果顯示，我區現有林業(yè)用地面積224萬(wàn)畝，活立木總蓄積884萬(wàn)立方米，森林覆蓋率53.4%。

　　1.6.2 森林火災風(fēng)險程度

　　森林火災是世界八大自然災害之一，是自然界中一種燃燒現象，受可燃物、氧氣和溫度等環(huán)境因素影響。森林火災發(fā)生后，受地形、撲救力量、撲救裝備、交通等基礎設施的制約影響較大。森林火災具有安全隱患多，撲救難度大，較易引發(fā)次生災害的特點(diǎn)。

　　黔江區位于重慶市東南邊緣，渝、鄂、湘、黔四省交界區域，素有“渝鄂咽喉”之稱(chēng)。具有豐富的森林資源和旅游資源，森林資源主要以針葉樹(shù)為主，針葉樹(shù)種以馬尾松為主，遇火易燃燒。我區已被劃分為一級森林火險區，屬于森林火災危險性大的區域。近年來(lái)受全球氣候變化的影響，我區高溫、干旱等極端天氣事件增多，冬春連旱和夏秋高溫伏旱十分嚴重，自然條件不利于森林防火。

　　我區地處武陵山脈腹地，是苗族、土家族少數民族聚居地，區內林農交錯，林區情況較復雜，農戶(hù)進(jìn)入林中開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，農村燒田埂、上墳燒紙、焚香點(diǎn)燭、燃放煙花爆竹等陋習依然嚴重，這是引起森林山火的主要原因。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和交通改善，參加森林旅游度假的人數逐年增多，同時(shí)，由于近年來(lái)全面實(shí)施封山育林，林內林下灌木、雜草和枯落物增多，森林火險隱患極大，一旦發(fā)生森林火災，林火燃燒速度快，較易形成重大森林火災。

　　我區屬典型山地地區，境內山巒起伏，大量林區道路不通、交通不便，撲火隊伍短時(shí)間內到達和控制火場(chǎng)的條件有限。林區及周?chē)韪粝到y薄弱，加之無(wú)專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍，撲救裝備較為落后，撲救技能水平較低，較易發(fā)生人員傷亡事故。

　　2 組織指揮體系及職責任務(wù)

　　2.1 應急處置指揮機構

　　黔江區人民政府突發(fā)事件應急委員會(huì )是我區森林火災應急管理和處置的領(lǐng)導機構。黔江區自然災害應急指揮部是自然災害應急指揮機構。黔江區森林防火指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區森防指”）為森林火災專(zhuān)項應急指揮機構，在處置森林火災時(shí)，以區森防指揮部為主進(jìn)行應急處置。區森防指揮部指揮長(cháng)由區政府分管副區長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由區政府辦分管聯(lián)系副主任、區政府應急辦主任、區公安局分管副局長(cháng)、區林業(yè)局局長(cháng)擔任。

　　區監察局、區政府新聞辦、區民政局、區發(fā)改委、區衛計委、區教委、區財政局、區交委、區農委、區林業(yè)局、區商務(wù)局、區安監局、區旅游局、區氣象局、區法院、區檢察院、區人武部、武警支隊、消防支隊、武陵都市報社、黔江廣播電視臺、電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司為區森防指成員單位。各森防指成員單位按照各自的職責分工，做好森林防火的相關(guān)工作。

　　2.2 森林防火指揮機構

　　區森防指負責組織、協(xié)調和指導全區森林防火工作。指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區防火辦”）設在區林業(yè)局，承擔指揮部日常工作。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配備專(zhuān)職或者兼職工作人員，做好森林火災防范和處置工作。

　　2.3 撲火指揮

　　森林火災撲救工作由事發(fā)地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責指揮，跨鄉鎮街道轄區的森林火災撲救工作，由各鄉鎮人民政府、街道辦事處分別指揮，區森林防火指揮機構負責協(xié)調；跨?。ㄊ校┙?、區縣（自治縣）界的一般、較大森林火災撲救工作由區森林防火指揮機構負責指揮，市森林防火指揮部負責協(xié)調、指導。

　　重大、特別重大森林火災撲救工作，由市森林防火指揮機構負責指揮。

　　根據國家森林防火指揮部《撲救森林火災前線(xiàn)指揮部工作規范》，區森林防火指揮機構根據需要，在森林火災現場(chǎng)成立前線(xiàn)指揮部，參加前方撲火的單位和個(gè)人要服從前線(xiàn)指揮部的統一指揮。前線(xiàn)指揮部由區森防指指揮長(cháng)或副指揮長(cháng)任總指揮，區森防指成員單位組成綜合調度組、現場(chǎng)搶險救援組、后勤保障組、善后處置組、災情調查組等現場(chǎng)工作組，做好相關(guān)應急處置工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處成立相應的森林火災撲救指揮機構，制定本地區森林火災應急救援方案，森林火災發(fā)生后第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，進(jìn)行應急處置。

　　2.4 區森林火災應急處置組織體系及職責任務(wù)在區政府應急委的統一領(lǐng)導下，區森防指積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，調動(dòng)撲火力量，采取行之有效的應對措施，協(xié)助鄉鎮人民政府、街道辦事處盡快撲滅森林火災。

　　2.4.1 綜合協(xié)調組職責

　　綜合協(xié)調組由區政府應急辦牽頭，區林業(yè)局、區政府新聞辦等有關(guān)單位負責人和相關(guān)工作人員組成。負責組織、聯(lián)系、協(xié)調相關(guān)部門(mén)和單位趕赴火災現場(chǎng)，及時(shí)傳達指揮部領(lǐng)導的指示精神，報告災情應急處置情況；監督、落實(shí)上級確定的各項工作方案和撲救措施；協(xié)調有關(guān)搶險救援工作；匯總各方面情況，起草綜合情況報告，負責信息上報以及新聞報道等工作。

　　2.4.2 現場(chǎng)搶險救援組職責

　　現場(chǎng)搶險救援組由區林業(yè)局牽頭，區公安局、區人武部、武警支隊、消防支隊、區衛計委、區氣象局、電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司、專(zhuān)家組以及事發(fā)地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責人組成。負責確定搶險救援方案，提出處置工作建議，迅速組織救援力量，實(shí)施現場(chǎng)搶險救援，撲救火災、轉移傷員；負責實(shí)施交通管制，控制火災現場(chǎng)，確保施救人員安全；負責氣象預測、監測火情動(dòng)態(tài)，對火環(huán)境、火行為進(jìn)行分析，并對火災態(tài)勢進(jìn)行科學(xué)評估；負責組建火場(chǎng)通訊網(wǎng)工作，確?；饒?chǎng)內外的信息暢通、及時(shí)掌握和通報火場(chǎng)信息。

　　2.4.3 后勤保障組職責

　　后勤保障組由事發(fā)地鄉鎮人民政府、街道辦事處牽頭，區林業(yè)局、區民政局、區商務(wù)局、區交委等單位負責人和相關(guān)工作人員組成。負責做好搶險救援及災情調查人員的食宿等后勤服務(wù)，提供搶險救援車(chē)輛、器材、撲火機具、食品、飲水、燃油、電力、被褥等物資和通訊聯(lián)系工作，確保撲火人員、機具、設備及救援物資快速到位。

　　2.4.4 善后處置組職責

　　善后處置組由事發(fā)地鄉鎮人民政府、街道辦事處牽頭，區民政局、區發(fā)改委、區農委、區公安局、區林業(yè)局等單位負責人參加。負責對受災群眾進(jìn)行救助、安撫，妥善安置群眾，維護社會(huì )穩定，做好災后居民生活安置和保險理賠工作。

　　2.4.5 災情調查組職責

　　災情調查組由區林業(yè)局牽頭，區政府應急辦、區監察局、區財政局、區民政局、專(zhuān)家組及事發(fā)地鄉鎮人民政府、街道辦事處參加，全面負責森林火災案件的查處和森林火災撲救全過(guò)程的監督檢查工作，核實(shí)財產(chǎn)損失和人員傷亡情況，提出對森林火災有關(guān)責任人的處理建議，并寫(xiě)出災情報告，送綜合協(xié)調組報區委、區政府及市政府應急辦。

　　2.5 區森防指成員單位職責任務(wù)

　?。?）區政府辦、區政府應急辦：及時(shí)向區森防指揮部指揮長(cháng)報告災情，組織協(xié)調各成員單位履行救災職責；根據救災需要，協(xié)調武警部隊、消防官兵參加撲火。

　?。?）區監察局：負責森林火災撲救全過(guò)程的監督檢查以及對森林火災有關(guān)責任者的查處和責任追究。

　?。?）區政府新聞辦：負責森林火災信息的上報以及新聞報道工作。

　?。?）區民政局：負責災民的救助和有關(guān)傷殘人員的撫恤，辦理在撲救森林火災中犧牲的需報批烈士的有關(guān)手續；組織開(kāi)展文明掃墓祭祀和公墓墓區火源管理工作。

　?。?）區發(fā)改委：負責森林防火基礎設施規劃和年度計劃、重大項目安排，監督檢查規劃和項目建設的實(shí)施情況。發(fā)生森林火災后，需緊急調撥物資、醫療器械、藥品時(shí)，負責協(xié)調相關(guān)部門(mén)落實(shí)調撥工作，并做好災后重建項目的申報立項工作。

　?。?）區衛計委：組織醫療衛生部門(mén)，負責做好森林火災中受傷人員的救治、緊急藥品支援及災民的醫療、衛生防疫等工作。當發(fā)生重大森林火災、特別重大森林火災時(shí)，組織醫療隊在火災撲救過(guò)程中開(kāi)展醫療支援。

　?。?）區教委：負責組織學(xué)校開(kāi)展森林防火宣傳教育；監督林區學(xué)校和教育單位落實(shí)森林防火安全措施，當林區學(xué)校周邊發(fā)生較大及以上森林火災時(shí)，及時(shí)組織學(xué)校師生和教職員工緊急轉移，并確保師生和教職員工的人身安全。

　?。?）區財政局：負責預防和撲救森林火災所需經(jīng)費的預算和落實(shí)，確保森林防火工作順利開(kāi)展。

　?。?）區交委：負責做好森林火災撲救人員、物資的交通運輸工作，保障撲火運輸路線(xiàn)暢通。

　?。?0）區農委：做好各種生產(chǎn)性用火的管理工作，特別是要做好林緣農事用火管理工作。

　?。?1）區林業(yè)局：負責森林防火日常工作；組織協(xié)調做好森林防火的宣傳、教育等工作；承擔組織、協(xié)調、指導、監督森林防火工作責任；指導、監督森林公園、風(fēng)景區和其它涉林經(jīng)營(yíng)管理單位及個(gè)人落實(shí)防火措施；負責森林火災案件的查處的損失評估工作；指導各地做好火燒跡地的更新工作。

　?。?2）區商務(wù)局：負責食品、飲用水等補給物資的組織供應。

　?。?3）區安監局：負責指導、協(xié)調和監督林區危險化學(xué)品使用（天燃氣、汽柴油、民爆器材、化工）及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全，參與有關(guān)森林火災的應急救援、調查處理。

　?。?4）區旅游局：負責指導、檢查、督促涉林旅游景點(diǎn)、景區的森林防火工作，積極建立旅游緊急救援體系，落實(shí)各項防火安全措施，負責對旅游團、導游和游客的森林防火宣傳教育，協(xié)助做好野外火源管理工作，提高游客的森林防火意識。

　?。?5）區氣象局：負責制作發(fā)布森林火險氣象等級預報并提供火場(chǎng)氣象信息服務(wù)，組織開(kāi)展森林火災撲救的人工增雨作業(yè)，開(kāi)展森林火災氣象成因分析。

　?。?6）區法院：組織審判森林火災案件。

　?。?7）區檢察院：對森林火災案件依法提起公訴。

　?。?8）區人武部：負責組織指揮民兵、預備役人員參加森林火災的撲救處置工作，同時(shí)抓好民兵預備役人員撲火技能訓練。

　?。?9）武警支隊：參與較大及重特大森林火災的撲救工作。

　?。?0）消防支隊：發(fā)生森林火災時(shí)，負責保護林內或林緣房屋、重要設施等建筑物的安全。同時(shí)參與森林火災的撲救工作。

　?。?1）武陵都市報社、黔江廣播電視臺：在區森防指的指導下，配合區政府新聞辦開(kāi)展森林防火的宣傳報道工作；配合有關(guān)部門(mén)報道經(jīng)區森林防火指揮部審定的森林火災信息和撲救情況；及時(shí)發(fā)布高火險天氣警報。

　?。?2）電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司：做好森林火災前線(xiàn)指揮部應急指揮通信保障工作，森林高火險期通過(guò)電話(huà)提示或發(fā)短信等方式進(jìn)行森林防火宣傳。

　　3 預警和信息報告

　　3.1 預警

　　3.1.1 預警分級

　　根據國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局《森林火險預警與響應工作暫行規定》，按照森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預警級別劃分為五個(gè)等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。其中橙色、紅色為森林高火險預警信號。森林火險等級與預警信號對應關(guān)系如下表：

　　3.1.2 預警種類(lèi)

　　森林火險預報和服務(wù)的種類(lèi)主要包括：長(cháng)期趨勢預測（季、月、周）森林火險等級預報、節假日（重點(diǎn)時(shí)段）森林火險等級預報、每日森林火險等級預報、各整點(diǎn)森林火險實(shí)況監測報告、重要火災火場(chǎng)氣象和森林火險預報服務(wù)等。

　　3.1.3 預警發(fā)布

　　區防火辦和區氣象局會(huì )商，制作森林火險預警信息，并通過(guò)預警信息平臺發(fā)布和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向涉險區域相關(guān)部門(mén)和公眾發(fā)布。

　　市林業(yè)局網(wǎng)站發(fā)布的橙色、紅色森林火險預警信號，區防火辦應當立即以文件、短信等方式報告區森防指、區林業(yè)局領(lǐng)導及各鄉鎮街道及有關(guān)單位的相關(guān)人員，并通過(guò)廣播電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò )、微博、短信、小區廣播等媒體向社會(huì )公眾發(fā)布警示信息。主要林區應當以電子屏、指示牌、懸掛彩旗等多種方式發(fā)布橙色、紅色森林火險預警信號。

　　3.1.4預警響應

　　當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，鄉鎮人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門(mén)應當密切關(guān)注天氣情況和森林火險預警變化，加強森林防火巡護和瞭望監測，做好預警信息發(fā)布、森林防火宣傳和衛星林火熱點(diǎn)核實(shí)、反饋工作，加強火源管理，落實(shí)防火裝備、物資等各項撲火準備。

　　當發(fā)布橙色預警信息后，鄉鎮人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門(mén)應當在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，嚴密監視林區各種火情，同時(shí)增派護林員在入山路口和重點(diǎn)部位站崗設卡，進(jìn)一步加強野外火源管理，嚴禁林區一切野外用火，并開(kāi)展森林防火檢查，加大預警信息播報頻度，物資調撥到位；撲救應急隊伍處于臨戰狀態(tài)。

　　當發(fā)布紅色預警信息后，鄉鎮人民政府、街道辦事處及其有關(guān)部門(mén)應在橙色預警響應措施的基礎上，高度注意森林火情動(dòng)態(tài)，帶班領(lǐng)導主動(dòng)了解掌握情況，重點(diǎn)林區、自然保護區、森林公園及風(fēng)景區實(shí)施森林防火戒嚴，林區林緣100米內禁止一切野外用火。主要入山路口、重點(diǎn)地段、重要部位設卡并嚴防死守。森林火災撲救應急隊伍集中待命。

　　3.2 信息報送

　　森林火災信息報送實(shí)行歸口分級報告制度，即各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區國有林場(chǎng)轄區內發(fā)生的森林火情，必須及時(shí)、準確、規范地向區森林防火指揮部值班室報告。未經(jīng)授權，其它任何部門(mén)不得以任何形式向上報告或對外宣傳報道。

　　區報警中心（119、110）、區委、區政府值班室接到森林火情報告后，應當立即通報區防火辦，并轉公安、消防、交通、農業(yè)、氣象以及武警支隊等部門(mén)、單位，及時(shí)發(fā)現和掌握的森林火災信息。（值班電話(huà)：79222119）。

　　區防火辦接到火情報告后，迅速核實(shí)情況并報告帶班領(lǐng)導，帶班領(lǐng)導根據火情和處置情況向指揮長(cháng)或副指揮長(cháng)報告，信息報送應及時(shí)、準確、詳細、規范。

　　對以下森林火災信息，區森防指立即向市防火辦報告，同時(shí)通報區森防指成員單位和相關(guān)部門(mén)：

　?。?）重大、特別重大森林火災；

　?。?）威脅居民區、重要目標、重大危險源的森林火災；（3）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災；（4）發(fā)生在原始林區、自然保護區、森林公園和風(fēng)景名勝區等重點(diǎn)林區的森林火災；（5）發(fā)生4小時(shí)后尚未撲滅的森林火災；

　?。?）省市、區縣（自治縣）行政區域交界地的森林火災；（7）需要市人民政府支援撲救的森林火災；

　?。?）重點(diǎn)地區、重要時(shí)段以及依據要求報送的森林火災。

　　對市防火辦衛星監測熱點(diǎn)和森林航空消防直升機發(fā)現的疑似火點(diǎn)，要求進(jìn)行核查的，各鄉鎮街道及區國有林場(chǎng)應當迅速核查，無(wú)論是否為森林火災，都應在1小時(shí)內反饋區防火辦。

　　4 應急響應

　　4.1 森林火災處置

　　根據森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時(shí)調整撲火組織指揮機構和力量?；馂陌l(fā)生后，事發(fā)地鄉鎮人民政府、街道辦事處第一時(shí)間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災和較大森林火災，由區森林防火指揮機構負責指揮；初判發(fā)生重大森林火災，由市森林防火指揮機構負責指揮。

　　4.2處置措施

　　森林火災發(fā)生后，鄉鎮人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門(mén)根據工作需要，組織采取以下措施：

　　4.2.1撲救火災

　　立即就近組織基層義務(wù)應急撲火隊伍等力量趕赴現場(chǎng)處置，力爭將火災撲滅在初始階段。

　　當發(fā)生需由區森林防火指揮機構負責指揮撲救的森林火災時(shí)，區森防指立即成立撲救森林火災前線(xiàn)指揮部，前線(xiàn)指揮長(cháng)由區森林防火指揮部指揮長(cháng)或經(jīng)授權的副指揮長(cháng)任總指揮長(cháng)，統一組織調度區林業(yè)局、區人武部（民兵、預備役部隊）、區公安局、消防支隊、武警支隊、專(zhuān)家組以及事發(fā)地或毗鄰鄉鎮人民政府、街道辦事處的撲救隊伍和物資器材參與撲救，五個(gè)應急工作組和區森防指成員單位在撲救前線(xiàn)指揮部的統一組織指揮下，按各自職責立即開(kāi)展應急救援工作。

　　指揮長(cháng)或副指揮長(cháng)在第一時(shí)間多渠道掌握了解火情發(fā)生的準確地點(diǎn)、火勢大小、撲火現狀、周?chē)牡缆方煌?、地形地貌、是否有重要的危險物資和重要危險設施、火場(chǎng)氣象條件等。前線(xiàn)指揮部根據掌握的情況，迅速制定可行的撲救方案，并將具體目標任務(wù)下達到五個(gè)應急工作組。在撲火隊伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀(guān)察天氣和火勢變化，根據火情變化和掌握的其他新情況，及時(shí)果斷做出判斷，下達新的補充命令，確保撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

　　4.2.2 轉移安置人員

　　當居民點(diǎn)、人員密集區受到森林火災威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散，確保人民群眾的生命安全。妥善做好轉移安置工作，確保疏散人員有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。

　　4.2.3救治傷員

　　迅速將受傷人員送醫院治療，必要時(shí)對重傷員實(shí)施異地救治。視情況派出衛生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時(shí)醫院或醫療點(diǎn)，實(shí)施現場(chǎng)救治。

　　4.2.4善后處置

　　做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家和市有關(guān)規定給予醫療、撫恤。

　　4.2.5保護重要目標

　　當易燃易爆倉庫、供變電站等重要目標和重大危險源受到火災威脅時(shí)，迅速調集專(zhuān)業(yè)隊伍和處突設施設備，通過(guò)開(kāi)設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

　　4.2.6維護社會(huì )治安

　　加強火災受影響區域社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在儲備倉庫等重要場(chǎng)所加強治安巡邏，維護社會(huì )穩定。

　　4.2.7發(fā)布信息

　　通過(guò)授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )和專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面向社會(huì )發(fā)布森林火災和應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切。發(fā)布內容包括起火時(shí)間、火災地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責任追究情況等。

　　4.2.8火場(chǎng)清理

　　森林火災撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足人員看守火場(chǎng)。經(jīng)檢查驗收，達到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣后，撲火人員方可撤離。

　　4.2.9應急結束

　　在森林火災全部撲滅，火場(chǎng)清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動(dòng)應急響應的原機構決定終止應急響應。

　　4.3 分級響應

　　區森防指根據火災嚴重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢和當地撲救情況，將森林火災的應急響應級別由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個(gè)響應等級。

　　4.3.1 Ⅳ級響應

　　4.3.1.1 啟動(dòng)條件

　　受害森林面積在1公頃以下（不含1公頃）或者其它林地起火的，或者重傷1人以上5人（不包含5人）以下的。

　　4.3.1.2 響應措施

　　火災發(fā)生地的鄉鎮人民政府、街道辦事處啟動(dòng)本級森林火災應急預案，迅速趕赴火災現場(chǎng)，與村組干部共同組織人員撲救森林火災，主要領(lǐng)導必須現場(chǎng)指揮，同時(shí)將火災起火時(shí)間、地點(diǎn)、原因、火場(chǎng)范圍、天氣形勢、火場(chǎng)林相及撲救情況等基本情況迅速上報區防火辦。并在火災現場(chǎng)設立“撲火前指”，統一指揮火災救援工作。根據需要，區林業(yè)局出動(dòng)由職工組成的前線(xiàn)撲救火災處置分隊隊員參與撲救，同時(shí)區森防指派出現場(chǎng)督導組協(xié)助和指導鄉鎮街道開(kāi)展撲救工作，并根據火災發(fā)展態(tài)勢，決定是否啟動(dòng)Ⅲ級響應。

　　4.3.2 Ⅲ級響應

　　4.3.2.1 啟動(dòng)條件

　　當發(fā)生下列森林火災情形之一時(shí)，經(jīng)區森防指指揮長(cháng)或副指揮長(cháng)批準，立即啟動(dòng)黔江區森林火災應急預案Ⅲ級響應。

　?。?）當受害森林面積超過(guò)1公頃以上，或者造成1人以上死亡或2人以上重傷的森林火災；（2）發(fā)生在國有林區、重點(diǎn)林區、旅游景區、森林公園的森林火災；發(fā)生在非重點(diǎn)林區有成片森林面積100畝以上，且2小時(shí)內未有效控制住火勢的森林火災；（3）發(fā)生在?。ㄊ校?、縣（區）交界地，可能對毗鄰森林資源構成威脅的森林火災；（4）可能造成重大財產(chǎn)損失或發(fā)生嚴重人員傷亡的森林火災；（5）直接威脅國有林區、旅游景區、居民區以及重要設施安全的森林火災；（6）燃燒時(shí)間長(cháng)、面積大，火場(chǎng)難以得到有效控制的，或因其它原因可能引發(fā)重大及特別重大的森林火災；（7）火災現場(chǎng)情況復雜，難以預測，需要區森林防火指揮部直接參與協(xié)調組織指揮撲救和應急處置的森林火災。

　　4.3.2.2 響應措施

　　區森防指立即成立撲救森林火災前線(xiàn)指揮部，指揮長(cháng)由區森防指指揮長(cháng)或經(jīng)授權的副指揮長(cháng)任總指揮長(cháng)，按照森林火災處置措施，統一組織調度各撲火力量參與撲救，五個(gè)應急工作組和區森防指成員單位在撲救前線(xiàn)指揮部的統一組織指揮下，按各自職責立即開(kāi)展應急救援工作。

　　區防火辦適時(shí)掌握火場(chǎng)情況，及時(shí)向市森林防火指揮部報告；并及時(shí)將市森林防火指揮部領(lǐng)導的指令傳達給區森林火災前線(xiàn)指揮部，同時(shí)督促各鄉鎮街道做好森林防火工作，杜絕其它地方發(fā)生森林火災。

　　4.3.3 Ⅱ級響應

　　4.3.3.1 啟動(dòng)條件

　?。?）森林火災初判達到重大森林火災；

　?。?）發(fā)生在重要時(shí)段、重要地區，36小時(shí)未得到有效控制的森林火災；（3）嚴重威脅居民區、重要設施和原始森林；（4）外省、縣（區）大面積火場(chǎng)對我區森林構成較大威脅或者發(fā)生在與外省、縣（區）交界地區，危險性較大的森林火災；（5）需要市支援的森林火災等。

　　4.3.3.2 響應措施

　　區森防指立即向市森林防火指揮部通報情況，由市森林防火指揮部組織協(xié)調指揮火災撲救工作，區森防指成立本級現場(chǎng)指揮部，啟動(dòng)本級應急響應，積極配合做好各階段的撲火救災工作。

　　4.3.4 Ⅰ級響應

　　4.3.4.1 啟動(dòng)條件

　　森林火災已達到特別重大森林火災，火勢持續蔓延，過(guò)火面積超過(guò)1千公頃，社會(huì )穩定受到嚴重威脅，經(jīng)濟損失特別巨大。

　　4.3.4.2 響應措施

　　由市森林防火指揮部組織協(xié)調指揮火災撲救工作，區森防指啟動(dòng)本級應急響應，聽(tīng)從市森林防火指揮部調配，做好各階段的撲火救災工作，盡力防止事態(tài)進(jìn)一步蔓延和擴大。

　　4.4 撲火指揮

　　4.4.1 統一指揮：由森林火災應急指揮部統一組織指揮撲救，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從。

　　4.4.2 逐級指揮：由上到下逐級指揮，下級必須執行上級命令。上級指揮部無(wú)特殊情況，一般不得越級下達命令。

　　4.4.3 分區指揮：在火場(chǎng)范圍較大且分散的情況下，采取分片、分區組織指揮撲救。

　　4.5 撲火原則

　　4.5.1 安全第一：必須牢固樹(shù)立“以人為本，安全第一”的思想，采取科學(xué)撲救方法及措施，確保人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設施安全。

　　4.5.2 科學(xué)撲救：按照“打早、打小、打了”的原則，在撲火戰略上，采取整體圍控、各個(gè)殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，撲救為輔等多種手段。在撲火戰術(shù)上，采取“阻、打、清”相結合，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰等方法，快速高效撲滅火災。

　　4.5.3 合理配置人員：撲火力量調度使用上，堅持以專(zhuān)業(yè)（半專(zhuān)業(yè)）森林消防隊等力量為主，其他經(jīng)過(guò)訓練的或有組織的非專(zhuān)業(yè)力量為輔的原則。

　　4.5.4 分工負責：采取分組劃片、分段包干進(jìn)行撲救和火場(chǎng)清理、火場(chǎng)看守責任制。

　　4.6 信息處理

　　發(fā)生森林火情的相關(guān)鄉鎮人民政府、街道辦事處森林防火指揮機構每20分鐘向區防火辦和區政府上報火場(chǎng)綜合情況及撲救進(jìn)展情況，需報市森林防火指揮部的，區防火辦每1小時(shí)上報一次火場(chǎng)綜合情況。

　　火災撲滅后，發(fā)生火情的鄉鎮人民政府、街道辦事處在8小時(shí)內書(shū)面向區森防指報告火災發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、撲救情況、起火原因、過(guò)火面積、查處結果及損失情況等綜合材料，嚴禁遲報、漏報和謊報、瞞報。

　　5 后期處置

　　5.1 火災評估

　　區林業(yè)局會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)對森林火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進(jìn)行調查和評估，在2個(gè)有效工作日內以書(shū)面材料向區人民政府提交評估報告。

　　5.2火災數據統計

　　區防火辦嚴格按照國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局《森林火災信息報送處置暫行規定》對森林火災信息報送內容的要求、統計森林火災各項數據，及時(shí)上報市森林防火指揮部。

　　5.3工作總結

　　區森林防火指揮機構及時(shí)總結、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施。并向區政府報送火災撲救工作總結。

　　5.4 獎勵與責任追究

　　根據有關(guān)法律法規，對在撲火工作中有突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任，對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規定辦理。

　　6 綜合保障

　　6.1 隊伍保障

　　為了加強各級森林消防隊伍建設，在堅持以專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍為撲火主力的同時(shí)，重視群眾義務(wù)撲火隊伍的組建，并加強對義務(wù)撲火隊伍的撲火技能的培訓，保證足夠的撲火梯隊。全區各種撲火力量在區森防指統一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰。

　　6.2 通信與信息保障

　　建立森林防火通信網(wǎng)絡(luò )和火場(chǎng)應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車(chē)，充分保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂臅r(shí)的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門(mén)及時(shí)提供天氣形勢分析數據、衛星林火監測云圖、火場(chǎng)實(shí)況圖片圖像、電子地圖及火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

　　6.3 物資保障

　　我區已建立森林防火物資儲備庫，儲備森林滅火彈、風(fēng)力滅火機、防火服、滅火水袋、火場(chǎng)照明設備、油鋸、撲火三號工具等，供撲火使用。各鄉鎮人民政府、街道辦事處應按要求配備撲火工具，并及時(shí)進(jìn)行更新和補充。

　　6.4 資金保障

　　區人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，保障森林防火所需支出。

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　　7 附則

　　7.1 以上、以?xún)?、以下的含義

　　本預案所稱(chēng)“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

　　7.2重點(diǎn)地區、重要時(shí)段的含義

　　重點(diǎn)地區：區國有林場(chǎng)所轄的灰扦原始林區、仰頭山森林公園、武陵仙山、八面山管護區、太極管護區、皇后寨、水市鄉有林區、阿蓬江鎮有林區、麒麟蓋林區、小南海鎮有林區、情侶山以及與區國有林場(chǎng)毗鄰的五里鄉、鄰鄂鎮、城東街道、小南海鎮、石會(huì )鎮、太極鄉、中塘鄉、馬喇鎮、金洞鄉有林區為森林防火重點(diǎn)地區。

　　重要時(shí)段：每年的1月1日至5月10日、7月10日至10月10日、國家法定節假日及本市和全國兩會(huì )期間。

　　7.3預案解釋

　　本預案由區防火辦（區林業(yè)局）負責解釋。

　　7.4 區森林防火指揮部名單（見(jiàn)下表）

　　區森林防火指揮部指揮長(cháng)名單

　　7.5 區森林防火專(zhuān)家名單（見(jiàn)下表）

　　區森林防火專(zhuān)家名單

　　森林防火專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，區防火辦結合森林防火工作實(shí)際，適時(shí)進(jìn)行調整。

　　7.6 黔江區森林火災調度處置流程圖