渝環(huán)規〔2021〕6號

重慶市生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于對輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰

有關(guān)事項的通知

各區縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局、重慶高新區綜合執法局、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區生態(tài)環(huán)境局，機關(guān)各處室、分局，各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革要求，全面推行包容審慎監管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，現就依法規范實(shí)施對輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

堅持嚴格執法與優(yōu)化服務(wù)相結合、依法處罰與教育引導相結合，堅持過(guò)罰相當、寬嚴相濟的處罰原則，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、生態(tài)環(huán)境保護法律法規和自由裁量權基準規定，對符合條件的輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰，加強對企業(yè)的幫扶指導，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)守法、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

二、實(shí)施范圍

全市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步規范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見(jiàn)》（環(huán)執法〔2019〕42號）《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準的通知》（渝環(huán)〔2019〕77號）等規定，根據違法事實(shí)、證據，綜合判斷是否符合“不予行政處罰”“可以不予行政處罰”的條件（見(jiàn)附件1），不得隨意放寬和變更適用條件。實(shí)施過(guò)程中應充分聽(tīng)取當事人意見(jiàn)，相關(guān)事實(shí)必須具備充分證據支撐。

各區縣（自治縣）、兩江新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區生態(tài)環(huán)境部門(mén)和重慶高新區綜合執法局可按照程序在本地區環(huán)境行政處罰自由裁量基準規定或其他規范性文件中，對法定免予行政處罰的事項進(jìn)一步予以細化，并按規定執行。

三、實(shí)施程序

（一）依法調查取證。生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機構調查發(fā)現符合立案條件的環(huán)境違法行為，一律應當立案，并依法開(kāi)展調查取證。對于符合免予行政處罰條件的環(huán)境違法行為，應當在調查終結后提出免予行政處罰的建議。

（二）加強督促整改。對符合免予行政處罰條件的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機構應當加強督促指導，確保環(huán)境違法行為整改到位。對現場(chǎng)檢查時(shí)環(huán)境違法行為未立即整改到位的，應當當場(chǎng)下達《責令改正違法行為決定書(shū)》，責令當事人限期改正環(huán)境違法行為，并督促當事人現場(chǎng)簽署《承諾書(shū)》（見(jiàn)附件2），合理確定改正期限。

（三）嚴格案件審查。實(shí)施免予行政處罰，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機構應當嚴格按照行政處罰程序開(kāi)展案件法制審核，并集體審議決定。

（四）規范過(guò)程記錄。生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機構應當按照行政執法全過(guò)程記錄的要求，做好調查取證、法制審核、集體審議過(guò)程的記錄，做好違法行為證據和案件審批過(guò)程記錄等案卷材料的整理歸檔工作，確保有據可查。決定免予處罰的，應當作出免予行政處罰決定書(shū)（見(jiàn)附件3），闡明免予處罰的事實(shí)、證據、依據和理由。

四、配套措施

（一）加強法治宣傳。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當加大環(huán)保法律法規宣傳力度，面向企業(yè)開(kāi)展多種形式的普法宣傳教育活動(dòng)。嚴格落實(shí)普法責任制要求，將法制宣傳教育工作貫穿于監督執法全過(guò)程。充分發(fā)揮違法典型案例的教育引導作用，以案釋法，促進(jìn)企業(yè)知法、懂法、守法。

（二）加強幫扶指導。嚴格落實(shí)《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式提高執法效能實(shí)施方案〉的通知》（渝環(huán)辦〔2021〕59號）《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市加強生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理工作方案的通知》（渝環(huán)規〔2021〕5號）等要求，做好對企業(yè)的幫扶指導工作，促進(jìn)企業(yè)綠色健康發(fā)展。

（三）加強信息報送與監督。各區縣（自治縣，含萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊、兩江新區分局和重慶高新區綜合執法局每月報送行政處罰及配套辦法案件統計表時(shí)，應當將免予行政處罰案件數單獨統計上報，執法工作中好的經(jīng)驗做法、典型案例一并報送。各區縣（自治縣）、兩江新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區生態(tài)環(huán)境部門(mén)和重慶高新區綜合執法局要加強實(shí)施免予行政處罰情況的監督檢查，對不按規定實(shí)施或者濫用免予行政處罰規定的單位和個(gè)人，及時(shí)督促整改，依法追究責任。

（四）實(shí)施時(shí)間。本通知經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2021年第7次局務(wù)會(huì )審議通過(guò)，自2021年10月23日起施行。

附件：1.免予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為情形清單

??????2.承諾書(shū)

??????3.重慶市（××區縣）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊（支隊）免予行政處罰決定書(shū)

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2021年9月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

免予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為情形清單

附件2

承諾書(shū)

重慶市（××區縣）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊（支隊）：

你隊執法人員、在年月日的監督檢查中發(fā)現我（單位）存在

違法行為，執法人員已向我（單位）送達了責令改正違法行為決定書(shū)，并要求我（單位）改正（限期改正）。

我（單位）對以上情況確認無(wú)誤，并自愿承諾：

1.立即予以改正；

2.在年月日前改正，并將整改情況說(shuō)明及相關(guān)證明材料送達你隊。

若我（單位）未履行上述承諾，愿依法承擔相應的法律責任。

承諾人簽名或蓋章：

年月日

附：當事人身份證（營(yíng)業(yè)執照）復印件。

注：本承諾書(shū)一式兩份，執法部門(mén)和當事人各一份。

附件3

重慶市（××區縣）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊（支隊）免予行政處罰決定書(shū)

環(huán)不罰〔〕號

（當事人名稱(chēng)或者姓名，與營(yíng)業(yè)執照、居民身份證一致）：

營(yíng)業(yè)執照注冊號（公民身份號碼）：

組織機構代碼證：

社會(huì )信用代碼：

地址：

法定代表人（負責人）：

我隊于年月日對你（單位）進(jìn)行了調查，發(fā)現你（單位）實(shí)施了以下生態(tài)環(huán)境違法行為：

（陳述違法事實(shí)，如違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節、動(dòng)機、危害后果等內容）

以上事實(shí)，有（列舉證據形式，闡述證據所要證明的內容）等證據為憑。

你（單位）的上述行為違反了（相關(guān)法律、法規、規章名稱(chēng)及條款序號）的規定。

經(jīng)查，你（單位）（闡述適用免予行政處罰的理由）。依據（相關(guān)法律、法規、規章名稱(chēng)及條款序號）的規定，我隊決定對你（單位）免予行政處罰。

（行政復議、行政訴訟的救濟途徑和時(shí)限）

重慶市（××區縣）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊（支隊）（印章）

年月日