黔江區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
關(guān)于印發(fā)《黔江區(qū)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)
改革工作方案》的通知
黔江營(yíng)商辦〔2020〕2號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《黔江區(qū)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)改革工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)在印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
???????????黔江區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
????????????（重慶市黔江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)代章）
???????????????2020年7月2日?????????
（此件公開發(fā)布）
黔江區(qū)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目
審批服務(wù)改革工作方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)），根據(jù)重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)重慶市社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)改革工作方案的通知》（渝營(yíng)商辦發(fā)﹝2019﹞3號(hào)），不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，現(xiàn)就有關(guān)工作安排如下：
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)，針對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用、提質(zhì)量，讓企業(yè)辦事更便捷、更有獲得感。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)改革，大力優(yōu)化施工許可營(yíng)商環(huán)境。鞏固工程建設(shè)領(lǐng)域改革成效，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)改革，促使我區(qū)辦理施工許可營(yíng)商環(huán)境大幅提升。
（二）高質(zhì)量服務(wù)，推動(dòng)政府管理職能持續(xù)轉(zhuǎn)變。通過“事前跨前一步服務(wù)、事中及時(shí)預(yù)警糾偏、事后信用獎(jiǎng)懲”等措施，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。
（三）高效率落實(shí)，企業(yè)獲得感和滿意度明顯增強(qiáng)。通過完善審批管理系統(tǒng)、一窗辦理、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)制等舉措，主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)訴求，使得市場(chǎng)主體獲得感和滿意度持續(xù)增加。
二、主要任務(wù)
針對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目（指新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，滿足總建筑面積不大于1萬(wàn)平方米、建筑高度不大于24米，且不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或危險(xiǎn)品），落實(shí)以下改革措施。
（一）簡(jiǎn)化社會(huì)投資小型項(xiàng)目投資備案。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)共享對(duì)接。整合辦理社會(huì)投資項(xiàng)目備案、規(guī)劃用地許可事項(xiàng)。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局）
（二）取消人防和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)手續(xù)。免于辦理結(jié)合民用建筑修建防空地下室建設(shè)手續(xù)，即不再辦理建設(shè)項(xiàng)目涉及防空地下室設(shè)置事項(xiàng)審批、人防設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收、建設(shè)項(xiàng)目防空地下室竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。免除城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及有關(guān)的減免手續(xù)。（責(zé)任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)財(cái)政局）
（三）豁免環(huán)評(píng)、水保手續(xù)。不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，無(wú)需辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批或備案手續(xù)。免于辦理水土保持手續(xù)及有關(guān)的中介服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局）
（四）工程勘察費(fèi)、施工圖審查費(fèi)實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，優(yōu)化地質(zhì)勘察、施工圖審查流程。工程勘察、施工圖審查，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式分別委托符合資質(zhì)要求的勘察單位、審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行。明確施工圖審查時(shí)間不超過5個(gè)工作日，取消消防、人防設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工圖審查備案。（責(zé)任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)人民防空辦、區(qū)財(cái)政局）
（五）完善施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理措施。實(shí)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)在施工過程中開展差別化監(jiān)管。社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，取消現(xiàn)場(chǎng)首次監(jiān)督例會(huì)；質(zhì)量安全檢查部門在工程施工期間開展一次質(zhì)量安全檢查，僅對(duì)當(dāng)次檢查結(jié)果負(fù)責(zé)；該類項(xiàng)目可不委托監(jiān)理，監(jiān)理責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)，相關(guān)的質(zhì)量安全技術(shù)檢查由建設(shè)單位內(nèi)部工程師承擔(dān)。（責(zé)任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委）
（六）市政公用設(shè)施實(shí)行“三零”服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化市政公用設(shè)施環(huán)節(jié)審批服務(wù)，修訂并出臺(tái)相關(guān)文件，將供排水環(huán)節(jié)優(yōu)化為兩個(gè)環(huán)節(jié)，明確壓縮辦理時(shí)限，實(shí)行零上門、零審批、零收費(fèi)的“三零”服務(wù)，由供水企業(yè)和排水管網(wǎng)權(quán)屬單位負(fù)責(zé)先行建設(shè)，后續(xù)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配的原則予以補(bǔ)貼。市政公用設(shè)施接入工程不需辦理備案、規(guī)劃、施工、占路、掘路、伐移樹木等手續(xù)。（責(zé)任部門：區(qū)城管局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)交通局、區(qū)公安局、區(qū)財(cái)政局）
（七）修訂建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收改革政策文件。實(shí)行“一表申請(qǐng)、一口受理、簡(jiǎn)易驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)”，在進(jìn)一步強(qiáng)化過程監(jiān)管的前提下，取消消防、人防、工程檔案、水、電的驗(yàn)收和備案，取消建筑能效測(cè)評(píng)以及建設(shè)管理部門的竣工驗(yàn)收備案，規(guī)劃自然資源部門竣工規(guī)劃核實(shí)通過后，建設(shè)單位可憑建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)文書直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（責(zé)任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)人民防空辦、區(qū)城管局）
（八）進(jìn)一步提升施工圖審查、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理人員以及總監(jiān)理工程師的學(xué)歷要求。本區(qū)施工圖審查人員、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理人員及總監(jiān)理工程師除了符合國(guó)家規(guī)定的最低從業(yè)年限要求和從業(yè)資格以外，同時(shí)應(yīng)滿足建筑學(xué)、工程學(xué)或建設(shè)管理本科及以上的學(xué)歷要求。（責(zé)任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委）
（九）推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。在我區(qū)推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)；鼓勵(lì)施工企業(yè)投保工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，取代建設(shè)單位預(yù)留工程質(zhì)量保證金的做法。（責(zé)任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)金融辦、黔江銀保監(jiān)分局）
（十）完善提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能。依托“渝快辦”，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，在全市網(wǎng)審平臺(tái)上搭建小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)，全市一網(wǎng)通辦。涉及改革范圍的建設(shè)項(xiàng)目所有審批事項(xiàng)，全部進(jìn)入審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一口受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)行政服務(wù)中心）
（十一）實(shí)行一窗辦理和首問責(zé)任制。建設(shè)單位選擇線下辦理的，全部納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)大廳接件、辦理、發(fā)件，實(shí)行“一站式辦理”，強(qiáng)化大廳辦件咨詢服務(wù)。建立首問責(zé)任制，由首次接件或咨詢的單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解疑，避免反復(fù)退件、反復(fù)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)只進(jìn)一家門、辦理所有事。（責(zé)任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)城管局）
（十二）實(shí)行“清單制+告知承諾制”。對(duì)社會(huì)投資建筑面積在1500平方米以下的低風(fēng)險(xiǎn)倉(cāng)庫(kù)、廠房等工業(yè)類建筑工程，實(shí)行“清單制”審批，梳理確定審批服務(wù)事項(xiàng)清單和告知承諾審批事項(xiàng)清單，推行告知承諾制。（責(zé)任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
（十三）完善辦事指南等相關(guān)材料。依據(jù)新發(fā)布實(shí)施的政策，修訂完善配套的各審批服務(wù)事項(xiàng)辦事指南、申報(bào)材料清單和申報(bào)表單。（責(zé)任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)城管局）
（十四）開展多層次全方位培訓(xùn)宣傳，完善與企業(yè)溝通機(jī)制。采用政策解讀、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式加強(qiáng)培訓(xùn)，針對(duì)企業(yè)、政府管理部門、窗口一線工作人員進(jìn)行分專業(yè)、分階段的專題培訓(xùn)。通過多種方式廣泛宣傳，增強(qiáng)政策易讀性，方便企業(yè)了解熟悉政策、懂得操作。以提升企業(yè)的獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研分析，及時(shí)研判政策落實(shí)情況，確保改革舉措得到有效執(zhí)行。（責(zé)任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局、區(qū)城管局）
（十五）完善工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮牽頭部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將聯(lián)席會(huì)議機(jī)制常態(tài)化和固定化，根據(jù)需要定期召開會(huì)議商討工作，布置階段性工作任務(wù)清單，通報(bào)重點(diǎn)任務(wù)完成情況等，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、市區(qū)協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，狠抓任務(wù)落實(shí)。（責(zé)任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局）
（十六）加強(qiáng)政策落地督導(dǎo)檢查。將社會(huì)滿意度、企業(yè)獲得感作為改革成效考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，通過組織專項(xiàng)督查考評(píng)和委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等手段，確保改革舉措落實(shí)到位，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的化解和落實(shí)。（責(zé)任部門：區(qū)政府督查辦、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃自然資源局）
三、工作安排
（一）切實(shí)抓好“一窗辦理”工作。設(shè)立“社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口”，即有關(guān)部門行政審批職能向綜合窗口集中，事項(xiàng)進(jìn)駐到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位；實(shí)現(xiàn)由工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件，進(jìn)駐的行政權(quán)力事項(xiàng)受理、審查、決定、制證等環(huán)節(jié)在大廳內(nèi)完成，完成綜合窗口配置。（責(zé)任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)行管辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、區(qū)水利局）。
（二）切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)我區(qū)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將工程勘察、施工圖審查分別委托給符合資質(zhì)和資格要求的勘察單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)；涉及排水審批服務(wù)事項(xiàng)全部取消，排水接入實(shí)現(xiàn)“零上門、零審批、零收費(fèi)”的三零服務(wù)；供水設(shè)施由供水企業(yè)代為業(yè)主辦理，免費(fèi)實(shí)施外線接入，不需要業(yè)主單獨(dú)支付外線管道工程建設(shè)及相應(yīng)的路面修復(fù)等費(fèi)用；提供服務(wù)事項(xiàng)所需費(fèi)用由相關(guān)部門提出實(shí)施方案并報(bào)區(qū)政府審定后納入年度財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局）
（三）加快出臺(tái)改革配套政策。各責(zé)任單位根據(jù)任務(wù)分工，出臺(tái)相關(guān)的配套政策，制定辦事指南，突出政策的易讀性、場(chǎng)景性和友好性，并主動(dòng)對(duì)接市級(jí)各相關(guān)部門，確保政策落地。（責(zé)任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、區(qū)水利局）
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。集中開展政策宣傳培訓(xùn)工作，著力提高政策的知曉度和到達(dá)率，確保推出的改革舉措落實(shí)到位。職能部門根據(jù)行業(yè)職責(zé)在系統(tǒng)內(nèi)開展宣傳，工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)開展宣傳培訓(xùn)。（責(zé)任部門：區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理局、區(qū)水利局、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）
