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黔江教發(fā)〔2020〕104號

重慶市黔江區教育委員會(huì )

關(guān)于進(jìn)一步規范學(xué)校食堂采購管理工作的通知

各中小學(xué)、幼兒園（含民辦），特教學(xué)校，職教中心：

為進(jìn)一步規范學(xué)校食堂大宗物資采購工作，我委在認真總結春季學(xué)期運行經(jīng)驗的基礎上，廣泛征求學(xué)校和供貨商意見(jiàn)建議，不斷修訂完善管理辦法。按照2020年8月24日學(xué)校食堂大宗物資采購工作會(huì )議要求，現將《黔江區學(xué)校食堂物資采購管理辦法（修訂版）》和《黔江區學(xué)校學(xué)生食堂大宗物資采購統一詢(xún)價(jià)方案（試行）》印發(fā)給你們。同時(shí)對進(jìn)一步規范學(xué)校食堂采購管理工作提出以下要求，請一并遵照執行。

一、統一思想，提高認識

各校要充分認識在我區學(xué)生食堂實(shí)施大宗物資采購工作的重要性和必要性。進(jìn)一步細化措施，層層壓實(shí)責任，加強學(xué)校食堂管理，進(jìn)一步規范食堂賬務(wù)核算，堅決杜絕教師食堂擠占學(xué)生食堂經(jīng)費。

二、嚴格質(zhì)量底線(xiàn)，把好食品安全關(guān)

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“人民至上、生命至上”的重要指示精神。各校務(wù)必對進(jìn)入校園的物資嚴格索證索票，嚴格檢查和驗收，存在質(zhì)量問(wèn)題的要堅持退換。對食品原材料供應、倉儲、加工、留樣等環(huán)節進(jìn)一步強化責任，加強管理，確保校園食品安全。按要求登記出入庫臺賬。

三、加強溝通協(xié)作，夯實(shí)采購工作基礎

各校要本著(zhù)合作共贏(yíng)的原則，加強與供貨商溝通，科學(xué)詢(xún)價(jià)，合理制定采購計劃，按時(shí)對賬和結算貨款。督促供貨商保證質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)，對反饋問(wèn)題及時(shí)響應，積極處置。同時(shí)，制定食堂采購計劃的應急預案，確保出現突發(fā)狀況下學(xué)生食堂的正常運行。

四、開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，健全進(jìn)入和退出機制

對春季學(xué)期學(xué)校食堂供貨商開(kāi)展績(jì)效評價(jià)是我區食堂供貨管理工作的重要內容，對招標工作具有指導意義，對促進(jìn)供貨商提高服務(wù)質(zhì)量有積極作用，請各校按照實(shí)事求是，客觀(guān)公正的原則填寫(xiě)黔江區學(xué)校食堂物資供貨商（2020年春季學(xué)期）績(jì)效評價(jià)表（附件3），經(jīng)校（園）長(cháng)簽字蓋章后將掃描件于2020年9月10日前傳至指定郵箱（259397225@qq.com）。

五、強化紀律，嚴肅問(wèn)責

各校要嚴肅工作紀律，嚴格執行招標文件和相關(guān)管理辦法。嚴禁在食堂物資配送工作中人為設置障礙，出現問(wèn)題推諉扯皮。嚴禁弄虛作假，損害集體利益和形象。因不作為、慢作為、亂作為造成社會(huì )影響的將嚴肅問(wèn)責，違法行為移送司法機關(guān)處理。

附件：1.黔江區學(xué)校食堂物資采購管理辦法（修訂版）

2.黔江區學(xué)校學(xué)生食堂大宗物資采購統一詢(xún)價(jià)方案（試行）

3.黔江區學(xué)校食堂物資供應商（2020年春季學(xué)期）績(jì)效

評價(jià)表

4.黔江區學(xué)校食堂詢(xún)價(jià)委員會(huì )輪值排班登記表

5.學(xué)校食堂食材零售價(jià)格咨詢(xún)表

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?重慶市黔江區教育委員會(huì )

?????????????????????????????????????????????????????????????????? 2020年9月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

黔江區學(xué)校食堂物資采購管理辦法

（修訂版）

為確保學(xué)校師生食品衛生安全，進(jìn)一步規范我區學(xué)校食堂管理，根據區委、區政府的要求，結合我區實(shí)際，制定本管理辦法。

第一章　適用范圍

第一條：黔江區所轄學(xué)校公、民辦學(xué)校食堂。

第二章　招標管理

第二條：學(xué)生食堂大宗物資供貨商由主管部門(mén)通過(guò)政府采購程序（公開(kāi)招標、邀標、競爭性談判等）組織實(shí)施。招標頻率由主管部門(mén)根據需要確定。

第三條：中標商家確定，按招標文件要求繳納保證金后和主管部門(mén)簽訂《黔江區學(xué)校食堂大宗物資供應商入圍合同》及承諾書(shū)（主要內容有：投標的價(jià)格下浮比例，食品安全責任認定等）。

第四條：由各學(xué)校和入圍供貨商按兩種模式選擇。

（一）通過(guò)詢(xún)價(jià)、競爭性談判方式自主選擇各種肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)、蛋類(lèi)、預包裝食品供應商，每學(xué)期一次（可選擇一家至幾家，原則上不超過(guò)三家）。

（二）通過(guò)主管部門(mén)劃片，并組織供貨商現場(chǎng)抽簽確定供貨片區。

第五條：供貨商分別與學(xué)校簽訂供貨合同或協(xié)議，原則上一學(xué)期一簽。

第三章　品種及質(zhì)量要求

第六條：采購范圍為預包裝食品（大米，面粉、面條，食用油，干貨副食，調料，牛奶等），農產(chǎn)品（肉類(lèi)，蔬菜，水果等）兩類(lèi)。

第七條：所配送食材必須符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規相關(guān)規定，按法定要求提供資質(zhì)、銷(xiāo)售票據和合格證明文件，主要食品及材料還要符合以下質(zhì)量要求。

（一）大米必須符合國家標準，并擁有“SC” 食品生產(chǎn)許可證標志;

（二）小麥粉必須符合國家標準，并擁有“SC” 食品生產(chǎn)許可證標志;

（三）食用油：大豆油、花生油、玉米油、菜籽油必須必須符合國家標準，并擁有“SC” 食品生產(chǎn)許可證標志，同時(shí)學(xué)校不得使用轉基因食用油。

（四）肉類(lèi)：保持良好的外觀(guān)和質(zhì)量等級，符合國家食品部門(mén)有關(guān)標準，保證無(wú)異味、無(wú)霉爛變質(zhì)，肉類(lèi)保證來(lái)源于正規屠宰場(chǎng)所，提交正規屠宰場(chǎng)所的驗收單及當批次有效的動(dòng)物檢驗檢疫合格證復印件（原件備查），鮮肉每日新鮮；冷凍肉要求肉體凍實(shí)而堅硬，無(wú)化凍現象，肉質(zhì)緊密而有彈性，色澤均勻，不粘手，交貨時(shí)干凈、新鮮、無(wú)異味；冷凍魚(yú)類(lèi)要求魚(yú)眼睛清亮，角膜透明，鱗片上覆有凍結的透明黏液層，皮膚天然色澤明顯。

（五）輔料干貨類(lèi)：提供生產(chǎn)廠(chǎng)家營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)）許可證、國家機關(guān)發(fā)出的產(chǎn)品檢驗合格證書(shū)。提供產(chǎn)品質(zhì)量必須要符合行業(yè)標準要求，不得有摻假、變質(zhì)、變味、過(guò)期等現象出現，嚴禁偽劣、假冒、無(wú)證不合格物品進(jìn)入倉庫。干貨制品的質(zhì)量基本標準要求符合國家相關(guān)行業(yè)標準，干爽，不霉爛、整齊、均勻、完整，無(wú)蟲(chóng)蛀、無(wú)雜質(zhì)，保持應有的色澤。確保產(chǎn)品質(zhì)量穩定，保證營(yíng)養豐富、綠色安全、海味濃郁、易存放、食用方便，保質(zhì)期長(cháng)。從加工、包裝、運輸、貯存到銷(xiāo)售全部符合國家規定標準。干副食必須符合國家標準要求，屬于國家生產(chǎn)許可證管理范圍的應擁有“SC” 食品生產(chǎn)許可證標志。

（六）蔬菜符合國家《農產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害蔬菜安全要求》、《食品中農藥最大殘留限量》等規定和學(xué)校的質(zhì)量要求，保持良好的色澤及新鮮度，必須經(jīng)過(guò)粗加工，無(wú)黃葉、泥沙，利用率達95%以上，邊角料、下腳菜、變黃蔬菜、農藥及重金屬超標、營(yíng)養辦禁止使用的蔬菜不能入庫和出庫；水果類(lèi)：采購自正規水果批發(fā)市場(chǎng)，嚴格索證索票；果皮完整、色澤鮮亮、果實(shí)飽滿(mǎn)、蒂部不干枯，成熟適度。果實(shí)堅實(shí)，水分足，皮不干縮、形態(tài)完整。表皮無(wú)斑點(diǎn)、腐爛，無(wú)蟲(chóng)咬、破傷及霉點(diǎn)。有瓜果的自然香味，無(wú)異味。

第八條：學(xué)校及供貨商原則上不得采購和提供市場(chǎng)上不常見(jiàn)的品牌、黔江政務(wù)網(wǎng)無(wú)法查詢(xún)的品種和品牌、無(wú)法追溯源頭供貨商的品牌。確需采購不常見(jiàn)、無(wú)價(jià)格公布、無(wú)法溯源的品種及品牌（主要是生鮮食品），報主管部門(mén)備案。

第九條：不宜長(cháng)期采購土豆、南瓜、冬瓜等單一品類(lèi)蔬菜，要保證菜品供應的多樣性，不宜過(guò)多采購西紅柿等易發(fā)生霉變的蔬菜。不得采購四季豆、野生蘑菇等高風(fēng)險食材。嚴禁采購野生動(dòng)物及野生動(dòng)物制品。

第十條：在簽訂合同前學(xué)校對中標人的倉儲條件（倉庫和凍庫）必須進(jìn)行檢查，食品儲存應符合分類(lèi)存放、有遮有蓋、離地離墻、建立標卡、建立相關(guān)制度，有先進(jìn)先出等操作規范要求。

第四章　物資配送

第十一條：供貨商應建立專(zhuān)業(yè)的配送隊伍及配送設備，保障按照學(xué)校需求配送到位，生鮮食品及原材料必須用冷凍車(chē)輛設備運輸；生、熟食品分開(kāi)放置。

第十二條：供貨商的配送人員和配送車(chē)輛要相對固定，原則上要使用投標時(shí)登記的車(chē)輛牌號，不能頻繁變更配送車(chē)和配送人。

第十三條：學(xué)校按需制定采購計劃（訂單），并提前將采購計劃告知供貨商（已經(jīng)制定一周菜譜的學(xué)校應提前告知一周采購計劃），供貨商迅速響應，按照學(xué)校要求組織貨源，無(wú)法組織配送的與學(xué)校及時(shí)溝通，達成統一。

第十四條：供貨商根據學(xué)校訂單的品種、數量、配送時(shí)間及指定配送地點(diǎn)進(jìn)行配送。

第十五條：蔬菜、水果、蛋類(lèi)、水產(chǎn)、肉類(lèi)當日配送。不得配送臨期、超出保質(zhì)期的預包裝食品。

第十六條：配送及檢測費用由乙方承擔。

第十七條：配送過(guò)程中出現安全事故的，供貨商要啟動(dòng)應急預案，迅速補貨，不得影響學(xué)校食堂正常運行，所有費用（保險、修理等）由供貨商承擔。

第五章　貨物驗收

第十八條：學(xué)校對貨物品質(zhì)驗收根據本辦法第七條的標準執行。

第十九條：學(xué)校對每批貨物都要索證索票，票（證）隨貨送達，內容主要有配送清單及同批次產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗合格報告或合格證明文件，驗收時(shí)確保貨票一致。

第二十條：每次貨物驗收必須兩人以上，配送清單經(jīng)驗收人簽字生效，簽字人承擔驗收責任。

第二十一條：學(xué)校和供應商建立退換貨制度，在學(xué)校驗收或使用過(guò)程中發(fā)現存在數量短缺、品種錯誤、質(zhì)量問(wèn)題、食品過(guò)期（或臨期）等情況應及時(shí)告知供貨商（送貨人）無(wú)條件補足或調換，不得影響學(xué)校正常使用。學(xué)期結束，剩余且在保持期內的貨物全部退還供貨商，產(chǎn)生費用由供貨商承擔。

第二十二條：堅持食品溯源，供貨商按相關(guān)規定保存食品溯源數據，保證學(xué)?；蛑鞴懿块T(mén)隨時(shí)調用查看。尚未建立食品溯源條件的供貨商應在合同規定期限內建立和完善食品溯源條件。

第六章　供貨商管理

第二十三條：主管部門(mén)根據供貨商資質(zhì)條件建立學(xué)校食堂物資配送供貨商儲備庫，并在下列情況下順位選擇儲備庫商家參與供貨。

（一）因不可抗力導致中標商家中斷供貨。

（二）中標商家在食品安全和商業(yè)信譽(yù)等方面因違反國家法律法規被處罰。

（三）中標商家存在違背合同行為被清退或主動(dòng)退出。

（四）學(xué)校因安全、價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面問(wèn)題中止供貨商合同。

第二十四條：對通過(guò)不正當手段獲得供貨資格被舉報查實(shí)的供貨商除沒(méi)收保證金，處三年內不得參與學(xué)校食堂物資供貨招標。

第七章　價(jià)格制定與結算

第二十五條：配送價(jià)格的確定

供貨單價(jià)=市場(chǎng)零售價(jià)格×81%（不含加工費），在不高于該價(jià)格的基礎上可以執行學(xué)校與供應商具體談判的價(jià)格。

（一）公布品種的零售價(jià)格：根據黔江區政務(wù)網(wǎng)發(fā)改委公布的品牌和品種價(jià)格執行。

（二）未公布品種的零售價(jià)格：由詢(xún)價(jià)委員會(huì )組織每月詢(xún)價(jià)活動(dòng)（詢(xún)價(jià)方法詳見(jiàn)方案），詢(xún)價(jià)結果報區教委備案公布，上月公布的價(jià)格作為次月送貨參考價(jià)格，每月確定一次。未在詢(xún)價(jià)范圍的特殊品種，學(xué)校在下單前調查市場(chǎng)零售價(jià)并在下單時(shí)通知供貨商，供貨商無(wú)異議的按照學(xué)校提出價(jià)格配送，存在異議的，雙方及時(shí)溝通，重新協(xié)商價(jià)格，按協(xié)商一致的結果定價(jià)。

（三）供貨商于每月初向供貨學(xué)校提供詳細的商品目錄及參考價(jià)格，供各學(xué)校根據實(shí)際情況選擇。

第二十六條：憑借發(fā)票和配送清單支付食堂原材料采購款項，原則上一月一結，次月結上月。同時(shí)將采購品種、單價(jià)、數量等信息報主管部門(mén)備案。

第九章　績(jì)效評價(jià)

第二十七條：由主管部門(mén)根據實(shí)際情況制定和調整學(xué)校食堂供貨商績(jì)效評價(jià)指標，一學(xué)期一次?？?jì)效評價(jià)的結果納入第二年招標評標條款加分項。連續兩學(xué)期績(jì)效評價(jià)分值均在80%以下的取消第二年投標資格?？?jì)效指標涉及到食品安全、配送、服務(wù)等質(zhì)量指標分值兩學(xué)期都達不到預設分值90%以上，經(jīng)調查質(zhì)量指標得分屬實(shí)的按比例扣減質(zhì)保金。

第二十八條：學(xué)校是食堂供貨商績(jì)效評價(jià)的主體。

第十章　廉政監督

第二十九條：學(xué)校及供貨商存在弄虛作假，行賄受賄行為被舉報查實(shí)后嚴肅處理學(xué)校相關(guān)責任人，取消供貨商供貨資格，同時(shí)沒(méi)收質(zhì)量保證金。情節嚴重的送司法機關(guān)處理。

第十一章　其他

第三十條：本辦法解釋權歸重慶市黔江區教育委員會(huì )。

第三十一條：本辦法從2020年秋季學(xué)期開(kāi)始執行。同時(shí)廢止2020年4月20日印發(fā)的《黔江區學(xué)校食堂物資采購管理辦法（試行）》（黔江教發(fā)〔2020〕41號）。

第三十二條：公、民辦學(xué)校（園）存在以下情況的可以不參加集中配送或中途變更供貨商。

（一）確因邊遠等特殊原因不能參加集中采購的可向主管部門(mén)申請，經(jīng)同意后自行確定采購方式。

（二）學(xué)校與供貨商的確存在難以協(xié)調和溝通，已經(jīng)影響到正常配送的，由雙方提交證據至主管部門(mén)，經(jīng)主管部門(mén)組織調查后確定是否變更。

第三十三條：本辦法與其他管理辦法解釋不一致的以本辦法為準，解釋一致的可并行。

附件2

黔江區學(xué)校學(xué)生食堂大宗物資采購統一

詢(xún)價(jià)方案（試行）

為了提高學(xué)校食堂管理效率，減輕供應商和學(xué)校食堂管理人員工作量，經(jīng)區教委充分調研，在學(xué)校和供應商的一致要求下，從 2020年秋季學(xué)期起成立黔江區學(xué)校食堂詢(xún)價(jià)委員會(huì )，對學(xué)校食堂大宗物資采購實(shí)行全區統一詢(xún)價(jià)，為明確相關(guān)工作，特制定本方案。

一、詢(xún)價(jià)組織機構

黔江區學(xué)校食堂詢(xún)價(jià)委員會(huì )成員單位為黔江區內管轄公、民辦學(xué)校食堂（不含電大）。詢(xún)價(jià)委員會(huì )下設三個(gè)小組，一是詢(xún)價(jià)工作組，由5家供應商和學(xué)校代表輪流牽頭，牽頭學(xué)校和供貨商每月在全區其他學(xué)校中抽取5所學(xué)校代表共同開(kāi)展一月兩次的詢(xún)價(jià)工作。二是綜合協(xié)調組，由區教委財務(wù)科、體衛藝科、法治科相關(guān)人員組成。具體負責指導學(xué)校與供貨商開(kāi)展統一詢(xún)價(jià)工作及協(xié)調詢(xún)價(jià)過(guò)程中的問(wèn)題。三是紀律監督組，由派駐教委紀檢組具體負責詢(xún)價(jià)過(guò)程中的紀律監督。

二、詢(xún)價(jià)范圍

區發(fā)改委已經(jīng)明確公布價(jià)格的食品及原材料不在本方案詢(xún)價(jià)范圍，本方案詢(xún)價(jià)只包含區發(fā)改委未公布或者已公布的無(wú)具體品牌和標準的食品及原材料，且限于學(xué)校食堂主要采購的品種，個(gè)別特殊食材由具體采購學(xué)校臨時(shí)詢(xún)價(jià)。

三、詢(xún)價(jià)方式

詢(xún)價(jià)地點(diǎn)固定為佳惠超市+農貿市場(chǎng)，詢(xún)價(jià)時(shí)間由當月?tīng)款^學(xué)校確定，月平均單價(jià)為本月采購零售價(jià)格。

四、結果采用

詢(xún)價(jià)結果于當月詢(xún)價(jià)工作結束后一周內公布。各學(xué)校參照公布零售價(jià)確定本校結算價(jià)，結算價(jià)＝詢(xún)價(jià)公布的市場(chǎng)零售價(jià)格×81%（不含加工費）。

五、其他要求

供貨商配送單必須開(kāi)具完整，要明確開(kāi)列學(xué)校結算參考價(jià)，原則上每月未出詢(xún)價(jià)結果的前幾天的采購價(jià)格按照上月結算價(jià)格開(kāi)具參考價(jià)。