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2021年12月，重慶市黔江區人民政府印發(fā)《黔江區水安全保障“十四五”規劃》（黔江府發(fā)〔2021〕67號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》。）為方便社會(huì )公眾全面了解規劃內容，現作如下解讀。

一、規劃背景

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是黔江全面融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展，加快建成渝東南區域中心城市和武陵山區綜合交通樞紐，譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程的關(guān)鍵時(shí)期。要積極踐行新發(fā)展理念和中央治水思路，落實(shí)國家戰略和市委市政府決策部署，聚焦各種新老水問(wèn)題，系統解決水安全保障不平衡不充分問(wèn)題，全面提升全區水安全保障能力，更好滿(mǎn)足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的公共服務(wù)需求，為高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設提供有力支撐，為建設高品質(zhì)生活宜居地、山清水秀美麗之地提供堅實(shí)的水安全保障。

按照《重慶市水利局關(guān)于做好全市“十四五”水安全保障規劃編制工作的通知》（渝水規〔2019〕9號）要求，黔江區水利局組織開(kāi)展了《黔江區水安全保障“十四五”規劃》的編制工作。在深入調研、專(zhuān)題研究、充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎上，全面總結評估黔江區水利改革發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施情況，系統分析全區水利發(fā)展現狀及存在問(wèn)題，按照“十四五”規劃指導思想和基本原則以及“干5年、看10年，謀劃30年”的戰略眼光，提出了規劃目標和主要任務(wù)，緊扣高水平打造“中國峽谷城·武陵會(huì )客廳”的發(fā)展理念，擬定規劃項目，明確保障措施，合理制定投資規模。本規劃是指導黔江區水安全保障“十四五”時(shí)期工作的綱領(lǐng)性文件，下面從三個(gè)方面解讀全區水安全保障“十四五”規劃的有關(guān)情況。

二、黔江區水安全保障面臨形勢

（一）鄉村振興戰略對水利工作提出了新要求。十九大報告明確了鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展戰略，2018年中共中央1號文件出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》，明確提出了加快水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設、實(shí)施國家節水行動(dòng)、加快水污染治理、推進(jìn)水土流失綜合治理等一系列具體措施。水安全保障必須把準新形勢，并立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局來(lái)定位水利、謀劃水利、推進(jìn)水利，統籌解決好水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境惡化、水災害頻發(fā)等問(wèn)題。

（二）社會(huì )需求變化對水利工作提出了新要求。新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。老百姓由過(guò)去的“盼溫飽”已經(jīng)走向“盼環(huán)?！?，既關(guān)注經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，也重視人居環(huán)境、高質(zhì)量生活的改善；由過(guò)去防洪保全體系的“求生存”已經(jīng)走向河湖健康的“求生態(tài)”，既要金山銀山也要綠水青山；由過(guò)去脫貧攻堅任務(wù)中要求的有水喝、有水用，已經(jīng)上升到喝上放心水、安全水。把握好從“有沒(méi)有”轉向“好不好”這個(gè)關(guān)鍵，正確認識治水主要矛盾變化，更好地解決水利發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，更多地關(guān)注老百姓生產(chǎn)、生活、生態(tài)問(wèn)題，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

（三）國家現代化建設對水利發(fā)展提出了新要求。十九大報告對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提出了系列明確要求。水利部門(mén)要充分發(fā)揮政府監管作用，完善涉水法律法規，深入推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，有效提高水利管理能力。隨著(zhù)國家行政機構職能改革，新時(shí)期對水利管理工作提出了新要求。隨著(zhù)現代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，5G通訊、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新興技術(shù)在水利中得到廣泛應用，已進(jìn)入“智慧水利”的時(shí)代，黔江區應善于運用法治思維、改革舉措、市場(chǎng)機制、科技手段來(lái)解決工作中的各類(lèi)難題，全面推進(jìn)水治理體系和治理能力現代化。

三、黔江區水安全保障“十四五”時(shí)期主要目標

2025年全區水利發(fā)展總目標與黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設要求相適應，與本地區現代化進(jìn)程相協(xié)調的防洪保安、城鄉供水保障、水生態(tài)文明建設、智慧水利建設四大體系具體目標為：

（一）防洪保安體系建設目標。大江大河及重要江河防洪減災體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)城市和重點(diǎn)澇區的防洪排澇能力明顯提升。全面消除現有病險水庫安全隱患，防汛抗旱能力提升取得顯著(zhù)成效，水旱災害風(fēng)險防范化解能力進(jìn)一步增強。

（二）城鄉供水保障體系建設目標。到2025年萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年均下降15％，農田灌溉水有效利用系數提高到0.550。全區城鄉供水保障和抗旱應急能力明顯增強，質(zhì)量明顯改善，新增蓄引提水工程年供水能力1.5億m3，規?；┧采w程度明顯提高。

（三）水生態(tài)文明建設體系目標。河流和湖泊管理范圍基本劃定，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量基本得到保障。重點(diǎn)地區水土流失得到有效治理，到2025年，新治理水土流失面積270km2，全區水土流失總治理率達到73％以上，較2020年現狀提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）智慧水利體系建設及涉水事務(wù)監管目標。完成黔江區水利基礎設施工程安全監測全面覆蓋，水情監測報訊設備覆蓋所有大中型水庫；雨量站、水文站、防洪重點(diǎn)區段、水利基礎設施全面在線(xiàn)監測。河長(cháng)制管理信息系統覆蓋各級河長(cháng)、河長(cháng)辦工作人員、成員單位責任人以及社會(huì )公眾。水工程安全風(fēng)險防控能力明顯提升。水權水價(jià)水市場(chǎng)改革取得重要進(jìn)展。政府主導、金融支持、社會(huì )參與的水利投融資機制進(jìn)一步完善。

四、規劃項目支撐

構建“一核、三帶、四體系、多節點(diǎn)”的黔江區水利發(fā)展總體格局?！耙缓恕?，即黔江區水安全保障發(fā)展以建設漁灘水庫為核心，在城市峽谷區內打造長(cháng)3.5km，最大寬210m的城市生態(tài)景觀(guān)水體，助推打造“世界罕見(jiàn)、國內唯一”的“中國清新清涼峽谷城”。工程建設極大改善了水體水環(huán)境，凸顯集“峽、江、山、水、城”于一體，同時(shí)有效提升中心城區、阿蓬江“一江四岸”景區的防洪標準，為黔江區高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供堅實(shí)的水安全保障；“三帶”，即以阿蓬江流域帶、郁江流域帶、諸佛江流域帶三帶為重點(diǎn)，通過(guò)重保護、強修復推動(dòng)黔江區幸福河湖建設，實(shí)施生態(tài)保護與修復工程，堅持生態(tài)保護與文化產(chǎn)業(yè)互融互促，形成以三條流域帶為核心的生態(tài)景觀(guān)廊道，持續保障人民群眾的防洪安全、供水安全和生態(tài)健康?！八捏w系、多節點(diǎn)”，即以防洪保安體系、城鄉供水保障體系、水生態(tài)文明建設體系及智慧水利體系四大體系建設為抓手，統籌開(kāi)展水源工程建設、中小河流治理、水系連通及水美鄉村建設試點(diǎn)、水土保持、水生態(tài)修復、水環(huán)境治理、河長(cháng)制建設、智慧水利系統建設等，同時(shí)對接渝南水資源配置網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)鄉鎮骨干水源建設以及大中型水庫前期論證和建設，最終實(shí)現大中型水源工程為主、小型水源工程為輔，因地制宜、覆蓋全面的多節點(diǎn)水資源保障體系。

（一）防洪保安體系建設項目包含：規劃開(kāi)展8項重點(diǎn)河流綜合治理工程，涉及阿蓬江濯水鎮段、馮家街道段、舟白街道段以及太極河、袁溪河、石會(huì )河、黔江河、中井河；推進(jìn)防洪水庫漁灘水庫的前期工作，對黔江區存在病險隱患的各類(lèi)型水庫開(kāi)展鑒定和除險加固工作。進(jìn)行中型水庫、小型水庫、水文設施、農村飲水安全工程及其他水利工程維修養護；完成黔江城區防洪排澇工程；編制各鄉鎮洪水風(fēng)險圖，以城區、重點(diǎn)區為重點(diǎn)，完成超防洪工程設計洪水標準的防御預案；完善無(wú)線(xiàn)預警廣播升級、群測群防體系建設，結合山洪溝治理等工程健全山洪災害防治體系。

（二）城鄉供水保障體系建設項目包含：完成縣域節水型社會(huì )達標建設及驗收工作，加強重點(diǎn)領(lǐng)域節水，全部區級機關(guān)和區級公共機構建成節水型公共機構；開(kāi)展漁灘水庫、嘉禾水庫、水市水庫、沙壩水庫、新民水庫及白石水庫等水源工程的前期工作，續建羅家堡水源工程、太極水源工程、瓦窯堡水源工程。開(kāi)工建設茶園水源工程以及陳家寨水庫、甘溪水庫、高坪水庫、黃橋水庫等中小型水源工程；實(shí)施楊家坳抗旱應急引提水工程、水田抗旱應急引提水工程、水市抗旱應急引提水工程等3處引提水工程，年引提調水量221萬(wàn)m3；按照“一改三提”行動(dòng)要求，實(shí)施“三個(gè)一批”工程，其中包括黔江區城鄉供水一體化工程、農村規?；┧こ?項以及標準化小型集中供水工程60項，受益人口36.8萬(wàn)人。

（三）水生態(tài)文明體系建設項目包含：全面開(kāi)展黔江區新城生態(tài)水體項目，優(yōu)先建設2座生態(tài)水體，新增水域面積125畝；開(kāi)展黔江區阿蓬江流域水生態(tài)修復與治理項目，包含生態(tài)修復和治理工程6項、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)工程5項；實(shí)施黔江區城區水環(huán)境整治工程項目，優(yōu)先建設黔江河三級、五級、六級及城北河一級共3級閘壩1級攔河堰，并分別在城北河、黔江河上游各設置3座攔砂坎；實(shí)施黔江區水系連通及水美鄉村試點(diǎn)項目建設，開(kāi)展太極河流域及馬喇河流域水系連通與水美鄉村試點(diǎn)項目前期工作；建設實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設工程、石漠化綜合治理項目，規劃實(shí)施國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項目和坡耕地水土流失綜合治理項目。

（四）智慧水利體系建設項目包括：構建黔江區智慧水利項目，涵蓋水利工程實(shí)時(shí)安全監測、運行分析、日常操作規程、巡檢養護、廠(chǎng)站網(wǎng)一體化調度、績(jì)效考核等業(yè)務(wù)的示范平臺建設。集成洪水風(fēng)險圖編制成果，對接黔江區大數據中心，形成共同參與問(wèn)題處理的信息共享平臺。

經(jīng)統計本次水安全保障規劃共籌劃44個(gè)大小項目，總投資144.04億元。其中“十四五”期間投資33.23億元，占估算總投資的23％。其中防洪保安體系建設匯總投資3.81億元，占比11.47％；城鄉供水保障體系建設匯總投資21.50億元，占比64.70％；水生態(tài)文明建設體系建設匯總投資6.36億元，占比19.14％；智慧水利體系建設匯總投資0.05億元，占比0.15％；其他項目匯總投資1.51億元，占比4.54％。規劃實(shí)施后，水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )將更加完善，涉水事務(wù)監管將更加有力，水安全保障能力全面提升，可更好支撐我區實(shí)現渝東南區域中心城市高質(zhì)量發(fā)展、加快融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈和全市“一區兩群”目標的順利實(shí)現。