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黔江建發(fā)〔2021〕114號

重慶市黔江區住房和城鄉建設委員會(huì )

關(guān)于進(jìn)一步加強建設單位落實(shí)安全生產(chǎn)首要責任的通知

各在建項目建設單位，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)住建部《建設單位項目負責人質(zhì)量安全責任八項規定（試行）等四個(gè)規定》（建市〔2015〕35號）、《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》（建質(zhì)〔2018〕95號）和市住房城鄉建委、市工改辦《重慶市建設工程建設單位質(zhì)量安全首要責任管理規定》（渝建質(zhì)安〔2021〕30號）、市安委會(huì )《2021年全市建設安全突出違法行為集中執法行動(dòng)方案》（渝安委〔2021〕4號）等文件要求，進(jìn)一步加強建設單位落實(shí)安全生產(chǎn)首要責任，著(zhù)力構建以建設單位為首要責任的工程安全管理體系，切實(shí)保障在建項目生產(chǎn)安全，現將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識落實(shí)工程建設單位安全首要責任重要意義

建設單位作為工程建設活動(dòng)的總牽頭單位，對建設工程安全生產(chǎn)承擔首要責任。各建設單位，有關(guān)單位要充分認識嚴格落實(shí)建設單位工程安全生產(chǎn)首要責任的必要性和重要性，進(jìn)一步建立健全工程安全管理體系，加強對參建各方的履約管理和工程建設全過(guò)程安全生產(chǎn)文明施工管理，開(kāi)展現場(chǎng)安全檢查，制定應急預案，強化事故災害應急準備和響應處置，做好危險性較大的分部分項工程管理、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理、關(guān)鍵節點(diǎn)管控等重點(diǎn)工作，推動(dòng)工程安全管理水平提升，嚴控一般生產(chǎn)安全事故，杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，確保全區住房城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

二、嚴格落實(shí)建設單位安全生產(chǎn)首要責任

（一）建立健全安全管理體系。建設單位應根據工程建設規模、技術(shù)難度，組建項目安全管理機構，委派項目負責人以及與工程建設規模相適應的安全專(zhuān)職管理人員，并明確人員工作職責和安全責任等要求。項目負責人作為受建設單位法定代表人委托的工程建設活動(dòng)第一責任人（項目法定代表人），應具備與項目工程類(lèi)別相適應的工程類(lèi)或工程經(jīng)濟類(lèi)大學(xué)本科及以上學(xué)歷；除項目負責人外，其他人員總數原則上應不低于《重慶市建設工程建設單位質(zhì)量安全首要責任管理規定》文件要求；專(zhuān)職安全管理人員應取得工程類(lèi)或工程經(jīng)濟類(lèi)大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷，從事建設工程項目施工管理或工程設計工作滿(mǎn)3年。建設單位可根據項目實(shí)際情況，進(jìn)一步提高人員任職資格要求。

（二）落實(shí)安全文明施工管理責任。建設單位應當嚴格遵守法律法規有關(guān)規定，依法組織發(fā)包，單獨列支安全文明施工費，提供與建設工程有關(guān)的原始資料，嚴格執行施工圖設計文件審查制度。在施工過(guò)程中加強對安全生產(chǎn)文明施工的控制和管理，督促施工單位開(kāi)展項目安全生產(chǎn)標準化考評，鼓勵項目評先創(chuàng )優(yōu)。項目負責人應當簽署建設單位安全生產(chǎn)文明施工承諾書(shū)并向安全監督機構報備、向單位職代會(huì )和社會(huì )予以公示。

（三）嚴格履行基本建設程序。建設單位應當嚴格履行基本建設程序，在工程開(kāi)工前，依法辦理初步設計審批、施工圖審查備案、施工許可（含工程安全監督）等建設手續，禁止以各種名義不履行法定建設程序或擅自簡(jiǎn)化建設程序。依法應當取得施工許可的項目，在未取得許可前不得組織參建各方擅自開(kāi)工建設。

（四）保證合理的工期和造價(jià)。建設單位應當科學(xué)合理確定工程建設工期和造價(jià)，不得迫使工程其他參建單位簡(jiǎn)化工序、降低質(zhì)量標準。調整合同約定的勘察、設計周期和施工工期的，應當組織論證保障工程安全的技術(shù)措施，調整相關(guān)費用。因暴雨、高溫、洪水等極端惡劣天氣、其他不可抗力以及重大活動(dòng)保障等原因停工的，應給予合理的工期補償。因材料、工程設備價(jià)格變化等原因，需要調整合同價(jià)款的，應按照合同約定給予調整。

（五）加強信息公示與宣傳。建設單位應當組織開(kāi)展工程安全信息公示。工程開(kāi)工前，應公開(kāi)工程規劃許可、施工許可、工程結構形式、設計使用年限、主要建筑材料、參建單位及其項目負責人、安全生產(chǎn)文明施工目標及管理措施、監督舉報等信息。

（六）加強全過(guò)程安全管理。一是建設單位應定期對勘察、設計、施工、監理、檢測（監測）等參建單位施工現場(chǎng)安全管理體系運行、關(guān)鍵崗位人員到崗履職、安全責任落實(shí)、施工項目安全生產(chǎn)標準化考評工作等情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)責任主體和人員履行法定責任和合同義務(wù)。應督促有關(guān)單位落實(shí)《重慶市建設工程施工安全管理手冊（試行）》（渝建安發(fā)〔2019〕25號），將安全管理要求落實(shí)到每個(gè)員工，督促有關(guān)單位嚴格落實(shí)“日周月”隱患排查治理制度，強化危大工程、關(guān)鍵節點(diǎn)等安全管理重點(diǎn)部位的檢查，有效實(shí)施工程建設全過(guò)程安全管理。二是建設單位應強化合同履約管理，在實(shí)施工程安全管理中，發(fā)現存在安全隱患等情形的，應立即督促有關(guān)單位整改完善，對拒不整改的，按照有關(guān)規定書(shū)面報告區住房城鄉建委，并按照合同約定追究相關(guān)單位違約責任。三是工程項目因故中止施工的，建設單位應當向監督機構申請辦理中止施工安全監督手續；工程項目完工辦理竣工驗收前，建設單位應當向監督機構申請辦理終止施工安全監督手續。

（七）強化安全風(fēng)險評估及管控。一是建設單位應當按照規定對建設工程安全風(fēng)險進(jìn)行評估，明確控制風(fēng)險的費用，將風(fēng)險評估的內容提供給相關(guān)參建單位。要求相關(guān)單位在勘察文件、設計方案、初步設計文件、施工圖設計文件、施工組織設計文件、監測方案的編制過(guò)程中，明確相應的風(fēng)險防范和控制措施，按照規定組織有關(guān)單位開(kāi)展工程風(fēng)險管理。二是建設單位應監督施工單位購買(mǎi)、租賃、使用符合安全要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材等材料、設備及物資。不得明示或者暗示有關(guān)單位違反工程建設強制性標準，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。三是建設單位應按照施工安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的相關(guān)要求，對Ⅲ、IV級（橙色、紅色等級）安全風(fēng)險，組織安全專(zhuān)家開(kāi)展項目安全風(fēng)險管控檢查。重點(diǎn)檢查危大工程的程序管理和現場(chǎng)實(shí)體管控措施落實(shí)到位情況，發(fā)現問(wèn)題應及時(shí)督促施工單位采取措施降低風(fēng)險，檢查資料等應形成記錄歸檔。四是建設單位應按照關(guān)鍵節點(diǎn)管控要求，組織參建單位相關(guān)人員開(kāi)展在建工程關(guān)鍵節點(diǎn)施工前條件核查及驗收工作，召開(kāi)核查（驗收）會(huì )，簽署《關(guān)鍵節點(diǎn)施工前條件核查（驗收）記錄表》，并對關(guān)鍵節點(diǎn)施工前條件核查負責。

（八）強化危大工程管理。一是建設單位應在招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時(shí)補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施；在申請辦理施工許可手續時(shí)，應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料，并按照制定的安全管理措施開(kāi)展危大工程過(guò)程管理。二是按照規定需要進(jìn)行第三方監測的危大工程，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行監測。監測發(fā)現異常時(shí)，建設單位應當立即組織相關(guān)單位采取處置措施。三是危大工程發(fā)生險情的，應在應急搶險結束后，由建設單位組織勘察、設計、施工、監理等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進(jìn)行后評估。

（九）完善應急預案和應急演練。建設單位應在開(kāi)展風(fēng)險評估與應急資源調查的基礎上，修訂完善專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案、現場(chǎng)處置應急方案等；編制應急預案操作手冊、應急處置流程圖，提高應急預案的針對性、實(shí)用性和可操作性。建立健全與相關(guān)部門(mén)及管線(xiàn)產(chǎn)權單位的應急聯(lián)絡(luò )機制、措施，在作業(yè)現場(chǎng)配備充足的應急物資與設備。預案制定后應適時(shí)開(kāi)展演練，根據演練情況對預案進(jìn)行修訂，確保險情發(fā)生后能夠多方聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間開(kāi)展應急處置。

（十）加強安全資料和檔案管理。建設單位應當建立安全資料歸檔制度，將人員到崗履職、發(fā)包管理、地下管線(xiàn)資料、評先創(chuàng )優(yōu)、安全監督檢查、危大工程管理、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理、關(guān)鍵節點(diǎn)管控等方面的資料整理歸檔，并妥善保存。保存期限不低于三年。

三、工作要求

（一）組織開(kāi)展自查自糾。各建設單位要把落實(shí)安全生產(chǎn)首要責任放在當前工作突出位置來(lái)抓，嚴格執行本通知要求，即日起，對照《黔江區房屋市政工程建設單位安全生產(chǎn)首要責任檢查表》（附件）認真開(kāi)展自查自糾工作，對排查出的問(wèn)題建立專(zhuān)項清單臺賬，逐一整改銷(xiāo)項。各項目建設單位應于2021年8月31日前將自查自糾工作開(kāi)展情況形成書(shū)面報告送項目安全主監。

（二）開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。在建設單位自查自糾的基礎上，區住房城鄉建委執法支隊將結合本通知要求和《黔江區房屋市政工程建設單位安全生產(chǎn)首要責任檢查表》（附件），于9月30日前對建設單位落實(shí)安全生產(chǎn)首要責任情況進(jìn)行全覆蓋檢查。

（三）強化監督執法力度。區住房城鄉建委執法支隊對檢查發(fā)現存在安全責任不落實(shí)的建設單位，應立即責令整改，切實(shí)消除安全隱患，并加大對其建設的項目檢查頻次和力度，對存在嚴重安全隱患的項目，應責令停工整改；對檢查發(fā)現存在安全違法違規行為的建設單位，將對責任單位和責任人進(jìn)行立案查處，并在全區通報批評。

特此通知

附件：黔江區房屋市政工程建設單位安全生產(chǎn)首要責任檢查表

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2021年8月25日???????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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