渝環(huán)辦〔2022〕57號

重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室

關(guān)于動(dòng)態(tài)調整監督執法正面清單的通知

各區縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區生態(tài)環(huán)境局，兩江新區分局：

按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理推動(dòng)差異化執法監管的指導意見(jiàn)》（環(huán)辦執法〔2021〕10號）和《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市加強生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理工作方案的通知》（渝環(huán)規〔2021〕5號）要求，為全面加強正面清單管理，現對動(dòng)態(tài)調整我市實(shí)施監督執法正面清單有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

堅持統籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，推動(dòng)監督執法正面清單相關(guān)工作制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步優(yōu)化執法方式，提高執法效能，鼓勵環(huán)境守法，嚴懲環(huán)境違法。積極實(shí)施動(dòng)態(tài)調整機制，對守法企業(yè)充分信任和支持，將違法企業(yè)及時(shí)清退出清單，釋放正向激勵信號，鼓勵更多守法企業(yè)納入正面清單，推動(dòng)構建多方共治大格局。

二、工作原則

（一）堅持引導企業(yè)自覺(jué)守法與加強監管執法并重。將符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵力度，讓自覺(jué)守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護統一監督管理職責，依法懲處各類(lèi)環(huán)境違法行為。

（二）堅持嚴格規范執法與精準幫扶相結合。嚴格依法履職，嚴格執行行政執法“三項制度”（行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度），規范行使行政處罰自由裁量權，規范各類(lèi)現場(chǎng)執法檢查活動(dòng)。營(yíng)造環(huán)境守法氛圍，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)訴求，指導幫助加強環(huán)境管理，推動(dòng)履行環(huán)境保護責任和義務(wù)。

（三）堅持統一監管標準與差異化監管措施相結合。對正面清單企業(yè)（含建設項目，下同）不得“降低要求”“不管不問(wèn)”，要納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管范圍，并通過(guò)公開(kāi)企業(yè)名單主動(dòng)接受社會(huì )監督，確保公平公正執法。積極推行非現場(chǎng)執法，采取差異化監管措施，提升生態(tài)環(huán)境監管執法精細化水平，實(shí)現對守法者無(wú)事不擾，對違法者利劍高懸。

三、工作措施

（一）明確職責分工。市生態(tài)環(huán)境局動(dòng)態(tài)調整正面清單納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業(yè)的差異化監管措施，并對各區縣（自治縣）、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、兩江新區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各區縣）生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施監督執法正面清單管理情況開(kāi)展監督指導。各區縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責做好正面清單企業(yè)調整、公開(kāi)等工作，細化落實(shí)相關(guān)監管和激勵措施。

（二）調整清單范圍。結合全市產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標、監管執法能力，并綜合考慮企業(yè)裝備水平、達標排放情況、排放總量情況、監控系統聯(lián)網(wǎng)情況、環(huán)境風(fēng)險管理能力、環(huán)境信息公開(kāi)情況、環(huán)保信用評價(jià)結果、整改落實(shí)情況等因素合理調整正面清單納入條件為：一是新冠肺炎疫情防控急需的醫療衛生、物資生產(chǎn)企業(yè)，由國家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認定、認可的；二是民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)或與民生保障密切相關(guān)的，或者污染排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)能力強的，近1年內已進(jìn)行過(guò)現場(chǎng)執法檢查且無(wú)環(huán)境違法記錄的企業(yè)；三是重大工程項目或重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，近1年內已進(jìn)行過(guò)現場(chǎng)執法檢查且無(wú)嚴重環(huán)境違法記錄，或已按要求安裝在線(xiàn)監控設備且正常運行，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的；四是已經(jīng)安裝在線(xiàn)監控，在線(xiàn)監控設備與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，且穩定運行，環(huán)境信用良好，近1年內無(wú)環(huán)境違法記錄，且在線(xiàn)監控數據穩定達標的其他企業(yè)；五是企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果為誠信或良好的企業(yè)。

（三）調整發(fā)布程序。正面清單企業(yè)名單調整之前，應向社會(huì )公示，主動(dòng)接受社會(huì )監督。各區縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)調整后的正面清單應同步向市生態(tài)環(huán)境局報告。各區縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)應主動(dòng)將調整后的正面清單企業(yè)的名稱(chēng)、所在地、統一社會(huì )信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號（排污登記編號）、正面清單有效期等信息向社會(huì )公開(kāi)，并公布投訴舉報途徑。

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。每年適時(shí)對正面清單企業(yè)進(jìn)行調整，做到“能進(jìn)能出”。各區縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)將不再符合納入條件的企業(yè)移出正面清單企業(yè)名單。對存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監管等嚴重環(huán)境違法行為的，不得再次納入。正面清單有效期原則為3年，在有效期內，各區縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)要組織對清單內企業(yè)進(jìn)行一次“體檢式”現場(chǎng)幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。

（五）統籌制度銜接。做好正面清單與環(huán)保信用評價(jià)等制度統籌銜接。正面清單企業(yè)納入“雙隨機、一公開(kāi)”污染源日常監察隨機抽查系統，并列入執法計劃。在移動(dòng)執法等信息系統中設置正面清單工作選項，實(shí)現非現場(chǎng)執法檢查過(guò)程、減免行政處罰情況的全過(guò)程留痕和可回溯管理。市和區縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)執法工作實(shí)現監管措施一致，執法檢查結果互認，避免重復檢查、多頭執法。

（六）減少現場(chǎng)執法。結合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，全面梳理分析本行政區域現場(chǎng)檢查的種類(lèi)、數量，切實(shí)減少各類(lèi)現場(chǎng)調研指導和執法檢查次數。對正面清單企業(yè)原則上不主動(dòng)進(jìn)行現場(chǎng)調研指導，正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織的各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)、專(zhuān)項檢查范圍或在“雙隨機、一公開(kāi)”抽查中隨機抽中的，以非現場(chǎng)方式為主開(kāi)展執法檢查（環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治工作除外）。

對正面清單企業(yè)啟動(dòng)現場(chǎng)執法檢查的條件為：一是群眾投訴、舉報；二是媒體曝光；三是上級交辦；四是在線(xiàn)監測數據異?；虺瑯说确乾F場(chǎng)執法檢查發(fā)現問(wèn)題或線(xiàn)索后，經(jīng)企業(yè)先行自查并提交書(shū)面報告和相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后仍需赴現場(chǎng)調查核實(shí)的；五是其他確需赴現場(chǎng)調查核實(shí)的。對正面清單企業(yè)開(kāi)展現場(chǎng)執法檢查應經(jīng)本級生態(tài)環(huán)境執法機構負責同志同意。推行清單式現場(chǎng)執法檢查，現場(chǎng)執法清單和現場(chǎng)檢查筆錄等執法文書(shū)在移動(dòng)執法系統中設置和填報。減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復性提供材料，不得隨意提高監管標準和要求。

（七）健全非現場(chǎng)執法。對正面清單企業(yè)實(shí)行差異化監管措施，對重點(diǎn)排污單位，參照《重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊關(guān)于印發(fā)重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法工作指南的通知》（渝環(huán)執法發(fā)〔2021〕13號）中《重慶市重點(diǎn)排污單位生態(tài)環(huán)境非現場(chǎng)執法指南》進(jìn)行執法監管；對其他企業(yè)，通過(guò)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境管理數據、自行監測數據或利用能源管理部門(mén)數據等開(kāi)展非現場(chǎng)監管。充分發(fā)揮移動(dòng)執法系統生態(tài)環(huán)境監管執法平臺作用，依法通過(guò)全國排污許可證管理信息平臺監控排污單位的污染物排放情況。積極利用無(wú)人機（船）、走航車(chē)、衛星遙感等手段開(kāi)展非現場(chǎng)檢查和巡查。加強自動(dòng)監測數據應用管理和分析預警，及時(shí)進(jìn)行預警提醒，精準發(fā)現違法行為。

（八）落實(shí)企業(yè)主體責任。各區縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以邀請正面清單企業(yè)交流座談，及時(shí)聽(tīng)取企業(yè)訴求，梳理相關(guān)行業(yè)企業(yè)違法風(fēng)險點(diǎn)，明確執法監管要求，采取生態(tài)環(huán)境普法培訓、法律宣傳單送法入企、專(zhuān)項指導幫扶等方式加強普法宣傳。結合企業(yè)需求，加強幫扶指導，及時(shí)提醒預警，引導專(zhuān)業(yè)機構為企業(yè)提供精細化環(huán)境管理服務(wù)，幫助企業(yè)提升環(huán)境風(fēng)險管理能力。正面清單企業(yè)涉嫌環(huán)境違法行為，符合《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于對輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰有關(guān)事項的通知》（渝環(huán)規〔2021〕6號）中《免予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為情形清單》情形的，可以依法不予行政處罰。正面清單企業(yè)存在惡意違法行為的，依法從嚴從重處罰，涉嫌犯罪的依法移送公安機關(guān)，及時(shí)移出正面清單，同時(shí)列為“雙隨機、一公開(kāi)”特殊監管對象，并向社會(huì )公開(kāi)。

四、工作要求

（一）加強工作調度。市生態(tài)環(huán)境局按季度對全市正面清單落實(shí)情況進(jìn)行調度，及時(shí)匯總正面清單企業(yè)現場(chǎng)執法檢查數據，逐步擴大正面清單企業(yè)數量。各區縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)于2022年3月30日前完成轄區內正面清單企業(yè)動(dòng)態(tài)調整，重新予以公布，并報送《監督執法正面清單企業(yè)列表》（附件1）及公示網(wǎng)站鏈接；每季度末報送《生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單工作情況匯總表》（附件2）和關(guān)于落實(shí)正面清單工作中的亮點(diǎn)、成效稿件及正面清單典型案例；于2022年12月10日前，報送落實(shí)正面清單年度工作總結。

（二）強化宣傳引導。將執法與普法、執法與服務(wù)相結合，協(xié)同做好環(huán)境保護法律法規宣傳貫徹和監督執法正面清單宣傳解釋工作。及時(shí)宣傳發(fā)布重大違法和依法減免處罰典型案例，充分發(fā)揮警示教育和示范引領(lǐng)作用。加大正向激勵力度，讓自覺(jué)守法企業(yè)受益。

聯(lián)系人：沈宏佳；聯(lián)系電話(huà)：88521151、18580878135；

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重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室

2022年3月18日