關(guān)于加快發(fā)展黔江區保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)政策解讀

按照區委、區政府有關(guān)要求，區住房城鄉建委根據我區實(shí)際情況牽頭起草了《關(guān)于加快發(fā)展黔江區保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了保障性租賃住房基礎制度和支持政策，要求以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結構性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)實(shí)現全體人民住有所居。為便于社會(huì )公眾廣泛知曉?xún)热?，正確理解執行，區住房城鄉建委對主要內容作出如下解讀。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺的目的背景及過(guò)程

黨中央、國務(wù)院高度重視保障性租賃住房工作。2021年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕22號）；2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要堅持租購并舉，推進(jìn)保障性住房建設。重慶市委、市政府把發(fā)展保障性租賃住房擺上重要議事日程，要求有效增加保障性租賃住房供給，并把保障性租賃住房工作納入重點(diǎn)民生實(shí)事內容。2022年2月，市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2022〕21號），要求區縣政府建立專(zhuān)門(mén)的推進(jìn)機制，加強統籌協(xié)調；區政府將推進(jìn)我區保障性租賃住房發(fā)展納入重要推進(jìn)事項進(jìn)行督查。按照區委、區政府的統一部署，根據國市兩級相關(guān)文件精神，區住房城鄉建委充分吸納區級各部門(mén)意見(jiàn)，積極牽頭開(kāi)展《實(shí)施意見(jiàn)》的前期起草工作，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺，是切實(shí)解決黔江區新市民、青年人住房困難的重大政策舉措。

二、發(fā)展保障性租賃住房的積極意義

一是有利于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。保障性租賃住房堅持小戶(hù)型、低租金，既能夠適應新市民、青年人的承受能力，也能夠滿(mǎn)足他們的基本租住需求。同時(shí)，主要利用存量土地和房屋建設，建在城區、工業(yè)園區及周邊、交通便利區域等，可以促進(jìn)職住平衡，還可盤(pán)活空置房源。因此，發(fā)展保障性租賃住房能夠幫助新市民、青年人等緩解階段性住房困難，為他們在城市安居樂(lè )業(yè)提供基本住房保障，促進(jìn)“十四五”時(shí)期新型城鎮化更高質(zhì)量發(fā)展。

二是有利于推動(dòng)加快建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度。保障性租賃住房由政府給予政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”。企事業(yè)單位、園區企業(yè)、住房租賃企業(yè)等主體均可以參與發(fā)展，企事業(yè)單位存量土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地、存量閑置房屋、閑置非居住存量房屋等均可以加以利用，加快推動(dòng)實(shí)現多主體供給、多渠道保障、租購并舉。

三是有利于優(yōu)化住房租賃市場(chǎng)供應結構。目前，我區公租房閑置房源較為偏遠，缺少交通便捷、適應新市民承受能力的小戶(hù)型、低租金租賃住房。加快發(fā)展保障性租賃住房，能夠切實(shí)增加小戶(hù)型、低租金房源供給，優(yōu)化租賃住房供應結構，也有利于穩定市場(chǎng)租金，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

四是有利于培育和發(fā)展住房租賃企業(yè)。發(fā)展保障性租賃住房充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，支持專(zhuān)業(yè)化規?；》孔赓U企業(yè)建設和運營(yíng)管理保障性租賃住房。政府提供的土地、財稅、金融等政策支持，能夠降低保障性租賃住房建設和運營(yíng)成本，幫助租賃企業(yè)形成資金平衡、略有盈利的可持續商業(yè)運作模式。

五是有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。區住房城鄉建委制訂并公布保障性租賃住房建設計劃，擴大保障性租賃住房供給，能夠不斷優(yōu)化城市住房供應結構，為新市民、青年人等群體通過(guò)租賃方式解決住房困難問(wèn)題提供渠道；能夠穩定市場(chǎng)預期，合理釋放購房需求，緩解房?jì)r(jià)上漲壓力，為房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，保障性租賃住房由政府提供土地、財稅、金融等政策支持，能夠調動(dòng)起房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉型升級發(fā)展保障性租賃住房的積極性，也引導金融機構將資金用于支持發(fā)展保障性租賃住房?！　?/p>

三、《實(shí)施意見(jiàn)》明確的保障性租賃住房的基礎制度

一是明確對象標準。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。

二是引導多方參與。保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，主要利用企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設，并合理配套商業(yè)服務(wù)設施。支持國有企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化規?；》孔赓U企業(yè)建設和運營(yíng)管理保障性租賃住房。

三是堅持供需匹配。新增保障性租賃住房以盤(pán)活存量為主、新建為輔，重點(diǎn)對閑置住房進(jìn)行改造升級后用作保障性租賃住房，在交通站點(diǎn)附近、城市建設重點(diǎn)片區、產(chǎn)業(yè)園區、校區、醫院及周邊等區域增加供給，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

四是嚴格監督管理。建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營(yíng)管理的全過(guò)程監督，強化工程質(zhì)量安全監管。保障性租賃住房不得上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規經(jīng)營(yíng)或騙取優(yōu)惠政策。

五是落實(shí)地方責任。區級有關(guān)部門(mén)要落實(shí)主體責任，加快發(fā)展本地區保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。區政府對發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監測評價(jià)?！?/p>

四、《實(shí)施意見(jiàn)》提出的對保障性租賃住房的支持政策

一是土地支持政策。支持利用存量閑置房屋和存量土地發(fā)展保障性租賃住房，允許按照一定程序利用閑置非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、不補繳土地價(jià)款；可將產(chǎn)業(yè)園區配套用地面積占比上限由7％提高到15％，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應。

二是簡(jiǎn)化審批流程。建立快速審批“綠色通道”，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，出具保障性租賃住房項目認定書(shū)后，由相關(guān)部門(mén)辦理立項（備案）、用地、規劃、施工、消防等手續。

三是資金支持。支持符合條件的項目申報中央預算內投資專(zhuān)項資金。區縣財政可對符合條件的保障性租賃住房項目給予獎補。

四是金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(cháng)期貸款，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。

五是執行民用水電氣價(jià)格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行。

六是稅費支持。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書(shū)后，享受?chē)乙幎ǖ脑鲋刀?、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策，按國市有關(guān)規定享受城市基礎設施配套費支持政策。

《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺和落實(shí)，能夠有效解決我區當前發(fā)展租賃住房面臨的一些“瓶頸”問(wèn)題，切實(shí)降低保障性租賃住房建設和運營(yíng)成本，充分調動(dòng)各類(lèi)主體參與發(fā)展保障性租賃住房的積極性，為加快發(fā)展保障性租賃住房，增加房源供給等提供有力支持，營(yíng)造良好政策環(huán)境。