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?????????????????????????????????????黔江環(huán)發(fā)〔2022〕31號

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區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊，區生態(tài)環(huán)境監測站，機關(guān)各科（室）：

根據重慶市公平競爭審查工作市級部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公室《關(guān)于印發(fā)<重慶市2022年公平競爭審查工作要點(diǎn)>的通知》（渝公競審聯(lián)辦〔2022〕2號）、重慶市黔江區公平競爭審查工作區級部門(mén)聯(lián)席會(huì )議辦公室《關(guān)于印發(fā)<重慶市黔江區公平競爭審查工作區級部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度>等5個(gè)制度規范的通知（試行）》（渝黔公競辦〔2022〕2號））精神，結合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照加快建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的要求，切實(shí)推進(jìn)我局公平競爭審查工作有序開(kāi)展，確保相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護行政行為符合公平競爭和法律法規要求，維護公平競爭秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

二、審查范圍

我局制定的涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施，均應在起草過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查。具體包括：

（一）我局自行出臺的規范性文件和政策措施；?

（二）我局代區政府（區政府辦公室）起草或代擬的規章、規范性文件和其他政策措施；?

（三）我局牽頭的聯(lián)合行文的規范性文件和政策措施。

三、審查標準

從維護統一市場(chǎng)和公平競爭的角度，按照以下標準進(jìn)行審查：

（一）市場(chǎng)準入和退出標準

1.不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

2.公布特許經(jīng)營(yíng)權目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權；

3.不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

4.不得設置沒(méi)有法律法規依據的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；

5.不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序。

（二）商品和要素自由流動(dòng)標準

1.不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策；

2.不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

3.不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；

4.不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；

5.不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權益。

（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準

1.不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

2.安排財政支出一般不得與企業(yè)交納的稅收或非稅收入掛鉤；

3.不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要交納的社會(huì )保險費用；

4.不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準?

1.不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為；

2.不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

3.不得超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)；

4.不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格水平。

（五）例外規定

審查中屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規定的情況下可以實(shí)施：

1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；

2.為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的的；

3.為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會(huì )公共利益的；

4.法律、行政法規規定的其他情形。

對以上例外情形，應在公平競爭審查報告中說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺，且不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭，并明確實(shí)施期限。

要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期間到期或未達到預期效果的政策措施、經(jīng)評估認為妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的，應當及時(shí)廢止或者修改完善。評估報告應當向社會(huì )征求意見(jiàn)，評估流程、評估結果向社會(huì )公開(kāi)。

四、審查方式

在政策制定過(guò)程中，要嚴格對照審查標準進(jìn)行自我審查，形成書(shū)面審查結論。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調整至符合相關(guān)要求后出臺；沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開(kāi)展公平競爭審查應聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。法律法規規定制定相關(guān)政策措施必須組織聽(tīng)證的，應當在聽(tīng)證中增加公平競爭審查內容。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定，按照信息公開(kāi)工作程序向社會(huì )公開(kāi)。

五、審查程序

市場(chǎng)公平競爭審查工作實(shí)行“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”、“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，遵循審查基本流程，形成明確的書(shū)面審查結論。書(shū)面審查結論交法制宣教科復核備案，由辦公室存檔。

（一）我局代區政府（區政府辦公室）起草或代擬的規章、規范性文件及政策文件。由各科（室）隊站在起草過(guò)程中負責進(jìn)行自我審查，將文件草案及書(shū)面審查意見(jiàn)交法制宣傳科復核，由法制宣教科組織法律顧問(wèn)研究提出意見(jiàn)后報區司法局把關(guān)，最終形成書(shū)面審查結論一起報區政府審議。

（二）我局牽頭聯(lián)合出臺的規范性文件及政策文件。由各科（室）隊站在起草過(guò)程中負責進(jìn)行自我審查，形成書(shū)面審查意見(jiàn)，在收集聯(lián)合行文單位意見(jiàn)后，由法制宣教科組織法律顧問(wèn)研究提出意見(jiàn)后報局領(lǐng)導審議實(shí)施。

（三）我局出臺的規范性文件和政策文件。由各科（室）隊站在起草過(guò)程中負責進(jìn)行自我審查，將文件草案及書(shū)面審查意見(jiàn)報法制宣教科復核，由法制宣教科組織法律顧問(wèn)研究提出意見(jiàn)，再報局領(lǐng)導審議實(shí)施。

六、有關(guān)工作要求

（一）嚴格審查增量。各科（室）隊站在有關(guān)政策制定過(guò)程中必須實(shí)行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，一律不得出臺。

（二）有序清理存量。各科（室）隊站要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”、“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，對照公平競爭審查標準，認真梳理現行政策措施，對已兌現的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（三）加強政策解讀。針對社會(huì )各界及相關(guān)利益人對涉及規章、規范性文件及政策措施提出異議時(shí)，各科（室）隊站要積極應對，做好相關(guān)投訴應答工作。

（四）強化責任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準而出臺相關(guān)規章、規范性文件及政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施，引起相應責任后果由相關(guān)科（室）隊站自行承擔。需追究相關(guān)責任人黨政紀責任的，移交紀檢監察機關(guān)調查處理。

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重慶市黔江區生態(tài)環(huán)境局

2022年6月10 日

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