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一、規劃編制背景及過(guò)程

（一）編制背景。物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性、先導性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。大力發(fā)展物流業(yè)，對助推黔江建設成為國家重要區域性綜合物流樞紐承載城市和實(shí)現主動(dòng)融入“交通強國”、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等戰略規劃具有重要意義。為科學(xué)謀劃全區大物流發(fā)展，充分發(fā)揮黔江“承東啟西、連通南北”的區位優(yōu)勢，帶動(dòng)城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量規模擴張，特編制《黔江區大物流中長(cháng)期發(fā)展規劃（2021-2035）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）作為重要指南指導黔江區大物流業(yè)中長(cháng)期發(fā)展。

（二）編制過(guò)程。區政府自2021年部署啟動(dòng)《規劃》編制工作。編制過(guò)程中，全面對標黨中央、國務(wù)院物流發(fā)展決策部署，充分銜接《國家物流樞紐布局和建設規劃》、《重慶市物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2021—2035年）》、《重慶市黔江區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件精神，確保區委、區政府工作要求在《規劃》中落地見(jiàn)效。

二、政策的主要內容、核心舉措

（一）大物流中長(cháng)期發(fā)展思路目標

《規劃》提出以培育“大物流”產(chǎn)業(yè)體系為著(zhù)力點(diǎn)，圍繞“進(jìn)一步打開(kāi)對外開(kāi)放格局、提升區域服務(wù)能級”兩大主題，以完善物流通道體系、培育現代物流業(yè)態(tài)、打造對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、引領(lǐng)區域物流創(chuàng )新、構建智慧物流體系為路徑，努力推動(dòng)黔江區現代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成“大物流”新格局。

《規劃》立足物流發(fā)展新形勢、新要求，對黔江區物流發(fā)展提出構建國家重要區域性綜合物流樞紐城市、成渝雙城經(jīng)濟圈東南開(kāi)放門(mén)戶(hù)、武陵山區城鎮群對外開(kāi)放高地、武陵山區城鎮群物流服務(wù)高地、渝東南城鎮群通道經(jīng)濟發(fā)展示范區的五大定位，力將黔江打造成為“立足渝東南、服務(wù)武陵山區、輻射全國、帶頭開(kāi)放、內暢外聯(lián)”的區域性物流中心。

《規劃》明確提出到2025年，黔江區貨運總量為823萬(wàn)噸；到2030年，貨運總量為1181萬(wàn)噸；到2035年，貨運總量為1555萬(wàn)噸。到2035年，黔江區的不變價(jià)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)產(chǎn)值為22.27億元，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)產(chǎn)值增量為1.33億元。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率由2020年的1.85%提升到4.47%。

（二）大物流中長(cháng)期發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

《規劃》主要涉及五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)

1.完善物流通道體系，建設區域性綜合物流樞紐城市。依托黔江“公鐵空”綜合交通運輸資源，構建公鐵空三種運輸方式協(xié)同配合的立體物流通道體系。一是打造渝東南鐵路物流中心。完善鐵路貨運場(chǎng)站功能，加快區域鐵路運輸網(wǎng)布局，延伸鐵路物流中心服務(wù)功能。二是打造渝東南公路物流中心。依托現有物流園區基礎，加快建設公路物流港，鋪設市內外公路運輸干線(xiàn)，創(chuàng )新公路運輸管理模式，提供公路貨運發(fā)展政策支持。三是打造渝東南航空物流中心。聚集航空物流企業(yè)、航空公司等航空物流資源要素，優(yōu)化機場(chǎng)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )體系，加強物流基礎設施建設，推動(dòng)客貨空地聯(lián)運業(yè)務(wù)發(fā)展，拓展航空客貨運網(wǎng)絡(luò )服務(wù)范圍。四是建立區域集裝箱服務(wù)中心。建立公路、鐵路集裝箱服務(wù)中心站，發(fā)展集裝箱公鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)。

2.培育現代物流業(yè)態(tài)，鞏固渝東南區域中心城市地位。結合現代物流多元化、集約化、國際化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化發(fā)展趨勢，培育三大現代物流業(yè)態(tài)。一是培育多元化物流。引進(jìn)大型快遞、物流企業(yè)進(jìn)駐，培育做大本土物流企業(yè)，引進(jìn)物流增值服務(wù)企業(yè)，培育引進(jìn)第四方物流平臺。二是發(fā)展供應鏈物流。引進(jìn)供應鏈服務(wù)企業(yè)，鼓勵傳統運輸企業(yè)向供應鏈物流服務(wù)企業(yè)轉型，鼓勵區內主導產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)打造智能供應鏈服務(wù)平臺。三是發(fā)展冷鏈物流。分步培育構建冷鏈物流產(chǎn)業(yè)集群，完善冷鏈物流基礎設施建設，鼓勵區內相關(guān)企業(yè)提高冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化冷鏈物流運輸網(wǎng)絡(luò )。

3.打造對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，構建武陵山區城鎮群對外開(kāi)放高地。打造“海關(guān)+口岸+通道+保稅區”綜合開(kāi)放平臺，構建鐵公空聯(lián)動(dòng)、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放新格局。一是全力推進(jìn)航空口岸建設。開(kāi)辟?lài)H航線(xiàn)培植基礎，推動(dòng)航空口岸臨時(shí)開(kāi)放，全面提升口岸服務(wù)效能。二是積極謀劃鐵路口岸建設。完善口岸基礎設施建設，持續拓展口岸物流功能，拓展多式聯(lián)運貨運班列。三是設立海關(guān)特殊監管區域。開(kāi)展保稅物流中心申報創(chuàng )建工作，科學(xué)規劃核心功能區和拓展功能區。

4.引領(lǐng)區域物流創(chuàng )新，打造渝東南城鎮群通道經(jīng)濟發(fā)展示范區。以打造物流分撥中心、特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群為目標，加快物流網(wǎng)絡(luò )、配送體系、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設，實(shí)現引領(lǐng)渝東南區域物流創(chuàng )新發(fā)展。一是建立渝東南要素交易市場(chǎng)。依托黔江特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展生豬期貨交割和絲綢期貨交割。二是打造區域快遞分撥中心。引進(jìn)大型快遞物流企業(yè)，打造渝東南快遞分撥中心，加強與航空物流企業(yè)合作，打造航空物流集散中心。構建物流運輸干線(xiàn)，優(yōu)化武陵山區域快速分撥網(wǎng)絡(luò )。三是完善城鄉物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。打造智能化郵件處理中心，依托郵政快遞完善構建三級物流配送網(wǎng)絡(luò )，提升城鄉物流網(wǎng)絡(luò )在商貿旅游產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)效能。四是打造現代農貿物流基地。構建“一心多倉多點(diǎn)”的農貿物流服務(wù)體系，優(yōu)化線(xiàn)上線(xiàn)下農產(chǎn)品流通生態(tài)圈，創(chuàng )新農產(chǎn)品集散分撥服務(wù)模式。五是建設工業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。打造渝東南工業(yè)品線(xiàn)下展示交易基地，搭建線(xiàn)上展示交易平臺，打造工業(yè)品倉儲物流分撥中心與工業(yè)品金融服務(wù)中心。六是創(chuàng )建物流產(chǎn)城融合基地。打造現代物流總部基地，建設物流金融貿易中心，發(fā)展現代旅游物流業(yè)態(tài)。

5.構建智慧物流體系，打造武陵山區城鎮群物流服務(wù)新高地。培育基于物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等信息技術(shù)的物流運作新模式，落實(shí)對物流運輸、倉儲、管理等各個(gè)環(huán)節的智慧化升級，強化黔江大物流發(fā)展的基礎支撐。一是打造物流數據基座。落實(shí)建設主體，建立管理體制機制，整合數據資源，構建智慧物流底座，發(fā)展智能調度，優(yōu)化物流資源配置。二是發(fā)展智慧儲運服務(wù)。構建智慧倉儲管理應用系統，提供數字化多式聯(lián)運管理服務(wù)，統籌打造智慧園區，鼓勵企業(yè)發(fā)展智慧電商物流、智慧冷鏈物流。三是完善數字管理服務(wù)。發(fā)展物流行業(yè)智能監管與智能決策服務(wù)，對接單位系統與電商平臺，提供物流配套服務(wù)。四是培育智慧國際物流。打造電子口岸通關(guān)平臺，加強物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在國際物流中的應用，提供對外貿易趨勢智能預測服務(wù)。五是創(chuàng )新平臺運營(yíng)方式。提供商業(yè)化運作訂單撮合服務(wù)，大力培育汽車(chē)后市場(chǎng)，積極發(fā)展物流金融。

（三）規劃實(shí)施的保障措施

創(chuàng )新管理體制機制，成立物流工作推進(jìn)領(lǐng)導小組，建立跨系統跨條線(xiàn)工作機制；強化用地保障，加強用地供給，降低用地成本，鼓勵節約用地；加大資金支持力度，加強財稅政策支持，有效使用金融工具；完善人才支持體制，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、校企定點(diǎn)委培合作、組建專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )等多種方式，為物流相關(guān)決策提供咨詢(xún)與技術(shù)支持。

三、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋

大物流：是指企業(yè)的自有物流（車(chē)隊、倉庫、人員等）和第三方物流企業(yè)的配送信息與資源的共享，以實(shí)現更大限度地利用社會(huì )各方面的資源，減少物流總支出、降低運營(yíng)成本?！按笪锪鳌毙纬珊?，企業(yè)可以根據需要選擇購買(mǎi)第三方外包物流服務(wù)，實(shí)現企業(yè)自有物流與第三方物流的有機合理配置，較大力度地解決物流基礎設施重復建設、成本過(guò)高、管理混亂等物流發(fā)展難題。

智慧物流：是指通過(guò)智能軟硬件、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等智慧化技術(shù)手段，實(shí)現物流各環(huán)節精細化、動(dòng)態(tài)化、可視化管理，提高物流行業(yè)的智能化分析決策和自動(dòng)化操作執行能力。智慧物流能夠推動(dòng)信息流與物質(zhì)流快速、高效、通暢地運轉，帶動(dòng)降低社會(huì )成本，提高生產(chǎn)效率，整合社會(huì )資源。

供應鏈物流：供應鏈物流是指“以物流活動(dòng)為核心，協(xié)調供應領(lǐng)域的生產(chǎn)和進(jìn)貨計劃、銷(xiāo)售領(lǐng)域的客戶(hù)服務(wù)和訂貨處理業(yè)務(wù)、財務(wù)領(lǐng)域的庫存控制等活動(dòng)”的物流發(fā)展模式。

多式聯(lián)運：是指由兩種及以上的交通工具相互銜接、轉運來(lái)共同完成貨物運輸的運輸過(guò)程。通常以集裝箱為運輸單元，將不同的運輸方式有機地組合在一起，構成連續的、綜合性的一體化貨物運輸。

干線(xiàn)物流：是指運輸網(wǎng)中起骨干作用的物流運輸。按分布的區域范圍劃分，一般跨越省、自治區、直轄市的運輸線(xiàn)所完成的客貨運輸為干線(xiàn)運輸，省、自治區、直轄市范圍內的運輸線(xiàn)上的客貨運輸為支線(xiàn)運輸。

口岸：口岸是指經(jīng)國家批準對外開(kāi)放，供中外籍人員、貨物、交通工具和國際包裹郵件出入國（關(guān)）境的港口、機場(chǎng)、邊境鐵（公）路車(chē)站、通道，以及經(jīng)國家批準可以與境外開(kāi)展直達運輸的內陸鐵（公）路車(chē)站等。