2023年?5月4日，區政府印發(fā)《黔江區“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》（黔江府發(fā)〔2023〕8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為便于準確理解，現就《實(shí)施方案》有關(guān)內容作如下解讀。

一、出臺背景

節能減排是從源頭降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰和助力實(shí)現碳達峰碳中和的重要抓手，加快建設生態(tài)文明和美麗中國的有力舉措。2021年12月28日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號），要求各地區堅持系統觀(guān)念，明確目標責任，制定實(shí)施方案。市委、市政府高度重視節能減排工作，2022年?9月18日，市政府印發(fā)《重慶市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2022〕39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。為加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，確保完成市級下達我區的“十四五”節能減排目標，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，區發(fā)展改革委根據渝府發(fā)〔2022〕39號精神，結合全區實(shí)際起草了《實(shí)施方案》，經(jīng)區政府第27次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現公開(kāi)發(fā)布。

二、主要目標

對標市政府《方案》中明確的目標，結合我區實(shí)際，提出了我區節能減排綜合工作主要目標。到2025年，全區單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續減少，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等重點(diǎn)工程減排量分別達到245噸、18噸、659.1噸、103.9噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排取得明顯成效，綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新和推廣應用能力不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展綠色動(dòng)能全面增強。

三、重點(diǎn)工程

對標實(shí)施市政府《方案》部署的節能減排十大重點(diǎn)工程，細化落實(shí)為24項重點(diǎn)任務(wù)，每項任務(wù)有措施、有項目、有目標。其中，結合我區實(shí)際，對交通物流、農業(yè)農村節能減排工程和公共機構能效提升工程做了重點(diǎn)研究和安排。

一是重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。提出著(zhù)力提升重點(diǎn)行業(yè)能效水平、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物減量化2項重點(diǎn)工程。擬建項目應對照能效標桿水平高起點(diǎn)設計建設，引導未達到基準水平的存量和在建項目對照能效標桿水平實(shí)施改造升級。以有色金屬、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，引導行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。圍繞建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認證。

二是園區節能環(huán)保提升工程。提出深入開(kāi)展綠色園區建設、推進(jìn)園區基礎設施共建共享2個(gè)重點(diǎn)工程。加快正陽(yáng)工業(yè)園區實(shí)施循環(huán)化改造，開(kāi)展工業(yè)園區企業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，持續打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區和資源循環(huán)利用基地。推進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用。積極推廣集中供氣供熱，完善工業(yè)園區污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物集中處置。

三是城鎮綠色節能改造工程。提出實(shí)施城鎮綠色建造、提升建筑能效水平2個(gè)重點(diǎn)工程。大力推廣裝配式建筑，推進(jìn)建筑工業(yè)化。加快推進(jìn)城市基礎設施更新改造。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。推進(jìn)城鎮新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂應用太陽(yáng)能光伏，推動(dòng)可再生能源建筑規?；瘧?。積極開(kāi)展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑試點(diǎn)。推動(dòng)數據中心、冷鏈物流等領(lǐng)域實(shí)施綠色高效制冷改造。

四是交通物流節能減排工程。提出發(fā)展集約高效運輸組織方式、完善綠色交通基礎設施、推動(dòng)運輸裝備綠色發(fā)展、加快發(fā)展綠色物流配送4個(gè)重點(diǎn)工程。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重。推進(jìn)充換電基礎設施建設。城市公交、出租、郵政快遞等領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛時(shí)，優(yōu)先采用純電動(dòng)、天然氣等新能源或清潔能源汽車(chē)。引導發(fā)展綠色物流，加快物流設施綠色化改造。

五是農業(yè)農村節能減排工程。提出加快推進(jìn)農業(yè)農村節能、強化農業(yè)面源污染防治、提高農村污水垃圾處理能力3個(gè)重點(diǎn)工程。積極推廣節能型農業(yè)設施設備，因地制宜發(fā)展農村屋頂分布式光伏、太陽(yáng)能等可再生能源。提升農村沼氣利用水平。完善廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處置制度。開(kāi)展秸稈綜合利用，鼓勵畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）采取糞污就近就地還田。常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，逐步消除農村黑臭水體。

六是公共機構能效提升工程。提出強化目標管理、深入推進(jìn)綠色改造、推進(jìn)示范創(chuàng )建行動(dòng)3個(gè)重點(diǎn)工程。公共機構節能管理部門(mén)對所管理的公共機構實(shí)行能耗定額管理。持續推進(jìn)公共機構數據中心機房、食堂等重點(diǎn)用能區域及空調系統、照明系統等重點(diǎn)用能系統的綠色改造。提高新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位、充電基礎設施數量。全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，推進(jìn)能效“領(lǐng)跑者”和水效“領(lǐng)跑者”遴選。

七是成渝地區雙城經(jīng)濟圈污染共治工程。提出深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、推進(jìn)跨界水體環(huán)境治理2個(gè)重點(diǎn)工程。推進(jìn)毗鄰地區重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源整治。推進(jìn)交通、工業(yè)、生活和揚塵污染協(xié)同治理，探索實(shí)施PM2.5、臭氧污染連片整治。實(shí)現車(chē)輛超標排放信息跨區域、跨部門(mén)共享和執法聯(lián)動(dòng)，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監管。聯(lián)動(dòng)推動(dòng)河長(cháng)制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執法常態(tài)化機制。共同推進(jìn)阿蓬江流域上下游協(xié)同治理。

八是煤炭清潔高效利用工程。提出優(yōu)化煤炭消費、提高煤炭清潔利用水平2個(gè)重點(diǎn)工程。有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)用煤行業(yè)煤炭消費，提高煤炭使用效能。推進(jìn)建材、冶金等行業(yè)開(kāi)展煤炭清潔高效利用，推動(dòng)企業(yè)燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造，燃氣鍋爐實(shí)施低氮改造，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。

九是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。提出大力推進(jìn)源頭替代、深入實(shí)施精細化管控2個(gè)重點(diǎn)工程。以工業(yè)涂裝、家具制造、印刷包裝等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。嚴格落實(shí)揮發(fā)性有機物排放標準，強化揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放管控，將生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。

十是環(huán)境基礎設施水平提升工程。提出加強生活污水處理設施補短板、推進(jìn)固體廢物處置設施提質(zhì)增效2個(gè)重點(diǎn)工程。推進(jìn)生活污水集中處理設施新、改、擴建，實(shí)施錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復。鼓勵生活垃圾焚燒廠(chǎng)摻燒市政污泥。建立完善分類(lèi)投放、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的城市生活垃圾處理系統。全面實(shí)施生活垃圾焚燒處理。加快建設廚余垃圾資源化利用設施。優(yōu)化醫療廢物集中處置設施布局。

四、健全節能減排政策機制

提出法規標準、經(jīng)濟、市場(chǎng)化、統計監測、人才隊伍等8個(gè)方面、20項政策措施。

一是優(yōu)化完善能耗雙控政策措施。落實(shí)根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定的年度能源消費總量目標。落實(shí)能耗強度年度彈性管理，貫徹落實(shí)全市節能目標責任評價(jià)考核機制。優(yōu)化完善節能審查機制。依法依規做好節能監察管理，聚焦工業(yè)、公共機構、數據中心等行業(yè)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行專(zhuān)項監察，嚴格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度。

二是健全污染物排放總量控制制度。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據環(huán)境質(zhì)量改善要求分解減排目標任務(wù)，強化總量減排監督管理。進(jìn)一步發(fā)揮規劃環(huán)境影響評價(jià)的引領(lǐng)作用，加強規劃環(huán)評、區域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。禁止在工業(yè)園區外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色金屬等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規劃的項目。

三是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。優(yōu)化項目管理方式，從產(chǎn)業(yè)規劃和政策、審查審批手續、節能降碳和污染物排放水平等方面，對高耗能高排放項目（以下稱(chēng)“兩高”項目）嚴格把關(guān)。加強對“兩高”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)等審批程序和結果執行的監督評估。加強對年綜合能源消費量5000噸標準煤（當量值）及以上的“兩高”項目的能效監測，嚴格落實(shí)“兩高”項目融資政策。

四是健全法規標準。嚴格落實(shí)地方性法規制度。貫徹落實(shí)《重慶市節約能源條例》等法規，嚴格執行《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》《重慶市綠色園區和綠色工廠(chǎng)認定管理辦法（試行）》《固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》《重慶市區域節能評價(jià)審查管理暫行辦法》等規范性文件。

五是完善經(jīng)濟政策。加強財政資源統籌，充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，加大節能減排支持力度。用好地方財政資金和中央預算內投資，強化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大工程的資金保障力度。嚴格執行政府綠色采購政策，逐步擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。引導金融機構充分利用碳減排支持工具，重點(diǎn)支持清潔能源、節能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，撬動(dòng)更多社會(huì )資金促進(jìn)全域碳減排。結合實(shí)際抓好環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。

六是完善市場(chǎng)化機制。爭取參與全國用能權交易市場(chǎng)建設。積極融入全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)。落實(shí)排污權、碳排放權交易機制。全面推進(jìn)落實(shí)電力需求側管理。推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化，推動(dòng)儲能、調峰作為獨立主體參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。

七是加強統計監測能力建設。貫徹落實(shí)與能耗雙控、碳達峰碳中和工作相適應的能源統計核算體系。加強排污許可、環(huán)境統計、污染源普查數據融合統一。嚴格執行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用。污染源監測覆蓋重點(diǎn)排污企業(yè)、重點(diǎn)入河排污口、工業(yè)園區及移動(dòng)源。推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。

八是壯大節能減排人才隊伍。健全節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位并配備負責人。加強鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設。加強綠色低碳教育，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)轉型升級。加大對政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。

下一步，將從加強組織領(lǐng)導、強化監督評價(jià)考核、開(kāi)展全民行動(dòng)抓好我區《實(shí)施方案》各項工作任務(wù)的落實(shí)。逐步建立全區系統完善的節能減排目標責任評價(jià)考核機制，加強監督考核結果應用，對未完成目標任務(wù)的部門(mén)依規依法實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。組織開(kāi)展節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，加強節能減排公益宣傳，增強全民節約意識、生態(tài)環(huán)保意識，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。